環保建設會議報告

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我代表省環保局黨風廉政建設領導小組作20*年工作報告，部署20*年全省環保系統黨風廉政建設和反腐敗工作。

一、20*年全省環保系統黨風廉政建設為環保中心工作提供了有力的保證

20*年，全省環保系統服從和服務于“海西”建設大局，以黨的*精神和總書記關于加強干部作風建設的講話精神為指導，著力推進環保系統黨風廉政建設，為完成環保業務工作提供了有力的政治保證。

（一）黨風廉政責任制有效落實

各級環保部門注重把黨風廉政建設擺在重要位置，將黨風廉政建設責任制作為“龍頭工程”來抓，繼續堅持黨風廉政建設“一把手負總責”和“誰主管誰負責”的原則，做到主要領導親自抓、分管領導具體抓，紀檢監察牽頭、有關部門配合，形成上下齊心協力、一級抓一級、層層抓落實的格局。同時，將反腐倡廉各項任務列為各處（科）室、各單位年度工作目標責任書的重要內容，同業務工作一起部署、一起檢查、一起考核、一并落實。

（二）行政執法監察繼續加強

加強環境執法監察。以解決危害人民群眾身體健康的環境問題為重點，加強監督檢查，保障環境安全。牽頭開展環保專項行動,全省共出動執法人員7.29萬人次，立案查處違法問題591件，并對15家重點違法企業予以省級掛牌督辦，一些群眾反映強烈、影響較大的環境問題得到解決。目前，591件環境違法問題已全部結案，有關責任企業按要求分別關閉、停產、搬遷或完成整改。健全環保110社會服務體系，全省受理各種群眾投訴3.63萬件，出動執法人員10.88萬人次，辦理率99.5%，及時妥善處理群眾投訴的環境污染和擾民現象。

強化污染減排工作監察。為扎實推進污染減排工作，確保實現年度減排目標，各級環保部門積極協同監察部門制定減排工作督查計劃，認真履行職責，不斷加大監察力度，進行不間斷的明察暗訪和監督檢查，有效促進了減排項目的實施，為實現全年減排目標作出了重要貢獻。

認真清理“土政策”、“土規定”。為從源頭上解決地方保護主義干預環境執法問題，省環保局與監察廳聯合轉發了監察部、國家環保總局《關于進一步清理違反國家環境保護法律法規的錯誤做法和規范性文件的通知》，并組織有關地方和部門限期糾正清理出的58件違反環保法律法規的錯誤做法和規范性文件。

加大違法案件查處力度。會同省監察廳對壽寧縣兩家鋼鐵廠環境污染問題和尤溪縣梅恒冶煉有限公司鉛污染事件進行調查，查處12個相關責任人，對當地政府、環保局進行通報批評。做好《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》的學習、宣傳和培訓。

（三）懲防體系建設深入推進

加強組織領導。制定實施《*省環保系統20*年紀檢監察工作要點》，召開全省環保系統黨風廉政建設工作會議。各設區市環保局也先后召開會議，進行傳達貫徹，并研究部署本轄區環保系統黨風廉政建設工作。廈門市環保局開展了形式多樣的“黨風廉政宣傳教育月”活動，增強了黨員干部廉潔自律意識。

完善制度建設。省環保局制定印發了《20*年度黨風廉政建設和進一步加強作風建設、效能建設主要任務分解落實方案》，把各項工作細化為7個方面27個具體項目，明確任務要求和責任單位，并對各單位貫徹落實情況進行不定期的監督檢查，確保各項任務的落實。龍巖市環保局建立和完善了“四個全部”、“五個統一”、“十不準”等10多項規章制度，使黨風廉政制度相互銜接、相互配套。*市環保局制定完善了《*市環保局領導班子成員黨風廉政建設職責分工》等20多項黨風廉政相關規定、制度，進一步規范了行政行為。

