政府匯報(bào)

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現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)市政協(xié)委員及其他列席人員提出意見(jiàn)。

**7年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況

**7年，是新一屆政府的開(kāi)局之年。一年來(lái)，市人民政府在達(dá)州市委、市政府和**市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊緊圍繞達(dá)州市“三大目標(biāo)”、“三大任務(wù)”，大力實(shí)施“四五五”跨越式發(fā)展思路，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控，勇于戰(zhàn)勝各類(lèi)自然災(zāi)害，萬(wàn)眾一心，奮力拼搏，積極化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾和困難，實(shí)現(xiàn)了新一屆政府工作“開(kāi)門(mén)紅”。

----堅(jiān)持第一要?jiǎng)?wù)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升。緊緊圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，聚精會(huì)神抓建設(shè)，群策群力促跨越，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持兩位數(shù)的快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值42.80億元，同比增長(zhǎng)14.0%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入8002萬(wàn)元，增長(zhǎng)33.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資29.87億元，增長(zhǎng)42.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8017元，增長(zhǎng)17.0%；農(nóng)民人均純收入2768元，增收265元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增勢(shì)強(qiáng)勁。建材、冶金、煤炭、農(nóng)副產(chǎn)品加工、能源化工五大支柱產(chǎn)業(yè)快速壯大，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到37戶(hù)，增長(zhǎng)32.4%；實(shí)現(xiàn)增加值10.17億元、利潤(rùn)4146萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)32.9%、37.3%；工業(yè)新上項(xiàng)目和技改投入達(dá)10億元，增長(zhǎng)40%；萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗2.02噸標(biāo)煤，下降4.2%，主要污染物（SO2）減排58.24噸，節(jié)能減排任務(wù)全面完成。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。以“做大特色農(nóng)業(yè)”為目標(biāo)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快。發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、“一村一品”特色村23個(gè)，建成特色產(chǎn)業(yè)基地82個(gè)，農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)運(yùn)而生并快速發(fā)展；巴山雀舌名茶、天予植物藥業(yè)、利根葛業(yè)、立川牧業(yè)、馥麟苧麻、巴山食品等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)逐步發(fā)展壯大；生豬和舊院黑雞生產(chǎn)基地被認(rèn)定為無(wú)公害畜產(chǎn)品基地，舊院黑雞（蛋）獲得國(guó)家原產(chǎn)地保護(hù)證明商標(biāo)和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，巴山雀舌名茶通過(guò)四川省第八屆名牌產(chǎn)品認(rèn)證，**市馥麟苧麻有限公司被評(píng)為省級(jí)龍頭企業(yè)，我市被中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)命名為“中國(guó)富硒茶之都”；勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全年輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力15萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入8.2億元。第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會(huì)消費(fèi)品零售總額12.9億元，增長(zhǎng)17.2%。金融支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)力度進(jìn)一步增強(qiáng)，全市存款新增58558萬(wàn)元，增長(zhǎng)23.3%。以紅色旅游和生態(tài)旅游為重點(diǎn)的旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。八臺(tái)山--龍?zhí)逗觿?chuàng)建為國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)，八臺(tái)山省級(jí)地質(zhì)公園正式開(kāi)園，**大酒店、天封苑分別創(chuàng)建為三星級(jí)、二星級(jí)賓館；**保衛(wèi)戰(zhàn)戰(zhàn)史陳列館、魚(yú)泉山、龍?zhí)逗?、“大巴山第一漂”、“漢江第一漂”等旅游景點(diǎn)人氣高漲。全年共接待游客97.17萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入3.18億元，增長(zhǎng)21.0%。商貿(mào)流通日益繁榮。全面推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程試點(diǎn)工作，建成社區(qū)商業(yè)示范點(diǎn)4家、農(nóng)家店124家；巴山食品一期工程建成投產(chǎn)，鑫朗能源成品油儲(chǔ)運(yùn)儲(chǔ)售基地完成儲(chǔ)油主體工程，專(zhuān)用鐵路線(xiàn)正抓緊建設(shè)；全市餐飲、娛樂(lè)、服務(wù)行業(yè)繁榮興旺，愛(ài)家購(gòu)物廣場(chǎng)、萬(wàn)客隆超市、天泰藥業(yè)等骨干流通企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好；花萼綠色食品、天予植物藥業(yè)等5家重點(diǎn)企業(yè)獲得自營(yíng)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，全年出口創(chuàng)匯92.6萬(wàn)美元。

----堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步改善。城市形象大幅提升。商業(yè)中心廣場(chǎng)一期工程、東關(guān)路改造二期工程、市政府機(jī)關(guān)綜合辦公大樓、城市垃圾處理廠(chǎng)等項(xiàng)目順利竣工并投入使用，向前廣場(chǎng)、后河翻板閘、**廊橋、國(guó)道210線(xiàn)**城區(qū)段改建一期工程、城周綠化等城市重點(diǎn)項(xiàng)目以及河西新區(qū)建設(shè)有效推進(jìn)；大力開(kāi)展城市環(huán)境集中整治，健全城市管理體制，強(qiáng)化城管綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，城市交通秩序進(jìn)一步規(guī)范，安全供水、供氣和供電管理進(jìn)一步加強(qiáng)，市容市貌大為改善；太平鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)、青花鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、羅文鎮(zhèn)等重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)集聚功能明顯增強(qiáng)，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到26.8%。農(nóng)村條件明顯改善。以解決農(nóng)村“六難”為突破口，25個(gè)新農(nóng)村示范村建設(shè)成效顯著。投資24769萬(wàn)元，建成通鄉(xiāng)水泥路83.2公里、通村公路557.68公里，通村公路總里程達(dá)到1639公里，通村率達(dá)90%，建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)6個(gè)、客運(yùn)招呼站40個(gè)；全面完成船兒石、金鵝池、漂水池病險(xiǎn)水庫(kù)整治，新建、改造15個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)集中供水站，新建微水工程800口，3.5萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題切實(shí)解決；建成沼氣池2600口，推廣微耕機(jī)、插秧機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)250臺(tái)，完成“戶(hù)戶(hù)通電”工程459戶(hù)、農(nóng)網(wǎng)改造工程2760戶(hù)，新建移動(dòng)通信基站22個(gè)、無(wú)線(xiàn)固定電話(huà)基站12個(gè)，改造農(nóng)村中小學(xué)危房21431平方米，新建鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（站）50個(gè)。生態(tài)環(huán)境更趨優(yōu)良。大力實(shí)施“生態(tài)環(huán)境立市”戰(zhàn)略,促進(jìn)人與自然更加和諧。扎實(shí)開(kāi)展資源清理和土地執(zhí)法行動(dòng)，礦產(chǎn)、土地等資源開(kāi)發(fā)秩序進(jìn)一步規(guī)范，整理土地861公頃，新增土地97公頃，復(fù)墾土地277公頃，恢復(fù)耕地177公頃；治理水土流失18平方公里，完成工程造林4.1萬(wàn)畝，實(shí)施封山育林2.4萬(wàn)畝，退耕還林還草**0畝；扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)把重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)關(guān)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)100％，新建9個(gè)自動(dòng)氣象監(jiān)測(cè)站，全市大氣、水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。花萼山被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

