縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況匯報(bào)

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一、整體工作情況

某共轄16個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，人口94萬(wàn)，面積1308平方公里，耕地114.9萬(wàn)畝。2005年全縣生產(chǎn)總值44.76億元，地方財(cái)政收入1.6億元，農(nóng)民人均純收入3119元。近年來(lái)，我們把“三農(nóng)”工作作為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市的部署要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村”兩個(gè)趨向，堅(jiān)持多予、少取、放活，城鄉(xiāng)互動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，整個(gè)農(nóng)村面貌發(fā)生了明顯改觀。

(一)基層組織顯著加強(qiáng)。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。為適應(yīng)新階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求,我縣堅(jiān)持把“雙帶”型黨員干部隊(duì)伍建設(shè)作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)鍵，突出抓了三個(gè)創(chuàng)新：一是創(chuàng)新村支部書記選任機(jī)制。針對(duì)部分村支書年齡偏大、能力偏弱且農(nóng)村人才相對(duì)匱乏等實(shí)際，通過(guò)公推公選的方式，有計(jì)劃、有步驟地從縣鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休、離崗干部和農(nóng)村黨員致富能人中，選拔一批優(yōu)秀分子擔(dān)任村黨支部書記，利用3年的時(shí)間，使全縣886個(gè)村（居）支書都通過(guò)公推公選產(chǎn)生，農(nóng)村帶頭人的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。同時(shí)，建立了規(guī)范的公推公選機(jī)制和完善的管理、考核、任用辦法，激發(fā)了工作熱情，激活了工作局面，涌現(xiàn)出了一批辦事公道、作風(fēng)正派、真心為民、腳踏實(shí)地帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀村支書典型。二是創(chuàng)新農(nóng)村黨員干部培養(yǎng)機(jī)制。通過(guò)開(kāi)展“遞進(jìn)培養(yǎng)”活動(dòng)，全縣有610名致富能手發(fā)展成了黨員，1200余名黨員培養(yǎng)成了“雙帶”典型，460名“雙帶”典型被列為村后備干部，有效解決了村級(jí)黨組織后繼乏人和黨員發(fā)展空白村問(wèn)題。三是創(chuàng)新農(nóng)村黨建載體。通過(guò)“雙培雙帶”等活動(dòng)形式，黨員帶群眾，先富帶后富，使一大批困難群眾走上了共同富裕的道路，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到了充分發(fā)揮，為加快農(nóng)村發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