強化權力監督。認真貫徹《黨內監督條例》，黨員干部的監督意識進一步增強，黨內監督、群眾監督、輿論監督、社會監督的機制逐步完善。加強對環境行政審批權、行政評審權、環保資金和項目分配權、環境執法權、物資設備采購權、干部人事權等“六大權力”的監督力度。寧德市環保局強化建設項目管理，加強對重大項目的監督，發揮環境項目審批審查委員會的作用，對重大項目實行領導負責制和專人跟蹤負責制。

開展清理整治。堅持從嚴治黨方針，繼續深入開展治理商業賄賂專項工作，清理評比達標表彰活動，認真貫徹落實禁止利用職務便利謀取不正當利益的有關規定，嚴肅查處違法違紀案件。莆田市環保局對群眾反映部分市、區環保系統干部與造紙廠負責人相互勾結無證生產、污染環境的問題進行調查、處理，責令關閉非法小造紙廠9家。

（四）政風行風建設水平不斷提高

改進政風行風。省環保局制定實施《20*年度民主評議政風行風工作方案》，并將政風行風建設列為黨風廉政建設責任制的重要考核內容，堅持關口前移、源頭治理。各級環保部門黨組班子也都把政風行風建設作為加強隊伍建設和業務工作的重要組成部分，著力推進民主評議政風行風工作。

規范行政許可。認真貫徹《行政許可法》，規范行政行為，鞏固審批審核制度改革成果。各設區市都成立了環保行政（審批）服務中心，選派業務骨干入駐，授予辦事窗口相應的直接審批權，對符合要求的事項當場審批。泉州市環保局將10項行政許可項目全部進駐市行政服務中心，同時建立健全實施行政許可的各項配套制度，嚴格行政審批責任追究。漳州市環保局從嚴從快審批建設項目124件、即報即批1016件，受到企業好評，行政審批窗口2次被評為紅旗窗口。三明市環保局環保窗口被市政務中心評為“示范窗口”9次、“優勝窗口”3次、“文明窗口”1次。

加強政務公開。圍繞政務公開要求，在行政機關決策、執行、監督的程序、方法、結果等方面不斷豐富公開內容，規范公開形式。各級環保部門普遍建立了機關內部局域網，把各種事項辦理進展和結果上網，實現資源整合共享，提高了工作效率和透明度。去年初和“6.5”世界環境日，南平市環保局領導兩次走進廣播電臺直播間，面對面地向群眾解答環境保護相關法律法規、政策和知識，深受群眾歡迎。

黨風廉政建設工作的深入開展，增強了隊伍的凝聚力和戰斗力，推動了環保業務工作的落實。20*年全省污染減排取得重大進展，各項任務基本完成，環保工作呈現出良好的發展態勢。各級環保紀檢監察干部為此付出了艱辛的努力。在此，我代表省環保局黨組對大家表示誠摯的問候和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的不足和問題。個別地方環保部門對紀檢監察工作重視不夠，措施不夠有力；對重點部位、重點崗位、重點人員、重點項目的監督管理還不夠到位；有的部門、單位黨風廉政建設責任制不夠落實；個別地方環保部門的政風行風建設有所放松。特別是隨著環保地位的提升、權力的加大、資金的增多，環保系統廉政風險必然增大，反腐倡廉建設任務更加艱巨。對此，我們務必保持清醒的頭腦和高度的警覺，進一步提高對反腐倡廉工作長期性、艱巨性的認識，切實增強持續抓好反腐倡廉工作的責任感和緊迫感，采取有力措施不斷推進黨風廉政建設。

二、切實抓好20*年全省環保系統黨風廉政建設

20*年是全面貫徹落實黨的*精神的第一年，是實現“*”環保規劃目標的攻堅年。落實省領導重要批示指示精神，完成全省環保工作會議部署的各項任務，都需要一支政治堅定、素質精良、業務精通、作風過硬的環保干部隊伍。我們要根據黨的*、中紀委二次全會、省紀委四次全會和全國環保系統黨風廉政建設工作會議精神，著力構建制約和監督權力運行的長效機制，確保權力正確行使，深入推進黨風廉政建設。

