經貿局國民經濟發展匯報
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一、*年工作回顧和*年政府工作總體要求
*年是本屆政府的開局之年，也是很不尋常的一年。*經受了“*”疫情和高溫干旱、用電用地緊張帶來的嚴峻考驗。一年來，我們在中共*市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊依靠全市人民，與時俱進，迎難而上，扎實工作，較好地完成了市十三屆人大一次會議確定的各項任務，國民經濟和社會事業繼續保持良好的發展態勢。
（一）經濟持續快速發展，綜合實力再上新臺階
國民經濟保持較快增長，全市生產總值192.5億元，比上年增長13.8%，是1998年以來的最高增幅；財政總收入19.49億元，其中地方一般預算收入9.49億元，分別增長25.7%和27%；三次產業比例調整為4.7：57.5：37.8。效益農業進一步發展。加快特色優勢農產品的專業化、規模化生產，新發展楊梅、番茄等特色農產品基地1.7萬畝，新增省級無公害農產品生產基地8個、綠色農產品12個，被評為“中國馬蹄筍之鄉”。加大對農產品加工流通企業和經濟合作組織的扶持力度，新組建農業龍頭企業8家、農村專業合作社20家。繼續加強病險山塘水庫加固和小流域治理，建成小流域防洪堤6.15公里，完成河網河道疏浚50.8公里。工業經濟運行質量顯著提高。實現工業總產值370.85億元，增長16.3%，規模以上工業完成產值183.78億元，增長25.4%，產值超億元企業達29家。整合提升各類園區，加快經濟開發區和國際汽摩配工業園區建設，共投入工業用地5410畝。大力實施“質量立市、品牌興業”戰略，新增省著名商標4只、省名牌產品3只，被命名為“中國汽摩配之都”、“中國男裝名城”。第三產業快速增長。制訂出臺第三產業發展規劃綱要，啟動編制重點行業專項規劃。積極爭創“中國優秀旅游城市”，完善旅游基礎設施，旅游收入增長17.3%。金融保險、信息服務等行業快速發展，全年實現第三產業增加值72.8億元，增長14.6%。
（二）改革創新繼續深化，對外開放實現新突破
認真探索投融資體制改革，組建國監委和國監辦，不斷完善國有資產管理、監督和營運機制；健全土地儲備中心和經營性土地招標、拍賣、掛牌制度，同步推進重點工程沿線土地收購與儲備，積極申請國家開發銀行授信貸款，多渠道籌措建設資金；改革“一次性臨時工程管理機構”傳統模式，建立政府投資建設工程管理中心，實行項目投資、建設、監督相分離的管理運行機制。順利完成安陽鎮撤鎮建街工作，設立安陽、玉海、錦湖、東山、上望、潘岱等6個街道辦事處，進一步理順了城市管理體制。全面開展第三輪審批制度改革，減少審批事項98項，減幅達25%。積極推進企業制度創新，新增股份有限公司2家，1家企業完成上市輔導期。深化農村稅費改革，實施“三取消”，推行代繳農業稅等優惠政策，共減輕農民負擔2000余萬元。開放型經濟再創佳績。對外貿易持續快速增長，進出口總額首次突破5億美元，增長47.2%，其中自營出口3.87億美元，增長52.7%，進入全省出口20強縣（市、區）行列。利用外資取得突破性進展，成功舉辦*投資洽談會，全年合同利用外資4152萬美元，實際利用外資1730萬美元，分別增長690%和200%。對外經濟交流與合作成績顯著，新設對外貿易機構11家，與110個國家和地區建立了經濟合作關系。
（三）雙百計劃全面啟動，城市化進程邁出新步伐
按照“東擴西延、北接南跨”的思路，全力拓展城市規模，城市建成區面積達到55平方公里，城市化水平達44.5%。修編完成新一輪城市總體規劃和*—*年近期建設規劃，編制塘下分區發展規劃和馬嶼中心區專項規劃，不斷完善城市規劃體系。啟動“雙百計劃”，進一步加快重點建設進度，鳳山水廠一期、人民醫院病房大樓、220KV場橋變電所等工程竣工投運，*廣場、濱江大道二期和計生指導站等項目完成主體建設，56省道*段、飛云江三橋及接線等工程進展順利，塘下大道、文化藝術中心等工程相繼開工，萬松廣場、東海灘涂圍墾造地等項目前期工作加快進行。實施“鄉村康莊”工程，新建和改造通村公路47.5公里。推進“千村整治、百村示范”和生態建設，積極做好村莊規劃編制和舊村改造工作，開展羅鳳小熔煉專項整治，加快溫瑞塘河截污納管步伐，實施環城河一期換水。加強市容環境、拆違改危等專項整治，加大城鄉綠化建設投入，全市公共綠地面積達到120.1萬平方米,市區人均綠地面積增加到7.85平方米。
