環保領導會議發言

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尊敬的各位來賓，同志們：

黨的*提出，要全面落實科學發展觀，落實節能減排責任制，加大污染減排力度，推進環境友好型社會建設，建設生態文明。為貫徹黨的*精神，認真落實省委省政府關于減排工作的部署，營造良好的污染減排工作氛圍，進一步推進污染減排工作，福建省人大環城委、省發改委、建設廳、環保局、福州電監辦聯合舉辦“污染減排與環境友好型社會”主題研討活動暨綠色海西20*年度論壇。整個研討活動分別在福州、泉州兩地進行，前天在福州市舉辦了第一場活動，今天在泉州市舉辦的是第二場活動。在此，我謹代表省環保局對論壇的舉辦表示熱烈祝賀，對各位來賓和同志們表示熱烈的歡迎。

借此機會，我就加強污染減排工作、推進環境友好型社會建設談三點認識和體會。

一、建設環境友好型社會要從污染減排抓起

建設環境友好型社會，是貫徹落實科學發展觀的重要內容，是建設生態文明的重要內涵，是我省全面建設海峽西岸經濟區的重要任務。環境友好型社會就是全社會都采取環境友好的生產方式、生活方式和消費方式，建立人與環境良性互動的關系。它體現了社會發展的價值目標。現階段，環境友好型社會要從理念到行動，就是要把宏偉目標落實到具體的污染減排工作中。

首先，污染減排是建設環境友好型社會的重要基礎。環境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態，其核心內涵是人類的生產和消費活動與自然生態系統協調可持續發展，核心目標是將生產和消費活動規范和控制在生態承載力、環境容量限度之內，通過采取各種有效措施降低污染產生量，最終降低社會經濟系統對生態環境系統的不利影響。因此，只有通過減排污染，降低環境的污染負荷，才能保障可持續發展所必須的環境承載能力，維持經濟發展和人居環境改善所必須的環境容量。

其次，污染減排是建設環境友好型社會的現實需要。“環境友好”可分為三種狀態：（1）最高狀態，改善與提高環境質量和狀況；（2）一般狀態，維護環境質量基本不變；（3）最低狀態，環境受到輕微影響，控制在可承受的承載能力范圍之內。隨著經濟社會快速發展，環境正承受著越來越大的壓力，如果不抓緊優化增長方式，采取強有力措施減少污染物排放，不僅無法維護和改善環境質量，而且將進一步加劇環境污染和生態破壞，制約經濟社會的又好又快發展，環境友好型社會建設也就無從談起。

第三，污染減排是環境友好型社會建設的具體行動。環境友好型社會建設要從全社會推進，要從每個區域抓起，要從每個社會單元（個人或單位）做起。這三個層次的“環境友好”活動，無論其表現形式如何，都要求人們遵循自然規律，倡導環境文化和生態文明，采取少排污或者不排污、不破壞生態的生產和生活方式。因此，污染減排是全社會的共同任務，是每個排污單位的社會責任，是每個公民的行為規范，是現階段推進環境友好型社會建設的具體行動。

二、福建省污染減排工作既有巨大壓力也有良好機遇

國家把二氧化硫、化學需氧量兩項主要污染物總量減排指標列為經濟社會發展的約束性指標，作為對地方各級政府考核的重要內容，并與建設項目審批、核準及有關政策掛鉤。這充分說明污染減排是“*”期間必須確保實現的目標，是各地、各部門、各企業必須千方百計落實，不折不扣地完成的硬任務。根據國家與省政府簽訂的減排責任書，到2010年，我省二氧化硫排放量要比20*年削減8%，化學需氧量排放量要比20*年削減4.8%。這僅僅是在靜態狀況下以20*年為基數必須凈削減的量，還必須充分認清動態發展變化。由于我省污染物總量基數小，原有排放強度不高，而“*”又是實施項目帶動、加快“海西”建設的關鍵時期，不僅要完成原有污染減排任務，還要通過減排騰出污染物總量指標支撐重點項目建設。減排任務十分艱巨。

