民政局農村匯報

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一、*年工作回顧

*年，在省民政廳的有力指導和市委、市政府的正確領導下，全局上下認真踐行吃苦耐勞、甘于奉獻的“孺子?！本瘢_拓進取，求真務實，較好地完成了年初確定的各項民政工作任務，為構建海島和諧社會，促進社會穩定作出了重要貢獻。根據有關要求，現將各項工作匯總如下：

（一）漁農村小康社區建設取得新進展

*年是我市建設漁農村小康社區的第一年。在這一年里，我們主要做了以下工作：

1.加強學習，提高認識，理清建設漁農村小康社區的工作思路。今年年初，市委、市政府召開漁農村小康社區建設暨“暖人心、促發展”工作會議以后，我們先后多次召開黨組會議、局務會議、全體職工干部會議興起學習貫徹“推動社會主義新農村建設、創建漁農村小康社區”的熱潮。經過學習，各位干部職工對創建漁農村小康社區的工作目標、時代背景、實踐基礎、重大意義等的認識有了進一步提高，形成了為創建漁農村小康社區群策群力的良好工作氛圍。廣泛動員干部職工參與“我為漁農村小康社區做什么”大討論，集思廣益，理清我局參與漁農村小康社區建設的工作思路。

2.突出重點，狠抓落實，建設新城民政工作樣板示范區。新城是我市的政治中心和未來的經濟中心，是我市重點發展的區塊。做好新城的民政工作，促進新城率先建成漁農村小康社區，對發揮好新城的示范帶頭作用，提高新城的凝聚力、影響力，對促進區域協調發展，實現城鄉一體化，對整體上提升我市的競爭力，展現經濟社會發展的最新成就都具有重要的意義。鑒此，我們專門下發了《關于進一步加強和完善新城各項民政工作的通知》（舟民辦[*]9號），要求各處室切實履行職責，不斷強化支撐保障，努力做好新城各項民政工作。凡民政業務工作試點、市本級資金劃撥都優先安排在新城進行。經過一年堅苦卓絕的努力，目前，新城各項民政工作都走在了全市前列，成為全市各地學習效仿的榜樣。

3.咬定目標，強化舉措，全力做好小康社區涉民政各項工作。根據市創建漁農村小康社區指標評價體系，涉及我局的有社會救濟、基層政權建設、社會事務管理、雙擁、老齡事業發展等5個方面的工作，共17個指標，分值87分。為此，我們結合實際，對這些指標進行再分解再落實，通過細化工作內容、明確考核方式、加強督促檢查等確保涉民政小康社區建設各項任務順利完成。

（二）新型社會救助體系建設實現新提升

社會救助是民政部門首要的工作和主要任務,社會救助體系涉及多個方面的工作。

1.社會救助平臺建設日益完善。根據年初確定的工作任務，今年全市漁農村新社區社會救助平臺建設，達到四個100%，即100%的漁農村社區建成救助室；社區救助室的電腦等設備配備率達到100%；各項救助工作職能和政策得到100%的落實；社區救助室專（兼）職工作人員到位率達到100%。截止目前，按照機構、人員、場所、經費和制度“六到位”的原則，全市44個鄉鎮（街道）、258個社區（村）全都建立了社會救助站（室），共有救助站（室）工作人員493人，其中專職150人，兼職343人，并設立1798名社區（村）救助信息員。為推進救助平臺信息化建設，我們還成功開發了新型社會救助體系管理系統軟件，并對各鄉鎮（街道）的系統操作員進行了培訓。現在各鄉鎮（街道）數據輸入工作基本完成，明年起將正式啟用，屆時全市社會救助工作將實現市、縣（區）、鄉鎮（街道）、社區（村）四級網絡動態管理。

2.低保各項政策得到全面落實。按照“城鎮低保標準按當地最低工資標準的40%，農村低保標準按城鎮低保的60%確定”的原則，逐步建立與經濟社會相適應低保增長機制。今年7月，我市各個縣（區）都完成了低保的提標工作，現城鎮低保標準為225—280元/人·月，農村低保標準為135—160元/人·月，較*年人均每月提高10—15元。認真執行“低保金月人均補差城鎮不少于80元，農村不少于50元”的規定，全市城鎮月人均低保補差達到129.52元，農村達到97.48元，同比分別增長4.31%、18.80%。加強低保動態管理，今年新增低保對象698戶1295人，取消低保對象416戶746人。截止*年10月底，全市共有低保對象7811戶12959人，低保邊緣對象1158戶2874人，支出低保金1298.99萬元，低保邊緣對象助困金140余萬元，同比分別增長20.62%和10.1%。

