市紀(jì)委第十次全體擴(kuò)大會(huì)議上的報(bào)告

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各位委員、同志們：

我代表市紀(jì)委常委會(huì)向市紀(jì)委第十二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議作工作報(bào)告，請(qǐng)各位委員審議，并請(qǐng)其他與會(huì)同志提出意見(jiàn)。

這次全會(huì)的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)書記在中央紀(jì)委六次全會(huì)上的重要講話，貫徹落實(shí)中央紀(jì)委和省紀(jì)委、南通市紀(jì)委全會(huì)精神，回顧總結(jié)*年、研究部署*年全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。市委對(duì)這次會(huì)議很重視，會(huì)前，市委常委會(huì)專題研究了今年全市的反腐倡廉工作；市委常委、市人大、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)出席了今天的會(huì)議，市委書記××*同志并將作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。

一、*年全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況

過(guò)去的一年，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面跨越發(fā)展的一年，也是全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新的進(jìn)展的一年。在市委、市政府和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各紀(jì)檢監(jiān)察組織和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部，深入貫徹黨的十六屆四中、五中全會(huì)和中央紀(jì)委五次全會(huì)精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，各項(xiàng)工作都取得了新的明顯成效。

(一)廣泛開(kāi)展反腐倡廉教育，黨員干部廉潔自律的自覺(jué)性明顯增強(qiáng)

市紀(jì)委常委會(huì)高度重視反腐倡廉教育，將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為反腐倡廉教育的重點(diǎn)對(duì)象，將節(jié)日前、任職前作為教育的重點(diǎn)時(shí)點(diǎn)，將領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范作為教育的重點(diǎn)內(nèi)容，廣泛開(kāi)展黨風(fēng)廉政宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造濃郁的廉政文化氛圍，不斷提高黨員干部拒腐防變的能力和廉潔從政的自覺(jué)性。

1.深入學(xué)習(xí)宣傳《實(shí)施綱要》。黨中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》下發(fā)后，市紀(jì)委結(jié)合我市實(shí)際，協(xié)助市委制定了全市懲防體系的實(shí)施意見(jiàn)和責(zé)任分解實(shí)施方案。各鎮(zhèn)、各部門把學(xué)習(xí)貫徹《實(shí)施綱要》納入保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)之中，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握其主要內(nèi)容和基本精神。市紀(jì)委組織宣講團(tuán)，先后到有關(guān)部門和單位宣講40多場(chǎng)次，受教育人數(shù)近萬(wàn)人。在電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體開(kāi)辟專欄，廣泛宣傳，在全市形成學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《實(shí)施綱要》的良好氛圍。

2.集中開(kāi)展節(jié)日廉政教育。市紀(jì)委將一月份定為全市黨風(fēng)廉政宣教月，集中開(kāi)展系列活動(dòng)，多渠道、全方位加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育。一月初，組織召開(kāi)全市科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政警示教育大會(huì)，觀看南通監(jiān)獄服刑人員現(xiàn)身說(shuō)法的錄像和我市拍攝的“8.31”誹謗案電教片，市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自上黨課，對(duì)全市進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播。元旦、春節(jié)期間，向全市副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送勤政廉政短信30多條。利用電臺(tái)、電視臺(tái)、廉政網(wǎng)站和電子屏幕等媒介播放黨風(fēng)廉政公益廣告和廉政宣傳標(biāo)語(yǔ)40多條。向全市科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部家屬發(fā)送廉政公開(kāi)信1400多封，集中宣傳中央紀(jì)委五次全會(huì)關(guān)于嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證等五條規(guī)定，增強(qiáng)預(yù)防“節(jié)日病”教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

3.認(rèn)真開(kāi)展談話教育活動(dòng)。市紀(jì)委先后兩次組織對(duì)全市新任職的67名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任前廉政談話，加強(qiáng)預(yù)警教育。結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和民主生活會(huì)，組織開(kāi)展談心教育活動(dòng)。市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)先后與60多名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了談心談話，重點(diǎn)對(duì)群眾有反映、社會(huì)有議論的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行提醒。會(huì)同市委組織部組織全市副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉并進(jìn)行民意測(cè)評(píng)，對(duì)群眾反映較多的5名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送了信訪函詢通知，要求他們向市紀(jì)委回復(fù)群眾反映的問(wèn)題，并在組織生活會(huì)上作出說(shuō)明。

4.積極推進(jìn)廉政文化建設(shè)。市紀(jì)委認(rèn)真落實(shí)上級(jí)紀(jì)委要求，采取多種形式廣泛開(kāi)展廉政宣傳，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)。年初，向全市科級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)放廉政勤政工作手冊(cè)2200多本，全年組織集中播放黨風(fēng)廉政警示教育電教片3次9部。通過(guò)推薦閱讀優(yōu)秀的廉政警示教育文章、組織觀看反腐倡廉文藝匯演、開(kāi)展廉政文化征文以及知識(shí)競(jìng)答等活動(dòng)，營(yíng)造崇廉敬廉的氛圍。市紀(jì)委選送的《強(qiáng)化軟肋》獲南通市紀(jì)委廉政演講競(jìng)賽一等獎(jiǎng)。市紀(jì)委還組織送廉政黨課到基層、到社區(qū)30多場(chǎng)次，在全市廣泛開(kāi)展反腐倡廉形勢(shì)教育，受教育人數(shù)5000多人次。認(rèn)真抓好廉政文化進(jìn)社區(qū)的試點(diǎn)工作，通過(guò)開(kāi)設(shè)廉政小故事、廉政漫畫、廉政宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式，努力營(yíng)造社區(qū)廉政文化氛圍。