去年以來，盡管我省減排工作機制逐步建立，減排政策措施陸續出臺，減排項目有序推進，減排工作取得積極成效，但兩項指標尚未能明顯下降。根據國家核定結果，今年上半年我省兩項污染物減排任務未能如期完成，加大了下半年的減排壓力。上半年任務沒有完成的原因是多方面的，但從污染減排工作層面上看，一些地方、部門、排污單位認識不到位、責任不明確、投入不落實、措施不配套、協調不得力、項目推進不到位是主要原因。

在看到污染減排面臨巨大壓力的同時，我們更要充分看到我省污染減排工作面臨良好的機遇、具備良好的條件,從而增強信心，把握機遇，化壓力為動力，扎實推進污染減排工作。

一是省委、省政府高度重視。省委要求，隨著“海西”建設的持續推進，隨著又好又快要求的進一步落實，環保工作的地位和作用越來越突出，越是強調好越要注重環境保護，越是強調快越要注重環境保護，環保工作要在又好又快中作更大貢獻。省政府與各設區市政府簽訂了減排目標責任書，出臺《福建省節能減排綜合性工作方案》、《福建省主要污染物排放總量削減工作實施意見》等重要文件。特別是針對上半年污染減排任務未能如期完成的問題，省政府連續召開省長辦公會議、專題會議、常務會議、全省減排工作會議，出臺《福建省人民政府關于進一步加強主要污染物總量減排工作的實施意見》，進一步明確污染減排目標、重點項目、配套政策和責任分工，強調對減排工作要見事早、行動快、成效好，在減排工作上沒有討價還價的余地，該減排的項目一定要減排。

二是具備良好的環保工作基礎。我省經濟社會保持持續快速增長勢頭，綜合實力明顯增強，為污染減排提供了良好的物質保障。與此同時，環境污染和生態破壞的勢頭基本遏制，生態省建設全面推進，重點流域水環境治理明顯加強，工業污染物排放強度下降，生態環境優美，環境質量在全國名列前茅。近年來全省環保投入每年都達100多億并呈上升趨勢，一系列環保市場化、產業化政策的實施，減排治理項目正在持續推進。

三是全省上下的共同參與。廣大人民群眾對改善環境的愿望日益強烈，對環境保護的關心和參與程度顯著提高，對環保工作的法制監督、民主監督、新聞監督力度越來越大。污染減排、保護環境具有廣泛的群眾基礎。

三、用實實在在的行動促進污染減排目標的實現

污染減排既是一項現實緊迫的工作，又是一項長期艱巨的任務，必須牢固樹立和全面落實科學發展觀，按照重在持續、重在提升、重在運作、重在實效的實踐要領，多管齊下，通過實實在在的治理工程來促進減排目標的實現。根據《福建省人民政府關于進一步加強主要污染物總量減排工作的實施意見》，要重點抓好幾個方面的工作。

（一）抓脫硫。包括公用燃煤電廠、企業生產需要的自備燃煤電廠以及重點工業排污單位燃煤鍋爐（爐窯）。一是已建脫硫設施的機組、鍋爐，必須確保穩定運行。其中脫硫設施的投運率要達到100%，脫硫效率則根據不同的脫硫工藝要分別達到相應要求。比如，燃煤電廠采用石灰石-石膏濕法脫硫、海水脫硫的機組，脫硫效率要達到95%以上；企業自備燃煤電廠采用濕法脫硫的機組，脫硫效率要達到90%以上；采用循環流化床工藝脫硫的，脫硫效率均要達到80%以上。企業要建立脫硫設施運行臺帳，記錄脫硫設施運行和維護、煙氣連續監測數據、燃煤硫份分析和脫硫劑的用量等情況，不得無故停運。二是未建脫硫設施的機組、鍋爐，要限期建成脫硫設施并投入穩定運行。脫硫設備建成后，投運率、脫硫效率同樣要達到規定要求。這些企業主要包括燃煤電廠中的華能福州電廠1#-4#機組、莆田湄洲灣電廠1#、2#機組、石獅熱電廠、永安億力熱電廠、邵武電廠、龍巖恒發電廠、永定金業電廠1#機組、大田益源熱電廠等，企業自備電廠中的三化、福州耀隆化工、東南電化、青山紙業、南紙股份公司、邵武中竹紙業等企業的自備電廠，使用燃煤鍋爐（爐窯）的福抗藥業公司、福耀玻璃公司、長樂市華冠紡織公司等16個印染企業、閩清和晉江、南安建陶企業，以及三鋼集團、三安鋼鐵、億鑫鋼鐵、鑫海鋼鐵等鋼鐵企業燒結機等。這些重點脫硫企業，不論存在多大困難，都必須不折不扣落實，確保按期完成。