（一）深入學習貫徹黨的*精神，切實增強反腐倡廉建設的使命感和責任感

黨的*是一次承前啟后、繼往開來的重要會議，*報告是團結帶領全國各族人民走中國特色社會主義道路，發展中國特色社會主義的行動綱領。*報告明確提出要加強黨風廉政建設，強調堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。前不久，總書記在中紀委第二次全會上發表了重要講話，第一次把反腐倡廉建設同思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起確定為黨的建設的基本任務，標志著反腐倡廉提升到一個更高的戰略位置；第一次把環保列為案件多發領域，要作為群眾反映強烈的突出問題來抓；第一次明確提出在和平時期，如果有什么東西能夠對黨造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個；第一次提出黨風廉政建設要納入社會經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、制度建設各個方面，統籌推進；第一次明確提出反腐倡廉必須長期堅持的戰略思路，通過教育引導人自覺向善，通過制度約束使人不能為惡，通過思想道德建設提高恪守制度的自覺性，又通過制度建設增強思想道德的有效性。各級環保部門要認真學習領會，要把學習貫徹*精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，做到在深入學習領會*精神上有新收獲，在學習實踐科學發展觀上有新提高，在運用科學發展觀指導實踐、解決問題、推進工作上有新進步，進一步提高對黨風廉政工作重要性的認識，不斷增強反腐倡廉建設的使命感和責任感。

（二）圍繞落實科學發展觀，充分發揮紀檢監察監督保證作用

一要緊緊圍繞主要污染物總量減排，強化監督檢查。污染減排是經濟社會發展的重要約束性指標，是推進“海西”又好又快發展的重要舉措。中紀委將節能減排落實情況作為今年監督檢查的首要任務，省紀委也將節能減排作為監督檢查的重中之重。要把污染減排作為立足崗位落實科學發展觀的具體措施，確保污染減排不折不扣完成。要抓好監督檢查，落實減排統計、監測和考核“三大體系”建設各項任務。要強化督促落實，確保減排項目按期建設、如期完成、發揮效益。要充分運用法律賦予的手段，嚴厲打擊超標排污或偷排等環境違法行為，確保穩定達標排放。要綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，確保各項政策措施落實到位。

二要緊緊保障人民群眾環境權益，強化監督檢查。維護人民群眾環境權益，保障環境安全，為“海西”建設營造安定穩定的發展環境，是各級環保部門的重要職責。省委省政府已將“水源保護和廢氣等生態環境整治”列為今年為民辦實事項目。各級環保部門要把辦好為民辦實事項目，作為落實“著力民生、著力民心”要求的具體行動，精心謀劃、抓緊抓實、有效運作、務求實效。要落實辦實事責任制，會同有關部門加強監督檢查，對進展緩慢的項目要予以通報并督促解決。要按照“嚴管源、慎用錢、質為先”的原則，嚴格資金的使用監管，充分發揮效益。

當前，環境污染糾紛多發，環境污染投訴成為僅次于公安110投訴的熱點問題，人民群眾對此反映強烈。各級環保部門要高度重視，繼續扎實開展環保專項行動。各級環保紀檢監察機構要全程介入，加強監督檢查。今年要開展環境后督查，對近年來掛牌督辦的企業、區域限批的地區和領導批示查處、群眾反復投訴的環境問題的查處落實情況逐一進行檢查。對至今未按要求整改到位的違法企業，要采取綜合手段，切實解決。對明知故犯、頂著不辦、久拖不決的問題，要嚴肅處理。對失職、瀆職，玩忽職守、徇私枉法等違法違紀行為，以及重大環境污染事故的責任人員要進行嚴肅查處，維護環保法規的權威。