----堅(jiān)持改革開(kāi)放，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。各項(xiàng)改革取得新突破。深化農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果；深化行政管理體制改革，全面清理行政許可、行政審批及行政收費(fèi)項(xiàng)目，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境；深化財(cái)政體制改革，穩(wěn)步推行部門(mén)預(yù)算，完善國(guó)庫(kù)集中收付制度，強(qiáng)化收支直達(dá)。對(duì)外開(kāi)放邁出新步伐。先后組團(tuán)參加“西洽會(huì)”、“西博會(huì)”、“渝洽會(huì)”和在蓉、在渝、在粵鄉(xiāng)友代表座談會(huì)等重大招商活動(dòng)，共實(shí)施重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目35個(gè)，實(shí)際到位資金63416萬(wàn)元，增長(zhǎng)41%，其中省外到位資金30080萬(wàn)元，增長(zhǎng)39%；成功邀請(qǐng)瑞典扶輪社呂勒歐分社來(lái)我市考察訪(fǎng)問(wèn)，對(duì)外交流得到加強(qiáng)。發(fā)展環(huán)境實(shí)現(xiàn)新提升。出臺(tái)并落實(shí)一系列優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、鼓勵(lì)外來(lái)投資的政策、措施，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和亂檢查等破壞發(fā)展環(huán)境的典型案件，建立健全投訴、處理、督查和重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，兌現(xiàn)招商引資優(yōu)惠政策，維護(hù)投資者合法權(quán)益，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

----堅(jiān)持以人為本，社會(huì)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)?；菝裥袆?dòng)深得民心。堅(jiān)持把“十六大惠民行動(dòng)”作為富民惠民、改善民生、構(gòu)建和諧的重要舉措，真抓實(shí)干，有序推進(jìn)。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革及扶貧助學(xué)、社會(huì)助學(xué)工作全面落實(shí)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等工作全面啟動(dòng)，太平鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)全面完成，廉租房租金補(bǔ)貼落實(shí)到戶(hù)，城鄉(xiāng)居民低保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店、中心敬老院、通鄉(xiāng)油路、通村公路、農(nóng)村客運(yùn)站及機(jī)耕道建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)展順利。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2516人，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率進(jìn)一步提高，完成“7.5”洪災(zāi)住房重建1504戶(hù)，解決400戶(hù)農(nóng)村特困無(wú)房戶(hù)住房問(wèn)題，完成地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工程131戶(hù)。與此同時(shí)，光纖電視到鄉(xiāng)、通訊到村、科技到戶(hù)、民工培訓(xùn)、農(nóng)村安居行動(dòng)、環(huán)境治理、舊城改造及新區(qū)建設(shè)、村級(jí)組織陣地建設(shè)等各項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。全市投入惠民行動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)資金39634.27萬(wàn)元，其中市本級(jí)投入7295.04萬(wàn)元。社會(huì)秩序安定和諧。全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施。加強(qiáng)“五五”普法宣傳教育，大力整治社會(huì)治安突出問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪和“”等邪教組織。組建市群眾和信訪(fǎng)工作局，依法處理群眾信訪(fǎng)訴求，及時(shí)化解各種矛盾糾紛。建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，成功處置大沙鄉(xiāng)油坪村小學(xué)爆炸未遂事件。狠抓礦山、道路交通、消防、?；?、食品藥品、民爆物品、特種設(shè)備、學(xué)校等各項(xiàng)安全專(zhuān)項(xiàng)整治和地質(zhì)災(zāi)害防治，事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失分別下降36.8%、21.5%、54.7%，安全形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，被省委、省政府表彰為“省級(jí)平安示范市”。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。大力實(shí)施“科技富民”和“科普惠農(nóng)”工程，深入開(kāi)展科技培訓(xùn)和科普宣傳，“巴山早”地方優(yōu)良茶樹(shù)品種通過(guò)四川省農(nóng)作物新品種鑒定，皮窩桔梗被列入國(guó)家中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)（四川）基地項(xiàng)目，順利通過(guò)國(guó)家科技進(jìn)步市考核，成功創(chuàng)建為“全國(guó)科普示范市”。全面完成第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查，市人民政府被國(guó)務(wù)院農(nóng)普領(lǐng)導(dǎo)小組表彰為“全國(guó)農(nóng)業(yè)普查先進(jìn)集體”。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和“兩免一補(bǔ)”助學(xué)政策全面落實(shí)，兩基成果進(jìn)一步鞏固，順利通過(guò)省人民政府教育督導(dǎo)評(píng)估，**中學(xué)創(chuàng)建為四川省科技教育示范學(xué)校，文教示范幼兒園創(chuàng)建為四川省示范幼兒園?！?*市志》全面完成總纂，提前兩年完成預(yù)期目標(biāo)。成功組織“巴山背二哥”、“薅草鑼鼓”參加“中國(guó)成都國(guó)際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)”及“聯(lián)合國(guó)教科文組織第五屆國(guó)際民俗攝影人類(lèi)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)年賽頒獎(jiǎng)典禮”展演活動(dòng)，并獲達(dá)州市政府表彰，“紅色文化活動(dòng)月”、職工籃球賽和“環(huán)城跑”等群眾文體活動(dòng)豐富多彩，保持四川省體育工作評(píng)估優(yōu)勝市稱(chēng)號(hào)。全面完成新一輪廣播電視“村村通”工程和“轉(zhuǎn)星”調(diào)整工作，新開(kāi)通魏家、石窩、趙塘、虹橋、長(zhǎng)石5個(gè)鄉(xiāng)光纖電視。城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系進(jìn)一步完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、無(wú)償獻(xiàn)血、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生等工作正常開(kāi)展。扎實(shí)抓好人口與計(jì)生工作，人口自然增長(zhǎng)率4.18‰，符合政策生育率85.94%。與此同時(shí)，國(guó)防動(dòng)員、民兵、保密、老齡、婦女兒童、殘聯(lián)、工商聯(lián)、民宗、審計(jì)、物價(jià)、氣象、檔案等工作取得新業(yè)績(jī)。

