區(qū)域報告

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各位代表：

從今年開始，我區(qū)將實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第*年規(guī)劃。

現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會作關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第*年規(guī)劃綱要的報告，請各位代表連同《綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和其他同志提出意見。

“*”時期工作回顧

“*”時期，是我區(qū)歷史上最好的發(fā)展時期。全區(qū)經(jīng)濟增長較快，改革開放步子邁得較大，群眾得到實惠較多，社會秩序良好，民族團結和睦，各項事業(yè)取得新成就。五年來，我們在黨中央、國務院和自治區(qū)黨委領導下，在自治區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督和自治區(qū)政協(xié)的支持下，團結帶領全區(qū)各族人民，艱苦奮斗，開拓進取，勝利完成了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃，為“*”時期實現(xiàn)更快更好發(fā)展奠定了堅實基礎。

——綜合經(jīng)濟實力明顯增強。初步預計，全區(qū)生產(chǎn)總值由2000年的2080億元增加到2005年的4016億元，增加1936億元，“*”時期年均增長10．6％。財政收入由2000年的220億元增加到2005年的475．39億元，增加255．39億元，“*”時期年均增長16．7％。2005年人均生產(chǎn)總值越過1000美元，人均財政收入越過1000元人民幣，標志著我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進入了新階段。

——經(jīng)濟結構明顯優(yōu)化。初步預計，“*”時期第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長分別為5．3％、14％和10．8％，三次產(chǎn)業(yè)結構由2000年的26．3∶35．2∶38．5，調整到2005年的22．3∶39∶38．7。農(nóng)業(yè)基礎地位更加鞏固，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均增長6．1％。主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模，特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，縣域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好。工業(yè)成為經(jīng)濟增長的主導力量，工業(yè)增加值年均增長13．6％，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率年均達到40％，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額年均增長28．5％。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅速成長，強優(yōu)企業(yè)數(shù)量增加。服務業(yè)結構進一步優(yōu)化，旅游業(yè)、交通運輸業(yè)、商貿(mào)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和會展業(yè)等取得長足發(fā)展。各經(jīng)濟區(qū)特色經(jīng)濟加快發(fā)展，區(qū)域特色經(jīng)濟格局進一步形成。城鎮(zhèn)化進程進一步加快，2005年城鎮(zhèn)化率達到33％，比2000年提高約5個百分點。

——基礎設施和重大項目建設明顯加強。初步預計，“*”時期全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20．8％，累計完成5517億元，比“九五”時期增加近1倍。投資對經(jīng)濟增長的貢獻率年均超過60％。新開工規(guī)模以上項目2．8萬個，比“九五”時期增加1倍多。“*”期間，新增高速公路598公里，新增沿海港口吞吐能力1416萬噸，新增發(fā)電裝機容量338萬千瓦。南寧至友誼關高速公路全線貫通，我區(qū)作為連接中國與東盟國際大通道作用進一步發(fā)揮。沿海基礎設施建設大會戰(zhàn)初顯成效。龍灘水電站、百色水利樞紐、洛湛鐵路廣西段、桂林至梧州高速公路、華銀氧化鋁一期工程等一批重大項目開工建設，沿海煉油、林漿紙等事關全局的重大產(chǎn)業(yè)項目前期工作取得實質性進展。隨著一批交通、能源、水利、通信、城市設施等基礎設施日趨完善，經(jīng)濟加快發(fā)展的基礎進一步夯實。

——改革開放取得明顯成效。國有企業(yè)改革深入推進，規(guī)模以上國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革基本完成，體制機制創(chuàng)新取得新進展。農(nóng)村稅費改革步伐加快，2004年取消除煙葉以外的特產(chǎn)稅和降低農(nóng)業(yè)稅稅率，2005年提前一年免征農(nóng)業(yè)稅，兩年直接減輕農(nóng)民負擔17．61億元。財稅、金融、投資等方面的改革扎實推進。非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，規(guī)模進一步擴大，2005年完成增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到47％，比2000年提高6個百分點。成功舉辦了兩屆中國-東盟博覽會和中國－東盟商務與投資峰會，國際國內(nèi)區(qū)域合作取得新成效，對外開放水平進一步提高。初步預計，“*”時期全區(qū)外貿(mào)進出口總額年均增長20．5％，其中出口總額年均增長14％；累計實際利用外資總額39．5億美元，年均增長8．8％；累計引進區(qū)外境內(nèi)招商引資項目1萬多個，實際到位資金897億元。

——城鄉(xiāng)人民生活明顯改善。初步預計，“*”時期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8．8％，農(nóng)民人均純收入年均增長6％。市場消費持續(xù)旺盛，社會消費品零售總額年均增長11．5％。就業(yè)和再就業(yè)工作進一步加強，社會保障體系初步建立。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)102萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．6％以內(nèi)。新階段扶貧開發(fā)深入推進，農(nóng)村未解決溫飽貧困人口減少64萬人，低收入貧困人口減少324萬人。邊境基礎設施建設和東巴鳳基礎設施建設大會戰(zhàn)勝利告捷。累計建成5589個五保村，解決了8萬多個五保對象住房難問題。城鄉(xiāng)居民生活質量明顯提高，生活水平實現(xiàn)了由溫飽到總體小康的歷史性跨越。

——社會事業(yè)發(fā)展明顯加快。第三輪科技創(chuàng)新計劃取得新成果，累計取得自治區(qū)級科技成果1629項，科技進步貢獻率、科技活動產(chǎn)出水平、科技環(huán)境改善指標以及科技創(chuàng)新能力進一步提高。“普九”攻堅和“兩基”鞏固提高工作邁上新臺階，各級各類教育事業(yè)改革發(fā)展取得新成效。人才強桂戰(zhàn)略全面實施，干部人事制度改革取得新進展，人才隊伍整體實力持續(xù)提升。文化基礎設施和公共文化服務體系建設進一步加強，舞臺藝術精品工程成果喜人，群眾性文化活動廣泛開展，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。公共衛(wèi)生體系進一步健全，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急防控能力有新提高，非典、禽流感等重大疾病和疫情得到有效防治。群眾性體育活動廣泛開展，競技體育運動取得新成績。新聞出版事業(yè)更加繁榮，出版物和網(wǎng)絡管理得到加強。廣播電視覆蓋率達到91％，“村村通”階段性目標全面實現(xiàn)。人口和計劃生育工作扎實開展，綜合治理人口問題工作格局初步形成。期末全區(qū)總人口4925萬人，實現(xiàn)人口計劃控制目標。資源合理開發(fā)、環(huán)境保護和生態(tài)建設得到加強，環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定。婦女兒童、老齡、殘疾人事業(yè)等方面的工作取得新成績。統(tǒng)計、審計、工商管理、技術監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、民族、宗教、外事、僑務、地震、測繪、氣象、水文、社會科學等方面工作整體推進。群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展，公民思想道德素質和城鄉(xiāng)文明程度進一步提高。安全生產(chǎn)工作進一步加強，安全生產(chǎn)形勢趨于好轉。社會治安綜合治理取得明顯成效，人民內(nèi)部矛盾得到有效化解。與“”等邪教組織和境內(nèi)外敵對勢力的斗爭不斷加強，禁毒和打擊走私等工作取得新成績。國防建設和民兵預備役工作繼續(xù)推進，駐桂人民解放軍和武警部隊在支持和參加地方建設以及抗災救災中做出了重要貢獻。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

