執行權改革和執行案件三清理活動的報告
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馬國偉劉金剛
為了貫徹全國政法工作會議精神和全國高級人民法院執行局長座談會確定的工作任務，最高人民法院決定在全國法院開展“執行案件三清理”活動，以切實解決執行積案逐年增多、執行率逐年下降的問題。對此，我院從講政治、維護司法公正的高度，以確保社會穩定為前提，在進一步推進人民法院執行權運行機制改革的同時，不斷規范執行秩序，進一步加大執行力度，強化執行措施，積極開展工作，最大可能地保護當事人合法權益的實現，取得了初步成果。為更好地接受人大的監督，現將我院前階段執行工作情況報告如下：
一、前階段執行工作基本情況
⒈制度先行，規范運作。按照上級法院關于“執行權運行機制改革”工作的部署和要求，我院積極組織干警學習、研究有關規定和文件，參照《黑龍江省高級人民法院關于執行權內部運行機制改革實施方案》和《七臺河市中級人民法院執行權運行機制操作規程（試行）》，結合我院執行工作的實際情況，于××年末制定了《勃利縣人民法院執行權運行機制改革實施細則》及項相應的規章、制度。今年，我們對這些規章、制度又進行了修改完善，使之在執行工作中更具操作、更具合理性。在執行新的執行機制同時，我們按照上級法院的統一部署和要求，今年又集中清理了未結執行案件、執行款物及執行案卷，制定了《勃利縣人民法院執行局集中清理未結案件、款物及案卷活動的方案》和“三項清理”工作推進表，并成立了以張濤副院長任組長、馬國偉局長任副組長的“三項清理”活動的領導機構，重點對實體未結的執行案件，進行了分類、梳理，以庭為單位，分片包干，集中會戰。另一方面，對重點案件，難點案件，報請市中級法院執行局申請提級、交叉、公告執行。
⒉充實力量，提高素質。院黨組充分考慮了執行隊伍的配備結構，本著審判和執行并重，加強執行隊伍建設的原則，對執行隊伍進行了充實和調整。目前，我院執行局在編干警人，內勤人，司機人，共人。設置了執行一庭和執行二庭。配置了三臺警用車輛，裝備了四套微機、兩套打印機和一部傳真機。使執行隊伍的人員結構和裝備基本達到了執行工作的要求。為了能勝任執行工作，我院在組織全院干警集中學習政治理論和業務知識的同時，執行局還自行利用每周五下午，組織執行干警學習執行工作的相關法律、法規和司法解釋，討論個案的執行方案，以確保執行干警在工作中能夠準確地運用法律規定，合理地使用強制措施，依法開展執行活動。
⒊規范管理，嚴肅紀律。我院對申請執行的立案，規定由立案庭統一受理，實行微機管理。立案庭的接待人員在辦理申請執行立案時，向申請執行人送達、解釋《勃利縣人民法院執行局執行風險告知》和《執行程序當事人舉證須知》，填寫流程管理信息表，將案件移送執行局。由執行局的內勤對所移交來的案件進行登記，填制執行案件審批表，分別建立執行實施案卷和執行裁決案卷，執行程序“雙軌運行”模式開始。按著被執行人的住所地和執行案件的轄區劃分，實施案卷分轉執行一庭或執行二庭，裁決案卷則分轉到執行二庭或執行一庭，由庭長簽批給承辦人。即同一個案件的實施權和裁決權分庭、分人行使。按著“實施細則”的規定，負責裁決案件的執行員和庭長，均有義務協助局長監督執行實施案件的進程；規范執行實施操作程序；審查執行實施案件的報結；債權憑證的發放和卷宗歸檔等工作。執行實施案件不再是承辦人一人說了算，而是在本庭庭長、同一案件裁決承辦庭和局長的監督之下執行。每一位執行員，即承辦實施案件，接受監督，又在承辦另一個庭的裁決案件，并對其實施案件進行監督。與此同時，在對案件采取強制措施方面，嚴格了審批把關制度和法律文書“簽批”制度，將執行工作管理逐步推向了規范化和制度化。
