政府總結報告

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今年以來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我縣堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以保持共產黨員先進性教育為動力，深入貫徹黨的十六屆四中、五中全會精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞加快發展、富民強縣主題，以農民增收、政府增稅、企業增效、城鎮增容為目標，堅持穩定農業調結構、主攻工業上項目、強化基礎抓重點、改善環境爭投入的發展思路，不斷加強物質文明、政治文明和精神文明建設，實現了全縣經濟社會的持續、協調、健康發展。

預計到12月底，全縣可實現生產總值12.12億元，占年計劃的100.58%，同比增長10.4%。其中第一產業實現增加值4.54億元，占年計劃的100.22%,同比增長5.5%；第二產業實現增加值3.58億元，占年計劃的100.28%，同比增長13.6%；第三產業實現增加值4.0億元，占年計劃的102.03%，同比增長12.1%；農民人均純收入1538元（入戶調查年平均數）,較上年凈增73元,同比增長5.5%；全年社會固定資產投資7.03億元，占年計劃的100.72%，同比增長10.85%；地方財政收入完成2526萬元，占年計劃的105.25%。

一、高度重視“三農”工作，農村經濟全面發展

緊扣糧食增產、農業增效、農民增收目標,不斷提高農業綜合生產能力，穩步推進農村產業結構調整，農村經濟實現了快速協調發展。預計全縣農林牧漁業總產值可達7.21萬元,同比增長7%。

一是糧食生產穩中有升。積極落實國家糧食直補政策，大力推廣各種實用技術，糧食生產得到恢復性增長。全年糧食播種面積達55.3萬畝，較2004年增長4.3%，其中小麥14萬畝，玉米18萬畝，薯類12萬畝，豆類10.7萬畝，其它雜糧0.6萬畝。糧食總產11.33萬噸，人均456公斤，較去年同期分別增長5.0%、5.1%。

二是經濟作物初具規模。全縣種植烤煙1.8萬畝,收購煙葉1.56萬擔,實現產值602萬元,創稅120.4萬元；實施中藥材規范化種植4萬畝，標準化種植4000畝，中藥材育苗800畝；種植蔬菜5萬畝，其中大棚菜1500畝，商品菜1.6萬畝；種植魔芋2.9萬畝，油菜、花生等油料作物3.6萬畝。經濟作物總面積達到24萬畝。

三是綠色認證步伐加快。建設了糧食、蔬菜、食用菌、茶葉、中藥材、魔芋、名優雜豆等七大無公害產品基地2萬余畝。蔬菜、食用菌、茶葉三大農產品取得省級無公害農產品基地認證，象園茶獲得國家有機產品和綠色產品AA級認證，魔芋無公害基地通過省級認證。“臻安”大板栗商標注冊和有機食品基地認證前期準備工作基本就緒。西安無公害產品門店正式營業。

四是林果產業不斷壯大。全年完成各類合格造林14.46萬畝,其中退耕還林3.36萬畝，荒山、飛播造林11.1萬畝。發展經濟林園3.2萬畝，其中新建板栗園1.4萬畝，核桃園0.3萬畝，板栗、核桃產量分別達6000噸和3305噸。完成經濟林木科管30畝3000萬株。發放蠶種1.8萬張，收購蠶繭600.2噸。

五是畜牧產業持續發展。嚴防禽流感，狠抓畜牧品種改良、種畜引進、技術培訓和天然草場恢復、秸稈養羊項目建設。全年實施人工種草3.2萬畝，累計達到16萬畝；新建標準化圈舍15000間，改建圈舍7800間。建設畜牧交易市場8個，成立各類養殖協會35個。全縣豬牛羊禽飼養量分別達到29.63萬頭、4.03萬頭、35萬只和105.4萬只，肉類總產量16079噸，禽蛋產量達到5512噸,實現牧業增加值1.3億元。