----堅(jiān)持執(zhí)政為民，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。深入開(kāi)展“政府工作管理年”和政府機(jī)關(guān)干部作風(fēng)整頓建設(shè)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府工作質(zhì)量和水平。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取人民團(tuán)體和社會(huì)各界的建議、意見(jiàn)，辦理人大代表議案、政協(xié)委員提案各92件。進(jìn)一步貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效能，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》，全面清理行政許可、行政收費(fèi)、行政審批項(xiàng)目，清理、廢止各類(lèi)規(guī)范性文件35件。建立政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，開(kāi)通“市長(zhǎng)信箱”、“公文無(wú)紙化”傳輸系統(tǒng)。修定《政府工作規(guī)則》，建立并實(shí)行首問(wèn)責(zé)任、行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究和專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì)公示、聽(tīng)證等制度，政府決策更加民主科學(xué)，服務(wù)水平進(jìn)一步提高。順利建成群眾接待、惠民幫扶、政務(wù)服務(wù)“三大中心”并正常運(yùn)行。加大大案要案查處力度，立案查處22件34人，結(jié)案21件26人，26人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，進(jìn)一步樹(shù)立了克己奉公、勤政為民、干凈辦事的公仆形象。

成就鼓舞人心，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。通過(guò)多年的探索，我們對(duì)**市情有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展規(guī)律有了更加準(zhǔn)確的把握，我們深深體會(huì)到：必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展；必須堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖，不斷轉(zhuǎn)變思維方式和思想認(rèn)識(shí)，努力提高環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，大力招商引資和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；必須堅(jiān)持“項(xiàng)目興市”不動(dòng)搖，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，充分發(fā)揮投資在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的拉動(dòng)作用；必須堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生不動(dòng)搖，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力提高各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)水平和行政能力。我們相信，堅(jiān)持并完善這些寶貴經(jīng)驗(yàn)，**發(fā)展的步伐一定會(huì)邁得更加堅(jiān)定、更加矯健！

各位代表，**7年是全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的一年，也是全市城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化的一年，更是人民生活顯著改善、各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上的一年。這些成績(jī)的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是各級(jí)各部門(mén)、駐萬(wàn)各單位開(kāi)拓創(chuàng)新、和衷共濟(jì)的結(jié)果，也是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、拼搏奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向各位人大代表和政協(xié)委員，并通過(guò)你們，向全市人民、向關(guān)心支持**發(fā)展的社會(huì)各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，**在發(fā)展中仍然面臨著一些亟待解決的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量小，質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平低；經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)投資的依賴(lài)性較強(qiáng)，消費(fèi)需求不旺，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠充分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動(dòng)力不足；節(jié)能減排任務(wù)重，安全穩(wěn)定壓力大，社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后，自然災(zāi)害頻發(fā)，防災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)等等。解決好這些問(wèn)題，是對(duì)我們執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的嚴(yán)峻考驗(yàn)，我們必須在自省中風(fēng)雨兼程、在自警中克難奮進(jìn)，在自勵(lì)中跨越趕超，用發(fā)展來(lái)解決前進(jìn)中的各種困難和矛盾。

**8年政府工作建議

各位代表！今年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大、省委九屆四次全會(huì)、達(dá)州市委二屆十次全會(huì)和**市委四屆三次全會(huì)精神的第一年，也是我市實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、建設(shè)川陜渝結(jié)合部經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市的重要之年。只要我們緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，加大對(duì)革命老區(qū)、貧困地區(qū)以及秦巴地區(qū)扶持力度的重大政策機(jī)遇，充分接受發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鞏固同心同德、攜手并進(jìn)、風(fēng)正人和事業(yè)興的大好局面，真抓實(shí)干，奮力拼搏，**建設(shè)川陜渝結(jié)合部經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市的目標(biāo)就一定能夠早日實(shí)現(xiàn)！

今年政府工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)省委九屆四次全會(huì)、達(dá)州市委二屆十次全會(huì)和**市委四屆三次全會(huì)部署，緊緊圍繞“四五五”跨越式發(fā)展思路和建設(shè)川陜渝結(jié)合部經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市目標(biāo)，堅(jiān)持率先發(fā)展取向，著力構(gòu)建“一樞紐、兩中心、四基地”的發(fā)展格局，堅(jiān)持“突出主線(xiàn)、推進(jìn)三化、四輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展路徑，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13.5%以上，力爭(zhēng)達(dá)到14%；規(guī)模以上工業(yè)增加值和利潤(rùn)分別增長(zhǎng)35%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)35%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%以上，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅低于去年實(shí)際漲幅；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)25%以上，突破億元大關(guān)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)13%以上，農(nóng)民人均純收入增加150元以上；單位生產(chǎn)總值能耗降低4.4%，人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰以?xún)?nèi)；民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，政府工作必須突出四個(gè)重點(diǎn)：