（四）社會事業協調發展，精神文明建設呈現新氣象
深入實施科教興市戰略，初步建立以企業為主體的科技創新體系，新認定省科技型中小企業21家、省級高新技術企業3家、*市級以上技術中心6家，授權專利數繼續保持全省領先地位。深化基礎教育體制改革，全面推行新課程計劃，在全國率先實施“教育助學憑證”制度，建成*市級以上示范（實驗）學校6所，通過省教育強市評估驗收。大力推進文化強市建設，新增4個“東海文化明珠”鄉鎮，組織創作文藝作品300多件，其中21件獲國家、省級獎勵。積極發展衛生事業，全力開展“*”防控工作，啟動鄉村衛生組織一體化管理試點，創建社區衛生服務中心和衛生服務站22家。全面完成農村廣播電視“村村通”工程，廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達98%和97%。廣泛開展全民健身活動，成功舉辦國際傳統武術大會等重大賽事。重視人口與計生工作，人口增長繼續得到有效控制，整體水平穩步提高。加強精神文明建設，積極開展“十鎮百村”和文明示范小區創建活動，建成省級示范社區2個、*市三星級文明社區7個。落實擁軍優撫安置政策，全面完成征兵任務，被命名為“省雙擁模范城”。婦女、未成年人、老年人、殘疾人事業有了新進步，人武、人防、外事、僑務、臺務、統計、檔案、民族宗教等各項工作得到進一步加強。
（五）社會保障體系逐步完善，群眾生活水平有了新提高
繼續加強社會保障工作，完善失業、工傷、生育等保險制度，不斷擴大基本養老保險和醫療保險覆蓋面，社會保險總參保人數達到35萬人次，其中非公企業養老保險總參保人數10.2萬人，增幅達9.1%。逐步健全最低生活保障體系，全市納入低保對象8958人，基本實現了應保盡保、應補盡補。完善被征地農民補償政策，制訂出臺被征地農民基本生活保障等系列制度。落實就業和再就業優惠政策，強化“4050”失業特困人員就業援助，實現下崗失業人員再就業2135人。全面實施“一十百千致富奔小康陽光行動計劃”，開工建設湖嶺扶貧陽光社區，共落實各類扶貧開發項目183個，投入扶貧專項資金1780萬元。開展“慈善一日捐”活動，建立慈善總會，募集資金1621萬元。人民生活水平穩步提高，全市城鎮居民人均可支配收入達13980元，農村居民人均純收入達6025元，分別增長10.2%和7.9%；城鎮居民和農村居民人均居住面積分別達到32.5平方米和39.1平方米；年末人均儲蓄余額達到10500元，比上年增長19.3%。
（六）政府自身建設進一步加強，民主法制建設取得新進展
深入開展“效能革命”，全面落實“四條禁令”、“五項規定”，做好在編不在崗公務員的清理工作，45名公務員重新回到工作崗位。認真組織“化糾紛、解難題、辦實事”和“三整治一督查”等活動，排查各類疑難糾紛440件，直接為基層群眾辦實事1600多件。加大廉政建設和反腐敗力度，立案查處違法違紀案件251件，共有24名科級干部、27名中層干部受到嚴肅處理。依法向市人大及其常委會報告工作，及時向市政協常委會通報政務情況，廣泛聽取派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的建議和意見；全年共辦理人大代表建議703件，政協提案311件。完善信訪接待日制度，在全省率先開展鄉鎮人民調解委員會試點工作。深化禁毒專項斗爭，組織“百日大會戰”和“百日大巡防”，依法嚴厲打擊“兩搶”等各類犯罪活動，扎實推進治安防控體系建設。落實安全生產責任制，加大對“三合一”企業的整治力度，不斷強化安全基礎工作。加強政務村務規范化、制度化建設，村民自治取得新進展，榮獲“全國村民自治模范市”稱號。
各位代表，過去一年所取得的成績，是全市百萬人民共同努力的結果。在此，我謹代表*市人民政府，向作出無私奉獻、付出辛勤勞動的全市人民，表示崇高的敬意和衷心的感謝！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐瑞部隊、武警官兵和公安干警，向來瑞投資、經商、務工的外籍人員以及所有關心、支持我市建設發展的海內外朋友，表示誠摯的謝意！