(二)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。幾年來(lái)，我們以林牧一體化經(jīng)營(yíng)為主攻方向，通過(guò)編印制作農(nóng)民致富典型匯編和光盤、宣講團(tuán)巡回報(bào)告等，積極引導(dǎo)群眾做好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的文章，基本形成了“西部林果東部蒜，中間畜牧大發(fā)展”的生產(chǎn)格局。“十五”末，全縣完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15.3億元，年均增長(zhǎng)2.63％，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3119元，比“九五”末增加1057元，年均增長(zhǎng)51.3%。今年夏糧喜獲豐收，小麥總產(chǎn)5.5億斤，畝均單產(chǎn)350公斤，創(chuàng)近年來(lái)最好水平。瓜菜面積發(fā)展到42萬(wàn)畝，其中大蒜22萬(wàn)畝，平均畝效益3500元以上。堅(jiān)持把畜牧業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的首要產(chǎn)業(yè)，以“兩牛兩羊”為重點(diǎn)，堅(jiān)持規(guī)模飼養(yǎng)與分散飼養(yǎng)相結(jié)合，大力膨脹飼養(yǎng)總量，畜牧生產(chǎn)穩(wěn)中有升。去年，全縣牛存欄量達(dá)到8萬(wàn)頭、羊110萬(wàn)只、豬20萬(wàn)頭，農(nóng)民人均畜牧業(yè)收入達(dá)到600元。狠抓棉花生產(chǎn)，棉花面積達(dá)到80萬(wàn)畝，常年產(chǎn)量達(dá)到120萬(wàn)擔(dān)。同時(shí)，按照上林下草、以草養(yǎng)畜、林枚結(jié)合的總體思路，大力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，重點(diǎn)抓了速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)。去年，全縣新增速生豐產(chǎn)林6萬(wàn)畝、農(nóng)田林網(wǎng)6萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)雜果3萬(wàn)畝。通過(guò)調(diào)整，全縣糧經(jīng)比達(dá)到了40：60，初步形成了以謝集、陶廟、營(yíng)里為中心的20萬(wàn)畝大蒜種植基地，以董官屯、太平為中心的6萬(wàn)畝林果基地，以龍固為中心的2.5萬(wàn)畝蘆筍、胡蘿卜種植基地，以核桃園為中心的4萬(wàn)畝圓蔥種植基地，以獨(dú)山、柳林為中心的3萬(wàn)畝蠶桑基地。農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地發(fā)展壯大后，我們通過(guò)招商引資、立項(xiàng)爭(zhēng)資“引龍”，改革盤活，改造提高“育龍”，優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)“扶龍”，攀高結(jié)貴、靠大靠強(qiáng)“借龍”，提高質(zhì)量、打造品牌“強(qiáng)龍”等手段，加快培植壯大了一批農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，全縣農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到400多家，從業(yè)人員2萬(wàn)多人，固定資產(chǎn)總額9.8億元。其中，麟州肉類、亞龍肉類、金鑼肉類、龍翔肉類4家企業(yè)，年可加工生產(chǎn)分割肉1.86萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入3.2億元；鑫龍、華糧、雙楊、龍祥、中瑞、西城6家面粉加工企業(yè)，日可加工小麥1300噸，加工能力占全縣面粉加工能力的68%；佳農(nóng)果蔬、坤達(dá)果蔬、裕鑫食品、永興食品四家果蔬加工企業(yè)，年處理各類果蔬3.5萬(wàn)噸，僅佳農(nóng)果蔬一家，年加工出口能力就達(dá)到6萬(wàn)噸，去年出口創(chuàng)匯3113萬(wàn)美元，是山東省“重點(diǎn)培育和發(fā)展的出口名牌”企業(yè)。華星、天元等幾項(xiàng)油脂加工企業(yè)，日處理各類油料200噸。由臺(tái)灣客商投資260萬(wàn)美元的大型現(xiàn)代化的果蔬加工企業(yè)福樂(lè)食品已經(jīng)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，年可加工蘆筍罐頭3000多噸，銷售收入8000多萬(wàn)元，帶動(dòng)了周邊3000多戶農(nóng)民從事蘆筍的生產(chǎn)、運(yùn)銷。龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，加快了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)中分享了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。近年來(lái)，我們十分注重對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。“十五”期間，全縣鋪筑農(nóng)村柏油路1076公里，基本實(shí)現(xiàn)了“村村通油路”和村村通客車。投入1億多元，以井泉建設(shè)和引黃灌溉為重點(diǎn)，建成了引、蓄、灌、排相配套的水利工程體系。特別是去年，全縣共投入1480萬(wàn)元，以打通田間“三溝”為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)了防汛排澇設(shè)施建設(shè)，共疏通溝渠833條，完成土方量197萬(wàn)方，埋設(shè)涵管2.9萬(wàn)米，基本完成了“三溝”治理任務(wù)，增強(qiáng)了抗御自然災(zāi)害的能力。投入1.2億元對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行了改造；實(shí)現(xiàn)了村村通公路、通客車、通自來(lái)水、通有線電視。去年，全縣投資1200萬(wàn)元對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校舍進(jìn)行了危房改造，對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生院進(jìn)行了改制擴(kuò)建，新增醫(yī)療用房2000多平方米，80%的鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生院配備了常規(guī)診療設(shè)備，大大改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，降低了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

（四）“四四四一”進(jìn)展較快。“四清”工作。以部門包村為手段，以改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活環(huán)境條件為重點(diǎn)，以清除垃圾堆、土堆、柴草堆、糞堆為突破口，全面開(kāi)展了村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治活動(dòng)。目前，已完成清除“四大堆”13000多方，整修農(nóng)村道路160多公里。“四改”工作。采取多元籌資方式，搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把改灶與改圈、改廁、改廚有機(jī)結(jié)合起來(lái)，計(jì)劃全年完成“一池三改”3000座，現(xiàn)已完成300多座；改水工作正在緊張進(jìn)行，年內(nèi)可解決10萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題；道路建設(shè)正結(jié)合村村通工程掃尾積極實(shí)施中。“四學(xué)”工作。采取包村部門“送學(xué)”的方式，組織廣大農(nóng)村干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指示精神，學(xué)習(xí)黨中央有關(guān)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策。目前，我縣包村部門已為農(nóng)村送電影100多場(chǎng)次，開(kāi)展科技培訓(xùn)200多場(chǎng)次。村鎮(zhèn)規(guī)劃工作。目前，已完成村莊規(guī)劃編制150余個(gè)，其中，核桃園鎮(zhèn)已全部完成，董官屯鎮(zhèn)完成全部村莊規(guī)劃任務(wù)的60%以上。