3.加大貧困醫療救助力度，努力擴大醫療救助覆蓋面。進一步完善醫療救助制度。提高醫療救助標準，如定海區對低保對象的醫療救助標準提高了5—10%；擴大救助范圍，將救助對象由原來的低保家庭擴展到低保邊緣家庭；降低救助門檻，全市除對低保家庭實行零門檻救助外，市本級、*縣還對低保邊緣家庭實行零門檻救助；簡化救助程序，審批程序從原來的民政、醫保、財政多頭審核改為由民政部門直接審批；縮短救助時限，由原來的按季度審批改為按月審批結算，對困難群眾突發性疾病或重大疾病在短時間內支付大量醫療費有困難的救助對象實行即時審批。加強醫療救助的資金保障，從7月起，全市低保邊緣對象的醫療救助金全部由市或縣（區）財政負擔。做好救助金的發放工作，市本級、定海區、*縣已實行醫療救助金社會化發放，減少發放環節，確保了醫療救助專項資金安全、快捷運行。完成低保對象白內障手術復明工程，36名低保對象重見光明。1—9月份，全市共支出醫療救助金256.8萬元，占年度財政安排資金的72.3%，共救助1175人次，其中低保對象855人次。

4.切實做好災害應急各項工作，災害應急體系進一步健全。加強避災中心建設。普陀區作為省廳確定的避災中心建設試點縣（區），投資520萬元在勾山、六橫、桃花、蝦峙等4個鄉鎮（街道）利用閑置房屋改建避災中心，目前已全部完成，為提高重大自然災害應急響應能力奠定了基礎。加強救災物資儲備。各縣（區）都與大型超市簽訂了緊急物資調運合同，提高了救災物資儲備庫的存量，同時，完善地方自然災害預算科目制度，今年全市共安排大災預備資金296萬元。健全災害救助網絡，全市44個鄉鎮258個社區共聘請了526名災情信息員，提高災情信息搜集能力。制定出臺《*市自然災害救助應急預案》，進一步健全了我市自然災害應急機制。

5.做好新型社會救助體系建設其他工作。繼續對全市低保家庭、下崗失業困難家庭、特困職工家庭、特困殘疾人家庭、重點優撫對象、大病困難家庭、低保邊緣家庭等貧困群體的危房進行改造，今年共改造完成600戶，支出資金592.8萬元。至此，全市2235戶危房改造全部完成。繼續做好“千名機關干部結對幫扶活動”，目前全市共有結對幫扶5320對，支出幫扶資金300余萬元。加強城市流浪乞討人員救助管理，全市3所救助站共救助流浪乞討人員893名，支出救助金103余萬元。積極開展助學活動，*年，全市累計救助貧困大學生354人次，支出助學金134.73萬元。

（三）新型社會福利體系建設取得新成績

社會福利事業是社會進步與發展的重要體現，加強社會福利體系建設對提高人民群眾生活水平具有重要意義。

1.城市“三無”人員和農村“五?！奔泄B機構管理進一步規范，供養水平進一步提高。加強敬老院（福利院）基礎設施建設。新城敬老院（福利院）、定海福利院、普陀山敬老院等一批新的福利設施建設正在抓緊進行。目前，全市共有敬老院35所，福利院4所，總床位數2104張，基本能滿足五保、“三無”人員集中供養需要。抓好集中供養機構內部管理，重點抓好入院供養五保、“三無”對象的供養經費落實、解決供養對象的醫療難問題，建立健全集中供養長效機制。抓好資金保障。截止10月底，全市支出集中供養經費419.3萬元，人均供養標準近5000元，超過漁農村人均收入的70%。抓好供養對象的醫療保障。一方面，從貧困群體醫療救助專項資金和敬老院、福利院供養經費中撥出一部分作為供養對象的醫療救助經費。另一方面，通過集中供養機構與鄉鎮（街道）衛生院、惠民醫院實行定點掛鉤的形式，為供養對象提供免費體檢等服務，有條件的集中供養機構，如六橫鎮敬老院，還在院內設立了醫務室。當前，全市五保、“三無”對象都參加了新型漁農村合作醫療，參保率達100%。抓好供養機構進一步規范化管理。經查，全市敬老院工作人員穩定，職責、財務管理規定等一系列制度都做到了上墻公布，各供養機構文化、娛樂、健身等活動實現了多樣化，供養人員飲食做到了安全衛生、營養合理。在滿足五保、“三無”對象集中供養的基礎上，各供養機構還拓展領域，開展了社會自費寄養工作，全市39所集中供養機構已收養社會自費寄養老人406名。繼續做好農村“五?！睂ο蠛统擎偂叭裏o”人員集中供養率鞏固工作。全市共有漁農村五保對象1096人，集中供養率為95.35%，城鎮“三無”人員96人，集中供養率95.83%。