在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在不少的困難和問題。一是經濟發展中的結構性、素質性矛盾依然突出，產業層次比較低，同質性、低水平惡性競爭問題比較普遍，經濟增長還缺乏強有力的支撐。二是交通道路、能源制約的矛盾依然突出，交通設施滯后局面還未得到有效緩解，公路主干線和城市交通擁堵問題日益加劇；電力供需形勢嚴峻，供地緊張和集約利用程度不高并存，區域性缺水問題進一步顯現。三是區域發展不平衡的矛盾依然突出，城鄉居民收入差距繼續拉大，山區*農民增收不快，部分低收入群眾生活還有不少困難，統籌城鄉發展的任務十分繁重。四是利益格局調整導致群眾內部矛盾日益突出，特別是征地、拆遷所引發的群體性事件時有發生，給穩定工作增加了壓力。此外，政府辦事效率和服務水準還不高，少數部門服務群眾、服務基層意識不強，敢抓敢管促落實力度不夠。所有這些問題，都必須引起我們的高度重視，采取積極有效的措施，認真加以解決。
*年，是全面推進更高水平小康社會建設的落實年。縱觀國內外宏觀環境，總體上是機遇大于挑戰。世界經濟逐步回升，國際產業正孕育著新的結構調整與資本轉移，全球化趨勢更加明顯；國內經濟正處于周期性的上升階段，新一輪改革已經全面啟動，整個形勢繼續向好的方向發展；浙江作出了發揮“八個優勢”、推進“八項舉措”的重大部署，*提出要加快實施“一港三城”戰略、全面建設區域性領跑城市，這些都將為我市加快發展帶來新的機遇，增添新的動力。我市經濟經過前幾年的調整性增長，內生動力明顯增強，外向帶動逐步顯現，開始步入了結構轉型、質量提升的關鍵時期。在瞬息萬變的環境中，在機遇和挑戰并存的情況下，我們一定要倍加珍惜當前發展的良好勢頭，切實增強機遇意識和憂患意識，始終保持奮發有為的精神狀態，趨利避害，乘勢而上，努力開創*經濟社會發展的新局面。
今年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的*大、*屆三中全會精神，按照市委十一屆三次全會部署，堅持以人為本，統籌發展，加快經濟結構調整，加快主導行業培育，加快基礎設施建設，加快城鄉一體化進程，著力提高經濟增長質量和效益，著力提高群眾生活水平，為建設更高水平小康社會、提前基本實現現代化奠定堅實基礎。建議*年主要預期調控目標是：全市生產總值增長12%，財政總收入增長15%，外貿出口增長20%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均純收入增長7%，人口自然增長率控制在8‰以內。
在具體工作中，我們將著重把握好以下四個方面：
更加突出加快發展、統籌兼顧的理念。堅持發展是第一要務，保護好、引導好、發揮好各方面加快發展的積極性，用發展的辦法解決前進中的困難和矛盾。要在加快發展中實現統籌，更加重視解決“三農”問題，更加重視山區*發展，更加重視社會事業發展，更加重視生態建設和環境保護。
更加突出結構優化、品牌立市的理念。正確處理量的擴張與質的提高關系，既要努力保持較快的經濟增長速度，更要注重結構的優化升級，注重經濟發展與能源、原材料等要素的銜接，注重增長方式的根本轉變。要著力打造產業品牌，走質量型為主到品牌型為主的發展道路，全面提升產業競爭力和經濟整體素質。
更加突出開放帶動、改革創新的理念。緊緊把握當前深化改革的戰略機遇，著力解決影響發展的體制機制障礙和突出矛盾，力求在企業體制創新、金融體制改革等方面取得新突破；要堅定不移地走外向帶動發展之路，著力培育外貿出口新的增長點，在更廣領域、更高層次上實現*經濟與世界經濟的融合。
更加突出以人為本、為民謀利的理念。堅持群眾利益無小事，把維護保障群眾利益放在十分突出的位置，更加主動地聽取群眾意見，更加關注困難群眾的生產生活狀況。要多做順民意、解民憂、得民心的實事好事，著力解決與群眾息息相關的民生問題，讓廣大群眾共享改革開放的文明成果。
二、努力提升產業競爭力