（五）各項(xiàng)事業(yè)加速推進(jìn)。在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、和諧化“三化”進(jìn)程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入，堅(jiān)持把每年新增的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)，主要用于農(nóng)村中小學(xué)危房改造、鎮(zhèn)村教師工資發(fā)放及鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生院改建。密切關(guān)注困難群眾和弱勢(shì)群眾的生活問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村常年特困戶，按每人每月5元錢進(jìn)行定期補(bǔ)助；農(nóng)村五保戶每人每年120元錢、500斤糧的標(biāo)準(zhǔn)集中供養(yǎng)；對(duì)受災(zāi)群眾及時(shí)救助，確保了全縣受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有房住。基本實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)、難有所解，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧。去年，全縣累計(jì)投資760萬(wàn)元，新建、改造校舍2.1萬(wàn)平方米。農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策全面落實(shí)，全縣共減免中小學(xué)貧困學(xué)生雜費(fèi)、書本費(fèi)150萬(wàn)元。婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，關(guān)愛(ài)女孩治理性別比取得初步成效，全縣計(jì)劃生育質(zhì)量指標(biāo)穩(wěn)步提升，計(jì)生率達(dá)到98%以上，人口自增率控制在了6‰以內(nèi)。農(nóng)村文明創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展經(jīng)常，農(nóng)村文明新風(fēng)濃厚、文明水平不斷提高。涌現(xiàn)出了朱煙墩等一批在全市乃至全省都叫得響的文明示范村。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，保障農(nóng)民合法權(quán)益，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。糧食直補(bǔ)工作全面完成，今年，共兌付直補(bǔ)資金1141萬(wàn)元，計(jì)81.5萬(wàn)畝、19.8萬(wàn)戶。爭(zhēng)取利用大型農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼80萬(wàn)元。去年，爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)質(zhì)小麥良種補(bǔ)助300萬(wàn)元，8處鎮(zhèn)區(qū)落實(shí)了國(guó)家優(yōu)質(zhì)小麥良種推廣。

(六)村務(wù)管理規(guī)范民主。以保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)益為目標(biāo)，健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，全縣村村實(shí)行了民主理財(cái)和村務(wù)公開(kāi)，推行了群眾質(zhì)詢制度，對(duì)公開(kāi)內(nèi)容有疑問(wèn)的，可以直接向村干部質(zhì)詢，暢通群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)管理、監(jiān)督的渠道，確保了權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。建立了民主評(píng)議村干部制度，把群眾對(duì)村干部和村務(wù)滿意率列入年度考核，作為獎(jiǎng)懲任用干部的主要依據(jù)，做到了工作好壞由群眾評(píng)判，干部去留由群眾決定，使村干部的行為和全村的事務(wù)管理始終處于黨組織和群眾的監(jiān)督之下。實(shí)行該項(xiàng)制度以來(lái)，先后有30多個(gè)村干部因群眾測(cè)評(píng)滿意率低被免職，一些多年的上訪村變成了文明村，土地承包、財(cái)務(wù)管理等涉及農(nóng)民群眾切身利益的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)矛盾得到了有效化解。目前，全縣基本做到了村干部由群眾選舉、大事由村民作主、村務(wù)公開(kāi)透明。通過(guò)擴(kuò)大基層民主，村務(wù)陽(yáng)光操作，減少了各類矛盾，改善了干群關(guān)系，全縣涉及村務(wù)和干群關(guān)系的信訪量較往年下降50%以上。

二、存在困難問(wèn)題

雖然我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了可喜成績(jī)，具備了一定基礎(chǔ)，大多數(shù)鎮(zhèn)村與過(guò)去相比有了很大變化，但是與“社會(huì)主義新農(nóng)村”的標(biāo)準(zhǔn)和要求相比，仍有很大差距，還有下列因素制約著我縣農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定。