2.老年福利事業加快發展。大力開展老年福利設施就建設，加快漁農村新社區老年活動室的改擴建工作。積極籌措資金、利用漁農村小學撤并，村級組織閑置辦公室、教室，新建或改建老年活動室。至今為止，全市已完成101家漁農村新社區老年活動室已完成改擴建工程。認真貫徹執行《浙江省優待老年人規定》加強老年人優待證的制作和發放工作，全市已發放老年人優待證12萬余本，占老年人總數的80%。認真開展老年人權益保障法宣傳，共印發《老齡工作法律法規匯編》6000冊，組織司法人員開展法律咨詢20余次，2000余人接受咨詢。深化和鞏固“3587工程”建設成果，逐步將創建“3587工程”延伸到漁農村新社區，已向省老齡工委申報對經考核達到省定標準的8個社區為老齡工作規范化社區。開展居家養老試點工作，探索老年服務社會化新模式。全市各個縣（區）都成立居家養老試點工作領導小組，通過調查摸底、考察借鑒、擬訂方案、正式啟動等步驟推進居家養老試點扎實開展。為此，市里還專門撥出20萬元資金補助各試點社區。目前，定海區昌國街道香園社區、普陀區沈家門街道新街社區、*縣菜園鎮居家養老試點工作都已實質性啟動，他們根據服務對象的經濟狀況選擇采取或無償或低償或有償的方式為老年人提供各種服務。

3.努力拓展社會公益救助水平。加快福利事業發展。今年全市福利彩票銷售額可望突破4000萬元，提取地方可用公益金360余萬元。加大殘疾人就業幫扶，新安置殘疾職工102人。加強對福利企業監督檢查，確保殘疾職工參加社會基本養老保險和平均工資不低于同工種健全職工平均工資的70%的權益落到實處。加快慈善事業發展，今年共募集慈善資金1.06億元，支出慈善資金1500余萬元，資助各類困難對象1.6萬余人次。完善慈善網絡，建立慈善超市5家，44個鄉鎮（街道）社會救助管理服務站均設立了慈善物資捐贈點。

（四）社會組織管理體系建設展現新面貌

充分發揮群眾自治組織和各類社會組織的作用，是創新社會管理體制，構建和諧社會的關鍵環節。

1.積極推進社（村）務公開。進一步完善公開內容，堅持把社會主義新農村建設和小康社區建設中各級財政到村到戶的優惠政策和資金、社會各界支持新漁農村建設的項目和資金、社區（村）內公益事業的辦理等事項，以及對社區（村）干部的民主評議、考核和審計結果作為重點內容進行重點公開，“還老百姓一個明白、給干部一個清白”。進一步嚴肅公開紀律，做到社（村）務公開事項一個季度公開一次，涉及漁農村利益的重大問題及時公開，群眾點題的事項隨時公開。

2.完善基層民主管理。進一步完善社區民主議事協商制度，凡重大建設項目、財務開支計劃、土地征用和補償、購買醫療和商業保險、“暖促”資金使用等涉及社區居民（村民）利益的重要事項都堅持社區居民（村民）會議或代表會議討論決定。進一步完善集體財務審計制度。認真執行《浙江省村級財務管理規范化建設意見》，建立并完善財務預決算制度、開支審批制度、會計檔案管理制度、財會人員管理制度等。凡社區（村）內發生的財務開支，都由經辦人、社區居（村）委會主任、社區（村）黨支部書記和社區居民（村民）理財小組會簽后，報鄉鎮（街道）審核入賬。加強對社區（村）干部的監督，嚴把社區（村）財務支出的民主監督關。進一步完善民主評議社（村）干部工作制度。各社區（村）都至少召開了一次民主評議村干部會議，初步形成了群眾對社區（村）干部年度工作評議和上級工作考核相結合、民主評議結果與村干部報酬相結合的工作機制。

