領導新農村建設有關情況的調研匯報
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建設社會主義新農村是黨中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進做出的重大戰略部署，是新階段以科學發展觀為指導，系統解決“三農”問題的總體方略，是構建和諧社會、實現長治久安的重要基礎。財政作為國家和各級政府履行職能的重要物質基礎、政策工具、體制保障和管理手段，在社會主義新農村建設中肩負著重要職責。
一、我市農業、農村的基本情況。
我市地處珠三角邊緣，面積1108平方公里，常住人口45.56萬人，其中農業人口26.2萬人，市轄11個鎮，116個村（含4個村改居單位）。去年，全市實現國內生產總值87.72億元，農業生產總值15億元，農民人均收入5836元。
近幾年來，我市將調整農業產業結構和農村經濟結構作為重點，完善農業科技推廣服務體系，堅持科技興農，提高土地產出水平。在穩定糧食生產的基礎上，大力發展“三高”農業，加快推進農業產業化進程，使傳統農業向商品化、基地化、現代化方向發展。發展和培育農業龍頭企業，初步形成了“一鎮一業、一村一品”的特色經濟新格局，積極探索“公司+基地+農戶”的農業生產經營模式?，F已建成生豬、三鳥、水產、蔬菜、西瓜、優質水果、珍禽等產品生產基地，大批農副產品暢銷國內外市場?！笆濉逼陂g，我市農村經濟總收入年均增長12.2%；農業經濟比重由11.1%調整到8.8%；糧經種植比例由58∶42調整到49∶51。2005年全市實現農業總產值15億元，農村經濟總收入155.3億元。
二、我市財政支持解決“三農”問題的主要做法。
近年來，我市財政部門堅持以科學發展為統領，以構建和諧社會為中心，堅持“多予、少取、放活”，逐步加大支農力度，至力解決“三農”問題，積極推進社會主義新農村建設。主要抓了以下幾方面的工作：
（一）完善鎮級財政管理體制，緩解鎮級財政困難?；鶎迂斦腔鶎诱男新毮艿奈镔|基礎，其發展狀況直接關系到農村經濟社會發展和基層政權的穩固。我市于1999年和2003年先后兩次對鎮級財政管理體制進行調整，充分調動了鎮級發展經濟和開拓財源的積極性，鎮級財政實力大幅增長。鎮級財政一般預算收入由1998年6755萬元增加到2005年24874萬元，實現了翻兩番，占全市財政一般預算收入的64.62％。8個鎮財政收入超千萬元，9個鎮實現財政自給。鎮級財政可支配財力也翻了兩番。穩固的基層政權和逐步增強的財政保障能力，為社會主義新農村建設提供了保證、奠定了基礎。
（二）推行農村稅費改革，努力減輕農民負擔。自20*年被列為珠*三角洲地區農村稅費改革試點以來，我市嚴格按照省委、省政府的部署，結合實際，從基礎工作入手，在制定改革方案、落實改革措施方面做了大量的工作，確保了我市農村稅費改革工作的順利開展并取得了良好成效。從20*年1月1日起實行免征農業稅后，與稅改前相比，全市農民減負額達4370.9萬元，實現了農民稅費零負擔、減負率達100%。同時，加大轉移支付力度，加強對涉農收費的監督檢查，確保了農民負擔減輕不反彈，確保了鎮級機構和村級組織正常運轉，確保了農村義務教育經費正常需要。
（三）加大財政支農力度，促進農村經濟發展。經統計，“十五”期間，全市財政安排農業一般預算支出總量達1.65億元。一方面，重點支持了各項水利設施、農村電網改造等基礎工程建設以及飲水、道路、安居房等農村“民心工程”建設，著力改善農村生產、生活條件，支持解決農村“飲水難”、“行路難”、“住房難”等重點問題；另一方面，大力支持優質農產品生產基地建設、農業產業化項目開發、農村中低產田和低產魚塘改造以及農業科技推廣工作，引導和促進農業結構的調整，促進農業增收、農民致富。此外，認真落實省種糧直補、良種補貼以及農機推廣補貼等惠農政策，出臺農民發展產業化經營補貼政策，努力增加農民收入，調動和提高農民生產積極性。
（四）發揮公共財政職能，支持農村社會事業發展。一是推進新型農村合作醫療改革，著力解決農民“看病難”問題。截至今年第二季度，全市參加農村合作醫療的人數達201,489人，覆蓋率達85.1%。二是逐步完善城鄉居民最低生活保障制度，努力實現困難群眾應保盡保。“十五”期間，我市向農村低保戶發放低保金共1,227萬元，使9,056戶共22,584名農村困難群眾的生活得到保障。三是大力支持農村教育事業發展。在落實地方財政投入的同時，積極爭取上級財政部門的支持，推進中小學布局調整，優化教育資源配置。著手開展全面實施農村免費義務教育工作，進一步減輕農民負擔，促進解決農村“讀書難”問題。