——行政效能得到明顯提高。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，廣泛聽取社會各方面的意見和建議，人大代表建議、政協(xié)委員提案和社會各界來信來訪的辦理水平進一步提高。政府職能加快轉變，新一輪政府機構改革穩(wěn)步實施，行政管理體制改革進一步深化，政企分開、政務公開和電子政務積極推進，政府經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能進一步增強。行政許可法深入實施，政府立法工作和依法行政水平有新提高，執(zhí)法監(jiān)督力度加大。解放思想再討論、政務環(huán)境評議評價和保持共產(chǎn)黨員先進性教育等活動有效開展，公務員隊伍建設進一步加強。廉政建設和反腐敗斗爭深入推進，政風建設取得新成效。

特別需要指出的是，剛剛過去的2005年，是我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設取得重大進展的一年，經(jīng)濟社會繼續(xù)保持近年來快速發(fā)展的好勢頭，勝利完成了自治區(qū)十屆人大三次會議確定的目標任務，為“*”計劃的全面完成劃上了圓滿句號。初步預計，2005年全區(qū)生產(chǎn)總值4016億元，比上年增長12．5％；人均生產(chǎn)總值8650元，折合1068美元，增長11．8％。財政收入475．39億元，增長17．7％；人均財政收入1023元，增長17％。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值1430億元，增長6．9％。工業(yè)增加值1297億元，增長18％，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到45％，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額126億元。全社會固定資產(chǎn)投資1700億元，增長35％，投資對經(jīng)濟增長的貢獻率超過70％。社會消費品零售總額1388億元，增長13．6％。外貿(mào)出口總額28．7億美元，增長20％；實際利用外資總額11．44億美元，增長36．4％；區(qū)外境內(nèi)招商引資項目實際到位資金414．5億元，增長65％。新增城鎮(zhèn)就業(yè)23萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．6％以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8900元，增長8．8％；農(nóng)民人均純收入2490元，增長8％。居民消費價格上漲2．4％。為民辦十件實事全面完成。

“*”時期的巨大成就來之不易。“*”初期，我們遇到了通貨緊縮、需求不足等困難，中后期遭遇非典、禽流感疫情和多次嚴重自然災害，經(jīng)濟運行中又受到煤電油運供求緊張和資金短缺等瓶頸制約。在困難超乎預料的情況下，我們迎難而上，奮力拼搏，取得了超出預期的好成績。這是黨中央、國務院和自治區(qū)黨委正確領導的結果，是全區(qū)各族人民共同努力的結果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向駐桂人民解放軍和武警部隊官兵，向各派、工商聯(lián)、人民團體和海內(nèi)外所有關心、支持我區(qū)各項建設事業(yè)的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

過去的五年，我們在統(tǒng)籌、指導、協(xié)調全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐中，有如下一些體會：

一是堅持把貫徹中央方針政策與立足我區(qū)實際緊密結合起來，不斷完善發(fā)展思路。我們根據(jù)形勢的變化和對區(qū)情的把握，在堅持實施“三大戰(zhàn)略、六大突破”總體戰(zhàn)略的基礎上，進一步轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，貫徹落實“加快富民興桂新跨越步伐、全面建設小康社會”的發(fā)展思路和建設“富裕廣西、文化廣西、生態(tài)廣西、平安廣西”的具體構想，促使全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展轉入以人為本、全面協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的軌道。

二是堅持以加快發(fā)展為主題，努力提高經(jīng)濟增長的速度和效益。我們圍繞加快發(fā)展這個第一要務，緊緊抓住難得的歷史機遇，以經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟增長方式轉變?yōu)橹骶€，加快推進工業(yè)興桂，積極培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力扶持強優(yōu)企業(yè)，進一步加強重大工業(yè)基地和重點工業(yè)園區(qū)建設，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟和現(xiàn)代服務業(yè)，著力克服經(jīng)濟運行中的制約因素，先后實現(xiàn)了“三突破”和“雙過千”目標，保持了經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢頭。

三是堅持突出投資拉動作用，切實加強經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。我們深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，認真落實宏觀調控政策，把多方籌措建設資金、調整優(yōu)化投資結構、推進重大項目建設更好地結合起來，分層次統(tǒng)籌推進重大項目建設，保持了投資對經(jīng)濟增長的強勁拉動，進一步夯實了發(fā)展基礎。

四是堅持推進改革開放，進一步增強發(fā)展活力。我們不斷推進國有企業(yè)體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)村稅費改革步伐，深化其他各項改革，進一步消除經(jīng)濟社會發(fā)展中的體制性障礙。以舉辦中國-東盟博覽會和中國－東盟商務與投資峰會為契機，加強國際國同區(qū)域合作，積極參與中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設、大湄公河次區(qū)域合作和泛珠三角區(qū)域合作，進一步拓展與東盟各國，以及港澳臺地區(qū)、粵浙黔等省區(qū)市的經(jīng)貿(mào)往來，加大招商引資力度，以開放促發(fā)展。

五是堅持從解決人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，注重改善民生。我們把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，切實加強就業(yè)再就業(yè)、社會保障和扶貧開發(fā)工作，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，堅持不懈地為人民群眾辦實事辦好事，著力改善邊境地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，下大力氣解決城市低收入群體生活困難問題，使人民群眾從改革發(fā)展中得到了更多的實惠。

六是堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，推動社會全面進步。我們在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，深入實施科教興桂、人才強桂戰(zhàn)略，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，切實加強民主法制建設和反腐倡廉工作，努力維護社會和諧穩(wěn)定，正確處理人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟建設、社會發(fā)展的關系，物質文明、政治文明、精神文明建設取得新的成績。

回顧五年來的工作，我們也清醒地認識到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟總量不大，增長方式粗放；工業(yè)化程度不高，自主創(chuàng)新能力較弱；農(nóng)業(yè)抵御自然災害能力不強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低；城鎮(zhèn)化進程不夠快，中心城市的輻射帶動能力不強；制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸因素較多，加快發(fā)展的基礎還不牢固；發(fā)展中的體制機制性障礙較多，投資軟環(huán)境有待進一步改善；一些關系人民群眾切身利益的問題還沒有解決好，部分城鄉(xiāng)居民的生活還比較困難；政府工作還有不少薄弱環(huán)節(jié)，行政效能有待進一步提高等。對這些困難和問題，我們將高度重視并采取有效措施努力加以解決。

“*”發(fā)展目標和主要任務

“*”是我區(qū)發(fā)展史上承前啟后的關鍵時期。總體上看，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢仍將是機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)，有利因素多于不利因素，內(nèi)外環(huán)境有利于我區(qū)加快發(fā)展。我們一定要認清形勢，把握機遇，明確“*”時期發(fā)展的基本思路和主要任務，積極應對困難和挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設。