3.認真做好創示范縣、示范鄉鎮、示范村的推薦、新社區圖書館援建等工作。經基層推薦、組織考核等程序，我市成功推薦1個區、5個鎮、16個村為全省村務公開和民主管理工作示范縣（區）、示范鄉鎮和示范村。向182個漁農村新社區援建圖書182套共54600本，向上爭取資金8萬元援建2個漁農村社區建立省級標準圖書館。

4.充分發揮民間組織在社會建設和管理中的特殊作用。抓好民間組織的培育，新登記設立民間組織8家。做好年檢年審工作，重點檢查《民間非營利組織會計制度》執行情況，是否有違規開支、挪用資金、超標發放福利金等行為。全年共對489家社團、99家民辦非企業進行了年檢，對發現的少數違規問題進行了整改。建立健全重大事項報告制度、年檢年審制度、財務審計制度、檔案管理制度、臺帳制度等，促進民間組織健康發展。規范民間組織登記管理，39所民辦學校民事主體變更為法人。強化對民間組織的現場指導，參加各類民間組織召開的換屆選舉、年會等20余次。積極推動民間組織參加漁農村小康社區建設、真情回報社會活動。據統計，今年全市共有42家民辦非企業單位為632名農村貧困生減免學雜費，為562失海漁民提供低于成本價的技能培訓，23個社會團體利用各自優勢開展送醫下鄉、送技術下鄉等活動達656人次。努力擴大民間組織的社會影響。通過廣播電視等新聞媒體廣泛宣傳民辦非企業單位開展自律與誠信建設所取得的成就，弘揚先進，樹立典型。積極組織部分民辦非企業單位參加“發展中的餓浙江民辦非企業單位”圖片展覽，擴大其社會影響力。

（五）雙擁優撫安置體系建設邁出新步伐

做好雙擁優撫安置工作，鞏固軍政軍民團結是建設和諧社會的重要內容和可靠保證。

1.雙擁工作穩步發展。積極開展雙擁共建工作，凡是所在社區有駐軍的都結成了軍民共建單位，全市雙擁共建結對率為100%。修訂《*市雙擁模范鄉鎮（街道）考核細則》，開展了建軍79周年雙擁模范鄉鎮（街道）命名表彰活動，經檢查考核，全市23個鄉鎮（街道）被命名為雙擁模范鄉鎮（街道）。努力為部隊辦實事，經協調，全市已為12位正團職領導干部家屬按事業編制解決就業問題。召開議軍會議，部隊“軍嫂”生活補助費由每月80元提高每月到120元。組織駐舟部隊開展“送溫暖、獻愛心”活動，共募集捐款94萬元。妥善處理軍民糾紛，促進軍民和諧，成功處理3起可能引發重大群體性軍民糾紛事件。

2.安置工作保持良好發展狀態。繼續堅持城鎮退役士兵以自謀職業為主，轉業士官和其他重點安置對象以雙向選擇為主解決工作的原則，不斷完善相關配套制度，健全退役士兵自謀職業補助和社會推薦就業機制，同時，加大對退役士兵待安置期間的教育管理和政策宣傳工作，為安置工作順利進行創造條件。加強崗前培訓，今年共投入41萬元對退役士兵進行了教育培訓，提高了退役士兵的就業能力。截止到10月底，全市共接受退役士兵502人，其中城鎮籍義務兵142人，士官20人,已安置城鎮籍退役士兵142人，士官20人，農村退役士兵推薦就業率達到92%以上。

3.優撫工作穩步推進。認真貫徹執行新《軍人撫恤優待條例》，結合我市經濟發展實際，建立健全了“重點優撫對象優撫金標準自然增長機制”，確保了重點優撫對象生活水平隨經濟社會的發展而不斷增長。認真做好在鄉60周歲以上退伍軍人生活、醫療情況的調查登記工作，為市政府解決漁農村退伍軍人生活困難問題打下基礎。切實落實在鄉老復員軍人、殘疾軍人的醫療保障和再就業政策。

（六）公共事務管理體系建設躍上新臺階

規范專項行政事務管理是提升政府形象，建設社會主義和諧社會的內在要求。

1.加快推進海島鄉鎮遺體火化工作。根據《*市政府關于進一步深化殯葬改革全面推行綠色殯葬的意見》精神和市政府對新城管理工作的要求，主動參與，配合新城委員會做好殯葬改革工作，幫助新城完成了墓地選址及建設規劃編制工作。按照“大橋通到哪里，火化區到哪里”的要求，新增長峙島、盤峙島、里鉤山島、富翅島和冊子島等海島火化區域，新增火化區人口2萬，全市火化區人口覆蓋率達到90%以上。