圍繞建設浙江重要的現代工貿城市目標，強化開放帶動，深化改革創新，加快結構調整和產業優化升級，提高經濟增長質量和效益，全面提升經濟整體素質。
（一）推進產業化經營，加快效益農業發展
積極實施農業結構調整，編制全市種植業和水產養殖業發展專項規劃，扶持壯大畜牧業，推動農業專業化生產和區域化布局。加強商品糧基地培育，加快糧食交易市場建設，完善和落實糧食安全預案。建立重點農產品風險補償機制，做大做強優質米、楊梅、馬蹄筍、番茄、毛芋、西瓜、茶葉、白銀豆、花菜、金銀花等10個特色農產品基地，爭取新增省級無公害農產品基地6個、綠色農產品2只。加強農業“強龍”工程建設，完成供地100畝以上，扶持若干個發展前景好、帶動能力強的龍頭企業擴大規模、創立品牌。引導農村專業合作社的改革與發展，創新傳統農技服務模式，新建農村專業合作社5家以上。完善農產品流通市場體系，支持優勢農產品產地市場建設，組織農業企業、專業大戶參加各類農產品展銷活動。制訂海洋經濟發展總體規劃，加快海洋資源綜合開發，大力發展海產品精深加工，不斷壯大特色養殖業。實施農業“命脈”工程，加強農田水利基本建設，做好天井?、金潮港及陶山片防洪排澇治理工程工作，繼續實施三十一溪、三十二溪、高樓溪等小流域整治，完成8公里山區小流域治理；啟動東山埠漁港一期項目，開工建設東山下埠水閘，完成肖宅水閘工程、莘塘片8座水閘和2萬畝池塘改造任務。加大農業執法力度，做好動植物防疫檢疫工作。
（二）加快優勢制造業基地建設，全力打造產業品牌
完善扶持工業發展政策，做大做強汽摩配、機械電子、高分子合成材料及其制品等三大主導行業，改造提高服裝、鞋襪等特色行業，促進結構優化與產業升級。一是提升基地建設水平。完善全市工業布局規劃，爭取將經濟開發區、國際汽摩配工業園區列入溫臺沿海產業核心區，實行統一規劃建設，使之成為我市主導行業的集聚升級基地。積極培育區域優勢行業，做好汀田不銹鋼市場遷建前期工作，大力支持馬嶼眼鏡、陶山片針襪和仙降膠鞋等行業發展，加快形成特色明顯的產業集群。鼓勵企業加大技改投入，集中扶持一批省級、*市級技改項目，不斷強化行業發展技術支撐。二是實施品牌立市戰略。編制汽摩配行業發展規劃，整合汽摩配行業資源，鼓勵支持引進整車生產，主動接軌國際汽車零部件市場，全力打響“中國汽摩配之都”。積極創建*機械國字號產業品牌，努力提高“中國塑料薄膜生產基地”、“中國男裝名城”等國字號名片含金量，在更大范圍內提升“*制造”區域知名度。繼續實施創品牌激勵機制，大力培育名牌產品群，力爭國家級商標和名牌產品零的突破。三是推動企業規模化、專業化發展。引導優勢企業以產業鏈為紐帶，以品牌為依托，實施技術擴張，實現強強聯合，提升企業核心競爭力。在每個主導行業中選擇3至5家技術基礎好、管理水平高、競爭能力強的企業，進行重點培育，力爭通過3年努力，打造一批行業排頭兵。貫徹中小企業促進法，完善中小企業服務體系，分類啟動43處標準廠房建設，引導中小企業向“專、精、特、新”發展。
（三）著力培育都市型產業，推動服務業現代化
適應城市化加速發展需要，制訂出臺三產發展扶持政策，全面規劃實施十大都市型三產項目，提高第三產業整體發展水平。一是整合提升商貿流通業。加快*商城改造與改制步伐，加強社區商貿網點建設，積極做好商業購物中心區、市場發展區前期工作。啟動汽車貿易區、現代物流中心區建設，大力推行連鎖經營、物流配送等現代流通方式，支持專業化、社會化第三方物流企業發展。二是優先發展旅游業。修編完成旅游業發展總體規劃，理順旅游管理體制，全力爭創“中國優秀旅游城市”。做好圣井山、梅龍溪、銅盤島、金雞山、江溪龍潭等景區資源的整合、保護和開發，啟動桐浦生態度假區和林?水鄉游覽區開發前期工作，加快建設寨寮溪風景名勝區。加大旅游宣傳促銷力度，主動參與區域合作，積極融入大*旅游圈，努力把*打造成為集旅游、休閑、度假于一體的*大都市區南翼集散中心。三是大力發展新興服務業。積極培育專業會展服務組織，規劃建設會展中心區。科學編制房地產開發規劃，加強宏觀調控，引導樓宇經濟健康有序發展。大力扶持物業管理、家政服務等各類便民利民的社區服務業，發展和規范會計、法律、審計、咨詢、評估等中介服務業。
（四）發展壯大開放型經濟，提高經濟國際化程度