“*”時期，我們必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅定不移地貫徹黨的十六大和十六屆五中全會以及自治區(qū)黨委八屆六次全會精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持以人為本，轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，落實“五個統(tǒng)籌”，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉入科學發(fā)展的軌道。必須堅持發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以更快更好發(fā)展為主題，以經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟增長方式轉變?yōu)橹骶€，以改革開放和科技進步為動力，以加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化為重點，以提高人民生活水平和促進人的全面發(fā)展為根本出發(fā)點和歸宿，全面推進以富裕廣西、文化廣西、生態(tài)廣西、平安廣西為中心內(nèi)容的和諧廣西建設。

在綜合分析各方面因素的基礎上，《綱要（草案）》根據(jù)自治區(qū)黨委八屆六次全會《建議》精神，提出了我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標，包括經(jīng)濟增長、結構優(yōu)化、資源利用、縣域經(jīng)濟、改革開放、自主創(chuàng)新、社會發(fā)展、人民生活和可持續(xù)發(fā)展等方面。

——經(jīng)濟總量要上新臺階。在優(yōu)化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，實現(xiàn)生產(chǎn)總值年均增長10％左右，2010年人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番以上；期末萬元生產(chǎn)總值能源消耗降低10％；財政收入年均增長14％左右；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長16％左右。

——經(jīng)濟結構要上新層次。三次產(chǎn)業(yè)結構由2005年的22．3∶39∶38．7，提升為2010年的18∶44∶38，其中工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到39％；期末全區(qū)城鎮(zhèn)化率達到40％；非公有制經(jīng)濟占全區(qū)經(jīng)濟總量的比重有較大幅度提高。

——自主創(chuàng)新能力要有新提升。研究與開發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重由2005年的0．4％，提高到2010年的1．2％；產(chǎn)品創(chuàng)新體系、科技創(chuàng)新服務體系和科學研究創(chuàng)新體系初步建立。

——改革開放要上新水平。經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制性障礙進一步消除，社會主義市場經(jīng)濟體制比較完善；區(qū)域合作與交流進一步擴大，開放型經(jīng)濟達到新水平。

——區(qū)域協(xié)調發(fā)展要有新突破。北部灣（廣西）經(jīng)濟區(qū)全面開放開發(fā)取得重大進展，基礎設施進一步完善，現(xiàn)代工業(yè)和物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)布局初步形成，對全區(qū)開放的帶動作用明顯增強；中心城市聚集輻射功能進一步提升，縣城和小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，城市群和城鎮(zhèn)帶初步形成；社會主義新農(nóng)村建設取得明顯成效；縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，期末縣域單位平均生產(chǎn)總值達到30億元以上。

——社會事業(yè)要有新進步。實現(xiàn)全面普及九年義務教育，國民平均受教育年限提高到9年；公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系不斷完善，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到90％，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋率擴大到80％，新型農(nóng)村合作醫(yī)療以縣為單位覆蓋率達到100％，農(nóng)民參加合作醫(yī)療率達到70％；全區(qū)總人口控制在5200萬人以內(nèi)。

——人民生活水平要有新提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長6％左右，農(nóng)民人均純收入年均增長5％左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以內(nèi)；公共服務水平進一步提高。

圍繞上述總體要求和發(fā)展目標，《綱要（草案）》提出了“*”時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務。這些任務包括富裕廣西、文化廣西、生態(tài)廣西、平安廣西建設的各個方面。推進富裕廣西、文化廣西、生態(tài)廣西、平安廣西建設，是結合我區(qū)實際、落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會戰(zhàn)略思想的重要實踐，是加快富民興桂新跨越步伐、全面建設小康社會的具體行動。“四個廣西”建設既是“*”規(guī)劃的主要內(nèi)容，也是“*”發(fā)展的主要任務，必須通過“*”規(guī)劃綱要的制定和實施，確保“四個廣西”建設在“*”時期取得重要進展。在《綱要（草案）》中，第2至第7篇主要闡述富裕廣西建設的內(nèi)容，第8篇主要闡述文化廣西建設的內(nèi)容，第9篇主要闡述生態(tài)廣西建設的內(nèi)容，第10至12篇主要闡述平安廣西建設的內(nèi)容，第13至17篇主要闡述“四個廣西”建設的重要支撐條件和體制機制保障，第18篇主要闡述規(guī)劃實施的機制和保障措施。

一、堅持發(fā)展主題，著力推進富裕廣西建設

加快經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造更多的物質財富，是解決當前我區(qū)各種困難和問題，不斷提高人民群眾物質文化生活水平的基礎和前提。“*”時期推進富裕廣西建設，《綱要（草案）》提出要切實抓好以下幾個方面：

調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。這是提高產(chǎn)業(yè)素質，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，加快推進富裕廣西建設的根本要求。要繼續(xù)鞏固加強農(nóng)業(yè)基礎地位，推進工業(yè)化進程，迅速提升第三產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。一是建設社會主義新農(nóng)村。以增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進農(nóng)民增收為核心，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在確保糧食穩(wěn)定增長的前提下，加快農(nóng)業(yè)結構調整，發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)林牧漁產(chǎn)品，推進農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點培育一批龍頭企業(yè)，健全農(nóng)業(yè)科技示范推廣應用體系，建立健全農(nóng)業(yè)服務體系，提高農(nóng)業(yè)服務保障能力。突出抓好農(nóng)村道路、水利、能源、教育、衛(wèi)生等基礎設施和公共設施建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌。在引導和鼓勵農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)增加收入的同時，加大農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓力度，加快農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)步伐，繼續(xù)實行對農(nóng)民的各項直接補貼政策，進一步減輕農(nóng)民負擔，千方百計增加農(nóng)民收入。積極推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展活力。二是全面實施工業(yè)興桂戰(zhàn)略。加速推進工業(yè)化，強化工業(yè)主導地位。大力發(fā)展資源型工業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，著力抓好制糖、鋁工業(yè)、汽車和工程機械、鋼鐵、石化、建材、林漿紙、錳業(yè)、醫(yī)藥、食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)聚集輻射效應。集中力量在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點行業(yè)中培育出更多的強優(yōu)企業(yè)和知名品牌。廣泛運用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)制造業(yè)，增強優(yōu)勢制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力。大力開發(fā)高新技術，加強自主知識產(chǎn)權核心技術的開發(fā)應用，力求在生物、新材料、新能源、電子信息、環(huán)保、現(xiàn)代中醫(yī)藥等高新技術產(chǎn)業(yè)取得突破，充分發(fā)揮高新技術開發(fā)區(qū)的孵化、輻射和帶動作用，促進工業(yè)優(yōu)化升級。根據(jù)各市區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，推進各類工業(yè)園區(qū)建設，特別是加強國家和自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)建設，促使其成為現(xiàn)代工業(yè)的聚集區(qū)。繼續(xù)優(yōu)化工業(yè)布局，加快南北欽防沿海地區(qū)工業(yè)發(fā)展，構筑桂林高新技術產(chǎn)業(yè)基地，壯大柳州老工業(yè)基地，培育建設百色鋁工業(yè)基地、河池有色金屬工業(yè)基地、崇左和來賓錳工業(yè)基地，加快梧州、賀州承接東部產(chǎn)業(yè)轉移基地建設，推進玉貴走廊工業(yè)發(fā)展。重視礦產(chǎn)資源的勘探，為發(fā)展提供有力的資源支撐。三是大力發(fā)展服務業(yè)。適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，提高服務業(yè)產(chǎn)業(yè)檔次和現(xiàn)代化水平，努力把服務業(yè)培育成為我區(qū)經(jīng)濟的新增長點。以全面啟動和實施建設旅游強省戰(zhàn)略為突破口，做大做強旅游業(yè)。以建設區(qū)域性國際物流和商貿(mào)中心為目標，大力發(fā)展現(xiàn)代物流。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化方向，加快發(fā)展房地產(chǎn)、會展、金融、保險、信息等服務業(yè)。特別是充分利用中國-東盟博覽會平臺，帶動南寧、桂林、玉林等有條件的城市發(fā)展特色會展產(chǎn)業(yè)和會展經(jīng)濟。