2.加快推進海島特色生態葬法。加快建設生態墓區和骨灰堂。截止目前，全市已建成生態墓（骨灰堂）115處，達到全市生態葬法覆蓋率達到89.8%,火化區生態葬法達到覆蓋95%。

3.加快“青山白化”治理和“二沿五區”墳墓整治。今年全市共清理各類墳墓11156座，治理率12.47%,累計治理86.47%。加強跟蹤，及時處理城區居民骨灰違規埋葬行為。

4.做好婚姻、收養登記等社會專項事務管理工作。認真貫徹落實《婚姻法》、《婚姻登記條例》、《婚姻登記工作暫行規范》和及《收養法》精神，切實做好婚姻登記和收養登記工作。全市共辦理國內結婚登記5601對，離婚登記1606對，補發婚姻證件1336本，出具無婚姻登記記錄5636份；辦結收養登記85件,公告期9件；涉港、澳、臺結婚登記435對，離婚登記40對，補發婚姻證件13本，出具無婚姻登記記錄9份，涉臺收養登記5件,涉港收養登記1件。認真做好婚姻登記規范化建設工作。定海和*民政局婚姻登記處被省廳評為婚姻登記文明示范窗口。

5.全面實施地名公共服務工程。加強地名用字管理，規范地名命名與使用行為，新命名城市住宅區地名52條，農村道路地名392條，糾正不規范用字563起。加強城鄉地名標志設置，新設門樓牌895只，開具門牌使用證明1456份。加強地名規劃，完成地名規劃文本初稿的編寫工作，現正進行文本說明和圖件的編制工作。完善“*地名網”地名信息，將182個漁農村新型社區的發展狀況、資源優勢刊登在網上，更好地服務于小康社區建設。承擔《全省綜合地圖集》（*市部分）編纂工作。

（七）全市大中型水庫移民后期扶持工作全面展開

*年9月，省政府召開完善大中型水庫移民后期扶持政策工作會議以后，在市政府分管領導的高度重視下，我們迅速啟動了*市大中型水庫移民后期扶持工作。

1.組建專門領導班子和工作隊伍。成立領導小組并召開了會議，明確了領導小組的工作任務和各成員單位職責。領導小組下設辦公室，由市公安局、發改委、水利圍墾局、水務局、民政局等部門抽調精干人員組成。定海區也成立了由分管副區長擔任組長的大中型水庫移民工作領導小組。

2.積極做好扶持人口核定登記工作。根據《省大中型水庫農村移民后期扶持人口核定登記辦法》、《*市大中型水庫移民后期扶持政策人口核定登記實施辦法》，對包括市移民辦、定海區移民辦、市屬和定海區有關部門負責人、鹽倉街道負責人、社區和村干部在內的70余人進行了核定登記工作培訓。目前，虹橋水庫農村移民后期扶持人口核定登記工作已經結束，符合后期扶持條件的農村移民約1700人，比原來省核定的1320人增加380人。

3.加強規范文件編制，為移民扶持工作提供制度支持。已完成《*市完善大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》、《*市大中型水庫農村移民后期扶持人口核定登記辦法》、《*市大中型水庫移民工作領導小組職責分工》等規范性文件的編制工作，現正著手進行《*市完善水庫移民后期扶持政策群體性突發事件應急預案》、《*市水庫移民后期扶持宣傳工作實施方案》、《*市水庫移民安置區和庫區基礎設施和經濟發展規劃》等文件的編制工作。

4.加強大中型水庫移民后期扶持政策宣傳與維穩工作。省里已明確將適時啟動小型水庫移民后期扶持工作，據此，我們在召開大中型水庫移民后期扶持工作信息通報會議時，要求除定海外的其他三個縣（區）也都派人參加。另外，我們還通過原文張貼、進村入戶、信訪回復、在線廣播等方式在移民集中地區宣傳有關政策，贏得廣大人民的理解和支持，同時積極與市公安局、信訪局聯系溝通，掌握移民關于后期扶持政策的動態和反映，及時做好有關矛盾化解工作。目前，全市移民情緒穩定，總體情況反映良好。