5.大力宣傳反腐倡廉工作成果。市紀(jì)委繼續(xù)加大反腐倡廉工作成果的宣傳力度，及時(shí)宣傳推介我市反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)、做法和成果。市紀(jì)委機(jī)關(guān)全年在《人民日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》等中央級(jí)刊物刊用黨風(fēng)廉政和反腐敗工作宣傳稿件22篇，《新華日?qǐng)?bào)》等省級(jí)刊物刊用25篇,網(wǎng)上評(píng)論用稿248篇。向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)送黨風(fēng)廉政和反腐敗工作信息200多條。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)××黨風(fēng)廉政網(wǎng)站建設(shè)，積極開(kāi)展網(wǎng)上宣傳，全年編輯、登錄稿件393篇，為黨風(fēng)廉政建設(shè)營(yíng)造了良好的網(wǎng)上輿論氛圍。

(二)嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，執(zhí)紀(jì)辦案水平有了新的提高

市紀(jì)委監(jiān)察局始終圍繞全市的改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，按照“穩(wěn)定數(shù)量、提高質(zhì)量、追求效果、提高能力”的工作思路，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，切實(shí)維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。全市紀(jì)檢監(jiān)察組織共立案查處各類違紀(jì)違法案件187件187人，其中市紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)自辦案件43件，市直機(jī)關(guān)查辦案件14件，鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件130件。全年共查處貪污、賄賂案件52件，為國(guó)家、集體減少和挽回經(jīng)濟(jì)損失1000多萬(wàn)元。查處副科級(jí)以上黨員干部22人，移送司法機(jī)關(guān)12件12人，取得了較好的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果。

1.突出辦案重點(diǎn)，著力查辦工程建設(shè)領(lǐng)域案件。市紀(jì)委積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，集中力量突破了工程建設(shè)領(lǐng)域的貪污、賄賂窩案串案，共查處違法違紀(jì)人員12人，涉及科級(jí)干部3人,涉案總額60多萬(wàn)元。交通局原副局長(zhǎng)何福年、工程科原科長(zhǎng)韓世華、質(zhì)量監(jiān)督所原所長(zhǎng)董志兵、東陳鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長(zhǎng)范廣林等4人被移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

2.注重社會(huì)效果，嚴(yán)肅查處有影響的違法違紀(jì)案件。市紀(jì)委監(jiān)察局高度注重辦案的社會(huì)效果，嚴(yán)肅查處發(fā)生在基層群眾身邊有影響的違法違紀(jì)案件。全年共查處基層案件144件，處分黨員干部144人。先后查處了搬經(jīng)鎮(zhèn)黨委原副書記陳遐富、中心初中原校長(zhǎng)翁明圣，白蒲鎮(zhèn)中心初中原校長(zhǎng)姚俊義、衛(wèi)生院原院長(zhǎng)陳建華，國(guó)稅局白蒲分局原局長(zhǎng)趙立新等10多人的經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)問(wèn)題，多人被移送司法機(jī)關(guān)，違法違紀(jì)總額300多萬(wàn)元。繼續(xù)加大黨員干部賭博案件查處工作，努力規(guī)范基層黨員干部的行為。

3.嚴(yán)格責(zé)任追究，加大失職瀆職案件查處力度。市紀(jì)委監(jiān)察局圍繞嚴(yán)格依法行政、維護(hù)政令暢通，加大責(zé)任追究案件查處力度，全年共查處失職類案件43件，占案件總量的23％，查處副科級(jí)以上干部8人。對(duì)參與、縱容、包庇制售假冒偽劣商品的黨員干部，嚴(yán)格責(zé)任追究，有4名黨員干部受到紀(jì)律處分，涉及副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部1名。對(duì)7所學(xué)校的違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行了查處，8名責(zé)任人受到責(zé)任追究。對(duì)推進(jìn)農(nóng)村集中居住工作不力的6名鎮(zhèn)村干部進(jìn)行了紀(jì)律處分和組織處理。

4.嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，提高案件審結(jié)質(zhì)量。在查案執(zhí)紀(jì)工作中，堅(jiān)持嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，嚴(yán)格遵守“兩指”、“兩規(guī)”審批程序和辦案工作紀(jì)律，保證黨員干部的合法權(quán)利。在全市試行案件審理階段黨員權(quán)利、義務(wù)書面告知制度，把保障黨員權(quán)利貫穿到案件查辦的全過(guò)程。在全省率先建立了黨紀(jì)政紀(jì)處分執(zhí)行告知制度，確保處分決定及時(shí)執(zhí)行到位。對(duì)基層案件實(shí)行全面協(xié)審，組織各鎮(zhèn)專職紀(jì)檢監(jiān)察干部到市紀(jì)委案件審理室跟班學(xué)習(xí)，有力地促進(jìn)了案件審理質(zhì)量的提高。全市各紀(jì)檢監(jiān)察組織共審結(jié)案件192件(含歷年遺留案件5件)，結(jié)案率100％。給予黨內(nèi)紀(jì)律處分157人，其中開(kāi)除黨籍17人，留黨察看3人，撤銷黨內(nèi)職務(wù)2人，黨內(nèi)嚴(yán)重警告18人，黨內(nèi)警告113人，免予黨紀(jì)處分4人。給予行政紀(jì)律處分37人（含雙重處分2人），其中開(kāi)除1人，行政撤職2人，行政記大過(guò)3人，行政記過(guò)7人，行政警告23人，免予政紀(jì)處分1人。