堅持內聯外引，促進外資、外貿、外經的相互融合，全面提高對外開放水平。一是加大招商引資力度。強化企業招商主體作用，引導支持民營企業與國際大企業大集團開展跨國合作，走民資嫁接外資的新型發展路子。發揮海內外*人的資源優勢，鼓勵在外*人回鄉投資創業，促進“*人經濟”與*經濟互動發展。擴大對外招商引資領域，精心編制基礎設施、三產等方面的招商項目，有步驟實現教育、醫療、文化等社會事業的對外開放。二是努力保持外貿穩定增長。積極應對出口退稅機制改革，調整完善外貿扶持政策，及時落實地方部分的退稅額。全面實施外貿進出口經營權登記備案制，培育壯大自營出口主體。引導企業改善出口產品結構，不斷擴大主導優勢產品出口比重。鼓勵企業發展加工貿易，實現貿易方式多元化。積極籌建商檢機構，爭取海關開關。三是拓寬外經合作領域。支持優勢企業大膽“走出去”，建立境外生產加工基地、技術開發中心和貿易機構，完善跨國產銷體系。組織企業參加國內外各種交易會和洽談會，引導企業在全國大中城市和西部地區建立分銷網絡。主動參與“長三角”區域經濟分工合作，加強與浙南閩東等周邊城市的聯系。
（五）深化體制改革，增創體制機制新優勢
全面啟動新一輪改革，努力突破束縛經濟發展的體制性障礙，不斷增強區域發展的動力和活力。一是推動民營企業實現新飛躍。鼓勵上規模民營企業進行規范的公司制改革，加快制度創新和要素集聚。加大對企業上市工作的支持力度，引導企業積極利用資本市場，爭取實現上市零的突破。二是深化財政體制改革。按照建立公共財政的目標，優化財政支出結構，加大對社會保障等公共項目和社會事業的投入；規范各類規費減免審批程序，改革專項資金管理制度，實行“財政切塊、捆綁使用、聯席審議”辦法，提高資金使用效益和透明度。建立重點工程政策處理激勵機制，深化部門預算制度改革，加強收支兩條線管理，開展國庫集中支付試點，加快會計集中核算向國庫集中支付的轉型。三是深化國有資產管理體制和投融資體制改革。加快組建工業、城建、三產等三大開發投資公司，做好資本運營文章。實施國有資產戰略性調整，積極盤活國有存量資產，全年盤活量達到1億元以上。加強國有土地經營管理，提高供地率，加大財政對土地出讓金的統籌力度。進一步放寬市場準入條件，試行民間投資項目登記備案制、核準制，鼓勵和支持民間資本進入法律法規未禁入的行業和領域，投資經營水、電、路、污水垃圾處理等基礎設施和公用事業。四是深化金融體制改革。積極引進民營銀行等各類金融機構，加快推進農村信用社改制，組建農村合作銀行。繼續抓好利率改革試點，加快金融產品和服務創新，加大對經濟的支持力度。
三、統籌推進協調發展和可持續發展
落實全面、協調、可持續的科學發展觀，更加自覺、更大力度地實施統籌戰略，著力推進城鄉、區域、經濟社會、人與自然的協調發展。
（一）統籌城鄉發展與區域發展，著力推動山區*新跨越
全面建設更高水平的小康社會，重點在農村，難點在山區*。我們必須按照統籌城鄉發展的要求，更大力度地支持山區*建設，加快形成區域互動共進、融合發展的一體化格局。一是全面落實各項扶持政策。加大對政策落實情況的督查力度，確保“三農”扶持措施落到實處。完善財政轉移支付制度，加大財政對山區*的傾斜，確保扶貧資金達到財政年度預算的2%以上，將新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于山區*，擴大農村公共財政覆蓋面。二是深入開展山海協作。堅持開發式扶貧，推動發達鄉鎮部分勞動密集型、無污染型產業向中西部山區適度轉移。深化扶村幫戶活動，創新幫扶方式，力爭60個經濟薄弱村、1000戶貧困戶實現轉化脫貧目標。開展“千名干部下基層”活動，繼續推行發達鄉鎮教師、醫務工作者到山區*工作制度。三是著力改善山區*基礎設施。做好平陽坑大橋、陶馬公路前期工作，啟動建設北龍銅盤島和北麂西岸交通碼頭。加快實施“鄉村康莊”工程，新建改建通村公路160公里，促進鄉村公路與交通主干線的聯網貫通。啟動山區*“萬人飲用水”工程，改建、擴建一批飲水設施，爭取絕大部分的行政村用上自來水。支持高樓、湖嶺、北麂、北龍等地衛生院建設，擴大公交、信息、有線電視網絡覆蓋面，促進城市文明向農村輻射。加大村莊整治力度，重點做好改廁和垃圾集中處理工作，新建一批垃圾收集處理點，幫助解決農村環境臟亂差問題，著力改善山區*群眾生活條件。