（一）社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯滯后。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民“三提、五統(tǒng)”相繼取消，義務(wù)工、勞動(dòng)積累工兩工取消。鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政除了保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保剛性支出之外，投資公共事業(yè)的經(jīng)費(fèi)十分有限，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后，發(fā)展水平普遍較低。一是農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低。目前農(nóng)村合作醫(yī)療在我縣農(nóng)村幾乎是空白，農(nóng)民生一場(chǎng)大病往往意味返貧。同時(shí)農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平低，藥品價(jià)格反映強(qiáng)烈，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂。二是科技文化投入不足，教育負(fù)擔(dān)加重。盡管近年來(lái)農(nóng)村居民科技和文化水平有很大提高，但總體來(lái)看，科技文化投入不足，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變。三是社會(huì)保障難以保證。由于對(duì)社會(huì)保障的投入嚴(yán)重不足，部分鎮(zhèn)區(qū)既沒(méi)有實(shí)行最低生活保障制度，又沒(méi)有實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。同時(shí)，農(nóng)民受小農(nóng)思想限制，“一事一議”很難實(shí)行。這些因素的存在使得本就十分薄弱的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)變得無(wú)人承擔(dān)，進(jìn)展遲緩。

（二）農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)投入不足。農(nóng)產(chǎn)品粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處在初級(jí)發(fā)展階段，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。目前我縣在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過(guò)程中，更多地追求數(shù)量的增長(zhǎng)，不注重質(zhì)量的提高，更忽視了品牌效應(yīng)，盲目效仿和低水平重復(fù)時(shí)有發(fā)生，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級(jí)生產(chǎn)、加工上，精深加工很少，因而農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。此外，農(nóng)戶與加工或營(yíng)銷企業(yè)沒(méi)有結(jié)成真正的利益共同體，合同不規(guī)范，訂單屢約率較低。特別是實(shí)施“一免兩補(bǔ)”政策之后，農(nóng)民收入雖然出現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)，但農(nóng)民得到的這部分政策性收入已被大幅上漲的種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、柴油等農(nóng)資價(jià)格所抵消，農(nóng)民增收的難度進(jìn)一步加大，新農(nóng)村建設(shè)主體的自主投入嚴(yán)重不足。

（三）農(nóng)民整體素質(zhì)不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口中，初中以上文化程度的有35.7萬(wàn)人,占38%；高中以上文化程度7.1萬(wàn)人，僅占7.6%；初中以下文化程度農(nóng)民占農(nóng)民總數(shù)的一半還多。在外出務(wù)工農(nóng)民中，絕大部分靠力氣吃飯，真正有一技之長(zhǎng)的不足3%。此外，受綜合素質(zhì)所限，農(nóng)民的法律意識(shí)、民主意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)淡薄，而小農(nóng)意識(shí)仍然濃厚，只索求權(quán)利，不愿盡義務(wù)。

（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件比較薄弱。近些年來(lái)，我縣在水源建設(shè)上取得了較大突破，但田間渠系工程投入不大，田間渠系工程不完善、不配套，抵御自然災(zāi)害能力有限，農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)沒(méi)有得到根本的改變，靠天吃飯現(xiàn)象依然存在。

（五）村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏規(guī)劃，人居環(huán)境條件差。我縣部分鎮(zhèn)區(qū)，特別是絕大多數(shù)村莊沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)戶住宅位置沿襲歷史，隨處而建，比較凌亂。農(nóng)戶住宅80%是普通磚瓦房，還有極少一部分土坯房，安全系數(shù)不高。同時(shí)農(nóng)戶基本沒(méi)有環(huán)保意識(shí)，隨意堆放農(nóng)作物副產(chǎn)品、肥料等，整個(gè)村巷衛(wèi)生很差，秩序很亂，臟亂差問(wèn)題十分突出。

（六）不穩(wěn)定因素較多。農(nóng)村稅費(fèi)改革及實(shí)施“一免兩補(bǔ)”政策之后，農(nóng)村人地矛盾日益突出，鎮(zhèn)村債務(wù)化解乏術(shù)，村級(jí)政權(quán)對(duì)農(nóng)民的約束力逐漸弱化，“一事一議”很難推行，農(nóng)民管理出現(xiàn)真空。宗族勢(shì)力、封建迷信在農(nóng)村有抬頭的趨勢(shì)，給基層政權(quán)穩(wěn)定造成了負(fù)面影響。