5.加強(qiáng)信訪工作，化解矛盾維護(hù)穩(wěn)定。市紀(jì)委監(jiān)察局積極構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作大格局，實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作與“大信訪”、“社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解”的有效對(duì)接，努力探索解決疑難信訪問(wèn)題的新途徑，化解矛盾維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。市紀(jì)委制定了《信訪舉報(bào)工作內(nèi)部監(jiān)督管理暫行辦法》、《信訪工作失職責(zé)任追究暫行辦法》，健全信訪處理工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)信訪舉報(bào)件的督查，努力提高信訪舉報(bào)工作水平。全市各紀(jì)檢監(jiān)察組織共收接信訪757件次，屬于紀(jì)檢監(jiān)察組織受理范圍的617件次，全部辦結(jié)。

(三)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為得到進(jìn)一步規(guī)范

市紀(jì)委監(jiān)察局把加強(qiáng)制度建設(shè)作為構(gòu)建懲防體系的工作重點(diǎn)，努力構(gòu)建按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制，規(guī)范廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，為預(yù)防和懲治腐敗提供有力的制度保證。

1.抓好龍頭工程，層層落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。市紀(jì)委積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，協(xié)助市委把全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分解到市四套班子每個(gè)成員和市級(jí)機(jī)關(guān)各部門。組織各鎮(zhèn)、各部門黨政主要負(fù)責(zé)人與市委、市政府簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)。市級(jí)機(jī)關(guān)各部門和各鎮(zhèn)黨政組織與下屬單位黨政負(fù)責(zé)人簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，層層落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。年底，組織對(duì)全市各鎮(zhèn)、各部門落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況進(jìn)行了檢查考核，全面推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

2.強(qiáng)化制度建設(shè)，健全完善監(jiān)督制約制度。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督，市紀(jì)委先后起草和制定了《在全市推行勤廉公示制度的意見(jiàn)》、《關(guān)于實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度的規(guī)定》和《關(guān)于規(guī)范上交禮金、禮品管理工作的規(guī)定》等監(jiān)督制約制度，并在全市貫徹實(shí)施，以進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政行為。市紀(jì)委、監(jiān)察局還會(huì)同市財(cái)政局、人事局等部門制定了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、福利等待遇管理的規(guī)定》等相關(guān)制度規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)消費(fèi)行為。

3.狠抓制度落實(shí)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。市紀(jì)委堅(jiān)持以嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律”、“八項(xiàng)要求”和中央紀(jì)委五次全會(huì)關(guān)于嚴(yán)禁黨員干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證等五條規(guī)定為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。全年共有54名科級(jí)以上黨員干部直接向市紀(jì)委上繳禮金5.4萬(wàn)元、有價(jià)證券1200元，直接上繳廉政帳戶的20多萬(wàn)元。全市有148名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)向紀(jì)委報(bào)告了個(gè)人和家庭重大事項(xiàng)，其他人員也向紀(jì)委進(jìn)行了零報(bào)告。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省市關(guān)于黨政機(jī)關(guān)干部不準(zhǔn)兼職和兼職取酬的規(guī)定要求，22名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不再兼任社團(tuán)職務(wù)。

(四)認(rèn)真開(kāi)展專項(xiàng)治理和監(jiān)督檢查，人民群眾的切身利益得到有效維護(hù)

市紀(jì)委監(jiān)察局圍繞群眾反映的突出問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)糾風(fēng)治亂專項(xiàng)治理和執(zhí)法監(jiān)察工作，維護(hù)群眾利益，構(gòu)建和諧社會(huì)。

1.積極開(kāi)展專項(xiàng)治理，切實(shí)解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。一是堅(jiān)決治理教育亂收費(fèi)工作。制定了明確的紀(jì)律要求，對(duì)相關(guān)學(xué)校的亂收費(fèi)行為進(jìn)行了查處，并對(duì)有關(guān)學(xué)校負(fù)責(zé)人進(jìn)行了紀(jì)律責(zé)任追究。二是與衛(wèi)生局聯(lián)合編制了《××市集中招標(biāo)采購(gòu)藥品總目錄》，通過(guò)集中招標(biāo)采購(gòu)藥品讓利患者金額80多萬(wàn)元，減輕了群眾的負(fù)擔(dān)。三是組織對(duì)全市納入財(cái)政預(yù)算管理的166個(gè)單位執(zhí)行《政府采購(gòu)法》情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，招標(biāo)采購(gòu)行為進(jìn)一步規(guī)范。

2.積極開(kāi)展監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)群眾利益。在全市組織開(kāi)展創(chuàng)建“人民滿意機(jī)關(guān)”、“群眾滿意基層站所”和市級(jí)機(jī)關(guān)中層熱點(diǎn)科室評(píng)議活動(dòng)。認(rèn)真組織對(duì)電信系統(tǒng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)評(píng)議活動(dòng)，對(duì)評(píng)議中反映的問(wèn)題督促被評(píng)部門制定整改落實(shí)措施。市監(jiān)察局還組織對(duì)市園林管理處和扶貧解困資金使用情況開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋，對(duì)扶貧解困資金支出不規(guī)范的兩個(gè)單位發(fā)出了監(jiān)察建議書，責(zé)成其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)糾正到位。組織對(duì)農(nóng)民減負(fù)工作和征地補(bǔ)償費(fèi)到位情況進(jìn)行檢查，積極參加對(duì)全市生豬“高熱病”疫情、高致病性禽流感疫情的防控、疑難信訪處理以及農(nóng)村合作基金會(huì)清收等工作的監(jiān)督檢查，較好地發(fā)揮了紀(jì)律保證作用。