各位代表，農民增收難是困擾農村發展的突出問題，也是各級政府最為關注的民生問題。我們必須采取更加直接、更加有力、更加明確的綜合性措施，著力做好“提高農民、轉移農民、富裕農民”文章，千方百計增加農民收入。啟動“十萬農民五年培訓計劃”，重點做好被征地農民、轉產漁民、下山移民就業技能培訓，全年新培訓農村勞動力2萬人以上，不斷提高農民就業能力。制訂出臺優惠補助政策，鼓勵和引導民營企業通過“訂單合作”等多種形式，吸納山區*農民就業，推動農業勞動力向二三產業轉移；編制下山遷村規劃，加大移民遷村力度，加快湖嶺、平陽坑扶貧示范小區及其他搬遷點、扶貧點建設，完成移民下山安置3000人，推動農村人口向中心鎮、中心村集聚。鞏固農村稅費改革成果，全面開展涉農收費項目清理，實施農業灌區水費財政補貼制度，實行“訂單”糧食價外補貼，實現政府對農民從“多予、少取”到“多予、不取”的轉變。
（二）統籌經濟社會發展，繁榮社會各項事業
社會事業是經濟發展的保障和基礎，必須堅持在經濟發展的基礎上，同步推進各項事業，努力實現社會全面進步。一是強化科技、人才支撐。加快區域科技創新體系建設，加強科技合作交流，積極發展民營科技機構和中介服務組織，不斷創新網上技術市場功能。編制重點行業科技進步發展綱要，組織實施一批重點科技項目，推動共性技術和關鍵技術的研發應用。加強知識產權開發和保護，爭取優勢特色行業擁有若干個自主知識產權和核心技術。大力實施人才強市戰略，重視企業家隊伍建設，加強職業經理人員和熟練技術工人培養；完善人才柔性流動政策，積極引進急需的各類高層次人才；開工建設人才服務中心，健全人才市場體系，創新人才有效激勵和保障機制。二是推進教育現代化。繼續加大校網調整力度，加強農村中小學校標準化建設，實施市三中、五中遷建，加快普及學前三年到高中的十五年教育；大力發展職業教育和成人教育，積極做好*民營教育基地籌建工作，擴大優質教育資源，促進各類教育均衡發展。三是加強公共衛生事業建設。制定公共衛生和醫院發展規劃，建立健全重大傳染病防治的預警和長效機制，啟動公共衛生疾控大樓工程，支持人民醫院新院、中醫院、市三醫、塘下中心衛生院建設。積極創建全國中醫先進市（縣），迎接省級衛生城市復查。四是大力發展文體廣電事業。加快市文化藝術中心建設，著手文化體制綜合性改革試點工作，開展演藝娛樂場所和網吧違法違規經營專項整治。實施廣電網絡更新改造，努力促進廣播電視的產業化、數字化。廣泛開展全民健身活動，做好體育中心二期前期工作，擴建市少體校。關心支持婦女、兒童、老年人、殘疾人、紅十字等事業，認真做好經濟普查、檔案、市志、外事、僑務、臺務和民族宗教等工作。
（三）統籌人與自然和諧發展，積極推進生態文明建設
堅持走可持續發展路子，加大環境保護和污染防治力度，促進經濟社會和人口資源協調發展。一是推進生態市建設。大力推行清潔生產，從嚴控制污染物排放總量，加大電鍍、印染等行業污染整治力度。實施百里清水河道整治，加快環城河、溫瑞塘河和瑞平水系治理，完成50公里河道整治任務。加大生態公益林保護力度，啟動建設2萬畝城鎮綠屏工程。堅決制止邊建設邊破壞生態的各種行為，探索建立生態補償機制。支持曹村爭創省級生態示范鎮，依托高樓、龍湖、鹿木等生態旅游觀光區建設，同步規劃依山親水的生態休閑住宅，打造“生態家園”。二是促進資源合理開發和有效利用。開展新一輪土地利用總體規劃修編，加強標準農田建設，完善項目用地聯席會議制度，適度提高工業廠房容積率。全面開展節水節能工作，淘汰高污染、高能耗、工藝落后的設備和項目；編制水資源保護和開發利用總體規劃，重視解決區域性水資源短缺問題。三是加強人口綜合調控。深化人口與計劃生育綜合改革，逐步建立計劃生育管理新體制；加強基層基礎，推行優質服務，繼續穩定低生育水平。
四、加快建設*大都市區南翼中心城市
大力實施“十大建設”、“雙百計劃”，努力緩解基礎設施瓶頸制約，增強城市集聚輻射承載功能，全面建設*大都市區南翼中心城市。
（一）實施新一輪城市總體規劃，推進城市規模拓展