----大力推進(jìn)資源轉(zhuǎn)化，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“高地”。**的優(yōu)勢(shì)在資源，出路在資源轉(zhuǎn)化。必須圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)，加快資源轉(zhuǎn)化步伐，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強(qiáng)以天然氣、建材、冶金等為重點(diǎn)的重化工業(yè)，著力培育發(fā)展富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、生態(tài)畜牧、旅游為重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)，積極扶持其他有條件的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)化。以資源轉(zhuǎn)化為載體，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為支撐，做大經(jīng)濟(jì)總量，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，全力打造川陜渝結(jié)合部經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高地”。

----不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，打造資本聚集的“洼地”。環(huán)境是發(fā)展的命脈。在主要由市場(chǎng)配置資源的今天，地區(qū)與地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。誰(shuí)創(chuàng)造了更適合資本生長(zhǎng)的環(huán)境，誰(shuí)就占據(jù)了發(fā)展的制高點(diǎn)。**屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，又面臨周邊縣市你追我趕、競(jìng)相跨越的發(fā)展格局，要實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，必須堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，著力改善發(fā)展條件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全力打造資本聚集的“洼地”。

----高度關(guān)注民計(jì)民生，大興惠民之舉，打造人民生活的“福地”。富民惠民、改善民生，是科學(xué)發(fā)展的核心內(nèi)容，也是**發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，更是今后政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，帶著感情、懷著深情、充滿(mǎn)激情，把溫暖送到群眾的心坎上，把功夫下到群眾的難點(diǎn)上，重點(diǎn)解決好群眾行路難、飲水難、就醫(yī)難、上學(xué)難、增收難等問(wèn)題，全力打造人民生活的“福地”。

----積極轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，打造勤政為民的“標(biāo)桿”。轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容，更是廣大人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。今年是“政府工作質(zhì)量年”，必須按照“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”新要求，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，整合機(jī)關(guān)管理資源，優(yōu)化機(jī)關(guān)管理要素，規(guī)范機(jī)關(guān)管理行為，改善機(jī)關(guān)運(yùn)作方式，力求在解決突出問(wèn)題、改善隊(duì)伍素質(zhì)、提高機(jī)關(guān)效率、推進(jìn)依法行政、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面取得成效，提升人民群眾對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)和廣大機(jī)關(guān)干部的滿(mǎn)意度，全力打造勤政為民的“標(biāo)桿”。

圍繞今年目標(biāo)和工作重點(diǎn)，著力抓好以下四個(gè)方面的工作：

一、著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力形成率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的新態(tài)勢(shì)

大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)工業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大天然氣能源化工、煤電冶、綠色建材、富硒農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)工業(yè)。推進(jìn)礦產(chǎn)資源就地轉(zhuǎn)化增值，培育1-2戶(hù)產(chǎn)值過(guò)億的煤炭?jī)?yōu)勢(shì)企業(yè)，積極支持立信鐵合金、青花拓興鑄造、磊鑫實(shí)業(yè)、川江貴華等規(guī)模企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和改造，提高生產(chǎn)和換代升級(jí)能力；全力支持白楊溪水電站建成投入運(yùn)行，開(kāi)工建設(shè)以羅文鐵山坡天然氣凈化廠(chǎng)、大巴山石膏廠(chǎng)10萬(wàn)噸高強(qiáng)度石膏粉和3000萬(wàn)平方米紙面石膏板生產(chǎn)線(xiàn)、大巴山旋窯水泥二期工程、梓桐溪水電站等為重點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)工業(yè)項(xiàng)目；支持巴山雀舌名茶實(shí)業(yè)、天予藥業(yè)、立川牧業(yè)、利根葛業(yè)、馥麟苧麻、巴山食品等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)天予藥業(yè)中藥材有效成份提取技術(shù)改造、草壩茶場(chǎng)粗加工技術(shù)改造項(xiàng)目建成投產(chǎn)，開(kāi)工建設(shè)粉葛產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)、舊院黑雞產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)、反季節(jié)蔬菜開(kāi)發(fā)等精深加工項(xiàng)目；精心做好煤矸石發(fā)電、精品硫加工、墩子河、任河流域梯級(jí)水電開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目前期工作。

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力實(shí)施品牌農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，培育壯大龍頭企業(yè)，做精、做優(yōu)、做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。高度重視糧食生產(chǎn)，確保糧食安全，保證“米袋子”、“菜籃子”基本供給；突出“富硒”、“生態(tài)”品牌，加快推進(jìn)“中國(guó)天然富硒農(nóng)產(chǎn)品基地”建設(shè)，鞏固、打造6個(gè)“一鄉(xiāng)一業(yè)”特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個(gè)“一村一品”特色村，重點(diǎn)抓好竹峪片區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范片、大竹片區(qū)富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范片和茶埡鄉(xiāng)邱家坪城郊型旅游觀(guān)光休閑農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)。大力發(fā)展無(wú)公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和有機(jī)產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展富硒綠茶、舊院黑雞、板角山羊、脫毒薯類(lèi)、干果、中藥材、葛根、食用菌、生豬等特色產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)把巴山雀舌名茶實(shí)業(yè)公司培育成為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，把巴山雀舌爭(zhēng)創(chuàng)為中國(guó)名牌產(chǎn)品，力爭(zhēng)**富硒茶和板角山羊獲得國(guó)家原產(chǎn)地保護(hù)證明商標(biāo)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，積極促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)全年勞務(wù)輸轉(zhuǎn)15萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入8.5億元以上。