3.加大行政監(jiān)察工作力度，切實(shí)維護(hù)政令暢通。全年共開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目21項(xiàng)，其中主辦5項(xiàng)、協(xié)辦16項(xiàng)。通過(guò)執(zhí)法監(jiān)察，查糾違紀(jì)金額127.72萬(wàn)元，避免經(jīng)濟(jì)損失121.85萬(wàn)元。開(kāi)展了對(duì)市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的例行監(jiān)督檢查，并有針對(duì)性地提出建議意見(jiàn)。圍繞政府為民辦實(shí)事工程、重大決策、重點(diǎn)工程等落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，全力保證政令暢通。重點(diǎn)圍繞“六城同創(chuàng)”，對(duì)各創(chuàng)建單位和各創(chuàng)建辦公室工作推進(jìn)情況進(jìn)行不間斷的督查檢查，對(duì)社區(qū)環(huán)境整治進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、考核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)處理，有力地推進(jìn)了創(chuàng)建工作的開(kāi)展。

(五)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化

1.加大輿論宣傳力度，營(yíng)造濃烈輿論氛圍。為了鞏固“效能革命”成果，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，市紀(jì)委協(xié)助市委制定下發(fā)了《關(guān)于深化效能革命、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)》，專門召開(kāi)了市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)推進(jìn)大會(huì)，要求全市市級(jí)機(jī)關(guān)各部門全面推行“效能提速”十項(xiàng)制度，建立效能革命長(zhǎng)效管理機(jī)制。市經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)察中心將4月份定為全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境集中宣傳月，與市電視臺(tái)聯(lián)合開(kāi)辟了《聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境》專題欄目，加大宣傳力度，營(yíng)造輿論氛圍。組織市公安、財(cái)政、環(huán)保、供電、國(guó)土、工商等6家2004年度人民滿意機(jī)關(guān)制作了《請(qǐng)人民檢閱》專題片，在市電視臺(tái)黃金時(shí)段播出。通過(guò)電臺(tái)、電視臺(tái)、政府網(wǎng)站等多種媒體廣泛開(kāi)展宣傳，營(yíng)造“人人都是發(fā)展環(huán)境”的濃烈氛圍。

2.加大監(jiān)督創(chuàng)新力度，深化服務(wù)發(fā)展舉措。組織開(kāi)展了市紀(jì)委常委走訪重點(diǎn)企業(yè)活動(dòng)，幫助企業(yè)解決難題，深化服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舉措，拓寬經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)察面。先后走訪企業(yè)140多家，召開(kāi)企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)29次，印制3500多本《××市涉企行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目公示手冊(cè)》免費(fèi)贈(zèng)送全市各企業(yè)，印發(fā)《致全市規(guī)模企業(yè)的函》400多份，加強(qiáng)與企業(yè)和投資者聯(lián)系溝通，方便企業(yè)、投資者了解服務(wù)信息、便企利企政策。公開(kāi)聘請(qǐng)了20名同業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)和22名鎮(zhèn)項(xiàng)目員分別擔(dān)任機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)特邀監(jiān)察員和經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)察員，在全市確立了30個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并舉行了經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)（監(jiān)察員）授牌（證）儀式，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。

3.加大明查暗訪力度，動(dòng)真碰硬推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。建立并認(rèn)真實(shí)施《機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)明查暗訪實(shí)施細(xì)則》，強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)部門效能建設(shè)的日常督查考核，促進(jìn)制度的推進(jìn)落實(shí)。市經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)察中心邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和部門紀(jì)檢監(jiān)察干部等，每月集中一段時(shí)間，對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行“五條禁令”、落實(shí)“效能提速”十項(xiàng)制度、依法行政、執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰以及服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行明查暗訪，先后明查46次，暗訪112次，通過(guò)明查暗訪共發(fā)出《督查情況反饋單》26份，責(zé)成相關(guān)單位進(jìn)行整改。及時(shí)調(diào)查處理影響經(jīng)濟(jì)環(huán)境的各類投訴與求助91件，做到件件有落實(shí)，辦結(jié)滿意率達(dá)97.8％。

(六)堅(jiān)持以“雙優(yōu)”為標(biāo)準(zhǔn)，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)

市紀(jì)委監(jiān)察局十分重視自身隊(duì)伍建設(shè)，按照政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的要求，堅(jiān)持以“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀公務(wù)員”的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全體紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。

1.加強(qiáng)思想建設(shè)。積極參加保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，切實(shí)履行監(jiān)督職能，認(rèn)真參與先進(jìn)性教育督查工作；認(rèn)真組織開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，推動(dòng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。堅(jiān)持每周一政治學(xué)習(xí)制度，在委局機(jī)關(guān)組織開(kāi)展學(xué)習(xí)張?jiān)迫鞠冗M(jìn)事跡等活動(dòng)，20多名同志聯(lián)系自己工作、思想實(shí)際撰寫心得體會(huì)，分批組織交流，機(jī)關(guān)全體同志受到了深刻的教育。

2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。通過(guò)組織全市紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行案件檢查、審理和信訪等業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和測(cè)試，選送紀(jì)檢監(jiān)察干部到上級(jí)培訓(xùn)等，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。全年組織紀(jì)檢監(jiān)察干部參加中紀(jì)委業(yè)務(wù)培訓(xùn)23人，參加南通市紀(jì)委業(yè)務(wù)培訓(xùn)48人。

3.強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。市紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)先后健全完善了30多項(xiàng)制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約。繼續(xù)堅(jiān)持派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)工作例會(huì)制度。認(rèn)真組織派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)和鎮(zhèn)紀(jì)委書記到市紀(jì)委述職，向市紀(jì)委常委會(huì)報(bào)告工作。開(kāi)展市紀(jì)委機(jī)關(guān)中層干部與基層紀(jì)檢干部之間的雙向測(cè)評(píng)，加強(qiáng)對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)委局機(jī)關(guān)和基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的目標(biāo)考核，制定委局機(jī)關(guān)和基層紀(jì)檢監(jiān)察組織工作目標(biāo)責(zé)任考核細(xì)則，任務(wù)分解落實(shí)到人，定期通報(bào)進(jìn)展情況，年終組織全面考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，在全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)形成奮勇?tīng)?zhēng)先、爭(zhēng)創(chuàng)一流的工作氛圍。