六是勞務輸出再創佳績。堅持多輪驅動，做大勞務產業，打造“*家政女”品牌，依托農廣校、職中等四個陽光培訓基地，加大培訓力度，促進勞務輸出由務工型向技術型、創業型的轉變。建立了縣鄉村三級勞務輸出工作組織網絡體系，健全勞動力市場供求信息庫。全年輸出農村剩余勞動力5.3萬人，其中有組織輸出勞務2.12萬人，創收1.29億元，人均增收447元。

七是惠農政策全面落實。認真貫徹中央一號文件精神，堅持“多予、少取、放活”的方針，貫徹執行涉及農民切身利益的土地承包、稅費改費、退耕還林等一系列惠農政策。取消了農業稅523.3萬元，實現了農民“零負擔”。兌現退耕還林補助資金5654萬元，全縣農民戶均871元，人均227元。確定農村低保對象6300戶15369人，發放低保資金75萬元。

二、落實《決定》精神，工商經濟快速發展

認真貫徹落實市委、市政府《關于加快工業經濟發展的決定》，及時出臺了《關于貫徹落實市委市政府加快工業經濟的決定的實施意見》，繼續實行縣級領導包抓重點企業責任制，推行重點企業一企一策現場辦公會制度，著力解決企業經營、改革、發展中存在的問題和困難，創造優良的發展環境，使全縣工商經濟呈現良好發展態勢。

工業經濟持續增長。預計到12月底，全縣工業完成總產值5.32億元，占計劃的100.4%，同比增長9%；完成工業增加值1.6億元，占計劃的103%，同比增長13%；實現利潤2150萬元，占計劃的102%，同比增長10%，完成稅收1300萬元，同比增長7%。國有及規模企業效益創近年來最好水平，全年創稅650萬元，同比增長7%；實現利潤400萬元，占計劃154%，同比增長67%。60萬噸水泥廠建成后一次調試成功，生產經營步入規范化的同時，注重技術創新，實施鉛鋅尾礦渣作綜合利用取得突破。鴻源化工擴產技改完工，12月中旬正

式投產。月西鉛鋅礦業公司、雪櫻花魔芋食品有限公司等鄉鎮企業實現滿負荷生產，經濟效益不斷攀升。

非公經濟日趨活躍。抓住西康高速公路建設機遇，按照大路帶小路、小路帶產業的發展格局，新增私營企業30個，個體工商戶600戶。佳佳樂超市、萬德福超市等非公企業成為城區經濟的亮點。交通運

輸、郵電通訊和商貿餐飲業快速發展。社會消費品零售總額達到3.45億元，同比增長12.4%。

旅游開發取得重大進展。木王國家森林公園建設取得突破性進展，累計完成投資1069萬元，二期工程形象進度達到80%，雙頭馬景區建設基本完成,茨溝和四海坪景區正在建設之中，園內外交通、通訊、食宿接待等配套設施條件顯著改善。通過舉辦“繽紛杜鵑花廊展示”等活動，使木王國家森林公園知名度大大提高。全年自發來園觀光人數達2.1萬人。

企業改革穩步推進。以企業產權和職工身份“雙重”置換為重點，以建立現代企業制度、完善企業法人治理結構為目標，推進民營化進程。陜西秀山水泥廠建立了規范的法人治理結構，實現了決策層與經營層的分離。*鉛鋅礦產權進一步明晰，買斷國有股權，實現了股權集中、國退民進的目標。油漆廠破產完成，18名職工得到妥善安置。18戶商貿流通企業改制面已達到60%，安置下崗職工123人，進入社保186人，

其中公益性崗位安置35人。糧食企業改革穩步推進，面粉廠破產基本結束。

三、加強基礎設施建設，城鄉生產生活條件顯著改善

城鎮建設步伐加快。完成了縣河新區兩個土地開發小區和縣城日幾山公園的規劃編制，城市總體規劃日趨完整。全長400米集通行、休閑、綠化、小品為一體的北城路拆遷改造工程完工，采取了通信、電力等線路的地下埋設、空中無線措施，成為縣城基礎設施一大亮點；濱河南路東段路面硬化美化工程基本竣工；漁洞峽綠化工程正在建設之中。深入開展“愛我山城愛我家活動”，加強市民素質教育，創新管理機制，市容市貌大為改觀。加大對村鎮建設的指導力度，鄉鎮城鎮化發展步伐加快。

