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      事業單位登記管理報告

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      *年10月25日國務院第252號令的《事業單位登記管理暫行條例》(以下簡稱《條側》),是建國以來我國第一部規范事業單位管理工作的行政法規。《條例》明確要求各級各類事業單位必須在本《條例》實施1年內完成登記工作。因此,我省的事業單位登記管理工作必須盡快進入組織實施階段。現將在全省開展這項工作的意見報告如下:

      一、大力宣傳事業單位登記管理工作的目的、意義,為順利開展這項工作奠定良好的思想基礎

      對事業單位實行登記管理,是行政執法行為,是各級機構編制管理機關和各級各類事業單位面臨的一項新的工作。各級機構編制管理機關,要充分利用各種新聞媒體,通過多種方式,加強對事業單位登記管理工作的宣傳,擴大影響,提高對開展這項工作的目的、意義及重要性的認識,為開展事業單位登記工作創造良好的社會環境和輿論氛圍。

      (一)開展事業單位登記管理工作是發展社會主義市場經濟的迫切需要。社會主義市場經濟的發展,要求事業單位以獨立法人身份參與市場競爭。我國《民法通則》規定的4種法人,除國家機關和法定機關不需登記而具有法人資格外,企業和社會團體都需依據相關條例,經過登記取得法人資格。事業單位的法人資格在《條例》頒布前一直沒有得到確認,使得事業單位枉參與市場競爭、為社會提供服務或發生法律行為時沒有應有的民事權利,也無法承擔民事責任,往往需要由其主管部門與有關方面協調甚至參與訴訟,不利于保護事業單位的合法權益,也限制了事業單位的獨立生存和發展。因此,必須通過登記確認事業單位的法人資格,為其進入市場創造條件。

      (二)開展事業單位登強管理工作是事業單位管理體制與管理方式的重大改革。目前政府對事業單位的管理,仍然沒有完全突破計劃經濟的管理模式,缺乏統一規范的管理機制。開展事業單位登記管理工作,可以克服政出多門,多頭審批的現象,加大檢查監督力度,逐步建立日常監督機制,強化對事業單位機構編制的宏觀管理。

      (三)開展事業單位登記管理工作是推進黨政機關轉變職能、精簡機構的重要手段。現行事業單位管理體制,往往使事業單位主管部門陷于對事業單位的日常管理之中,使黨政機關應承擔的全行業或全社會的行政管理職能弱化甚至喪失,影響了黨政機關職能的轉變。事業單位通過登記取得獨立的法人資格,可減輕黨政機關的管理負荷,為專業經濟部門的下步改革做準備。

      二、以《條例》為依據,明確我省事業單位登記管理工作的主要內容及方法

      為了搞好我省的事業單位登記管理工作,省編委辦公室將根據《條例》的規定,結合我省實際情況,與有關方面協商,擬定我省事業單位登記管理的具體辦法和有關規定,對全省事業單位登記工作進行統一部署,統一登記項目,統一證書式樣,統一實施辦法

      (一)關于事業單位登記的范圍和基本程序。我省事業單位登記管理工作要嚴格按照《條例》和我省的有關規定執行。在全省范圍內,凡是國家為了社會公益目的,由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的,從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織,均納入事業單位登記管理范疇。各級機構編制管理機關為事業單位登記管理機關,并在上級登記管理機關指導下負責本級所轄事業單位登記管理工作。事業單位登記實行審批登記和備案登記兩種方式,均按《條例》規定程序辦理,并發給《事業單位法人證書》。未領取《事業單位法人證書》的單位,不得刻制印章,不得開立銀行帳戶,不得以事業單位名義開展各種社會活動。各級事業單位登記管理機關要對本級所轄事業單位進行監督檢查和跟蹤管理,并及時向社會公告事業單位登記、變更名稱等有關情況。

      (二)關于登記工作的部署。按照分級管理的原則,各級事業單位登記管理機關要在省事業單位登記管理機關的統一指導下,對本級所轄事業單位登記工作提出具體規劃,認真做好本級所轄事業單位登記工作。全省首次事業單位登記工作結束后,省事業單位登記管理機關將對全省的事業單位登記工作進行檢查驗收。

      (三)關于事業單位登記的培訓工作。為保證全省事業單位登記工作的統一和規范,必須做好各級事業單位登記管理機關工作人員的培訓工作,培訓的重點內容是正確執行登記工作中有關的政策法規和登記實際操作程序。各級事業單位登記管理機關工作人員的培訓統一由省事業單位登記管理機關組織實施。事業單位及其主管部門相關人員的培訓由所在地區事業單位登記管理機關負責。省事業單位登記管理機關還將在適當時機開展事業單位登記管理信息系統|(軟件)的培訓,加強登記管理的信息系統建設,為實現登記管理工作的計算機操作和全省聯網打好基礎。

      三、加強領導-認真做好事業單位登記的組織實施工作

      全省現有各級各類事業單位近4萬個,要在《條例》頒布后的1年內完成登記工作,任務十分艱巨,必須認真做好組織實施工作。

      (一)加強領導,精心組織。各地、各部門要從加快建立社會主義市場經濟體制,推進行政管理體制和政府機構改革的高度來認識事業單位登記管理工作,將其納入重要議事日程。各級黨委、政府及有關部門主要領導要親自掛帥,親自部署,親自動員,把這項工作落實到位。

      (二)統一協調,密切配合。事業單位登記管理工作政策性強,涉及面廣,社會影響大,財政、物價、工商、銀行、公安、民政、技術監督、國有資產以及教育、科技、文化、衛生、出版等部門要緊密配合,通力合作,搞好有關政策的銜接配套,共同做好這項工作。

      (三)堅持事業單位登記管理工作的規范性和統一性。由于實行事業單位登記管理是項,嚴肅的行政執法行為,必須由省事業單位登記管理機關統一組織實施,以確保這項工作的統一性、規范性。各地、各部門不得超越《條例》和有關規定另行制定政策。已經開展登記工作的地區,要按照《條例》的規定加以規范,做好與全省統一進行登記管理的銜接工作;尚未開展登記工作的地區,要按照省事業單位登記管理機關的統一要求,搞好調查摸底,做好有關準備工作。

      (四)加強登記機關自身建設。各一級機構編制管理機關要抓緊組建登記機構,配備人員,認真組織培訓,努力提高從事事業單位登記管理工作人員的政治和業務素質,使之增強服務意識和法制觀念,以適應事業單位登記管理工作的需要。

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