回顧*年的工作，我們更加突出了貼近中心工作、服務(wù)發(fā)展要?jiǎng)?wù)；更加突出了層層落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、形成了各級(jí)黨政組織齊抓共管的局面；更加突出了構(gòu)建懲防體系、推動(dòng)源頭防腐工作；更加突出了糾正損害群眾利益行為、維護(hù)人民群眾的根本利益，各項(xiàng)工作取得了新的成效。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)仍然面臨著比較嚴(yán)峻的形勢(shì)：腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和領(lǐng)域仍然比較突出并處于多發(fā)易發(fā)階段，反腐倡廉工作任務(wù)仍然十分艱巨；損害群眾利益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，人民群眾還不夠滿意；一些反腐倡廉制度規(guī)定還沒(méi)有得到很好落實(shí)，對(duì)新情況、新問(wèn)題研究還不夠深入。對(duì)此，我們務(wù)必保持清醒認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)。

二、*年全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主要任務(wù)

*年，全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)及中央紀(jì)委六次全會(huì)精神，緊緊圍繞市委市政府的中心工作，全面履行黨章賦予的職責(zé)，切實(shí)維護(hù)黨的紀(jì)律，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真落實(shí)黨中央《實(shí)施綱要》，以更高的工作標(biāo)準(zhǔn)、更大的工作力度、更實(shí)的工作作風(fēng)抓好反腐倡廉各項(xiàng)工作目標(biāo)的落實(shí)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開(kāi)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。

(一)堅(jiān)持以全面維護(hù)黨的紀(jì)律、確保政令暢通為重點(diǎn)，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧××提供有力保證。

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章，全面遵守維護(hù)黨章。根據(jù)中央紀(jì)委六次全會(huì)精神，在全市廣大黨員干部中組織開(kāi)展“學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章”主題教育活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念。依托學(xué)習(xí)貫徹黨章活動(dòng)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政教育。各鎮(zhèn)、各部門黨委（組）要把學(xué)習(xí)貫徹黨章擺上重要位置，制定專項(xiàng)計(jì)劃，明確學(xué)習(xí)重點(diǎn)，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子召開(kāi)民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、黨員過(guò)組織生活等，用黨章規(guī)范黨員干部的言行,切實(shí)解決在貫徹執(zhí)行黨章中存在的差距，切實(shí)維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)。督促全市各級(jí)黨組織和黨員干部認(rèn)真執(zhí)行黨的紀(jì)律，特別是政治紀(jì)律。堅(jiān)決反對(duì)有令不行、有禁不止，對(duì)違反紀(jì)律的行為要嚴(yán)肅批評(píng)教育，保證政令暢通，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

各鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真貫徹“八個(gè)堅(jiān)持八個(gè)反對(duì)”，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)決反對(duì)搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢?jī)工程”，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義。各鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真執(zhí)行中央有關(guān)厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的規(guī)定，教育廣大黨員干部發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，強(qiáng)化勤儉節(jié)約意識(shí)，堅(jiān)決糾正講排場(chǎng)、比闊氣、奢侈揮霍等不良風(fēng)氣。

全市各紀(jì)檢監(jiān)察組織要積極支持和保護(hù)廣大黨員干部謀劃發(fā)展、勇于實(shí)踐的積極性。要堅(jiān)持“圍繞中心，服務(wù)大局，為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀服務(wù)”這個(gè)重要指導(dǎo)思想，按照市委九屆十次全會(huì)的要求，圍繞市“十一五”規(guī)劃確定的一系列重大政策和改革措施加強(qiáng)監(jiān)督檢查，特別要對(duì)加強(qiáng)宏觀調(diào)控、做好“三農(nóng)”工作、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等政策措施開(kāi)展督查，促進(jìn)各項(xiàng)工作順利進(jìn)展。

(二)堅(jiān)持以貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》、加快構(gòu)建懲防體系為重點(diǎn)，大力推進(jìn)治本抓源頭工作

繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，切實(shí)加快懲防體系建設(shè)，大力推進(jìn)治本抓源頭工作，努力提高從源頭上防治腐敗的能力。

1.堅(jiān)持教育在先，筑牢拒腐防變的思想防線

以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對(duì)性。依托市委黨校等陣地，把反腐倡廉教育課程納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的教學(xué)計(jì)劃。各鎮(zhèn)、各部門黨政主要負(fù)責(zé)人每年必須上一堂專題廉政黨課，作一次反腐倡廉形勢(shì)報(bào)告。各黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組全年必須安排兩次以上反腐倡廉理論專題學(xué)習(xí)。

以節(jié)日前后為重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉教育的實(shí)效性。結(jié)合實(shí)際，以元旦、春節(jié)、“五一”、中秋、國(guó)慶等節(jié)日為重點(diǎn)，改進(jìn)教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式和方法。組織對(duì)新提拔、新當(dāng)選、新任命的副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部集中進(jìn)行任前廉政教育培訓(xùn)。運(yùn)用先進(jìn)性教育活動(dòng)創(chuàng)造的好做法好經(jīng)驗(yàn)，對(duì)廣大黨員干部加強(qiáng)理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)教育，在領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開(kāi)展權(quán)力觀和政績(jī)觀教育。把法紀(jì)教育、廉政勤政教育和警示教育納入公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)不同崗位的特點(diǎn)，開(kāi)展崗位廉政培訓(xùn)。深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政宣傳教育月活動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展廉文薦讀活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)××黨風(fēng)廉政網(wǎng)站建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展反腐倡廉電教月活動(dòng)，加大反腐倡廉宣傳教育的覆蓋面，增強(qiáng)教育的實(shí)際效果。