⒋調查分析，摸清底數。今年月份，我院執行局組織專人，在局長馬國偉的領導下，將今年月末以前的實體未執結的債權憑證案件、類重點案件，執行款物和案卷進行了清理。年以前執行局共受理案件件，法定事由中止件，其余件執結、歸檔，執行款物均已結算，案卷無丟失；年度受案件，執結、歸檔件，未歸檔件，其中法定事由中止件、債權憑證件，執行款物均已結算，案卷無丟失；××年度受案件，執結、歸檔件，未歸檔件，法定事由中止件、債權憑證件，執行款物均已結算，案卷無丟失；××年度受案件，執結、歸檔件，未歸檔件，其中債權憑證件，僅（）勃法執字第號案件執行回款萬元，因為有佳木斯市中級人民法院意見函，尚未支付申請執行人，案卷無丟失；××年截止十月份，受理案件件，結案件，含債權憑證件，未結件。在摸清了底數后，我們一方面進行梳理、分類，一方面組織干警集中會戰。對件涉人身損害賠償案件、件涉鄉鎮政府和村委會案件、件涉法訪案件，院長重點過問，主管院長總體抓，執行局長親自抓，層層負責。院黨組提出，執行積案不管因何種原因造成的，均不得隱瞞不報，否則，一經發現，嚴肅追究責任。全局干警積極行動。
經過我們的努力實踐，以執行權改革和“三清理”活動為重點的執行工作取得了一定成效；一是執行權受到有效的監督和制約。執行裁決權與執行實施權的分權行使，改變了傳統運行模式中案件由個人決定、執行權力過度集中，缺乏有效監督和制約的弊病。二是執行程序進一步規范。執行工作在制度化、規范化管理方面邁出重要步伐。從制度上預防和杜絕了隨意執行、違法執行的可能性，切產體現了執行活動的公開、公正、文明和高效。三是執行效率得到了明顯提高。年初以來，執行受案件（含上年舊存），執結年，執行率為，同比提高個百分點。四是執行隊伍整體素質得到了提高。執行法官能夠集中全力研究法律和適用法律，隊伍職業化建設得以推進。實行科學合理的激勵機制后，調動了執行人員的工作積極性，形成了你追我趕的良好工作態勢。五是執行效果進一步增強。社會各界進一步了解了執行程序環節，執行工作得了越來越多的支持和關注。執行為民的各項措施受到了普遍歡迎和肯定。
二、目前法院執行工作存在的問題及遇到的困難
經過我們認真地研究分析，認為形成執行難的局面，從主觀方面來看，不排除執行人員隊伍中個別的同志業務水平尚不能完全適應執行工作的需要，執行方式、執行藝術、適用法律和措施以及工作靈活性欠缺。這方面通過自身的努力能夠得到較好地解決。從客觀方面來看，由于受經濟大環境的影響，執法環境不好，加之立法滯后，部分當事人法律意識淡簿等等，是造成執行難的主要因素。從我院執行局執行積案統計分析來看，年度案件實體結案率是％，債權憑證和中止案件占受案％；××年度案件實體結案率是％，債權憑證和中止案件占受案％；××年度案件實體結案率是％，債權憑證占受案％；××年截止月份（不含上年舊存案件）案件實體結案率％，債權憑證和未結案件占受案％其中：涉及鄉鎮政府、村委會的案件，機關、廠礦為被執行人的案件逐年增多。法院的裁判文書執行不了，成了一紙空文，演化成法院打白條子，失信于民，更嚴重的是法律喪失了尊嚴，給法院形象造成極大的損害。長此以往，人民群眾對法律不信任，對黨和政府不滿意，后果十分嚴重。