三、我市社會主義新農村建設面臨的主要問題。
在省及*門市的關心支持下，在*市委、市政府的正確領導下，通過包括財政在內的各級、各部門及全市人民群眾的共同努力奮斗，我市“三農”工作取得了很大成績，農村經濟在鎮級經濟快速發展的推動下呈現出穩步發展的態勢，農村各項社會事業取得明顯進步。但是，也必須清醒地看到，當前我市農村在發展建設中面臨的幾個突出問題：
一是農村基礎設施建設條件較差。農村道路、水利、通訊等基礎設施仍然相對薄弱，農村教育、衛生等社會事業發展滯后，人才缺乏。農村的文化、娛樂、體育、衛生設施建設普遍落后，農民行路難、看病難、讀書難等問題依然存在。農村文化生活相對貧乏導致部分農村的社會風氣和農村社會治安仍然存在不穩定因素。二是區域發展不平衡。由于地理位置差異等因素，目前我市城區沙坪鎮轄下的村委會經濟實力較強，西部山區的農村經濟較薄弱；靠近城區和鎮區的農村工業、第三產業發展較快，偏遠農村則發展緩慢。村委會集體經濟純收入最多的村（沙坪鎮中東西村）與最少的村（雙合鎮泗合村）之間相差332.6倍。三是基層財政財務管理欠規范。目前鎮級財政的預算編制隨意性較大，沒有真正嚴格按照《預算法》要求編制預算。個別鎮仍然有挪用中央、省、市的專項資金用于其他用途。村級執行財務制度不嚴格，入帳不及時，財務帳目不清晰。村務、財務公開不經常、不全面。少數村的民主管理制度執行不到位，農村民主管理制度如黨員議事會、村民議事會等未能真正參與到村級決策、議事、監督當中來。另外，農村財會人員的業務素質也有待提高。四是農民增收還存在著較多困難。普遍來說，我市規模農業、現代農業項目仍然缺乏，農業產業鏈條短，農產品深加工企業少；相當一部分農民仍然存在小農經濟意識，缺乏創新意識；農產品價格受市場波幅影響較大，農業效益存在不穩定因素；轉移農村富余勞動力的任務相當艱巨，農民致富的路子不寬、點子不多，增收緩慢。繼續靠政府出臺新的財政政策性補貼措施來拉動農民增收的空間越來越窄小，財政也難以在較高基礎上繼續投入大量資金直接補貼農牧民增加其收入。
從財政部門的角度來講，近年來，我市財政雖然為解決“三農”問題作了大量工作，但也存在一些矛盾和困難：一是受財力限制，投入總量不夠。我市地方財政收入規模小，支出壓力大，安排支農資金與解決“三農”問題的實際需要相比，顯得十分不足。我市“三農”投入很大程度依靠中央和省級財政支撐的格局依然未變，多渠道的“三農”投入機制也未能形成。二是受機制限制，資金使用分散。當前，財政用于農業的資金由多個部門管理，這種分散管理的格局難以形成資金合力、集中財力辦大事。一些部門安排資金習慣于“基數法”，資金分配的平均主義思想比較嚴重，效率優先的觀念沒有真正樹立，“撒胡椒面”的現象時常發生。三是受體制限制，資金使用效益不高。鎮級政府辦機構、養人員的傳統事業發展模式沒有從根本上改變。由于“一級政府、一級財權”的鎮級財政管理體制，市財政只能對鎮財政起指導和協調的作用，市級財政沒有實質性的約束力和有力的手段監管鎮級財政，財政支農資金使用的跟蹤問效機制還沒有真正建立起來，重安排、輕管理的現象還不同程度地存在。
（一）創新財政支農方式，建立財政對農業投入的穩定增長機制。一是調整財政支出結構，進一步加大財政支農投入。隨著財政支出結構的優化和財政實力的增強，要將財政資金的分配更多地向“三農”傾斜，提高支農支出占財政支出的比重，擴大公共財政覆蓋農村的范圍。特別是調整財政建設資金和教育、文化、衛生、社會保障等資金的投向和結構，在安排預算時要按照“存量適度調整、增量重點傾斜”的原則，足額安排社會主義新農村建設資金，預算執行中的超收部分也要盡量向農村傾斜。二是認真落實好中央關于新增耕地占用稅主要用于“三農”、部分土地出讓金收益用于農業土地開發的有關規定，進一步拓寬支農資金渠道。三是積極爭取國家和省的支持，為我市社會主義新農村建設爭取更多的資金。四是加強支農資金管理，提高資金使用效益。加強部門之間的協調配合，根據省、市的有關要求，逐步改變目前存在的支農資金使用比較分散、效益不高等問題，整合各類支農專項資金，將預算內資金和預算外資金統籌使用，切實發揮支農資金的整體效益。加強財政支農資金監管，開展支農資金使用績效評價，實施激勵約束并重的考核機制，提高支農資金的安全性、規范性和有效性。