主動接軌大*，立足外延擴張、內涵提升，推進城市化步伐，全力構筑跨江面海組團式城市發展格局。一是加速城市融合貫通，進一步拉開城市框架。完善安陽新區配套設施，啟動瑞祥新區開發；著力推進跨江發展，加快構建南市區整體形象；結合*大道建設，實施東部優化整合工程，促進塘下、汀田、莘塍與中心城區的連接。二是有序推進舊城改造建設，提升城市發展內涵。理順管理體制，完善舊城改造政策和平衡機制；制訂出臺控制疏解舊城環境容量的措施，加快舊城用地調整，努力降低舊城建筑密度。加強重點歷史地段和歷史風貌區保護，修繕孫詒讓故居，完成玉海樓后花園工程，啟動玉海文化游覽區一期項目。繼續加大舊城整治和更新力度，整修傳統街區建筑群，展現名城風采。實施白巖橋、嶺下等6個城中村改造，促進城中村與城市的融合。三是注重城市設計和景觀建設，塑造城市新形象。編制城市整體設計規劃和地下空間綜合利用規劃，加強消防設施和市區停車場建設。重視市區主要街道和入城口的形象設計，積極打造虹橋北路、濱江大道、瑞祥大道、瑞光大道城市景觀帶。修編完善城市綠地系統規劃，實施街面出新、破墻透綠計劃，新增市區綠化面積5萬平方米以上。
（二）打好四大戰役，不斷完善城市功能
按照現代化、網絡化的要求，加快推進重點建設，集中力量打好“四大”攻堅戰，全面提升城市承載力和環境競爭力。一是市政配套設施建設戰役。編制城市供氣規劃和垃圾無害化綜合處理總體規劃，全面改造舊城區排污、排水管網，開工建設垃圾焚燒廠、城市污水處理廠和排污干管二期工程，新建中心城區垃圾中轉站2座；實施城市供水管網改造，加快鳳山水廠、蓋竹輸水工程及江北水廠二期進度，擴大城鄉供水區域。二是城鄉供電設施建設戰役。支持熱電廠建設，啟動220KV東新輸變電工程和110KV安陽、直洛、里北?、上余、海安輸變電工程，實施35KV莘塍、高樓、湖嶺、場橋變電所改造項目，擴建110KV南門、焦坑和35KV碧山變電所工程，完成110KV東經輸變電工程。三是圍墾防洪設施建設戰役。組織實施丁山二期、閣巷圍墾工程建設，努力拓展城市發展空間。加強飛云江綜合治理研究，啟動飛云江護岸工程，加快城市防洪三期項目建設，切實提高城市防洪抗災能力。四是交通設施建設戰役。進一步完善對外交通體系，啟動57省道*段、瑞楓公路等重點項目，加快飛云江三橋及接線、56省道*段等工程進度，全力構筑“五縱兩橫一繞”的公路主骨架，融入省內“四小時”交通圈。按照“增加密度、集片成網”的要求，編制城市綜合交通規劃，加速市區道路建設，啟動新城大道、瑞祥大道二期續建項目，實施塘下大道、東新路改建工程，積極做好羅山大道、南塘大道前期準備工作，盡快形成干支銜接、暢通便捷的市區快速道路網。實施中心城區道路整合十項工程，打通安陽路、火車站路、濱江大道與經濟開發區，拱瑞山路與濱江大道，郵電北路與萬松西路，萬松西路與瑞湖路等6個交通卡口，建設瑞湖路與虹橋路、萬松路與虹橋路、萬松路與商城大道、商城大道與瑞光大道等4個交叉口渠化工程，全力突破卡口、溝通環路，努力解決中心城區行路難問題。
（三）加強村鎮規劃建設，推動城鄉聯動互進
小城鎮是城鄉經濟的結合部和交匯點，必須堅持市區和中心鎮的聯動發展，走以城帶鄉、以鄉促城的新路子。大力支持馬嶼小城市建設，強化陶山、仙降、龍湖、湖嶺等中心鎮集聚輻射功能，使之成為承接市區、帶動腹地經濟發展的區域衛星鎮；弱化行政區劃界限，著手片區規劃編制，統一協調區域內水、電、路等基礎設施建設，提升建設檔次。深化“千村整治、百村示范”工程，完善村莊布點規劃，完成135個行政村規劃編制任務；穩妥推進弱小行政村撤并和村莊整合，完善政策，推動舊村改造，擴大中心村輻射面；加強對農民住宅建設的引導，實行統一規劃、統一拆遷、連片改造、配套建設，加快建成一批布局合理、設施齊全、環境整潔的農村新型社區。穩步實施撤村建居工作，實行城鄉戶口登記一體化管理，努力消除村民變居民的體制障礙；積極引導村集體經濟進行股份制改造，建立市場化的土地使用權流轉制度，鼓勵和引導農民有償轉包土地。通過強化配套措施，進一步完善村鎮規劃建設后續保障體系，促進城鄉共同發展。
五、切實維護群眾利益和改善群眾生活
保護好、引導好、發揮好各方面加快發展的積極性，千方百計擴大就業，進一步完善社會保障體系，注重解決事關群眾利益的民生問題，不斷提高群眾生活水平和質量。