農村基礎條件日益改善。新修恢復基本農田6000畝，新增灌溉面積6000畝。實施人飲工程58處，解決了12000人、6200頭牲畜的飲水困難。治理水土流失72平方公里，午峪第六期農業綜合開發高標準治理土地1.3萬畝，被省市評為優良工程，旬河沿岸土地開發整治項目已開工建設。新修龍旬（龍勝-旬河）公路8.6公里和東溝、高川河、和睦三個村的農村通達工程34.5公里；梓橋溝、三角灘、滑水河“三橋”建成并投入使用；新建便民橋157座，有效地解決了8個鄉鎮31個村1.94萬名群眾的通行難問題。加強重點村建設。實施“五改三建”488戶，移民搬遷162戶790人，新修、維修村級小學67間1730平方米。工賑移民搬遷完成投資2100萬元，367戶1630人遷入新居；配套建設引水工程19處，鋪設管網32公里，架設輸電線路9.25桿公里，改造移民點道路36.55公里，新修農田400畝。

四、實施項目帶動戰略，投資規模穩步增長

當年確定的25個重點項目全部完成或超計劃完成投資任務。云鎮至縣城供水工程凈水廠土建和設備調試完工，鋪設凈水管道18公里，春節前可正式調試。包家埡電站隧洞掘進2400米，新建河堤800米，攔河壩及設備訂購全面完成。栗扎、釣魚臺電站隧道等基礎工程建設基本結束。錫銅溝鉛鋅礦1號礦體技改完成投資600萬元，鋪設出礦軌道200米；通信網絡建設超額完成任務，建成GSM基站21個、CDMA基站18個，一期電信農話工程和無線接入工程全部竣工并投入運行；城區社會福利服務中心主體工程接近尾聲；19個鄉鎮農村微波電視數字化改造全面完工；團二釩礦開發前期準備工作基本就緒；旬河、乾佑河土地開發整理工程有序推進；教育、衛生設施建設進展良好，永樂中學綜合樓竣工并交付使用，25個鄉鎮衛生院全面啟動建設，疾控中心全面竣工投入使用，縣醫院急診樓、傳染病及康復中心和婦保院產科樓全面進入工程建設階段；靈龍100噸鉛鋅礦選廠當年開工當年建成，6月份已正式投產。圍繞“走出去、引進來”的工作思路，靈活采取節會招商、叩門招商等多種方式，進一步加大招商項目宣傳推介力度，全年引進資金1.2億元。

五、眾志成城抗災救災，災后重建進展順利

今年兩次暴雨洪水、泥石流災害，造成25個鄉鎮203個行政村4個社區的38660戶148244人不同程度受災，2835戶8171間民房倒塌，6797戶18654間民房致危，形成“三無戶”872戶3197人，直接經濟損失1.8億元。屬大面積受災、區域性大災、局部性重災、個別地方毀滅性災害，災情十分慘重。在省市黨委、政府的高度關注和大力支持下，團結帶領全縣人民抗洪搶險、抗災救災、重建家園。全縣累計下撥救災救濟款265萬元，救災糧82萬斤，發放救災帳蓬330頂，棉被2900床，單衣20萬件，對“三無戶”按照每人每月30人成品糧、一戶一床棉被、一人兩套單衣的標準，一次安排到位，及時發放到戶。同時，規劃建設安置點10個，集中安置災民120戶380間，分散安置災民2715戶7791間。目前,災民建房已竣工房屋2399戶6718間，占應建房的82%，在建房436戶1453間，完成危房修繕6662戶18654間。通鄉公路經過搶修已恢復通行，電力、通訊、廣播電視和水毀人飲設施已基本恢復正常，災區群眾人心安定、社會穩定。