加快做興旅游產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以紅色旅游和生態(tài)旅游為重點(diǎn)的旅游產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建環(huán)秦巴地區(qū)生態(tài)休閑旅游基地。開(kāi)工實(shí)施“紅色旅游”項(xiàng)目；啟動(dòng)八臺(tái)山地質(zhì)公園、龍?zhí)逗訙厝C合開(kāi)發(fā)，建設(shè)星級(jí)度假村3家，完善天封苑、魚(yú)泉山、長(zhǎng)洞湖度假村等旅游配套設(shè)施；盡快完成達(dá)陜高速公路及城萬(wàn)快速通道沿線(xiàn)生態(tài)休閑旅游項(xiàng)目的編制工作，力爭(zhēng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性開(kāi)發(fā)；啟動(dòng)八臺(tái)山--龍?zhí)逗语L(fēng)景區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家AAAA級(jí)旅游區(qū)，大竹河、魚(yú)泉山、煙霞山創(chuàng)建省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，**大酒店、怡和紫金大酒店創(chuàng)建四星級(jí)賓館，穗豐大酒店創(chuàng)建三星級(jí)賓館申報(bào)工作；舉辦中國(guó)富硒茶都•四川**茶文化節(jié)、第二屆大巴山旅游節(jié)暨巴山紅葉節(jié)。力爭(zhēng)全年接待游客110萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入3.9億元。

努力做旺商貿(mào)物流業(yè)。積極整合現(xiàn)有建筑裝飾、小商品、糧油、果蔬等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，引導(dǎo)向規(guī)?；⒓夯l(fā)展。以市場(chǎng)建設(shè)為載體，逐步建立起以太平鎮(zhèn)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)為骨架、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程為基礎(chǔ)的市場(chǎng)體系。全力支持鑫朗成品油倉(cāng)儲(chǔ)中心一期工程建成投產(chǎn)并啟動(dòng)二期建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)巴山食品二期、大巴山特色農(nóng)產(chǎn)品交易中心，力爭(zhēng)大巴山工業(yè)日用品批發(fā)市場(chǎng)、大巴山倉(cāng)儲(chǔ)物流中心、大巴山鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易中心、秦巴地區(qū)農(nóng)機(jī)交易中心開(kāi)工建設(shè)，啟動(dòng)大巴山商務(wù)會(huì)展中心前期工作。加快整合工業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸、貨運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)配送等物流資源，在發(fā)展壯大愛(ài)家購(gòu)物、萬(wàn)客隆超市等重點(diǎn)物流龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)一批大型綜合物流企業(yè)，大力發(fā)展公共物流。以金融生態(tài)建設(shè)為抓手，確立融資新理念，搭建融資新平臺(tái)，善用金融新產(chǎn)品，吸引更多金融資本流入**。

著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，把生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)貫穿于發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、排污持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善。積極推廣節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材等技術(shù)，創(chuàng)建節(jié)約型城市、節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)；嚴(yán)格控制排污總量，實(shí)行排污許可證制度，完成重點(diǎn)工業(yè)污染企業(yè)限期治理任務(wù)，切實(shí)抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)后河流域污染和農(nóng)村面源污染治理；完成全國(guó)第一次污染源普查工作。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)市，加大花萼山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理力度，啟動(dòng)八臺(tái)山國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園創(chuàng)建工作；認(rèn)真實(shí)施“農(nóng)村小水電代燃料”和“西部農(nóng)村沼氣能源建設(shè)”工程，新建農(nóng)村沼氣池2600口；治理水土流失面積16.9平方公里；繼續(xù)抓好天然林保護(hù)、生態(tài)綜合整治工程，搞好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化森林資源保護(hù)，鞏固退耕還林成果。

二、著力改善發(fā)展條件，努力構(gòu)筑外向帶動(dòng)、自主發(fā)展的新格局

努力提升城市形象。加快河西新區(qū)建設(shè)，基本形成河西新區(qū)主骨架；完成國(guó)道210線(xiàn)**城區(qū)段改建一期工程、后河翻板閘、**廊橋等在建重點(diǎn)項(xiàng)目；啟動(dòng)河西茶文化公園、天馬山紅色生態(tài)公園、城南“迎賓大道”、城北“出口大通道”和城市污水處理廠(chǎng)建設(shè)；大力推進(jìn)商業(yè)中心廣場(chǎng)、向前廣場(chǎng)二期工程；加快巴山紅軍公園和城市周邊綠化建設(shè)；竭力爭(zhēng)取并大力支持**火車(chē)站擴(kuò)能改建項(xiàng)目。推進(jìn)城市管理重心下移，重點(diǎn)抓好城市出入口、城中村、城郊村、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小街小巷、沿河地帶等環(huán)境衛(wèi)生整治和管理，努力創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市；進(jìn)一步探索和完善城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)創(chuàng)新河道保潔、綠化管養(yǎng)、道路維護(hù)、市政公用設(shè)施管理、交通秩序整治等機(jī)制，逐步推進(jìn)城市管理社會(huì)化、市場(chǎng)化。繼續(xù)抓好重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，完成3個(gè)建制鎮(zhèn)、10個(gè)鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)和25個(gè)村莊的規(guī)劃編制，重點(diǎn)加快白沙鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)、青花鎮(zhèn)、羅文鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)。

切實(shí)改善農(nóng)村條件。以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。大力支持襄渝鐵路Ⅱ線(xiàn)、達(dá)陜高速公路和城口至**快速通道建設(shè)，完成**至白沙公路改建一期工程、石人至黃鐘、新橋河至河口等通鄉(xiāng)油（水泥）路建設(shè)，加快建設(shè)魏家至羅文公路，啟動(dòng)秦河至鷹背、黃鐘至長(zhǎng)石等公路改建工程，新建通鄉(xiāng)油（水泥）路100公里，通村公路**公里。大力實(shí)施紅層找水、微水窖、場(chǎng)鎮(zhèn)人飲工程以及農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目等，緩解農(nóng)村人畜飲水困難，解決4萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。加強(qiáng)與周邊縣協(xié)作，力爭(zhēng)啟動(dòng)實(shí)施1-2條輻射周邊的縣際通道建設(shè)。新增有效灌面5000畝，節(jié)水灌面3000畝。全面完成9座病險(xiǎn)水庫(kù)整治，力爭(zhēng)李家梁水庫(kù)和渠系配套工程立項(xiàng)。實(shí)施基本口糧田建設(shè)、馬鈴薯良種繁育體系、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和荒草地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，申報(bào)實(shí)施鐵礦鄉(xiāng)、草壩鎮(zhèn)、黃鐘鎮(zhèn)“金土地”整理項(xiàng)目。以“三村建設(shè)”為載體，著力抓好21個(gè)新農(nóng)村示范村和生態(tài)村建設(shè)，重點(diǎn)打造黃鐘片區(qū)以工代賑項(xiàng)目暨“三村建設(shè)”新農(nóng)村示范片。建成316個(gè)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端站。