三要緊緊圍繞改進政風行風服務發展，強化監督檢查。科學發展觀的第一要義是發展。各級環保部門要主動圍繞發展、融入發展、服務發展，進一步改進政風行風，不斷提高服務發展的質量、效率和水平。各級環保紀檢監察機構要充分發揮監督作用，促進各項服務及時、到位。一要深化效能建設。要完善績效評估指標和方法體系，提高評估科學性。要用好評估成果，表彰先進、批評后進，充分發揮導向、激勵、約束作用。二要推行政務公開。要督促各職能處（科）室自覺接受社會監督，進一步公開工作職責、依據、程序、結果，保障群眾的知情權、參與權和監督權。三要健全行風監督機制，發揮環保監督員和行風代表作用，增強評議的針對性和實效性。四要改進監督方式，采取多種形式廣泛征求重點項目和群眾意見，對存在的不足認真梳理、盡快整改。

（三）堅持教育為先，筑牢抵御腐敗的防線

防腐倡廉教育在懲治預防腐敗體系建設中處于基礎性、根本性的地位。要認真貫徹社會主義核心價值體系建設的基本要求，把反腐倡廉教育列入干部教育、培訓規劃，與領導干部培養、選拔、管理、使用等結合起來。要組織學習黨章和《新時期領導干部反腐倡廉教程》，加強對黨員干部的理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育，引導廣大黨員干部堅持黨性原則，打牢廉潔從政的思想政治基礎。要結合近年來環保系統發生的案件，以案施教，使廣大黨員干部深刻認識權力是把“雙刃劍”，正確行使手中權力。要強化正反典型宣傳，用清正廉潔的先進人物啟迪人、感染人，用身邊違法違紀的反面典型警示人、震懾人。

（四）更加注重制度建設，形成有效遏制腐敗的堅固屏障

針對新形勢、新情況、新特點，堅持用制度管人、管事、管權，有效防止權力失控、行為失范。各級環保部門要按照要求，制定20*—2012年懲防體系建設工作規劃各項任務分解實施辦法和具體意見，進一步完善反腐倡廉制度建設。省環保局將牽頭制定“六大權力”的相關規定和監督制約措施。各級環保部門也要在上半年對已有的廉政制度進行全面清理，過時的要及時廢止，缺項漏項的要建立健全，需要細化的要盡快制定實施細則。要進一步完善民主集中制、個人重大事項報告、廉政談話和誡勉談話、述廉評廉、重點崗位交流輪崗等制度，全面規范從政行為。要加強對現有制度的學習宣傳，增強黨員干部遵紀守法的自覺性。要切實抓好制度的貫徹落實，有規必守、違者必究。

（五）強化監督制約，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件

一要突出監督重點。對行政審批、行政執法、財務管理、干部人事等權力運行的各個環節進行全方位、全過程監督，努力建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制和監督機制。要加強對領導干部的監督，特別是要將“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用）作為監督的重點。要加強對重點崗位、重點環節的監督，加大“六大權力”的監管力度，保證權力正確運行。

二要拓寬監督渠道。要加強黨內監督，各級環保紀檢監察機構要對機關和直屬單位黨風廉政情況進行監督檢查。要加強群眾監督，堅持黨務、政務公開，凡是干部任免、表彰先進、重大審批事項等，都要公開公示，接受群眾監督。要加強社會監督，完善12369電話舉報制度，加大聽證會、咨詢會等工作力度，擴大公眾環境知情權、參與權、監督權。要加強審計監督，嚴格專項資金、財務收支等專項審計。要加強行政監察，開展環境執法監察、效能監察和廉政監察，確保政令暢通，提高政府行政執行力。

三要堅決查辦違法違紀案件。要以發生在領導機關和領導干部中的案件為重點，嚴肅查辦利用審批權、執法權、人事權進行貪污、受賄、索賄的案件，以及環境監管中失職瀆職、不作為、亂作為和嚴重侵害群眾利益的案件。對發生的案件，要舉一反三，分析原因，加強管理，堵塞漏洞，充分發揮查辦案件的治本功能。