從我院實際執行工作中，我們認為造成執行難的客觀因素突出表現在：
（一）被被執行人屬于自然人的執行案件。
這類案件大多是民間借貸案件、損害賠償案件、離婚案件和勞動爭議仲裁案件。
⒈被執行人走死逃亡。在人民法院的判決書、調解書、裁定書及仲裁機關的仲裁裁決書發生法律效力后，被執行人失蹤、逃匿的現象十分普遍。他們的的財產在肇事后，案件受理前被轉移、變藏、隱蔽、私分。在進入執行程序后，被執行人失蹤、逃匿，有意逃避法院執行人員。即使被法院執行工作人員找到，處以行政拘留后，再次逃匿，法院無處可找。申請執行人情緒激烈，怨聲很高，甚至吵鬧、漫罵，上訪告狀，而法院又無法馬上解決，因此造成社會不穩定，這類案件在積案中所占的比例很大。
⒉以合法形式掩蓋非法目的。這是指被執行人故意使財產轉移合法化，以逃避法院的執行。例如××年我院刑事審判庭處理一起刑事附帶民事人身損害賠償案件，被執行人宋連成以低債的形式，在事故后、訴訟前，將自有的平方米磚木結構的房屋過戶給了他的親家梁嚴獻，一段時間案件不能執結，申請執行人在法院吵鬧、漫罵，并到處上訪。××年市中級法院民事一庭改判的人身損害賠償一案，也是在事故后、訴訟前，被執行人李鵬與妻子辦理了離婚，并把私有房屋過戶給其姐姐低債，被執行人鄭子君也把自己的房屋過戶給了兒子鄭緒剛，規避執行。該案到我院申請立案，進入執行程序后，致使高達萬余元的賠償款無處追償，受害者終日癱患于家中，妻子整日以淚洗面，家境非常凄涼，兒子還在上學，多次來院哭鬧、上訪。
⒊當事人鉆法律空子。盡管法律對拒不執行法院生效裁決的當事人規定了嚴格的處罰措施，但當事人隱匿財產后，任憑法院予以拘留也有錢不給，法院又調查不到可供執行的財產，造成無法執行。這種現象十分典型。
⒋仲裁機關的裁決過于草率，仲裁結果脫離實際。如我院執行局有這樣一個案件，一礦工井下作業因公受傷，仲裁機關審理后裁決該礦賠償礦工醫療等費用萬余元，由于礦方未及時提起民事訴訟，致使仲裁裁決書發生法律效力，礦方意見經查亦合理合情，但執行的依據是仲裁裁決書，雙方爭議較大，給執行工作帶來了困難。
（二）被執行人是企、事業機關法人、鄉鎮政府、村委會的執行案件。
這類案件多為經濟糾紛案件。
⒈資金體外循環，不入帳戶。例如有一案件，被執行人是某電機廠，我院執行人員在該廠所在地銀行查詢其帳戶，均未查到資金。根據當事人舉證該廠資金雄厚，但法院查遍各銀行，均未查出帳戶存款。后經該廠內部人員暗中透露，該廠的幾個帳戶均設在哈爾濱市內。本地銀行帳戶只是該廠的空頭帳戶。他們利用資金體外循環達到抗拒法院執行的目的。
⒉法律意識淡簿，不配合法院的工作。有義務協助法院執行工作的單位、個人不配合、不協助，暗地串通，庇護被執行單位。例如我院執行局派員在一銀行查詢某廠帳戶資金時，在執行人員對該銀行行長說明來意，要求行長在協助查詢通知書上簽批時，此行長卻借故將此信息透露其下屬，幾分鐘后，某廠帳戶的幾百萬元一掃而空。金融部門為企、事業單位及個人通風報信很普遍，他們也很自得
⒊被執行人單位領導有個別的是人大代表、黨政官員，特殊人物，再加上特殊身份，由于本位主義嚴重，考慮小集體利益，對待生效法律文書，采取消極蔑視態度，軟硬不吃，拒不執行。
⒋法律不完備，有關部門配合不夠，造成案件無法執行。如一交通肇事擔保案件，在交警隊擔保文書寫明只在交警隊有效，而案件到法院判決后移交執行時，保人卻不負責，當事人又逃走，致使案件執行不了，造成申請執行人上訪、鬧訪。