（二）抓治污。包括工業廢水深度治理和生活污水處理。一是工業廢水治理。所有工業廢水排污單位，都必須按照規定的時限建成減排項目，并按照設計要求、技術標準穩定運行、達標排放。對工業開發區，要落實污染集中整治，所有沒有按照規劃和環評要求建成集中污水處理廠的工業開發區，都必須在20*年底前建成并投入使用。對未按要求動工建設，或20*年底未能建成投入使用的，環保部門將從20*年下半年及2009年1月1日起，分別停止審批其區內新建、擴建產生污染物的建設項目環評文件，已受理的也暫停審批。對其區內排污單位超標排放的，當地政府也要責令停產整治。二是生活污水處理。全省新、擴建的64座城市污水處理廠必須按照計劃的時限建成。已建的33座城市污水處理廠中管網不完善的24座污水處理廠，必須盡快完成管網配套任務，其中，福州大學城、馬尾、快安、福清、泉州寶洲、石獅、永安、廈門杏林、同安等9座污水處理廠必須在20*年底前完成；福州金山、長樂、平潭、廈門二廠、集美、南安、安溪、三明列東、永春、武夷山等10座污水處理廠必須在20*年底前完成；廈門海滄、翔安、三明列西、南平塔下、德化等5座污水處理廠必須在2009年底前完成。污水處理廠要加強運行維護和管理，確保穩定運行、達標排放。省政府已經出臺了一系列產業化政策，最近又出臺了第7個補充文件。各地要用足用好產業化政策，想方設法加快產業化進程。

（三）抓監控。全面實施在線監控是減排工作的一項重要內容，也是推進減排的一項重要手段。通過全省上下的共同努力，我省采用石灰石-石膏濕法脫硫、海水脫硫和循環流化床爐內脫硫的燃煤電廠，城市污水處理廠，以及部分重點工業排污單位，基本上都已安裝在線監控設備并與環保部門聯網。要繼續加大在線監控工作力度。一是要按計劃全面完成安裝和聯網任務。已安裝但未聯網的要在限期內聯網；未安裝的必須在期限內安裝并聯網。其中，所有國控重點污染源必須在20*年底前完成安裝并聯網；所有省控重點污染源必須在2009年底前完成安裝并聯網。二是已安裝并聯網的要確保連通并穩定運行。特別是對一些監測監控和數據傳輸不正常的，排污單位要加大整改力度，加強監控設備運行維護，確保監控實效。三是要嚴格執法監督。對不按要求安裝和聯網或者擅自拆除、閑置在線監控設備的企業，環保部門將予以通報，責令改正，并依法進行行政處罰。