加強基礎設施建設。這是改善發(fā)展環(huán)境、夯實發(fā)展基礎、增強發(fā)展后勁的重要措施，《綱要（草案）》強調，“*”期間，要按照完善設施、構建網(wǎng)絡、健全體系、發(fā)揮能力的要求，進一步加大交通、能源、水利等方面建設力度，保持基礎設施總體水平適度超前，支持我區(qū)經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展。一是加強交通建設。圍繞發(fā)揮西南出海大通道重要作用、建設連接東盟國際大通道和加快推進泛珠三角區(qū)域合作的總體發(fā)展目標，進一步加強公路、鐵路、沿海港口、內(nèi)河航運、民航等建設，做好各種運輸方式銜接，構建便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸體系。重點加快建設區(qū)內(nèi)重要經(jīng)濟干線和出省通邊公路，基本形成高速公路主骨架。加快建設洛湛鐵路廣西段等新線鐵路，擴能改造干線鐵路和沿海鐵路等既有鐵路線，提高鐵路運輸能力。以建設億噸級大型組合港為目標，促進沿海港口向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展。改擴建南寧機場和桂林機場，完善配套設施，增加國內(nèi)國際航線，使其建設成為國際區(qū)域性樞紐機場。二是加強能源建設。進一步加快電源建設，加快發(fā)展水電，深度開發(fā)利用水能資源，同時繼續(xù)發(fā)展火電，調整水火電結構，擴大裝機規(guī)模。加強新能源開發(fā)與合作，鼓勵企業(yè)合作開發(fā)煤炭、電力等項目，加強可再生能源開發(fā)利用。進一步加強電網(wǎng)建設。三是加強水利建設。以提高防洪抗旱能力為重點，加強水利工程設施建設。圍繞工業(yè)發(fā)展和城市供水的需求，加強供水水源工程建設。

《綱要（草案）》對統(tǒng)籌推進重大項目建設提出了要求。強調要進一步完善投資項目建設工作機制。多方式、多渠道籌措項目建設資金，尤其要重視發(fā)揮非公有資本拉動投資的作用。繼續(xù)堅持自治區(qū)統(tǒng)籌推進重大項目建設制度，對關系全局、重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的重大項目，由政府統(tǒng)籌規(guī)劃和布局并主導建設，納入國家或自治區(qū)重點項目管理，在投融資政策、項目用地、建設保障等方面予以傾斜。加強重大項目建設跟蹤管理，強化重大項目稽查和財政、審計監(jiān)督。完善目標責任制和項目選擇、滾動、責任、激勵的工作機制，形成“開工一批、在建一批、投產(chǎn)一批、儲備一批”的項目建設格局。

推進區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。這是發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，加快城鎮(zhèn)化進程，推動以城帶鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求。要以北部灣（廣西）經(jīng)濟區(qū)開發(fā)為龍頭，以中心城市發(fā)展為重點，以縣域經(jīng)濟發(fā)展為支撐，形成沿海地區(qū)、中心城市、縣域經(jīng)濟相互促進、競相發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟新格局。一是推進北部灣（廣西）經(jīng)濟區(qū)全面開發(fā)。科學編制南北欽防城市群發(fā)展規(guī)劃，高起點編制北部灣（廣西）經(jīng)濟區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，爭取把該區(qū)域開發(fā)納入國家重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。以港口建設為中心，進一步完善鐵路、公路、供水、供電等基礎設施。抓好沿海產(chǎn)業(yè)布局，加快培育發(fā)展沿海能源、林漿紙、石化、鋼鐵、修造船等現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。綜合開發(fā)利用和保護海洋資源，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。制定實施支持北部灣（廣西）經(jīng)濟區(qū)招商引資、引進高素質人才和先進技術、發(fā)展科技教育等方面的配套政策。完善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展機制，統(tǒng)籌其他經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，鼓勵和引導桂中、桂北、桂東、桂西經(jīng)濟區(qū)充分挖掘潛力和發(fā)揮優(yōu)勢，積極發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟。二是加快推進城鎮(zhèn)化。堅持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的道路，突出發(fā)展大中城市，集約發(fā)展縣城和小城鎮(zhèn)，培育形成城市群和城鎮(zhèn)帶。優(yōu)先發(fā)展南寧、柳州、桂林等基礎和條件比較好的城市，尤其要適應舉辦中國-東盟博覽會的需要，加快把南寧建成現(xiàn)代化國際性城市。統(tǒng)籌抓好其他地級市的建設，使地級市向中心城市發(fā)展。進一步抓好城市規(guī)劃，城市基礎設施建設和城市經(jīng)營管理，優(yōu)化人居環(huán)境，增強綜合競爭力和輻射帶動能力。三是做大做強縣域經(jīng)濟。大力發(fā)展縣域個體、私營等非公有制經(jīng)濟，扶持發(fā)展縣域中小企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟主體。在主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和特色資源富集地，建立農(nóng)產(chǎn)品加工體系和優(yōu)勢資源型工業(yè)體系，培育優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品，集中力量建設縣域城鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，引導各類項目和鄉(xiāng)村工業(yè)向工業(yè)區(qū)集聚，加快縣域工業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，發(fā)展勞務經(jīng)濟。切實加強縣城和重點鎮(zhèn)建設，提高承載能力，擴大縣城人口規(guī)模，鼓勵和引導外出務工人員到縣城居住和就業(yè)。完善縣域經(jīng)濟發(fā)展考核、激勵機制，培育發(fā)展一批特色鮮明、發(fā)展勢頭好、增長后勁足的經(jīng)濟強縣（市）。

二、堅持協(xié)調發(fā)展，著力推進文化廣西建設

文化是社會發(fā)展的精神動力和智力支持，對增強綜合競爭力和促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用。推進文化廣西建設是構建和諧廣西的重要內(nèi)容。《綱要（草案）》提出，建設文化廣西，要牢牢把握先進文化的前進方向，發(fā)展社會主義先進文化，加強社會主義精神文明建設，全面繁榮文化事業(yè)，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)。