三、下步工作意見(jiàn)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的中心是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入；重點(diǎn)是增加公共產(chǎn)品供給，改善農(nóng)村公共服務(wù)﹔途徑是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，工農(nóng)互動(dòng)﹔主體是依靠農(nóng)民大眾，社會(huì)廣泛參與。××屬欠發(fā)達(dá)縣，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，群眾生活水平不高，如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，這是××縣需要認(rèn)真思考的重大課題。

(一)基本思路。“十一五”期間，我縣新農(nóng)村建設(shè)的基本思路是，以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和省市縣全委會(huì)議精神，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村總體目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”方針，以“四四四一”為突破口，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、致富百姓為核心，以加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，培育新農(nóng)民、發(fā)展新農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村，逐步把我縣農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。

(二)目標(biāo)任務(wù)。培育新農(nóng)民，建立完善農(nóng)民教育培訓(xùn)的體制機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)的方式和內(nèi)容，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和服務(wù)保障，增強(qiáng)農(nóng)民致富本領(lǐng)，提高農(nóng)民素質(zhì)，塑造“勤勞、創(chuàng)業(yè)、合作、自強(qiáng)”的新時(shí)期農(nóng)民精神，推進(jìn)農(nóng)民大創(chuàng)業(yè)。發(fā)展新農(nóng)業(yè)，整合優(yōu)化農(nóng)村資源，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、質(zhì)量和效益，創(chuàng)新高效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培強(qiáng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，形成集農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、精深加工、現(xiàn)代營(yíng)銷于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大提升。建設(shè)新農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，建強(qiáng)以黨支部為核心的基層組織，創(chuàng)新農(nóng)村管理機(jī)制和農(nóng)村黨員干部培養(yǎng)機(jī)制，提高民主管理水平；堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、保障體系全覆蓋；加強(qiáng)人居環(huán)境建設(shè)，積極實(shí)施“四四四一”工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村面貌大改觀。到2010年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入5020元，年均遞增10%，城市化水平達(dá)到33%，全縣150個(gè)行政村基本達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)要求，力爭(zhēng)把我縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把傳統(tǒng)農(nóng)民培養(yǎng)成為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)新型農(nóng)民，把傳統(tǒng)村落建設(shè)成為擁有現(xiàn)代文明生活的新型農(nóng)村。

(三)工作重點(diǎn)。全面建設(shè)小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了繼續(xù)把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。作為農(nóng)業(yè)大縣，更應(yīng)該把新農(nóng)村建設(shè)放在特別重要的位置，切實(shí)抓緊抓好抓出成效。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，著力在“新”字上下功夫。結(jié)合我縣實(shí)際，重點(diǎn)要做到“五新”。