（四）抓政策。為確保減排項目落實到位，省政府組織有關部門制定了配套的政策措施。一是推動脫硫的政策措施。主要包括：（1）結合我省實際需要，9月30日，省物價局、環保局聯合出臺了《關于加強脫硫電價管理促進燃煤發電機組脫硫設施建設和運行的通知》，對落實國家發改委、環保總局出臺的脫硫電價政策提出具體規定：對脫硫設施投運率在90%以上的，扣減停運時間所發電量的脫硫電價款；對投運率在80%-90%的，扣減停運時間所發電量的脫硫電價款并處1倍罰款；對投運率低于80%的，扣減停運時間所發電量的脫硫電價款并處5倍罰款。對采用石灰石-石膏濕法脫硫、海水脫硫的機組脫硫率低于95%的，采用循環流化床工藝脫硫的機組脫硫率低于80%的，每低一個百分點相應扣減含稅脫硫電價0.3分/千瓦時，直至扣完1.5分脫硫加價。（2）實施差別電量和替電。優先安排已建成脫硫設施且正常穩定運行的機組發電；對未按要求脫硫的機組，按照省環保局核定的二氧化硫減排指標，扣減相應發電小時數。今后對未按要求建成脫硫設施的機組，在規定時限的最后一天，省環保局要向省經貿委通報，提出從第二個月起扣減發電小時數的意見。對企業自備電廠不按規定脫硫的，省環保局同樣要在規定時限的最后一天向省經貿委通報，提出停止其發電改由省電網供電的意見。省經貿委已根據減排工作需要，修訂電力調度“三公”管理辦法，并加大未脫硫機組發電量交易力度，從9月起對未脫硫機組實行由已脫硫機組部分替電，對二氧化硫減排起到了重要作用。（3）根據在線監控情況扣減脫硫電價款和發電小時數。對由于發電企業原因未按期完成在線監控設備安裝并與省環保局、省電力公司穩定聯網的，從規定的聯網時限次日起扣除其1.5分脫硫電價款，直至完成安裝并聯網；同時還要視同未脫硫機組，由省環保局依照脫硫效率要求算出允許排放量，向省經貿委通報，限制發電小時數。（4）鼓勵二次脫硫。省環保局已經組織對脫硫尾氣深度處理和脫硫技術改進實行技術難題公開招標，并已確定3個技術方案，省財政廳也已安排專項資金用于煙氣二次脫硫技術攻關。二是推動污水處理的政策措施。主要包括：（1）加強污水處理廠運行評估。省建設廳牽頭制定運行管理辦法，對現有污水處理廠進行測評，并將測評結果向社會公布。對未按規定運行的，予以通報批評、限期整改；對超標排放的，嚴格依法從重處罰、加倍征收排污費，酌情降低信用等級。對營運情況好的前十名企業給予獎勵，并作為樣板企業，支持其在我省污水處理產業化中擴大市場。（2）實行處理效果同處理運營費掛鉤。9月30日，省建設廳會同省環保、物價等部門制定出臺了《城市污水處理廠cod處理合格率與運營費掛鉤的管理辦法（試行）》，明確對污水處理廠運行情況實施必要的經濟約束，不符合規定要求的處理率、達標率的，由當地政府相應扣減污水處理運營費。（3）實施區域限批政策。對那些有錢投資“形象工程”、“政績工程”，蓋樓堂館所，卻沒錢投資污水處理廠建設或者管網配套，以至不能按計劃完成年度任務的市、縣（區），從第二年1月1日起，省里暫停當地城建項目立項、用地、環評文件審批，已經受理的予以暫緩，且不予安排當地城建類政府性補助資金。

（五）抓責任。就是強化政府、企業、社會責任，形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的減排工作格局。一是明確政府責任。國發[20*]15號文件規定，各級政府對本行政區域減排工作負總責，政府主要領導是第一責任人，要建立健全工作責任制和問責制，一級抓一級，層層抓落實。省政府已建立減排工作聯席會議制度，由省環保局作為牽頭單位。各市、縣（區）政府也要加強組織領導，成立相應的工作機構，建立強有力的項目推進和調度機制，一項一項抓協調，一個一個抓落實。二是強化企業污染減排主體責任。所有排污單位必須嚴格遵守環保法律法規和標準，落實目標責任，強化管理措施，自覺進行污染減排，通過減排提高生產經營水平，通過減排增強綜合競爭力，通過減排體現社會責任。一方面，排污企業要自覺主動籌措資金，抓緊實施減排項目，確保按照《實施意見》規定的時限完成減排項目。每月要向所在地設區市環保局報告減排項目進展，接受環保部門監督。另一方面，對未按期完成減排任務的排污企業，環保部門要予以公開通報、限期整改，停止審批其新建、擴建項目環評文件，并會同經貿部門強制實行清潔生產審核。三是發揮公眾監督作用。要廣泛宣傳，使每一個人都負起責任，積極參與和監督減排工作。只要全社會力量都動員起來，就能實現污染減排目標，就能有力促進環境友好型社會建設，就能為全面建設海峽西岸經濟區提供有效的服務。

以上是我的三點認識和體會，不妥之處，請批評指正。我相信，只要全省上下都動起來，只要所有排污單位都自覺落實治污減排工程，我省污染減排目標就能如期實現，環境友好型社會建設就會取得更加有效的進展。

謝謝大家。