加強社會主義精神文明建設。這是建設文化廣西的核心內(nèi)容。《綱要（草案）》強調，必須強化理論武裝，堅持和鞏固馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想在意識形態(tài)領域的指導地位。加強理想信念教育、思想政治工作和民族政策教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，加強社會主義思想道德建設，特別是未成年人思想道德教育，在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力，使全區(qū)人民始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)。積極開展形式多樣、生動活潑的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導科學、健康、文明的生活方式，大力塑造改革開放、文明禮貌、辦事認真、奮勇爭先的廣西新形象。大力發(fā)展哲學社會科學，構建具有廣西特色的社會科學學科體系。

加強文化建設。加大政府對文化事業(yè)的投入，形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系。繁榮新聞出版、廣播影視、文化藝術，加強文藝創(chuàng)作，建設高素質隊伍，創(chuàng)作更多體現(xiàn)時代精神、具有地方和民族特色的優(yōu)秀文化產(chǎn)品和藝術精品，培育和開發(fā)文化品牌。廣泛開展群眾性文化活動，豐富人民群眾精神文化生活。積極引進世界優(yōu)秀文化成果和管理經(jīng)驗，開展對外文化交流合作，開拓以東盟國家為重點的國際文化市場。深化文化體制改革。建立健全文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，培育文化市場主體，優(yōu)化文化資源配置，加快組建文化產(chǎn)業(yè)集團。切實做好民族民間傳統(tǒng)文化的普查、發(fā)掘、搶救、開發(fā)利用和重點文物保護工作。大力開展全民健身活動，進一步提高優(yōu)勢競技體育運動水平，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

加強文化設施建設。文化設施是豐富群眾文化生活、展示特色與形象、促進文化發(fā)展的重要平臺和基礎。加快構建以中心城市為主干、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的文化設施網(wǎng)絡，完善縣市、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村文化設施體系。突出抓好基層文化館（站）、圖書館、廣播電視等公益性文化設施建設，在大中城市建設一批重大文化設施。整合文化設施資源，充分發(fā)揮現(xiàn)有文化設施的效用。

三、堅持可持續(xù)發(fā)展，著力推進生態(tài)廣西建設

建設生態(tài)廣西，是轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質量的根本要求。必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高生態(tài)環(huán)境質量，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。《綱要（草案）》提出，要堅持節(jié)約資源、環(huán)境保護、計劃生育等基本國策，大力推進生態(tài)廣西建設。

節(jié)約利用資源。推廣節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面推行節(jié)約型增長方式。抓好一批重點行業(yè)和高耗能企業(yè)的節(jié)能技術改造，鼓勵并推廣使用高效節(jié)能產(chǎn)品，建立健全節(jié)能管理制度和技術標準化體系。推廣使用節(jié)水設備和節(jié)水工藝技術，推進污水再生利用。嚴格執(zhí)行耕地保護制度。發(fā)展節(jié)能省地型公共建筑和住宅。推廣使用低耗材的新產(chǎn)品和替代產(chǎn)品。推進資源循環(huán)利用體系建設，在重點行業(yè)、領域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市開展循環(huán)經(jīng)濟試點。加強對各種自然資源的保護和管理，健全資源有償使用制度，促進資源有限、有序、有償開發(fā)。

加強環(huán)境和生態(tài)保護。以綜合防治工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染和城市污染為重點，切實改善環(huán)境質量，確保環(huán)境安全。加強對重點流域、區(qū)域和重點企業(yè)的污染防治力度，優(yōu)先保護好飲用水源。建設一批環(huán)保重大工程，重點提高城市生活垃圾無害化處理率。加大環(huán)境保護執(zhí)法力度，提高環(huán)境監(jiān)管能力。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大對重點生態(tài)公益林和自然保護區(qū)、濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護、建設和管理力度。依法保護野生動植物，加強生物物種資源和生物安全管理，防止外來有害物種入侵。推進植樹造林、封山育林、退耕還林等生態(tài)建設和石漠化治理重點工程，加強對重大地質災害區(qū)的生態(tài)恢復和治理。鼓勵和支持有條件的城市開展生態(tài)示范試點工作，打造綠色人居環(huán)境。

加強人口和計劃生育工作。嚴格實行人口和計劃生育目標管理責任制，突出抓好農(nóng)村計劃生育工作和對流動人口的計劃生育管理與服務，建立健全對農(nóng)村計劃生育家庭和計劃生育對象的各種獎勵和扶助政策措施，穩(wěn)定低生育水平。積極推行優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質。實施出生人口性別比綜合治理工程，有效遏制出生人口性別比升高勢頭。加強社區(qū)養(yǎng)老服務、醫(yī)療救助等面向老年人的公共服務設施建設。維護和保障婦女兒童合法權益。

四、堅持以人為本，著力推進平安廣西建設

加快平安廣西建設，促進社會和諧穩(wěn)定，是構建和諧廣西的重要保證。《綱要（草案）》提出，推進平安廣西建設，必須加強公共服務，努力提高人民群眾生活水平，全面推進依法治桂。

強化公共服務。這是政府協(xié)調各方面利益關系，促進社會公平和正義，維護社會秩序和社會穩(wěn)定的重要手段和途徑。一是加強公共衛(wèi)生服務。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，提高疾病預防與控制、醫(yī)療救治和應急救助能力。重點改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構條件，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務。嚴格預防和控制艾滋病、結核病、乙型肝炎等重大傳染病及非典、禽流感等新發(fā)傳染病的傳播。加強婦幼衛(wèi)生保障。保護和發(fā)展中醫(yī)藥。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快公立醫(yī)療機構改革，加強對醫(yī)療衛(wèi)生服務質量、藥品市場和食品衛(wèi)生安全的監(jiān)管。二是健全社會保障體系。加快建立健全分層次、廣覆蓋的社會保障體系。擴大城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，逐步做實個人賬戶。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋范圍，健全多層次的醫(yī)療保障體系。分類逐步解決進城務工人員社會保障問題。建立和完善城市居民最低生活保障制度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和五保村規(guī)劃建設。建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系，完善救助制度。落實雙擁優(yōu)撫安置政策。關心支持殘疾人事業(yè)。三是強化應急體系建設。建立健全自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全事件等應急管理體系。完善重特大事故應急預案體系，健全重特大自然災害發(fā)生后的社會動員機制，提高處置突發(fā)公共事件能力。建立完善安全生產(chǎn)應急管理體制機制，提高重特大安全生產(chǎn)事故應急救援能力。落實安全生產(chǎn)責任制，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，嚴格安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

努力提高人民群眾生活水平。堅持把人民群眾利益放在首位，更加注重改善民生，讓人民群眾共享改革開放成果，逐步提高人民群眾生活水平，是我們一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。一是千方百計擴大就業(yè)。強化政府促進就業(yè)的責任，堅持實施積極的就業(yè)政策。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)崗位。建立和完善就業(yè)援助制度，健全就業(yè)服務體系。加強職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。二是合理調節(jié)收入分配。建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應的收入增長機制，增加城鄉(xiāng)居民收入。規(guī)范收入分配秩序，加大調節(jié)收入分配的力度。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上逐步提高最低生活保障和最低工資標準。三是擴大消費。引導城鄉(xiāng)居民合理消費，促進消費結構升級。完善消費政策，培育消費熱點。進一步開拓城鄉(xiāng)消費市場，形成健康文明、節(jié)約資源的消費方式。整頓和規(guī)范市場秩序，保護消費者合法權益。