（八）機關自身建設實現新進步

加強機關內部建設，營造心齊、勁足、氣順的工作氛圍是做好民政工作的基礎。

1.依法行政進一步落實。根據市政府法制辦《關于對我市目前執行的行政許可項目進行重新核對確認的通知》精神，結合民政工作實際，對涉民政行政許可事項進行了認真清理，確保了許可事項依法設定，項目名稱簡明規范。深化行政執法責任制工作，共整理出以民政局為主實施的法律、法規、規章55部，配合其他機關實施的35部，清理出民政執法職能事項198項。人大政協建議提案工作提前辦結。我局承接兩會建議提案25件，其中主辦件13件，協辦件12件。截止5月底，已全部辦結完成，人大代表、政協委員的滿意率有新的提高。

2.民政資金運作進一步規范。繼續實行經費包干和內部公開制度，促進資金使用科學化。積極支持配合省、市有關部門對民政資金的審計檢查，確保民政資金的規范運行。目前已對審計中發現的諸如敬老院（福利院）床位利用率不高、部分公益金未能及時利用等問題進行了整改。

3.機關黨建工作進一步加強。召開全市民政系統反腐倡廉工作會議，教育全市民政干部要進一步增強干凈干事的廉政意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線，努力為我市民政事業發展營造風清氣正的氛圍。不斷推進懲防體系建設，深化機關行風效能建設活動，切實落實黨風廉政責任制。積極做好中國共產黨成立85周年紀念活動，開展局優秀黨支部、優秀黨員、優秀黨務工作者評選活動。認真組織干部職工參加各種健康向上的精神文化活動。組織6位同志參加省廳“福彩杯”乒乓球邀請賽，4位同志獲獎，組織50名機關干部參加市直機關運動會的15項比賽，5個項目39人次獲獎，取得歷史上最好成績。

4.其他各項工作進一步推進。落實專人辦理信訪案件，信訪件辦結質量有新的提高，截止11月底，共接受來信（函）46件，其中屬于我局職責之內的39件，已全部辦結。接待來訪74人次，其中群體上訪7批次。辦證窗口進一步規范，2次獲得紅旗窗口稱號，截止10底共接件531件，己辦結529件，服務對象滿意率100%。信息報送任務圓滿完成，今年完成市政府信息111分，市委信息81分（注：市政府考核分100分，市委考核分80分）。民政辦公條件進一步改善，位于新城的綜合辦公大樓經過近兩年的建設順利完成并正式投入使用，與省、縣（區）上下聯網的視頻會議系統也正式啟用。計財、衛生、計生、工青團等工作也取得重大進展。

（九）經濟創收任務全面完成

根據年初確定的任務，今年計劃創收600萬元，截止11月底，各創收處室共創收（）萬元，同比增長（），其中社會事務處（公墓經營部）創收（）萬元，服務中心（婚姻登記中心）（）萬元，地名辦（）萬元，老齡辦（）萬元，民間組織管理處（）萬元，福工辦（）萬元。向上爭取資金（）萬元，其中社救處向上爭取資金（）萬元，優撫安置處向上爭?。ǎ┤f元。

在看到我局各項工作取得重大成績的同時，也要看到其中存在的問題：一是工作進展不平衡，如醫療救助工作，盡管我們采取了加強宣傳、降低門檻、提高標準等工作措施深入推進，但*年財政年度仍然可能存在大量醫療救助專項資金節余的情況，截止到9月底，全市醫療救助資金支出占財政安排資金的72.3%，定海、*卻還不到50%。二是工作創新力度不夠。如市場經濟的發展和政府職能的轉變為民間組織發揮作用提供了廣闊的空間，但因體制、經費等問題，部分民間組織發展困難重重。又如隨著低保承載功能的多樣，迫切需要完善對申請低保的家庭實際收入的調查。三是工作隊伍不強。建設社會主義和諧社會需要民政部門發揮更大的作用，但由于人事編制的硬約束，民政部門人員年齡偏大、人數偏少的局面難以改變。

二、*年工作思路

*年是全面貫徹落實*屆六中全會和第*次全國民政工作會議精神的重要一年。分析明年形勢，我市民政工作也面臨良好的發展機遇。

從大環境看，黨中央、國務院高度重視民政工作。黨的*屆六中全會作出建設社會主義和諧社會的決定，其中有許多內容涉及到民政，或詳細闡述或高度概括或蘊涵其中?？梢哉f，這個《決定》是近幾年來涉及民政工作內容最多的一個中央文件，幾乎所有民政工作都在《決定》中得到了體現。最近剛剛閉幕的第*次全國民政工作會議以*屆六中全會精神為指導，對民政工作進行了具體部署，提出民政工作要在構建社會主義和諧社會中發揮重要的基礎保證作用。國務院總理在出席會議時指出，發展民政事業是政府義不容辭的責任，在某種意義上，國務院總理就是全國最大的“民政部長”。