繼續(xù)擴(kuò)大改革開(kāi)放。加快推進(jìn)企業(yè)改革，力爭(zhēng)全面完成改制任務(wù)。繼續(xù)深化和完善農(nóng)村綜合改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)決控制并積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)，啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革。不斷深化財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制，努力推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)，推進(jìn)金融改革，支持國(guó)營(yíng)商業(yè)銀行股份制改革和農(nóng)村信用合作社改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新招商引資方式，充分利用資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等比較優(yōu)勢(shì)，吸引更多更好的資金和項(xiàng)目落戶(hù)**。牢固樹(shù)立“以項(xiàng)目等機(jī)遇，搶機(jī)遇上項(xiàng)目”的理念，準(zhǔn)確把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，精心搞好天然氣能源化工、紅色旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域和特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等薄弱領(lǐng)域的項(xiàng)目編制，調(diào)整充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，并對(duì)其中的重點(diǎn)項(xiàng)目精心包裝，適時(shí)向外推介。堅(jiān)持以誠(chéng)為本、以情引商、讓利富商的原則，采取小分隊(duì)招商、節(jié)慶招商、會(huì)展招商、網(wǎng)絡(luò)招商、以商招商等多種方式，充分發(fā)揮市工商聯(lián)、商會(huì)、企業(yè)等在招商中的重要作用，全方位、多層次地開(kāi)展招商引資活動(dòng)。力爭(zhēng)全年招商引資突破8億元，完成自營(yíng)出口180萬(wàn)美元。

大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，改進(jìn)金融服務(wù)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、健全服務(wù)體系等方面，加大扶持力度，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、壟斷行業(yè)以及法律法規(guī)未禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域，支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革。加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資渠道。營(yíng)造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)”的濃厚社會(huì)氛圍，讓一切有利于群眾創(chuàng)業(yè)的思想活躍起來(lái)，把一切有能力創(chuàng)業(yè)的人才解放出來(lái)，新增個(gè)體工商戶(hù)500家、私營(yíng)企業(yè)30家以上，新增注冊(cè)資本5000萬(wàn)元。

三、著力加快社會(huì)建設(shè)，努力形成服務(wù)均等、共享和諧的新局面

更加注重改善民生。切實(shí)改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，進(jìn)一步深化“惠民行動(dòng)”，大力實(shí)施人飲解困、就業(yè)促進(jìn)、扶貧助困、教育資助、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路通達(dá)、環(huán)境治理等“九大民生工程”。密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和價(jià)格走勢(shì)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，保障市場(chǎng)供應(yīng)，規(guī)范價(jià)格秩序，保障市場(chǎng)物價(jià)基本穩(wěn)定。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系，拓展就業(yè)渠道，以培訓(xùn)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2400人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1400人，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。以擴(kuò)大社保覆蓋面和提高保障能力為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)“五保合一”。全面實(shí)施《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工行為，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。積極發(fā)展慈善事業(yè)，建立健全新型社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利等服務(wù)體系，繼續(xù)開(kāi)展助貧、助殘、助困、助學(xué)等活動(dòng)，提高社會(huì)救助能力。解決5500絕對(duì)貧困人口的溫飽問(wèn)題，改善5000低收入人口的生產(chǎn)生活條件。

強(qiáng)化社會(huì)公共服務(wù)。加大公共財(cái)政向社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的傾斜支持力度，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。深入實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，加快建立產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，繼續(xù)加強(qiáng)與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、成都理工大學(xué)、西南大學(xué)等科研院所合作，實(shí)施“巴山早全國(guó)優(yōu)良茶樹(shù)品種選育”和“舊院黑雞新品系選育”等重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，著力保障義務(wù)教育，加強(qiáng)高中教育和學(xué)前教育，突出發(fā)展職業(yè)教育和民辦教育，提升素質(zhì)教育，推進(jìn)教育均衡發(fā)展；實(shí)施“中西部農(nóng)村初中校舍”改造工程，積極做好“普九”債務(wù)化減。加強(qiáng)物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用，免費(fèi)開(kāi)放**保衛(wèi)戰(zhàn)戰(zhàn)史陳列館，開(kāi)展全國(guó)第三次文物普查工作，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和文化信息資源共享工程建設(shè)，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，積極參加達(dá)州市第一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，做好參加省第十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)的組隊(duì)、訓(xùn)練工作，繼續(xù)建設(shè)一批精品健身工程。積極推進(jìn)衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生防控體系，狠抓衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率，抓好傳染性疾病和地方病防治，實(shí)施市中心醫(yī)院改擴(kuò)建工程。繼續(xù)加強(qiáng)人口計(jì)生工作，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題。大力發(fā)展廣播電視事業(yè)，繼續(xù)實(shí)施“村村通”工程，全面完成河西新區(qū)光纖入地工程。強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，深化食品藥品專(zhuān)項(xiàng)整治，規(guī)范市場(chǎng)秩序。做好第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。出版發(fā)行《**市志》。繼續(xù)做好統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、人武、人防、人事、外僑、工商聯(lián)、雙擁、氣象、檔案、保密、民宗、婦女兒童、老齡、殘疾人、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生和機(jī)關(guān)事務(wù)管理等工作。

保障群眾安居樂(lè)業(yè)。加快依法治市進(jìn)程，繼續(xù)實(shí)施“五五”普法。健全法律援助機(jī)制，開(kāi)展社區(qū)矯正工作。深化“平安**”創(chuàng)建，提升科技強(qiáng)警水平，完善以路（街）面、村（社區(qū)）、單位內(nèi)部、公共復(fù)雜場(chǎng)所為主體的社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪和“”等邪教組織。加強(qiáng)基層綜治基礎(chǔ)建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施“1221”工程，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)與管理，關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守老人、婦女和兒童。建立健全社會(huì)輿情匯集分析機(jī)制，完善市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村(社區(qū))、組四級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，杜絕重特大事故發(fā)生。積極貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)急管理能力，妥善處置各類(lèi)突發(fā)和群體性事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