六、財政金融平穩運行，社會保障工作到位

財政社保工作成效顯著。以實現“兩個確保”、“兩個保證”和“低保”目標為核心，以增收節支、強化征管為重點，積極培植財源，狠抓征管，嚴控支出。在減收和增支因素較多、資金調度異常困難的情況下，經過財政、地稅、國稅、國土等財稅系統廣大干部職工的艱辛努力，超額完成財政收入任務，確保了干部職工工資、支農救災、社會保障和項目建設等重點資金的及時到位。3.34萬名農村義務教育階段的貧困學生“兩免一補”得到落實,免除雜費、書本費337.6萬元,補助貧困寄宿生生活費77萬元；首批324名農村計劃生育家庭獎勵扶助對象每人每月50元扶助資金如期發放；為1348戶2906名城鎮“低保”對象發放低保金194萬元；3652名“五保戶”每人每年360元生活保障金按月兌現。落實雙女戶養老保險1967戶支付保險78.68萬元。核定醫療救助特困人員18866人，發放醫療救助卡5000份，累計救助3911人次，支付救助資金294萬元。金融運行形勢良好。以農村信用聯社、農業銀行、農業發展銀行為重點的金融機構，正確處理貫徹中央宏觀調控政策與支持地方經濟發展的關系，加大信貸投放力度，為全縣農業產業結構調整、農村經濟的發展和重點工業項目建設做出了重要貢獻。今年全縣金融機構各項存款余額10.5億元，同比增長12%，貸款余額7.17億元，同比下降1.88%。

七、大力創建“安全*”，社會大局保持穩定

始終把安全生產工作放在重要位置，嚴格落實安全生產工作責任制。全縣累計發生各類不安全事故22起，同比下降4.53%；死亡18人，同期持平；受傷18人，同比下降43.75%；經濟損失41.28萬元，同比上升近2倍；萬人死亡率為0.58;沒有發生一次死亡3人以上的重特大安全事故，四項指標均在市政府控制目標之內，安全生產形勢總體穩定。建立健全“打、防、控”一體化的治安防范體系，深入開展嚴打整治斗爭，切實加大對大案、要案、積案的偵破和縣城、城鄉結合部、設集鄉鎮、邊遠鄉村等重點部位的治安治理力度。全年立刑事案件120起，同比發案率下降25.3%；八類重大案件18起，同比下降10%；打掉犯罪團伙7個26人；破獲積隱案件13起；協外破案16起。特別是及時破獲了云鎮中學“4.11”團伙搶劫案、縣城“6.10”傷害案、青銅關鎮“6.24”殺人案、回龍鎮“8.6”殺人案等一批大案要案，有力地震懾了犯罪。高度重視信訪工作，積極開展“百日矛盾排查”和“百名民警進校入班創建文明安全校園”互動活動，落實縣級領導包案和信訪接待日制度，集中排查、調處了一批信訪老戶。全年共辦理中省市掛號案件10件，辦結率達到100%，受理群眾來信來訪案件720件，集體上訪21起423人，穩妥解決了一些苗頭性、突發性群體事件，依法維護了人民群眾的合法利益。

八、實施科教興縣戰略，社會事業協調發展

堅定不移地實施“科教興縣”戰略，不斷加大科技宣傳、培訓、引進、示范和推廣力度，積極開展科技下鄉活動，深入推行“科技特派員”制度，舉辦各類科技培訓410多期，發放各類技術宣傳資料20萬余份，培訓4萬多人（次），科技對經濟增長的貢獻率逐步提高。深化教育改革、推進教育創新，大打教育“兩基”攻堅戰,教學質量穩步提高,教學條件不斷改善。高考一二本上線人數達到586人，上線率和萬人比均居全市第二。中考平均成績高出全市45分，居全市第一。新建農村寄宿制學校13所、青少年活動中心、永樂中學綜合樓、職業高級中學產業樓等工程已完成投資1514.3萬元。新型農村合作醫療試點穩步推進，共為3754人參保農民患者住院報銷268.1萬元。*年新型合作醫療基金征繳進展良好,農民參保率達到98.7%。開展計劃生育綜合治理，人口計劃執行良好，計生率達到96.72%，人口出生率為7.83‰,人口自增率為0.67‰,手術及時率達到95.6%。農村微波電視數字化改造在張家、結子等19個鄉鎮啟動實施,4000多農村住戶能夠收到37套高清晰的電視節目。