大力推進依法治桂。加強民主法制建設，努力保持社會穩(wěn)定，是建設平安廣西的重要內(nèi)容。一是發(fā)展社會主義民主。提高重大政務活動的公開程度和人民群眾對政務活動的參與程度。發(fā)展基層民主，全面實行政務公開、廠務公開、村務公開，建立健全政務公開責任追究制度。堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，建立健全村民自治機制，加強社區(qū)民主建設。二是加強法制建設。貫徹落實民族區(qū)域自治法賦予的各項權力和政策，制定和完善政府規(guī)章，做好地方性法規(guī)的起草工作。加強政府法制工作，規(guī)范行政執(zhí)法程序和行為，嚴格行政執(zhí)法監(jiān)督，提高行政執(zhí)法水平。推進司法行政體制和工作機制改革，規(guī)范司法行為，促進司法公正，營造法制健全、管理規(guī)范、社會安定的社會主義法治環(huán)境。推進法律援助工作，維護弱勢群體的合法權益。廣泛開展雙擁和軍民共建活動，加強民兵預備役和國防動員工作。加強邊防體系建設。三是努力保持社會穩(wěn)定。強化維護社會穩(wěn)定責任制和責任追究制。創(chuàng)新社會管理體制，完善社會利益協(xié)調和社會糾紛調處機制，加強人民調解工作，正確處理人民內(nèi)部矛盾。改進信訪工作，積極預防和妥善處置群體性事件。健全社會治安防控體系，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊危害國家安全、社會治安等刑事犯罪活動和嚴重經(jīng)濟犯罪活動。

五、堅持體制機制創(chuàng)新，確保和諧廣西建設

順利推進完成“*”目標任務，推進富裕廣西、文化廣西、生態(tài)廣西、平安廣西建設，構建和諧廣西，是一項艱巨的歷史性任務。《綱要（草案）》強調，繼續(xù)深化改革、擴大開放，為經(jīng)濟發(fā)展注入活力、拓展空間；深入實施科教興桂、人才強桂戰(zhàn)略，為順利實施“*”規(guī)劃提供支撐和保障。

深化體制改革。按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，在若干重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革上實現(xiàn)新的突破。一是深化行政管理體制改革。加快政府職能轉變，優(yōu)化組織結構，減少和規(guī)范行政審批，提高行政效率，降低行政成本。二是深化經(jīng)濟體制改革。加快國有大中型企業(yè)股份制改革，完善法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進產(chǎn)權多元化。加大國有企業(yè)重組兼并力度，組建一批新的企業(yè)集團。積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式，推進政企分開和政資分開，進一步規(guī)范企業(yè)改制和產(chǎn)權轉讓行為，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。完善投資核準和備案制度，規(guī)范政府投資行為，建立健全政府投資項目決策責任追究制度。推進財政體制改革，調整財政支出結構，加快公共財政體系建設。進一步深化稅收、金融、價格和涉外經(jīng)濟等體制改革。三是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。堅持政治上鼓勵、政策上扶持、方向上引導、法律上保護，大力發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟，提高非公有制經(jīng)濟占國民經(jīng)濟的比重。依法保護私有財產(chǎn)。四是健全要素市場體系。重點培育和發(fā)展生產(chǎn)要素市場，推進市場準入監(jiān)管體系改革，穩(wěn)步發(fā)展證券市場、保險市場和期貨市場，健全市場化的土地交易定價機制，加快建設社會信用體系。

擴大開放與合作。深入實施互利共贏的開放帶動戰(zhàn)略和“東靠西聯(lián)、南向發(fā)展”的區(qū)域經(jīng)濟合作總體構想，全方位、多層次、寬領域擴大對外開放，以大開放促進大合作、大發(fā)展。一是擴大對外貿(mào)易。切實轉變外貿(mào)增長方式，進一步優(yōu)化出口商品結構、市場結構、經(jīng)營主體結構和貿(mào)易方式結構，扶持和培育一批大型出口龍頭企業(yè)，加快進出口促進體系建設，提高對外貿(mào)易競爭力。大力發(fā)展邊境貿(mào)易。加強邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設。二是擴大利用外資規(guī)模。積極、合理、有效利用外資，提高利用外資水平。進一步優(yōu)化投資環(huán)境，以沿海地區(qū)和中心城市為重點，以開發(fā)區(qū)為載體，以項目為中心，創(chuàng)新招商引資機制，積極引進有實力的跨國公司到我區(qū)投資。拓寬利用外資渠道，鼓勵外資并購國有企業(yè)，鼓勵企業(yè)到境外上市。擴大利用國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款規(guī)模。三是擴大國內(nèi)外區(qū)域合作。積極參與中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設，全面參與大湄公河次區(qū)域、“兩廊一圈”、泛珠三角經(jīng)濟區(qū)、西南六省區(qū)市等區(qū)域經(jīng)濟合作。承辦好中國-東盟博覽會，努力把我區(qū)建設成為中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域性加工制造中心、物流中心、商貿(mào)中心和文化交流平臺。加強“百企入桂”工作、大力引進區(qū)外民營資本。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和支持制糖、電力、汽車、機械等優(yōu)勢企業(yè)到境外開展互惠互利的對外投資、工程承包和勞務合作。

推進科技進步與創(chuàng)新。建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研有機結合的產(chǎn)品創(chuàng)新體系，以科技中介機構為紐帶的科技創(chuàng)新服務體系，以高等院校和科研院所為主體的科學研究創(chuàng)新體系。實行支持自主創(chuàng)新的優(yōu)惠政策。培育推廣我區(qū)自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品，促進科技成果轉化。圍繞一些關鍵環(huán)節(jié)和領域，啟動一批重大科技專項，力爭局部突破。強化知識產(chǎn)權管理和保護。加強科學知識和技術普及，擴大科技交流與合作，增強科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐力。加快信息技術發(fā)展，推進國民經(jīng)濟和社會信息化。

優(yōu)先發(fā)展教育。強化義務教育的政府保障責任，突出抓好普及和鞏固九年義務教育，改善辦學條件，提高義務教育質量。加快發(fā)展普通高中，擴大高中階段教育規(guī)模。大力發(fā)展職業(yè)教育，擴大高素質勞動者和高技能專門人才規(guī)模。以提高質量和優(yōu)化結構為重點，穩(wěn)步提高高等教育的大眾化水平。建立有效的教育資助體系。擴大教育交流與合作。鼓勵和扶持社會力量以多種形式參與辦學，擴大民辦教育規(guī)模。進一步加強教師隊伍建設。

深入實施人才強桂戰(zhàn)略。依托重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、重點學科與優(yōu)勢企事業(yè)單位，加大實施人才小高地建設力度。實施人才重點開發(fā)計劃，加強公務員、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才三支隊伍建設，抓緊培養(yǎng)高技能專門人才和農(nóng)村實用人才。實行領導干部對優(yōu)秀人才的聯(lián)系、關護制度。分類推進事業(yè)單位改革，逐步實行國有企業(yè)領導人員分類、分層管理和國有企業(yè)管理者市場選聘制度。健全人才市場體系，推進市場配置人才資源，不斷改善人才發(fā)展環(huán)境。鼓勵引進國內(nèi)外各類高素質人才以多種形式參與我區(qū)建設。