四、著力加強(qiáng)政府建設(shè)，努力提升執(zhí)政為民、勤政廉潔的新形象

建設(shè)開(kāi)明政府。突出教育管理、改革創(chuàng)新，著力提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，堅(jiān)持向?qū)W習(xí)要決策力，把學(xué)習(xí)作為一種本領(lǐng)，作為一種常態(tài)，深入思考“好”的內(nèi)涵、“快”的要求、“追”的方向，提高對(duì)新情況、新事物的認(rèn)識(shí)水平，增強(qiáng)謀全局、抓機(jī)遇、解難題的能力。堅(jiān)持向落實(shí)要執(zhí)行力，及時(shí)、準(zhǔn)確地將市委的決策轉(zhuǎn)化為操作方案和具體舉措，把產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新區(qū)開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)、節(jié)能減排的問(wèn)題理清、目標(biāo)定準(zhǔn)、思路選對(duì)，重決策、更重執(zhí)行，重制度、更重落實(shí)，跟蹤問(wèn)效，一抓到底。堅(jiān)持向發(fā)展要公信力，把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，奉行說(shuō)了算、定了干，推行政府工作的項(xiàng)目化管理，抓好每一個(gè)層面，把握每一個(gè)環(huán)節(jié)。一切憑實(shí)績(jī)說(shuō)話(huà)，旗幟鮮明地為實(shí)干者鼓勁，為改革者護(hù)航，以清新的政風(fēng)，確保政令暢通、步調(diào)一致。

建設(shè)親民政府。突出百姓視角、廣泛了解民情，時(shí)刻把群眾的冷暖掛在心上，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)，作為檢驗(yàn)政府工作的“試金石”。順應(yīng)群眾致富愿望，從創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、保障等多個(gè)層面組合用力，建立富裕百姓的長(zhǎng)效機(jī)制。暢通來(lái)信來(lái)訪(fǎng)渠道，真心實(shí)意地傾聽(tīng)群眾呼聲，滿(mǎn)腔熱情地解決合理訴求。堅(jiān)持深入基層、深入群眾，直面現(xiàn)實(shí)、直面問(wèn)題，善于用基層的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)基層的工作，多干群眾受益的事，多干打基礎(chǔ)的事，多干利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，多干雪中送炭的事，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。以更大的力度、更多的精力抓民生，立身當(dāng)“傘”，為群眾遮風(fēng)避雨；俯首為“牛”，帶百姓創(chuàng)業(yè)致富，讓廣大群眾更好更快地共享發(fā)展成果。

建設(shè)服務(wù)政府。突出服務(wù)發(fā)展，貼近基層、貼近群眾、貼近投資者，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步理順政企、政事關(guān)系，堅(jiān)持有所為，有所不為，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為廣大人民群眾提供更多更好的公共服務(wù)。全面鞏固軟環(huán)境建設(shè)成果，把政府所有的服務(wù)承諾用制度的形式固定下來(lái)、堅(jiān)持下去，逐步讓服務(wù)成為招商引資中最優(yōu)質(zhì)的資源、最響亮的品牌。繼續(xù)加強(qiáng)群眾接待、惠民幫扶、政務(wù)服務(wù)“三大中心”建設(shè)，消除行政服務(wù)上的“越位”、“缺位”行為，根治“中梗阻”、“不作為”現(xiàn)象，以一流的服務(wù)環(huán)境，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)。

建設(shè)陽(yáng)光政府。突出依法行政，著力規(guī)范機(jī)關(guān)行政行為，正確行使人民賦予的權(quán)力，健全干部述職述廉、重大事項(xiàng)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和民主議事決策機(jī)制，大力推行“陽(yáng)光政務(wù)”。始終保持謙虛謹(jǐn)慎的工作姿態(tài)，改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，集中精力謀發(fā)展；大力弘揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，集中財(cái)力辦大事。牢記我們的政府是人民的政府，深懷愛(ài)民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事。堅(jiān)決執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，堅(jiān)決查處破壞發(fā)展的害群之馬，堅(jiān)決不搞勞民傷財(cái)?shù)摹懊孀庸こ獭保郧诿銊?wù)實(shí)的團(tuán)隊(duì)作風(fēng)，建設(shè)人民信賴(lài)的陽(yáng)光政府。

各位代表！藍(lán)圖繪就，正當(dāng)揚(yáng)帆破浪；任重道遠(yuǎn)，更須策馬加鞭。讓我們以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，在上級(jí)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，萬(wàn)眾一心，乘勢(shì)而上，奮力拼搏，為推進(jìn)**率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展而努力奮斗！

注釋

達(dá)州市“三大目標(biāo)”和“三大任務(wù)”：“三大目標(biāo)”即建成中國(guó)天然氣能源化工基地、川渝鄂陜結(jié)合部大城市、秦巴地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市；“三大任務(wù)”即建設(shè)活力達(dá)州、開(kāi)放達(dá)州、和諧達(dá)州。

“四五五”跨越式發(fā)展思路：實(shí)施生態(tài)環(huán)境立市、工業(yè)項(xiàng)目強(qiáng)市、科教人才興市、特色產(chǎn)業(yè)富市“四大戰(zhàn)略”，突出強(qiáng)工、重農(nóng)、活商、建城、興旅“五項(xiàng)重點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)做大特色農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)，做旺秦巴商貿(mào)，做興紅色旅游，奮力打造聯(lián)動(dòng)秦巴第一城“五個(gè)目標(biāo)”。

“一樞紐、兩中心、四基地”：即將我市建設(shè)成川陜渝結(jié)合部交通樞紐，川陜渝結(jié)合部商貿(mào)物流中心和川陜渝結(jié)合部文化旅游中心，川陜渝結(jié)合部天然氣產(chǎn)業(yè)基地、川陜渝結(jié)合部建材冶煤基地、環(huán)秦巴地區(qū)休閑旅游基地和中國(guó)天然富硒農(nóng)產(chǎn)品基地。