以廉政文化為重點(diǎn)，著力提高反腐倡廉教育的覆蓋面。進(jìn)一步完善“大宣教”工作格局，把反腐倡廉宣傳教育納入黨的宣傳教育工作總體部署，建立健全反腐倡廉宣傳教育工作聯(lián)席會(huì)議制度、宣傳教育工作責(zé)任制度和考核獎(jiǎng)懲制度。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)職能和宣傳、教育、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門作用，大力推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村“六進(jìn)”工程，把廉政文化建設(shè)貫穿于思想教育、紀(jì)律教育、社會(huì)公德教育、職業(yè)道德教育、家庭美德教育和法制教育之中，通過(guò)開(kāi)展巡回演講、廉政知識(shí)競(jìng)賽、廉政公益廣告宣傳等形式促進(jìn)全社會(huì)形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好風(fēng)尚。

2.堅(jiān)持制度在先，提高反腐倡廉制度化水平

健全完善監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的制度。進(jìn)一步健全完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查考核辦法，加大責(zé)任追究力度，全面貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)委書記和下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人提醒談話、誡勉談話、任前廉政談話等項(xiàng)制度。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使過(guò)程的制約和監(jiān)督，探索推廣普通黨員對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施有效監(jiān)督的途徑。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和勤政廉政公示等制度。

建立完善黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)制度。制定全市黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)試行辦法，制定政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)暫行辦法，在學(xué)校、醫(yī)院及水、電等公用事業(yè)單位全面推行辦事公開(kāi)制度。提高干部選拔任用、財(cái)政資金使用、土地使用權(quán)出讓、行政審批權(quán)運(yùn)用等方面工作的透明度，加大與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)的公開(kāi)力度，干部人事、財(cái)務(wù)支出等能公開(kāi)的都要依法依規(guī)向群眾公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化村級(jí)組織民主監(jiān)督，推行村級(jí)干部勤廉雙述制度，努力改進(jìn)農(nóng)村基層干部作風(fēng)。

嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。認(rèn)真落實(shí)《廉潔從政若干準(zhǔn)則》及其實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行省《關(guān)于嚴(yán)格控制公務(wù)宴請(qǐng)活動(dòng)的規(guī)定》和我市出臺(tái)的“五條禁令”。根據(jù)不同時(shí)期的情況特點(diǎn)，就規(guī)范黨員干部行為及時(shí)提出有針對(duì)性的要求，加大監(jiān)督檢查和明察暗訪力度，重點(diǎn)貫徹落實(shí)好黨員干部不準(zhǔn)收受禮金禮品、有價(jià)證券和支付憑證，不準(zhǔn)參與賭博，不準(zhǔn)用公款大吃大喝、鋪張浪費(fèi)等規(guī)定。繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)用車和公務(wù)接待制度改革，進(jìn)一步規(guī)范本市黨政機(jī)關(guān)組織的各種名義的外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考察，堅(jiān)決制止借機(jī)外出公款旅游。

3.堅(jiān)持監(jiān)督在先，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，加強(qiáng)對(duì)市、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)基層站所負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹黨的路線、方針、政策、決議和民主集中制的自覺(jué)性。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督。全面實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)，全面推行審計(jì)結(jié)果公開(kāi)制。

加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督。今年，市、鎮(zhèn)兩級(jí)黨委集中換屆，各鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，確保換屆選舉工作順利完成。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織要加強(qiáng)對(duì)選人用人的監(jiān)督，堅(jiān)決防止和查處拉票賄選、跑官要官、買官賣官的行為，堅(jiān)決防止用人上的不正之風(fēng)。

加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的監(jiān)督，重點(diǎn)檢查部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理制度的落實(shí)情況。《公務(wù)員法》已經(jīng)正式頒布實(shí)施，各鎮(zhèn)、各部門必須堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)員工資管理的文件規(guī)定，嚴(yán)禁違反規(guī)定發(fā)放津貼補(bǔ)貼等行為，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的要堅(jiān)決查處，決不姑息。

4.堅(jiān)持深化改革，不斷推進(jìn)源頭防腐工作。

深入推進(jìn)干部人事制度、司法體制和工作機(jī)制、行政審批制度改革。建立完善符合科學(xué)發(fā)展要求的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)制度。完善公開(kāi)審判和檢務(wù)公開(kāi)制度，健全違法司法行為責(zé)任追究制度。進(jìn)一步發(fā)揮行政審批中心作用，規(guī)范行政審批，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。開(kāi)展對(duì)社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織的清理和規(guī)范，解決職能錯(cuò)位、行為失范等問(wèn)題。

深入推進(jìn)財(cái)政稅收體制和投資體制改革。深入推進(jìn)部門預(yù)算改革，全面推行國(guó)庫(kù)集中收付制度，進(jìn)一步深化“收支兩條線”管理。健全政府投資監(jiān)管制度，規(guī)范政府投資行為。對(duì)政府投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全程監(jiān)督，加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督。健全工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度，建立工程建設(shè)市場(chǎng)廉政準(zhǔn)入和退出機(jī)制，全面推行工程建設(shè)雙合同（工程建設(shè)合同、廉政建設(shè)合同）制度。加強(qiáng)對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、開(kāi)工到驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，完善經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓制度，加快產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，完善政府采購(gòu)制度。

(三)堅(jiān)持以從嚴(yán)治黨治政、依紀(jì)依法辦案為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件

堅(jiān)決貫徹從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政方針，正確處理懲治和預(yù)防的關(guān)系，繼續(xù)保持查辦案件工作力度，繼續(xù)堅(jiān)持“查清問(wèn)題、懲治腐敗、挽回?fù)p失、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”的二十字辦案原則，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。