努力實現(xiàn)“*”規(guī)劃良好開局

今年是實施“*”規(guī)劃的第一年，做好各項工作意義十分重大。必須按照“*”規(guī)劃綱要的總體要求和基本思路，奮力拼搏，扎實工作，為順利實施“*”規(guī)劃開好局、起好步。

今年我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標為：全區(qū)生產(chǎn)總值增長10％左右，萬元生產(chǎn)總值能源消耗降低2％左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長19％左右，財政收入增長12％左右，社會消費品零售總額增長12％左右，外貿(mào)出口增長13％左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6％左右，農(nóng)民人均純收入增長5％左右，居民消費價格總水平上漲控制在3％左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．6％以內(nèi)。為實現(xiàn)上述目標，今年政府工作將努力做到“八個務必”。

務必在經(jīng)濟發(fā)展上保持又快又好的良好勢頭。在提高經(jīng)濟增長質量和效益的基礎上，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展。抓好投資項目工作，把擴大投資與推進項目建設結合起來，多渠道籌措建設資金，新開工建設一批重大產(chǎn)業(yè)項目、基礎設施項目和社會事業(yè)項目，加強在建項目的跟蹤、服務和協(xié)調，確保計劃竣工投產(chǎn)的項目按質按期建成投產(chǎn)，做好一批重大項目前期工作，啟動自治區(qū)成立50周年大慶重大項目建設，確保完成全年全社會固定資產(chǎn)投資2000億元以上。在保持投資對經(jīng)濟增長拉動的同時，抓好鼓勵消費的各項政策措施的落實，發(fā)揮消費帶動經(jīng)濟增長的作用。抓好煤源落實、電力調度和成品油供應以及運力安排，努力解決經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約。抓好經(jīng)濟運行分析和協(xié)調，及時解決經(jīng)濟運行中的突出問題，保證經(jīng)濟運行平穩(wěn)。抓好鼓勵縣域經(jīng)濟發(fā)展、鼓勵市縣增加財政收入、鼓勵招商引資等各項政策措施的貫徹落實，充分調動各級各部門加快發(fā)展的積極性。抓好督查工作，確保經(jīng)濟工作的各項決策部署落到實處。

務必在推進社會主義新農(nóng)村建設上有良好開端。按照新農(nóng)村建設的總體要求，以農(nóng)村基礎設施和公共設施建設為突破口，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入為中心任務，做好總體規(guī)劃，有計劃、有步驟、有重點地推進我區(qū)新農(nóng)村建設。抓好試點工作，自治區(qū)重點抓好武鳴縣和原邕寧縣所轄區(qū)域連片新農(nóng)村建設試點，各市、縣選擇城市、縣城周邊有條件的地方開展試點，帶動面上新農(nóng)村建設。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，整合各類支農(nóng)資金，加強農(nóng)村道路、水利、能源、教育、衛(wèi)生設施建設。抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)量達到1560萬噸。調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。制定并實施扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)規(guī)劃，集中財力扶持一批龍頭企業(yè)加快發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，在32個糧食主產(chǎn)縣實施糧食直補，啟動水稻良種補貼試點，擴大農(nóng)機具購置補貼范圍。加快小城鎮(zhèn)建設，促進農(nóng)民就近就業(yè)，提高勞務輸出質量。搞好村莊規(guī)劃和治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強農(nóng)村基層組織建設，發(fā)展農(nóng)村民主政治，倡導健康文明新風尚。

務必在推進結構調整、轉變增長方式、增強自主創(chuàng)新能力上有新起色。以進一步強化工業(yè)主導地位、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，推進經(jīng)濟結構優(yōu)化和增長方式轉變，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，努力實現(xiàn)全區(qū)工業(yè)增加值突破1500億元。加大技改力度，重點推進制糖、汽車、機械、鋼鐵、有色金屬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術改造，確保完成技改投資300億元以上。積極培育石化、林漿紙、鋁工業(yè)、錳系列深加工、繭絲綢等新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。扶持強優(yōu)企業(yè)，推動企業(yè)并購、重組、聯(lián)合，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，制定支持企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收、貼息、補貼等政策措施，推動重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品的技術創(chuàng)新，努力培育擁有自主知識產(chǎn)權和市場競爭力的新產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高產(chǎn)品質量，降低生產(chǎn)消耗，加強綜合利用，提高企業(yè)競爭力。推進柳州、南寧、桂林、百色、臨海等重要工業(yè)基地建設，發(fā)展各市特色工業(yè)。加快重點工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，加大園區(qū)招商引資力度，促進更多工業(yè)項目入園進區(qū)。制定出臺支持建筑業(yè)加快發(fā)展的政策措施，做大做強建筑業(yè)。把工業(yè)發(fā)展與服務業(yè)發(fā)展更好地結合起來，努力提升服務業(yè)水平。加快景區(qū)景點和旅游基礎設施建設，打造旅游服務品牌，提升旅游產(chǎn)業(yè)素質。培育壯大現(xiàn)代物流、會展業(yè)，大力發(fā)展房地產(chǎn)、金融、保險、信息等服務業(yè)。

務必在推進北部灣經(jīng)濟區(qū)全面開放開發(fā)上取得新進展。堅持以規(guī)劃為先導，以開放為動力，以沿海基礎設施建設和發(fā)展臨海重化工業(yè)為重點，以南北欽防城市群建設為依托，努力促進我區(qū)沿海地區(qū)加快發(fā)展。抓緊編制北部灣（廣西）經(jīng)濟區(qū)開發(fā)規(guī)劃。抓好基礎設施建設，盡快完成沿海基礎設施建設大會戰(zhàn)一期工程，并以港口、供水、供電及道路建設為重點，啟動二期工程建設。抓好臨海重化工業(yè)布局，推進沿海林漿紙等大型項目建設，做好石化、鋼鐵等項目前期工作，引進和發(fā)展一批與大企業(yè)配套的中小企業(yè)。抓好推進北部灣（廣西）經(jīng)濟區(qū)全面開放開發(fā)政策措施的研究。著力改善投資環(huán)境，營造全面開放開發(fā)的良好氛圍。把發(fā)揮北部灣（廣西）經(jīng)濟區(qū)的龍頭作用、中心城市的帶動作用、縣域經(jīng)濟的基礎作用結合起來，加快中心城市和縣域經(jīng)濟的發(fā)展，促進沿海地區(qū)、中心城市和縣域經(jīng)濟競相發(fā)展。

務必在深化改革、擴大開放上取得新突破。繼續(xù)深化改革，在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得階段性進展。抓好試點，扎實推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革為主要內(nèi)容的綜合配套改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。加快以國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革為重點的企業(yè)改革步伐，年內(nèi)全面完成規(guī)模以上國有企業(yè)股份制改革，建立和完善產(chǎn)權交易平臺，依法規(guī)范國有企業(yè)改制和產(chǎn)權交易。鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，幫助非公有制經(jīng)濟企業(yè)不斷擴大規(guī)模，提高素質，增強競爭力。加快推進自治區(qū)黨政機關與所辦、所管的生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)政企分開，扎實推進自治區(qū)直屬經(jīng)營開發(fā)類事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。統(tǒng)籌推進其他各項改革。