1．調(diào)整發(fā)展新思路，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)，就是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，這是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心。今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)是走好“一、二、三、四、五”的路子。即明確一個(gè)中心，突出兩個(gè)重點(diǎn)，搞好三個(gè)調(diào)整，抓好四大產(chǎn)業(yè)，實(shí)施五項(xiàng)工程。“一個(gè)中心”，就是要把農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作為當(dāng)前農(nóng)村工作的中心任務(wù)，以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。“兩個(gè)重點(diǎn)”，就是突出產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化兩個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持以提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)業(yè)效益為目標(biāo)，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，做到抓大龍頭，興大產(chǎn)業(yè)，建大基地，占大市場(chǎng)。同時(shí)要積極加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品的申報(bào)工作，做到成熟一個(gè)申報(bào)一個(gè)，創(chuàng)立品牌農(nóng)業(yè)。“三個(gè)調(diào)整”，就是搞好農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)三個(gè)調(diào)整。充分利用縣政府編印制作的農(nóng)民致富光盤和典型匯編，加大宣傳引導(dǎo)力度，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。種植業(yè)方面要集中抓好田莊的杞柳，大謝集、陶廟、核桃園的大蒜、圓蔥，××鎮(zhèn)、董官屯的大棚菜、食用菌，董官屯、太平的林果，營(yíng)里、獨(dú)山、柳林的桑蠶，麒麟鎮(zhèn)的水稻等特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。畜牧生產(chǎn)要在繼續(xù)抓好疫病防治的同時(shí)，以養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)專業(yè)村建設(shè)為重點(diǎn)，使畜牧業(yè)真正成為全縣農(nóng)民增收的一大支柱產(chǎn)業(yè)。林業(yè)生產(chǎn)以生態(tài)縣建設(shè)為目標(biāo)，繼續(xù)走好林牧一體化的路子，積極探索上林下草、上林下菌、上林下牧、上林下禽、上林下藥等立體種植模式，提高林業(yè)生產(chǎn)綜合效益。同時(shí)，繼續(xù)加快用材林建設(shè)，重點(diǎn)搞好環(huán)城線、中線和外線三條線綠色通道建設(shè)，帶動(dòng)全縣豐產(chǎn)林、經(jīng)濟(jì)林、農(nóng)田林網(wǎng)快速發(fā)展。“四大產(chǎn)業(yè)”就是繼續(xù)培植壯大棉花、畜牧、林果、瓜菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照“一村一品”，“一鎮(zhèn)一業(yè)”的要求，打好優(yōu)勢(shì)仗，唱好主旋律，著力在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育上下功夫。“五項(xiàng)工程”就是實(shí)施好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、農(nóng)產(chǎn)品信息搜集工程、農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)工程、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后系列化服務(wù)體系建設(shè)工程和良種推廣應(yīng)用工程。爭(zhēng)取在資金、信息、技術(shù)等為農(nóng)服務(wù)水平上有一個(gè)新的提高。

2．規(guī)劃建設(shè)新村鎮(zhèn)，改善農(nóng)村物質(zhì)條件。把農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展納入全縣總體規(guī)劃建設(shè)和管理體系，同步進(jìn)行規(guī)劃布局，統(tǒng)籌加以推進(jìn)。按照“規(guī)劃先行、分步實(shí)施、典型示范、點(diǎn)面結(jié)合、因地制宜、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)、全面發(fā)展”的工作思路，在深入開(kāi)展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，每年選擇3－5個(gè)民風(fēng)淳樸、經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)條件好、干群關(guān)系好的村落作為示范點(diǎn)，重點(diǎn)突破，形成特色，實(shí)現(xiàn)亮點(diǎn)，體現(xiàn)成效。積極開(kāi)展以“四清四改”為主要內(nèi)容的環(huán)境整治，使村容村貌明顯改觀。切實(shí)改善農(nóng)田基本設(shè)施和條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，為廣大群眾努力營(yíng)造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

3．建立健全新組織，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)。堅(jiān)持“以農(nóng)民為主體、為農(nóng)民服務(wù)”的基本方向，按照“民辦、民管、民受益”的原則，健全完善各類公共服務(wù)組織，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，大力發(fā)展科技服務(wù)型、市場(chǎng)營(yíng)銷型及綜合服務(wù)型的行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)和各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷壯大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，做到鎮(zhèn)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都有行業(yè)協(xié)會(huì)，切實(shí)提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓能力。

4．培養(yǎng)造就新農(nóng)民，提高農(nóng)村文明程度。加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。把農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整與危房改造結(jié)合起來(lái)，多渠道籌措資金，加快新建、擴(kuò)建和改建農(nóng)村校舍，徹底改變農(nóng)村學(xué)校小、散、差的狀況。大力推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)民致富本領(lǐng)。依托“陽(yáng)光工程”，廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，積極推進(jìn)實(shí)用技術(shù)的普及和推廣。要深入開(kāi)展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立新風(fēng)，破除陋習(xí)，遠(yuǎn)離迷信，自覺(jué)養(yǎng)成科學(xué)、健康、文明的生活方式。

5．建設(shè)樹(shù)立新作風(fēng)，提高基層組織戰(zhàn)斗力。結(jié)合開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，以“親民、愛(ài)民、富民”為目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，不斷提高基層黨組織服務(wù)人民群眾、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作水平，促進(jìn)黨群干群關(guān)系全面改善，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新。加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，完善“一事一議”和村務(wù)公開(kāi)等制度，不斷激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的方針政策，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、征地補(bǔ)償、農(nóng)村醫(yī)保等方面讓農(nóng)民確實(shí)得到實(shí)惠，力爭(zhēng)通過(guò)3－5年的努力把我縣農(nóng)村建設(shè)成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。