1.始終突出辦案重點(diǎn)，著力查處有影響的案件。以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中違紀(jì)政紀(jì)的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、貪污受賄、挪用公款等違紀(jì)違法案件，嚴(yán)肅查辦利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)謀取私利的案件。突出查辦工程建設(shè)、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)發(fā)生的案件。認(rèn)真查辦失職瀆職、責(zé)任事故追究案件和侵害群眾利益的案件，尤其是發(fā)生在安全生產(chǎn)、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)等方面的失職瀆職案件，嚴(yán)肅查處重大事故背后的腐敗問(wèn)題，并根據(jù)情節(jié)追究有關(guān)人員的責(zé)任。在查處違紀(jì)案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法的，要移送司法機(jī)關(guān)，對(duì)腐敗分子要堅(jiān)決懲處，決不手軟。

2.嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，努力提高辦案水平。堅(jiān)持依紀(jì)依法辦案，懲治腐敗和保護(hù)黨員干部權(quán)利并重。嚴(yán)格辦案紀(jì)律，按照法定權(quán)限使用辦案手段和措施，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人。正確運(yùn)用政策和策略，寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)別對(duì)待，綜合運(yùn)用法律、紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理、限制從業(yè)資格等方式和手段，增強(qiáng)辦案效果。堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)格按照審理工作基本要求和程序，認(rèn)真把好案件的審核處理關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)，做到“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”。創(chuàng)新和改進(jìn)審理方式，積極推行審理助辯，試行申訴聽(tīng)證、公開(kāi)審理制度，努力提高案件審理工作水平，切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利。市紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)自辦案件將全面建立“一案兩報(bào)告”制度，充分發(fā)揮案件的警示教育作用。選擇查處的典型案件，組織撰寫剖析材料，對(duì)廣大黨員進(jìn)行警示教育，提高執(zhí)紀(jì)辦案水平。

3.高度重視信訪舉報(bào)工作，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。繼續(xù)做好信訪舉報(bào)工作，以解決初信初訪為重點(diǎn)，以控減重復(fù)、越級(jí)信訪為關(guān)鍵，以保障黨員權(quán)利和維護(hù)群眾利益為著力點(diǎn)，認(rèn)真處理群眾來(lái)信來(lái)訪。積極整合信訪資源，進(jìn)一步完善紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作大格局，切實(shí)提高解決信訪問(wèn)題的能力。對(duì)重點(diǎn)信訪案件實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，積極推行信訪舉報(bào)公開(kāi)辦理新機(jī)制，努力解決疑難信訪問(wèn)題。暢通訴求渠道，及時(shí)化解矛盾，積極預(yù)防和妥善處置信訪突出問(wèn)題。

(四)堅(jiān)持以執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。

1.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，推進(jìn)依法行政。深入貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》，推動(dòng)行政監(jiān)察工作的深入開(kāi)展。重點(diǎn)抓好對(duì)《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。緊緊圍繞政府中心工作開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察，保證政府重大決策、改革措施的有效實(shí)施，維護(hù)政令暢通。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)行政許可法、土地管理法、招標(biāo)投標(biāo)法貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)依法行政。繼續(xù)參加整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作，督促主管部門嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)管。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)管部門執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定情況的執(zhí)法監(jiān)察，促進(jìn)行政執(zhí)法部門和人員改善服務(wù)態(tài)度、提高執(zhí)法水平。

2.加強(qiáng)效能監(jiān)察，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，組織開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)評(píng)議活動(dòng)。制定實(shí)施市行政效能監(jiān)察工作意見(jiàn)，推行行政效能監(jiān)察績(jī)效考評(píng)制度，深入開(kāi)展例行監(jiān)督檢查和業(yè)內(nèi)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)行政效能投訴中心和經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)察中心的工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)各部門和各鎮(zhèn)政府工作部門的行政效能監(jiān)察。繼續(xù)加大明查暗訪力度，及時(shí)利用電視、網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)刊等媒介通報(bào)明查暗訪的情況。建立完善投訴受理機(jī)制，認(rèn)真組織查辦投訴事項(xiàng)，做到件件有落實(shí)、事事有交待，對(duì)危害和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的典型事例給予曝光和嚴(yán)肅處理。

3.加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)工作落實(shí)。重點(diǎn)圍繞市委市政府提出的“招商引資、項(xiàng)目投入、沿江開(kāi)發(fā)、全面創(chuàng)業(yè)、環(huán)境打造”五大重點(diǎn)工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)。圍繞市委市政府提出的中山東路等城市路網(wǎng)工程、舊城改造工程、水繪園等景區(qū)建設(shè)工程、城市綠化工程以及區(qū)域供水等五大城建重點(diǎn)工程和“四三二”重點(diǎn)交通建設(shè)工程加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證各項(xiàng)工程按照序時(shí)進(jìn)度順利推進(jìn)。同時(shí)，圍繞為民辦實(shí)事事項(xiàng)、“六城同創(chuàng)”、推進(jìn)農(nóng)民集中居住等重點(diǎn)工作加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作的整體推進(jìn)。

（五）堅(jiān)持以糾正不正之風(fēng)、維護(hù)群眾利益為重點(diǎn)，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問(wèn)題。

按照權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的要求，各鎮(zhèn)、各部門要堅(jiān)持糾建并舉、綜合治理，加大專項(xiàng)治理力度，切實(shí)糾正不正之風(fēng)，努力解決損害群眾利益的突出問(wèn)題。