從小環境看，我市初步具備了民政事業大發展的良好條件。加快建設是經濟發展到一定階段的必然要求。這幾年，我市經濟發展迅速，財政收入狀況明顯改善，政府已初步具備支持包括民政在內的社會建設部門加快發展的條件和能力。另外，這幾年我市民政事業發展所取得的成就，已為廣大干部群眾所認同。通過實施“暖促工程”、“漁農村小康社區建設工程等一系列民心工程，廣大干部群眾看到了民政人在建設和諧社會中發揮的重要作用，全市上下已形成支持民政事業發展良好氛圍，這為我們進一步加快發展，上臺階，上水平創造了良好條件。

基于以上形勢的分析，*年總的工作思路是：以“*”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹*屆六中全會、第*次全國民政會議精神，認真踐行“以民為本、為民解困、為民服務”的核心價值理念，與時俱進，開拓創新，突出工作重點，狠抓任務落實，充分發揮民政在維護穩定，促進和諧中的重要作用，為我市經濟社會發展創造良好的環境。具體抓好以下工作：

1.切實保障困難群體、特殊群體、優撫群體等三類群體的權益。民政工作的服務對象主要有三類：一是受災群眾、貧困人口、流浪乞討人員等困難群體；二是老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體；三是烈軍屬、在鄉老紅軍、復員退伍軍人、傷殘軍人、軍隊離退休干部等重點優撫群體。保障好這“三個群體”的切身利益，是各級政府的責任，也是民政工作的重要職責。

一是進一步加強新型社會救助體系建設。進一步完善社會救助平臺，全面啟用新型社會救助體系管理系統軟件，加強救助站（室）規范化建設，重點抓好工作人員業務培訓。進一步強化低保動態管理，縮短低保定期核查期限，切實做到“應保盡?！薄ⅰ皯吮M退”，不斷探索完善低保邊緣家庭的救助辦法，努力提高救助水平。建議修訂完善《最低生活保障辦法》。進一步完善貧困醫療救助制度，修訂出臺新的《*市貧困群眾醫療救助實施辦法》，建立醫療救助“綠色通道”。進一步健全災害應急體系，購置必要的救災設備，提高災情監測、預警、預報水平，強化部門間災害管理信息共享機制建設，完善地方自然災害預算科目制度。繼續做好貧困大學生救助、結對幫扶等其他救助工作。

二是加強以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的新型社會福利體系建設。加大對社區養老服務業的政策扶持力度，出臺政策鼓勵社會力量參與，吸引和扶持民資進入養老服務業，同時發揮社區和義工組織的作用，深入開展以居家養老為重點的為老服務工作。繼續實施社區“3587工程”，構建以居家養老為基礎，社區服務為依托，機構養老為補充的養老服務體系，并逐步向漁農村社區推廣。繼續探索完善集中供養長效機制，確保五保、“三無”對象集中供養率鞏固在90%以上。加大財政投入力度，采取各級財政按比例負擔籌集資金的辦法，全面完成漁農村新社區老年活動室改擴建任務，做到每一個社區（村）都有1個以上老年活動室，基本形成縣（區）、鄉鎮（街道）、社區（村）三級老年活動網絡。積極探索理順海山福利院、海景福利院管理體制、經費投入機制的辦法。積極協調有關部門制定和完善涉及養老、醫療和社會救助的政策措施，確保老有所養，老有所醫，急有所救，困有所幫。推進福利企業稅收優惠政策改革試點工作，繼續開展殘疾人幫扶就業。加強流浪乞討人員社會救助管理站建設。大力發展福利彩票事業、慈善事業。

三是繼續完善落實優撫安置政策。認真做好退伍軍人數據庫建設，全面摸清退役軍人狀況。認真貫徹《軍人撫恤優待條例》，完善重點優撫對象優撫標準自然增長機制。繼續按照“雙向選擇、保底安置”辦法，做好退役士兵自謀職業補助金發放和轉業士官的安置就業工作。