（二）綜合運用財政政策手段，引導和鼓勵社會資金向“三農”積聚。打破長期以來形成的財政支農的傳統方式，切實發揮財政資金和政策的示范及帶動作用，引導和鼓勵各種社會資源向新農村建設積聚,逐步建立多元化支農資金投入機制。一是積極探索“民辦公助”方式。對小型農田水利基礎設施，可以采取“以獎代補、以獎、先建后補”等多種形式，鼓勵農民投資，政府適當補助，引導農民自愿籌資、投工投勞。認真落實國家關于大型農機具購置，財政按比例給予適當補助的規定，鼓勵農民自籌資金改善生產條件，提高農業機械化水平；二是鼓勵民間資本投向“三農”。對民營企業和個體工商戶到農村從事產業經營或出資發展農村公益事業的，財政要在項目立項、資金補助、貼息等方面，按有關規定給予優先支持。積極探索在農業綜合開發項目上實行投資參股經營方式，支持提高產業化龍頭企業綜合競爭力和帶動社會資金的能力；三是吸引信貸資金投向“三農”。支持農村信用擔保體系建設，通過財政貼息手段對農產品加工、種養植業項目的貸款給予支持，幫助解決農戶和農村中小企業貸款抵押擔保難的問題。
（三）支持農村經濟發展，提高農業綜合生產能力。發展農村經濟，壯大農村實力，是社會主義新農村建設的首要任務，是農村社會發展的前提。只有經濟發展了，農村經濟實力增強了，農民才能增收，新農村建設才有基礎。因此，支持新農村建設，要優先支持農村經濟發展。一是大力支持農田水利、道路、電網、飲水等農業基礎設施建設以及農村生態環境整治，提高農業綜合生產能力和抗災能力，改善農民生產生活條件，改變農村落后面貌，為現代農業發展奠定基礎；二是積極支持調整優化農業產業結構，發展農業產業化經營。健全和落實扶持農業產業化發展財政補貼政策，積極引導和支持龍頭企業通過“公司+基地+農戶”等形式，與農民建立合理的利益聯結機制，增強龍頭企業對農民的輻射帶動力；三是大力扶持農業科技推廣和應用。通過增加預算安排，調整現有科技資金和支農資金投向，重點用于支持農業技術推廣、科技成果轉化和示范基地建設等，促進農業增長方式轉變，提高農業生產綜合效益；四是認真省種糧直補、良種補貼、農機具購置補貼等一系列支農惠農政策，增加農民收入，提高農民生產積極性。
（四）全面推進農村綜合改革，切實防止農民負擔反彈。全面推進以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制為主要內容的農村綜合改革，既是鞏固農村稅費改革成果的緊迫任務，又是解決農村一系列深層次矛盾的關鍵所在。要嚴守鄉鎮機構編制五年內只減不增和確保社會穩定這兩條底線，積極穩妥地推進鄉鎮機構改革，切實轉變鄉鎮政府職能，切實加強政府社會管理和公共服務的職能，創新鄉鎮事業站所運行機制，妥善安排分流人員，解決“食之者眾，生之者寡”的問題；建立完善各級政府責任明確、財政分級投入、經費穩定增長、管理以縣為主的農村義務教育管理體制，積極深化農村中小學人事、財務等制度改革，提高農村教育公共服務質量和資源配置效率。深化鎮級財政管理體制改革，加大財政轉移支付力度，提高基層財政自我保障能力，保障基層政權正常運轉所需經費。
（五）增加農村公共產品供給，促進農村社會事業協調發展。一是支持發展農村教育事業。健全完善農村義務教育經費保障機制，加大農村義務教育投入，提高農村中小學公用經費保障水平，繼續改善農村中小學辦學條件，優化教育資源配置。二是支持農村公共衛生和醫療服務體系建設。擴大新型農村合作醫療試點，根據財力實際逐步提高財政補助標準。支持開展農村疾病預防控制、醫療救治和鄉鎮衛生院改建，努力解決農村“看病難”問題。三是促進農村文化、體育、計劃生育等事業發展。支持鄉村文化站(室)、體育設施和計劃生育服務站建設。四是支持加快鄉村基礎設施建設。以改善農民生活條件，提高農民生活質量為突破口，支持村莊建設和村容整治，對農村改水改廁、生活垃圾和污水處理等適當給予支持，幫助解決農村環境“臟、亂、差”問題，創建環境優美鄉鎮、文明生態農村。五是支持建立完善農村社會保障制度。支持完善農村“五保戶”供養、特困戶生活救助和災民補助等社會救助體系建設，切實解決好農村五保戶、農村低保對象的基本生活問題，保證農村重點優撫救濟對象各項待遇得到落實。六是支持做好扶貧開發工作。重點支持整村推進、產業化扶貧和科技扶貧，幫助貧困農戶盡快脫貧致富。七是積極支持動物疫情防控和水旱災害救助體系建設，建立健全相應的財政支持機制。