（六）切實加強組織領導，保證黨風廉政建設責任制的落實

黨風廉政建設責任制要嚴格落實。一要完善責任機制。“一把手”是本部門、本單位黨風廉政建設的第一責任人。要認真落實“一崗雙責”，堅持“兩手抓”，堅持抓黨風、促政風、帶行風，形成黨組統一領導、黨政齊抓共管、紀檢監察組織協調、職能部門各負其責、群眾廣泛參與的領導責任制和工作機制。二要實行責任分解。要抓緊制定新一輪責任制任務落實方案，明確目標、任務、時限和責任單位，使黨風廉政建設由一把手“親自抓”變為“黨政聯手抓”、由紀檢監察部門“單獨抓”變為各部門各單位“協調抓”、由一般化的“籠統抓”變為重點部位和崗位“重點抓”，確保工作落實到位。三要實行責任考核。將黨風廉政建設責任制與領導干部考核結合起來，紀檢監察機構要定期聽取各單位、處（科）室負責人貫徹落實責任制情況匯報，并將黨風廉政建設情況列為評先創優“一票否決”的條件。要實行責任追究，對領導干部沒有履行黨風廉政建設職責，在責任范圍內出現嚴重違法違紀案件或嚴重不正之風的，應追究領導責任。

領導干部要嚴于律己、率先垂范。領導干部要帶頭嚴格要求自己，強化自我約束，時刻保持警惕性，不因錢色而變節，不因功名而浮躁，不因小節而放縱。要從近年來環保系統發生的案件，尤其是領導干部的案件中，認真反思，吸取教訓，算好“七本帳”（自毀前程的政治帳、傾家蕩產的經濟賬、身敗名裂的名譽帳、家庭破裂的家庭帳、眾叛親離的親情帳、身陷牢籠的自由帳、身心憔悴的健康帳），做到四個“珍惜”（珍惜政治生命、珍惜平凡生活、珍惜家庭親情、珍惜榮譽名聲），經受住“三個”考驗（權力、金錢、美色的考驗），防止手中的權力商品化、庸俗化，防止別有用心的人從自己身上打開缺口，永葆共產黨員的浩然正氣、昂揚銳氣和蓬勃朝氣。

反腐倡廉建設要建立綜合聯動機制。反腐倡廉建設是一項系統工程，要按照“管行業必須管行風”的要求，建立健全抓黨風、帶政風、促行風的綜合聯動機制。一要部門聯合。機關各部門要堅持“兩手抓”，采取行政、經濟、法律、技術等綜合手段，齊抓共管，聯合推動。二要黨務聯手。機關黨委紀委、人事、紀檢監察等黨務職能部門要相互配合，形成合力。三要上下聯動。機關各部門要與所歸口的直屬單位和基層環保局對口部門，建立上下聯動機制，使黨風廉政建設進一步向系統延伸，向行業拓展，和業務工作一起部署、一起檢查、一起考核、一并落實。

要關心和支持紀檢監察工作。環保紀檢監察工作是黨的工作、環保工作的重要組成部分，地位重要、責任重大。各級環保部門黨組要切實關心、支持紀檢監察工作，為紀檢監察機構開展工作創造必要的條件。要高度重視紀檢監察干部隊伍建設，繼續用事業留人、用感情留人，充分調動紀檢監察干部的積極性、主動性、創造性。紀檢監察干部要加強自身建設，全面履行黨章賦予的職責，不斷提高工作能力和水平，努力作一名無愧于黨、無愧于人民、無愧于環保事業的忠誠衛士。

環保部門是政府的重要執法部門，環境保護是黨和國家事業全局的重要組成部分。我們的工作與人民群眾的利益息息相關。環保系統反腐倡廉工作的如何，對環保事業的興衰和國民經濟的健康發展意義重大。我們要在省委省政府的領導下，以高度的政治責任感和使命感，堅持不懈地把黨風廉政建設落到實處，為環保中心工作提供強有力的政治保證，促進“海西”又好又快發展。