上述客觀因素只是造成執行難的主要原因。
三、進一步加強和改進執行工作的安排
為進一步很好地解決執行工作中的熱點、難點問題，維護法律的權威和尊嚴，確保司法公正，維護社會穩定，為我縣招商引資發展非國有經濟提供強有力的司法保障和優質高效的法律服務，借全國法院開展的執行權運行機制改革和執行案件“三項清理”活動的契機，我院將采取以下工作措施：
⒈要牢固樹立司法為民、執行為民的理念。將親民、便民、為民貫穿于執行工作全過程。恤民情、體民意、解民憂，充分兼顧各方當事人和利害關系人的合法權益，選擇運用最恰當的執行方式方法，切實提高執行的質量和效率，力爭做到“三個最大限度”，即最大限度地實現債權人的債權，最大限度地降低權利實現的成本，最大限度地依法維護執行案件雙方當事人的合法權益。
⒉進一步加強執行工作的制度化、規范化建設。把制度建設放在規范執行秩序、改變執行隊伍形象的高度認識，并作為當前和今后一個時期執行工作的一項重要任務來抓。要建設執行指導制度、執行案件的查詢和說明制度，執行財產的中報審計制度，規范以案件流程管理制度、催辦和定期上報制度、執行救濟制度等。
⒊進一步加大執行工作力度。運用多種手段采取超常措施，實施更加強有力的辦法解決“執行難”這一突出問題，集中警力，加大執行力度，利用輿論媒介公開曝光，采取提級、交叉執行，對被執行人施以強大壓力，促使其履行義務。限制被執行人高消費，對于被執行人違反公告期限、拒不履行義務的行為，一經發現或舉報查實，依法予以嚴厲處罰；構成犯罪的，移交公安機關追究其拒不履行人民法院發生法律效力的裁判文書的刑事責任。在全縣范圍內向被執行人發出通告，限期執行，超過法定或指定期限拒不履行者，運用一切必要手段，依法強制執行。副局長、庭長分片包干，具體案件任務落實到承辦人。對執行積案按干警的工作能力，案件疑難程序，實行包干執行。及時總結分析典型經驗，以點帶面，促進執行。
⒋努力營造良好的執行環境。執行工作牽涉面廣，社會反映強，我院要積極依靠黨委領導，自覺接受人大監督，調動各方面的積極性，努力營造一個良好的執行環境，確保執行工作順利進行。將協助配合執行工作做為依法、依法行政和綜合治理工作的重要內容。要求各有關單位、部門的負責人在增強法律意識、自覺遵法守法的同時，以協助、配合人民法院執行工作為己任。對不協助、不配合法院執行工作的，對拒不履行義務的，給予必要的追究。調動起申請執行人主觀能動性，拓寬執行工作渠道，提高辦案效率，做到早受理，快結案。
⒌進一步加強執行隊伍建設。提高執行人員的政治意識、責任意識和大局意識。加強教育培訓、業務交流和理論研究，不斷提高執行人員的職業道德休養。一如既往地把抓好廉政建設作為重中之重。針對執行荼高難度、高風險、高誘惑的特點，從嚴教育、從嚴管事、從嚴監督，既要注意樹立先進典型，弘揚司法正氣，也要加強整體教育，做到警鐘長鳴。嚴格執行《法官職業道德基本準則》、《人民法院執行工作紀律處分辦法》和《關于嚴格執行＜法官法＞有關懲戒制度的若干規定》。
主任、副主任、各位代表，執行工作是依法治國的重要組成部分，具有不可替代的作用，而執行工作又是法律實施能否一以貫之，確保生效裁決文書當事人合法權益最終實現的一個最終環節。我們衷心希望人大對我院執行工作給予更多的支持和幫助，我們一定在人大監督下，嚴格依法辦案，公正司法，為縣域經濟快發展，創造更好的、更寬松的法治環境，為經濟社會的全面協調可持續發提出可靠的司法保障。
謝謝大家！