加強區(qū)域合作與交流，進一步提高對外開放水平。繼續(xù)舉全區(qū)之力把第三屆中國-東盟博覽會辦得更有實效，更好地發(fā)揮博覽會在政治、外交、經(jīng)濟、文化交流中的重要平臺作用，促進招商引資和經(jīng)貿(mào)合作。全力抓好中國-東盟博覽會、兩廣、桂港、桂澳、桂臺、桂浙、桂黔合作項目的落實和實施，提高合同履約率、資金到位率和項目開工率。加強投資環(huán)境建設，完善招商引資激勵機制，做好“百企入桂”服務工作，進一步加大對國內(nèi)外知名大企業(yè)、大集團的招商引資力度。加快推進和規(guī)范建設中國－東盟國際商貿(mào)區(qū)、出口加工區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)等各類園區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)在國內(nèi)外區(qū)域合作和招商引資中的作用。優(yōu)化出口商品結構，全力開拓東盟市場，推動具有競爭優(yōu)勢的品牌產(chǎn)品出口。鼓勵和支持有實力的企業(yè)“走出去”，進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)合作。

務必在推進各項社會事業(yè)發(fā)展上邁出新步伐。以滿足人民群眾的精神文化需求為根本任務，增加財政投入，加快推進我區(qū)各項社會事業(yè)的發(fā)展。今年各級政府用于社會事業(yè)的財政支出重點向科研院所、中小學校、鄉(xiāng)村廣播電視和通信、文化館（站）、衛(wèi)生院（所）等基層公共設施建設傾斜，并通過政策引導社會資金投向基層公共設施建設。繼續(xù)深入實施第三輪科技創(chuàng)新計劃，組織實施一批支撐我區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技項目，推進高新技術產(chǎn)業(yè)化。穩(wěn)步推進“普九”攻堅，實施職業(yè)教育振興工程，加強高校基礎設施、公共設施和重點學科建設，促進各級各類教育協(xié)調發(fā)展。推進人才小高地建設，進一步建立健全人才市場體系。創(chuàng)新文化發(fā)展機制，努力繁榮文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，完善文化市場體系。進一步加強網(wǎng)吧管理。加強公共衛(wèi)生體系建設，建立完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，積極鼓勵民間資本投資醫(yī)療服務領域，加強衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管力度，提高公共衛(wèi)生服務能力和質量。深入推行計劃生育村民自治，強化計劃生育優(yōu)質服務，嚴格執(zhí)行人口和計劃生育目標管理責任制，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，努力降低出生人口性別比和政策外人口出生率，促進優(yōu)生優(yōu)育。健全資源有償使用制度，統(tǒng)籌安排各類建設用地，確保集中用地、集約用地。啟動生態(tài)省區(qū)建設工作，嚴格環(huán)境準入，加強重點流域區(qū)域環(huán)境綜合整治，加大農(nóng)村環(huán)境污染防治力度和執(zhí)法力度，解決突出的環(huán)境問題。

務必在推進關系人民群眾切身利益問題的解決上有新成效。更加重視和改善民生，把解決好人民群眾切身利益問題，作為堅持以人為本、構建和諧廣西的重要著力點。強化就業(yè)服務，加強職業(yè)培訓，廣開就業(yè)領域和門路，千方百計增加就業(yè)崗位，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、進城務工農(nóng)村勞動者和被征地農(nóng)民等的就業(yè)再就業(yè)工作。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障體系，實行多層次的參保辦法。繼續(xù)擴大各項社會保險覆蓋面，認真研究解決進城務工人員和失地農(nóng)民的社會保障問題。建立健全城鄉(xiāng)低收入困難群體社會救助體系，逐步推行農(nóng)村低保和進一步規(guī)范城市低保工作，增加農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶救濟經(jīng)費投入。加大城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助力度。以貧困村基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和勞動力培訓為重點，全面完成首批1731個“整村推進”貧困村扶貧開發(fā)任務。更加重視移民工作，重點安置好新庫區(qū)移民，逐步解決老庫區(qū)移民遺留問題，繼續(xù)加大對貧困地區(qū)移民的扶持力度，鞏固移民安置成果。努力解決土地征用、房屋拆遷中侵害居民利益、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權益、拖欠和克扣農(nóng)民工工資、教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務中的亂收費等問題，維護好群眾的合法權益。加強安全生產(chǎn)工作，杜絕各類重特大安全事故的發(fā)生。加強各種傳染病和重大動物疫病的防控工作，保障人民群眾生命健康安全。依法嚴厲打擊各種刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪，加大對黃賭毒的打擊力度，開展對“六合彩”的專項整治，加強社會治安綜合治理。加強對群體性事件的預警、排查調處和處置工作，妥善處理因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的各種群體性事件。

今年要圍繞群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，繼續(xù)集中財力辦好一批實事，主要是：在已有15個新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣的基礎上，新增25個試點縣，使1000萬以上農(nóng)民看病難、看病貴的問題得到明顯緩解；在全區(qū)農(nóng)村義務教育階段中小學實行免收雜費政策，幫助和支持農(nóng)村義務教育階段學生完成學業(yè)；新建農(nóng)村沼氣池20萬座；解決100萬農(nóng)村人口安全飲水困難問題；建設農(nóng)村三、四級公路4250公里，新增53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路或水泥路，200個行政村通公路；繼續(xù)實施“村村通電話”工程，實現(xiàn)全區(qū)行政村通電話率達到100％；幫助2萬名就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)；進一步緩解縣鄉(xiāng)財政困難，對市縣一般性轉移支付補助和激勵性轉移支付補助45億元，比上年增加17．4億元。

務必在政府自身建設上有新推進。加強政府行政能力建設，提高政府行政能力和管理水平，努力建設廉潔務實高效政府、法治政府和人民滿意政府。全面履行政府職能，在搞好經(jīng)濟調節(jié)、加強市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能，把政府工作著力點更多地放在促進社會事業(yè)發(fā)展與和諧社會建設上。加快政府職能轉變，大力推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，改善政務環(huán)境，提高機關辦事效率和服務水平。完善行政決策機制，健全涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項決策的協(xié)商和協(xié)調機制，健全專業(yè)性、技術性較強的重大事項決策的專家論證、技術咨詢、決策評估制度，健全與群眾利益密切相關的重大事項決策的公示、聽證制度，推動行政管理決策科學化、民主化。堅持依法行政，加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，保證各級行政機關及其工作人員嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責。完善行政執(zhí)法監(jiān)督制約機制，推行政務公開制度。認真貫徹執(zhí)行《公務員法》，以思想政治建設為根本，以能力建設為重點，努力建設一支高素質的公務員隊伍。

各位代表！回顧過去，勤勞智慧的廣西各族人民在“*”期間創(chuàng)造了令人矚目的成就；展望未來，“*”規(guī)劃的宏偉藍圖催人奮進。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，在自治區(qū)黨委的堅強領導下，振奮精神，開拓進取，為勝利完成“*”宏偉目標，加快構建和諧廣西而努力奮斗！