“突出主線(xiàn)、推進(jìn)三化、四輪驅(qū)動(dòng)”：即以?xún)?yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為主線(xiàn)，推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，強(qiáng)化開(kāi)放促動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)、創(chuàng)新推動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)四輪驅(qū)動(dòng)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：是指以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品實(shí)行區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，把產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)、科技緊密結(jié)合起來(lái)，形成一條龍的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本特征包括市場(chǎng)化、集約化、社會(huì)化三個(gè)方面。它的經(jīng)營(yíng)模式主要有龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、中介組織帶動(dòng)型、批發(fā)市場(chǎng)帶動(dòng)型、特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)型等。

國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)：國(guó)家旅游局制定實(shí)施的旅游區(qū)質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，按照旅游區(qū)資源特色、規(guī)模大小、開(kāi)發(fā)程度，分為A、AA、AAA、AAAA國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)。

“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程：在中央財(cái)政支持下，商務(wù)部**5年在全國(guó)開(kāi)始實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，引導(dǎo)和鼓勵(lì)城市大中型流通企業(yè)延伸連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)到農(nóng)村，在縣城建配送中心（店），到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村建便民連鎖“農(nóng)家店”。在把工業(yè)品送下鄉(xiāng)的同時(shí)，疏通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道。

農(nóng)村“六難”問(wèn)題：農(nóng)村“行路難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難、用電難、通訊難”。

“三同時(shí)”制度：指污染治理設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目必須同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行。

“十六大惠民行動(dòng)”：指實(shí)施教育資助、醫(yī)療保障、最低生活保障、就業(yè)促進(jìn)、農(nóng)村交通建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、安全飲水、扶貧解困、光纖電視到鄉(xiāng)、通訊到村、科技到戶(hù)、民工培訓(xùn)、農(nóng)村安居、環(huán)境治理、舊城整治及新區(qū)建設(shè)、群眾文化共十六個(gè)方面的惠民行動(dòng)。

兩免一補(bǔ)：對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段的貧困學(xué)生實(shí)行免收教科書(shū)費(fèi)用、免收雜費(fèi)的政策叫“兩免”，對(duì)其中的寄宿困難學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)的政策，叫“一補(bǔ)”，合稱(chēng)“兩免一補(bǔ)”。

兩基：是指基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲。

人口自然增長(zhǎng)率：是反映人口再生產(chǎn)過(guò)程、預(yù)測(cè)人口發(fā)展趨勢(shì)、編制人口計(jì)劃的重要指標(biāo)，是反映人口自然增長(zhǎng)情況的相對(duì)指標(biāo)。即一定年度內(nèi)人口自然增加數(shù)（年內(nèi)出生人數(shù)減死亡人數(shù)）與年平均人口數(shù)之比。通常用千分率表示。

符合政策生育率：是指年內(nèi)符合計(jì)劃生育政策的出生人數(shù)占同期全部出生人數(shù)的比重，是反映計(jì)劃生育效果和工作質(zhì)量的一個(gè)綜合性指標(biāo)。

“金土地”工程：即專(zhuān)項(xiàng)土地整理，指在現(xiàn)有農(nóng)地范圍，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治，改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活條件、生態(tài)條件，新增有效耕地，提高耕地質(zhì)量，提高土地利用率和產(chǎn)出率。

雙擁：即擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民。

“1221”工程：加快建設(shè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為核心、村兩委為支撐、警務(wù)室和調(diào)解室為骨干、治安巡邏隊(duì)為基礎(chǔ)的農(nóng)村平安工作體系。

“九大民生工程”：1.人飲解困工程，主要是爭(zhēng)取解決城區(qū)飲水雙水源問(wèn)題，緩解冬季嚴(yán)重缺水現(xiàn)狀，完成河西新區(qū)供水配套管網(wǎng)建設(shè)，大力實(shí)施紅層找水、微水窖、場(chǎng)鎮(zhèn)人飲工程和農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目，完成農(nóng)村4萬(wàn)人安全飲水工程的建設(shè)任務(wù)。2.就業(yè)促進(jìn)工程，主要是抓好城鎮(zhèn)新增就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)，特別是“4050”困難對(duì)象再就業(yè)以及城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)家庭”，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以?xún)?nèi)。3.扶貧助困工程，主要是解決絕對(duì)貧困人口溫飽問(wèn)題和改善低收入人口生產(chǎn)生活條件，切實(shí)抓好城市、農(nóng)村低保工作，加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)管理。4.教育資助工程，主要是落實(shí)農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校在校生資助政策，做好義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)教科書(shū)的發(fā)放和貧困住校生的生活費(fèi)補(bǔ)助工作，實(shí)施好“春蕾計(jì)劃”、“希望工程”、“棟梁工程”、“陽(yáng)光助學(xué)行動(dòng)”，做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女入學(xué)工作、關(guān)愛(ài)“留守兒童”工作。5.社會(huì)保障工程，主要是積極創(chuàng)造條件，做好醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。6.醫(yī)療衛(wèi)生工程，主要是做好我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，積極開(kāi)展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。7.百姓安居工程，主要是實(shí)施好廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、農(nóng)村安居工程建設(shè)任務(wù)。8.道路通達(dá)工程，主要是全力推進(jìn)農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)通鄉(xiāng)水泥路、通村公路及農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)，協(xié)助上級(jí)交通主管部門(mén)加快達(dá)陜高速公路建設(shè)，加快國(guó)道210線(xiàn)城區(qū)過(guò)境公路、萬(wàn)白國(guó)防戰(zhàn)備公路改建等重點(diǎn)公路建設(shè)，積極主動(dòng)向上爭(zhēng)取路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目及安保工程項(xiàng)目計(jì)劃。9.環(huán)境治理工程，主要是實(shí)施好飲用水源保護(hù)區(qū)工程，開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治、重點(diǎn)工業(yè)污染限期治理和農(nóng)村面源污染（生活廢水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖）整治工作。