2.加強群眾自治組織和民間組織兩類組織建設。加強城鄉社區自治組織建設，發展基層民主政治，有利于實現和反映人民群眾的意志和愿望，有利于密切黨和政府同人民群眾的聯系，有利于促進社會和諧，實現社會穩定。各類民間組織是政府連接市場和社會的紐帶，是構建和諧社會的一支重要力量。做好民間組織的發展和管理工作，對加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新和人民群眾參與經濟社會事務管理具有十分重要的意義。

一是加強完善村務公開和民主管理制度的力度。發揮民政工作聯系漁農村比較緊密的優勢，加大工作力度，努力推進漁農村小康社區建設。著眼于擴大基層民主，以推動和諧社區建設為目標，以完善城鄉基層管理和服務網絡為著力點，積極推進漁農村社區建設，加快建設管理有效、服務完善、文明祥和的漁農村新社區。繼續加大完善村務公開和民主管理制度的力度，合理整合社區資源，積極引導社會救助、社會福利和衛生、科技、教育、文化、勞動、法律等服務進漁農村社區，建立健全有效覆蓋、有序參與的漁農村基層服務和管理網絡。

二是充分發揮民間組織服務社會的作用。著眼于經濟社會發展，以增強民間組織服務社會功能為著力點，繼續堅持培育發展和監督管理并重的方針，深入開展“民間組織服務漁農村小康社區建設”和“民間組織自律與誠信建設”，發揮好民間組織的積極作用。認真貫徹《關于推進行業協會改革與發展的若干意見》，實行政會分開。借國務院《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》頒布10周年之際，組織開展大型公益活動，擴大民間組織社會影響。加快民間組織數據網絡化建設，提高民間組織管理水平。

3.深入推進地名、殯葬、婚姻等專項社會行政事務工作。區劃、地名、界線、婚姻、殯葬等社會事務工作，是政府社會行政管理和公共服務的職能，體現著社會管理和公共服務的水平。

一是繼續推進地名公共服務工程。進一步完善地名管理工作機制，不斷規范地名的命名、更名與使用行為，依法糾正和查處地名違章案件。適時設置新城街路牌，不斷完善城鄉地名標牌增補、更新與管理體制，建立地名標牌設置管理長效機制。完成包括一套電子地圖、一部聲訊電話、一組地名查詢觸摸屏的“三個一”數字地名工作。加強行政區域界線管理，建立涉界雙方協商議事機構和界樁管理專人負責制度，創建“平安界線”。

二是繼續推進殯葬改革。努力擴大遺體火化區域，定海環南街道8個土葬島實行遺體火化，爭取普陀東極地區實行船運火化。進一步推行生態葬法，確保全市行政村生態墓地覆蓋率達到90%。加強殯葬執法隊伍建設，強化二沿五區墳墓整治。

三是做好婚姻登記規范化工作。加強婚姻登記聯網管理，指導全市各婚姻登記處開展規范化建設，不斷提高婚姻登記服務水平。

4.大力開展雙擁工作。*年是建軍80周年，又是我市創建雙擁模范城（縣）檢查驗收年，做好明年的雙擁工作，意義十分重大。以慶祝建軍80周年為契機，廣泛開展“頌人民軍隊豐功偉績，固東海前哨鐵壁銅墻”為主題系列活動。做好包括“*艦”在內的廣大駐舟管兵的擁軍慰問工作，幫助部隊協調解決“五難”問題，重點是家屬安置難問題。深入開展軍警民共建漁農村小康社區工作，總結推廣典型做法和經驗。扎實做好市本級、*縣爭創雙擁模范城（縣）的相關工作。修訂完善《*市擁軍優屬若干規定》。

5.加強民政干部隊伍建設。民政干部隊伍代表著政府行使行政權力，是黨和政府形象的化身。民政干部隊伍的素質直接關系民政為民的水平和質量。要著眼于建設一支政治強、業務精、作風正的民政干部職工隊伍，加強民政干部職工社會建設理論、社會政策的學習研究和教育培訓，培養胸懷全局、心系群眾的工作情感，樹立心誠、心重、心善的職業責任，不斷提高民政干部尤其是領導干部建設和諧社會的能力。深入推進干部人事制度改革，重點加強年輕干部的選拔培養，進一步優化民政隊伍結構。

6.做好殯儀館遷建、水庫農村移民后期扶持等工作。加強調查研究，做好殯儀館選址方案，并積極開展論證，力爭明年殯儀館實質性啟動建設。做好水庫農村移民后期扶持政策落實工作。繼續抓好黨建、宣傳、人才、工會、計生、信息等工作。