九、深入開展保先教育，政府自身建設加強

按照上級黨委、政府關于加強黨的執政能力建設和保持共產黨員先進性教育活動的總體部署和落實“廉潔、高效、勤政、務實”的總體要求，切實加強自身建設，政府系統干部隊伍的服務意識、行政能力和管理水平不斷提高。

保先教育取得實效。結合工作實際，分別召開了鄉鎮長座談會和“優化經濟發展環境及貫徹落實上級政策”等專題座談會11場次，設立征求意見箱2個，設立熱線電話1部，發放征求意見表510份，收回393份，發放問卷510份，收回410份，入戶走訪和個別座談116戶339人（次）。共征求意見建議253條，整理歸納為12類94條，全部整改落實到位，達到了提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作的目的。

行政效能顯著提高。認真貫徹《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，加強行政效能建設，建立和完善了政務、校務、村務和廠務公開、政府采購、會計集中核算、領導干部任期審計、建筑市場招投標等多項制度，致力于創造良好的經濟發展環境，維護公正、公平、公開的市場秩序，充分運用經濟和法律的手段管理社會事務，適應市場經濟體制要求的能力增強。

制度建設進一步加強。將2005年定為縣政府系統的“制度建設年”，先后修訂了《*縣人民政府工作規則》，出臺了《*縣政府序列人事調配管理辦法》、《*縣財政預算資金管理辦法》和《*縣專項資金管理（暫行）辦法》等有關人事、財政和專項資金三個管理辦法。同時，強化了責任審計制度，將經濟責任審計延伸到司、站級干部。自覺接受監督，認真執行人大及其常委會的各項決議、決定，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和新聞輿論監督。辦結市政協提案1件，縣人大代表建議78件、縣政協委員提案82件。

廉政建設全面落實。認真履行政府廉政承諾，積極建立健全教育、制度、監督并重的廉政建設機制，促進了“廉潔、高效、勤政、務實”型人民政府建設。全年受理群眾來信來訪和電話舉報199件（次），初查初核74件，初核了解74件，轉立案22件32人，給予黨紀處分19人，政紀處分14人。清理干部住房2708套，33萬平方米。開展了針對救災物資、救濟糧款、扶貧資金和退耕還林資金的“四項清理”，共清理出各類問題65件，其中集中立案查處4件4人，實行訓誡談話處理3人，收繳違紀資金5.5萬元，清理清收還款12人2.45萬元，清理干部職工世行貸款34人37.35萬元。

國土資源管理、環境保護、質量監督、民政宗教、殘疾人事業、工商、物價、審計、統計、人事勞動、監察、藥監、司法、氣象等各項工作都取得了新的成績，為全縣經濟社會和諧發展做出了積極貢獻。

在總結成績的同時，我們深感工作中還存在有不少困難和問題。一是經濟運行質量和效益有待進一步提高，結構性矛盾仍然比較突出，特色產業比重小，產業化程度低，龍頭和骨干企業數量少、規模小、帶動作用不明顯；二是暴雨、洪澇等自然災害頻發，三年“四災”特別是今年一年“兩災”，致使經濟發展基礎更加脆弱，自我發展能力極為乏力，災后重建工作任重而艱巨；三是發展資金嚴重短缺，投入不足，嚴重制約經濟社會的快速發展；四受農林兩稅減免、群體財源發育遲緩、基礎設施和社會事業建設增支等因素的影響，特別是世行貸款還貸的巨大壓力，財政收支矛盾異常尖銳。

面對這些困難和問題，我們將在市委、市政府和縣委的正確領導下，緊緊抓住西部大開發和西康高速公路動工建設等有利機遇，發揚成績，開拓創新，團結拼博，以高昂的熱情迎接新的挑戰，努力推動全縣經濟社會的快速健康協調發展。