進(jìn)一步完善義務(wù)教育階段公辦學(xué)校“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)和貧困家庭學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生“三限”政策，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為；健全教育收費(fèi)管理和監(jiān)督制度，防止教育亂收費(fèi)問(wèn)題糾而反彈；嚴(yán)肅查處學(xué)校亂收費(fèi)和擠占、挪用、截留教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

進(jìn)一步糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，認(rèn)真規(guī)范藥品集中招標(biāo)采購(gòu)，積極推行高值醫(yī)用耗材集中招標(biāo)采購(gòu)；加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范診療行為；強(qiáng)化醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)管，認(rèn)真清理整頓亂加價(jià)、亂收費(fèi)等問(wèn)題；嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，整治虛假違法醫(yī)藥廣告。

認(rèn)真開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，依法查處商業(yè)賄賂案件，堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，打擊制售假冒偽劣食品藥品的行為，打擊哄抬農(nóng)資價(jià)格、制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)的行為。加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的監(jiān)督檢查，努力創(chuàng)建食品放心消費(fèi)環(huán)境，保障人民群眾的飲食安全。

認(rèn)真貫徹中央有關(guān)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定，切實(shí)解決企業(yè)違法排污等破壞環(huán)境的問(wèn)題。繼續(xù)糾正在征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益，以及拖欠建設(shè)工程款和農(nóng)民工工資等問(wèn)題。加快推進(jìn)征地制度改革，促進(jìn)耕地保護(hù)制度和對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施。推進(jìn)城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)范化管理，嚴(yán)肅查處拆遷中不依法辦事的行為。開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)的清理規(guī)范工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理。糾正面向農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

認(rèn)真辦好“政風(fēng)行風(fēng)熱線”，完善群眾投訴辦理的長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建“人民滿意機(jī)關(guān)”和“群眾滿意基層站所”活動(dòng)。繼續(xù)選擇與經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及與人民群眾生活密切相關(guān)的機(jī)關(guān)中層熱點(diǎn)科室進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)議，努力提高服務(wù)質(zhì)量、提高辦事效率，推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)。分類開(kāi)展對(duì)代表政府或受政府委托行使政府職能、利用公共資源向社會(huì)提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的單位開(kāi)展評(píng)議，切實(shí)加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。全面清理和規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)。繼續(xù)抓好治理公路河道“三亂”等工作。

三、全面履行黨章賦予的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力和水平

全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記在中央紀(jì)委六次全會(huì)上的重要講話，全面履行黨章賦予的職責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)黨的紀(jì)律、實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督的責(zé)任，加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力和水平，不斷開(kāi)創(chuàng)紀(jì)檢監(jiān)察工作新局面。

1.全面執(zhí)行黨章規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)。全面履行黨章賦予的職責(zé)，保證黨的政治綱領(lǐng)和政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織的重大使命。全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織要進(jìn)一步增強(qiáng)全面履行職責(zé)和任務(wù)的自覺(jué)性，堅(jiān)決維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨的路線方針政策和決議貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。要堅(jiān)持在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)各方面積極性，依靠群眾支持和參與，形成反腐倡廉整體合力。要對(duì)黨員進(jìn)行遵紀(jì)守法教育，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)的案件，重視受理黨員的控告和申訴，保障黨員的權(quán)利。

2.扎實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。要積極協(xié)助黨委、政府抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作的落實(shí)。要根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)需要，抓緊解決反腐倡廉工作中遇到的重大問(wèn)題，抓緊解決群眾反映的突出問(wèn)題，抓緊解決工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)。要堅(jiān)決反對(duì)形式主義、搞花架子、作表面文章。要加強(qiáng)對(duì)面上工作的檢查指導(dǎo)，注重因地制宜、區(qū)別對(duì)待和分類指導(dǎo)，提高工作的針對(duì)性和有效性。要加強(qiáng)調(diào)查研究，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，研究新問(wèn)題，創(chuàng)新工作思路，增強(qiáng)工作活力，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性。

3.不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察自身建設(shè)。要認(rèn)真開(kāi)展“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)，充分運(yùn)用先進(jìn)性教育活動(dòng)的成果，進(jìn)一步解決思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的問(wèn)題。結(jié)合換屆，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組織和紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持以“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀公務(wù)員”標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求紀(jì)檢監(jiān)察干部，自覺(jué)接受監(jiān)督。健全完善考核細(xì)則，加大對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的考核力度。繼續(xù)實(shí)行基層紀(jì)檢監(jiān)察組織、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組織定期報(bào)告工作和重要情況報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的督查和指導(dǎo)。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要忠于黨、忠于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，堅(jiān)持講政治、講黨性、講大局，堅(jiān)決維護(hù)黨的形象；要模范遵守憲法、法律和黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律特別是辦案紀(jì)律和保密紀(jì)律；要進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨意識(shí)和群眾觀念，服務(wù)基層、服務(wù)群眾，虛心向人民群眾學(xué)習(xí)，自覺(jué)接受黨和人民群眾的監(jiān)督，努力塑造紀(jì)檢監(jiān)察干部為民、務(wù)實(shí)、清廉和可親、可信、可敬的形象，做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士。

在新的一年里，市紀(jì)委常委會(huì)將根據(jù)黨章的規(guī)定，按照上級(jí)紀(jì)委和市委的要求，采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)決維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性。我們真誠(chéng)希望同志們對(duì)市紀(jì)委常委會(huì)的工作提出意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)對(duì)我們的監(jiān)督和幫助，以使我們不斷改進(jìn)思想和作風(fēng)，更加勤奮努力地做好工作，決不辜負(fù)黨和人民的殷切期望!

同志們，今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意義重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，振奮精神，扎實(shí)工作，開(kāi)拓進(jìn)取，奮發(fā)有為，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)跨越發(fā)展和打好“十一五”開(kāi)局戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。