四、工作保障措施。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣鎮(zhèn)分別成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、各職能部門（單位）主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃制訂、組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、責(zé)任分解、政策制訂、督查考核等工作。各有關(guān)部門按照職能分工，組建或指派專門機(jī)構(gòu)，履行好各自職責(zé)，形成齊抓共管的工作合力。

二是穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。落實(shí)“一免三補(bǔ)”政策，實(shí)行財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放辦法，加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)督，規(guī)范“一事一議”籌資籌勞，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，妥善安置分流人員，確保社會(huì)穩(wěn)定。加快農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，深化農(nóng)村學(xué)校人事和財(cái)務(wù)等制度改革。深化財(cái)政體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)“鎮(zhèn)財(cái)縣管鎮(zhèn)用”財(cái)政管理方式的改革，穩(wěn)步培育由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。

三是加大資金投入。調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對(duì)“三農(nóng)”投入，確保“三個(gè)高于”，即縣以上財(cái)政支農(nóng)資金增量高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金高于上年，逐步形成財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。從2006年起，縣財(cái)政每年拿出專項(xiàng)資金，用于新農(nóng)村建設(shè)，并列入預(yù)算。調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資投勞的積極性，引導(dǎo)社會(huì)各界參與新農(nóng)村建設(shè)，多渠道籌集建設(shè)資金。整合各類支農(nóng)資金，完善資金管理辦法，扎口管理，集中使用，提高資金使用效益。

四是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。新農(nóng)村建設(shè)實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，縣、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。科學(xué)制定考核辦法，把目標(biāo)分解到單位、鎮(zhèn)村和具體工作人員，層層簽訂責(zé)任狀，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。建立縣領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)制度，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的督促檢查和指島。縣委、縣政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)行百分考核，一票否決，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，推動(dòng)組織到位、責(zé)任到位、措施到位，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。

五、近期工作進(jìn)展

一是建立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。及時(shí)成立和充實(shí)調(diào)整了全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，各鎮(zhèn)區(qū)也分別成立了相應(yīng)的組織，明確了縣、鎮(zhèn)、村工作職責(zé)和重點(diǎn)任務(wù)，建立了縣領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系點(diǎn)、縣直機(jī)關(guān)包村、鎮(zhèn)班子成員包村、村干部聯(lián)系農(nóng)戶等一系列工作制度，一級(jí)抓一級(jí)，層層推進(jìn)。

二是建立了幫扶機(jī)制。以部門包村為手段，按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的要求，扎實(shí)開(kāi)展了“千名干部下基層，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”活動(dòng)，全縣104個(gè)縣直部門和單位分別與104個(gè)行政村結(jié)成了幫扶對(duì)子，要求幫扶單位把所包村當(dāng)成本單位的一個(gè)科室，重點(diǎn)在實(shí)施“四四四一”工程上下功夫，從領(lǐng)導(dǎo)精力、物力、財(cái)力等方面進(jìn)行重點(diǎn)扶持。目前，104個(gè)被幫扶行政村都制定了幫扶規(guī)劃，正在抓緊研究制定村莊規(guī)劃，已有30余個(gè)單位村莊基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境面貌得到明顯改善。

三是建立了財(cái)政傾斜機(jī)制。縣委、縣政府對(duì)市委、市政府確定的3個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和30個(gè)試點(diǎn)村作為今年實(shí)施“四四四一”工程的重點(diǎn)村，縣財(cái)政撥出專款進(jìn)行扶持，重點(diǎn)支持以推廣新型沼氣為主的“四改”工程和加快農(nóng)村中小學(xué)校舍改造工程。

四是建立了社會(huì)主義新農(nóng)村的評(píng)價(jià)機(jī)制。結(jié)合十六屆五中全會(huì)提出的新農(nóng)村建設(shè)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字總體要求和市委、市政府提出的“四四四一”工程，制定了20條評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)各基層單位。

五是建立了考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。把新農(nóng)村建設(shè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要考核內(nèi)容，重點(diǎn)對(duì)“四四四一”工程的進(jìn)展情況進(jìn)行考核，定期調(diào)度，年底進(jìn)行考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。