（一）做好社會保險和就業工作，努力構筑社會保障安全網
堅持“全覆蓋、多層次”的要求，加大財政支持力度，加快建立更為完善的社會保障體系。健全基本養老保險制度，規范養老保險政策，依法推進擴面工作，力爭參保人數凈增7000人以上。完善醫療保險制度，制訂出臺靈活就業人員基本醫療保險政策，強化基礎管理，擴大保險范圍，力爭參保人數達到6.5萬人。加強失業保險服務，規范工傷保險管理，進一步做好生育保險工作。高度重視全社會就業工作，推廣再就業優惠證制度，積極實施就業援助幫扶。多形式開展實用技術和就業技能培訓，強化對大中專畢業生、轉業復員退伍軍人、城鎮新成長勞動力的就業指導和服務，提高被征地農民轉崗就業能力。
（二）建立困難群眾長效幫扶機制，加快構筑新型社會救助體系
重視平均數掩蓋下的收入不平衡，逐步建立以最低生活保障為基礎、專項救助為輔助，覆蓋城鄉的新型社會救助體系。進一步完善最低生活保障制度，擴大低保覆蓋面，把符合條件的城鄉困難群眾納入保障范圍。全面實施被征地農民基本生活保障制度，建立風險基金，政府承擔保障所需資金的30%以上。建立新型農村合作醫療制度，對特困農民家庭實行醫療救助，著力解決群眾因病致貧、因病返貧問題。建立農村“五保”和城鎮“三無”對象集中供養制度，多渠道籌集資金建設敬老院、福利院，逐步實現自愿基礎上的集中供養。完善貧困家庭學生就學資助政策和制度，加快實行貧困家庭子女免費接受九年義務教育和高中段教育。繼續開展“慈善一日捐”等活動，積極鼓勵群眾團體、社會力量參與公益事業，共同發揮對困難群眾的幫扶作用。
（三）著力解決群眾關注的熱點難點問題，千方百計維護群眾利益
把握社會脈搏，關注群眾安危冷暖，積極為群眾排憂解難。落實有序高效用電措施，制訂用電指標分配方案和拉電序位表；實行居民用電和工業用電分線供應，降低電力緊張對群眾生活的影響；政府機關、事業單位帶頭節約用電，倡導企業減少非生產用電，努力做到讓電于民。堅決糾正醫藥購銷中的不正之風，擴大藥品集中招標采購范圍，實行藥品順加作價，大幅度降低藥品價格。繼續強化勞動執法監察，堅決糾正拖欠和克扣農民工工資問題，保護農民工的合法權益。嚴格城市房屋拆遷管理，加快安置房建設，盡快使拆遷戶搬入新居。加強食品、農產品質量安全檢驗檢測，開展主要農產品市場準入試點，確保“菜籃子”安全。實施“藥品放心”工程，加大監管力度，進一步凈化藥品市場。繼續實施為民辦實事工程，今年市政府確定的10件實事是：1、在4個鎮、鄉、辦事處開展新型農村合作醫療試點；2、新建、改建4座敬老院，幫助解決200名“五保”對象集中供養問題；3、改善30個飲水困難行政村的飲水條件；4、在城鄉交通黑點增設交通標志和安全設施，在主要交通路口增設6個“電子警察”；5、整合教育補助資金，完善“教育助學憑證”；6、增設30個體育健身點，在城鄉新建20座衛生公廁；7、實施“光明行動”，幫助300名貧困白內障失明者復明；8、開展“民工子弟就學陽光行動”，對1000名生活特別困難的外來民工子弟給予資助；9、改造有線電視信號傳輸網絡，解決市區居民在正常供電情況下無法收看有線電視問題；10、實施飛云江大橋“交通安全保障”工程。
六、切實加強精神文明、民主法制和政府自身建設
全面建設更高水平小康社會，提前基本實現現代化，必須大力促進物質文明、政治文明和精神文明協調發展，不斷營造安定和諧的社會環境。
（一）努力提高精神文明建設水平
緊貼時代要求，發掘*歷史文化傳統，總結群眾的生動實踐，不斷賦予“*精神”新內涵，努力形成崇尚創新、創造、創業的社會氛圍。貫徹落實公民道德建設實施綱要，弘揚愛國愛鄉精神，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育。圍繞全國文明城市先進市創建目標，組織開展“五個文明”評選活動；編制社區建設總體規劃，實施社區撤并工作，積極創建精品社區。統籌城鄉文明建設，深入開展群眾性精神文明創建，著力豐富基層群眾文化生活。繼續抓好農村“雙整治”工作，深化殯葬改革，治理“青山白化”。加強科普教育，倡導科學、文明、健康的生活方式，引導市民逐步消除陋習，不斷提高市民文明素質。廣泛開展國防教育，大力支持國防工程建設，加強邊防、海防、人防建設管理和軍事設施保護；認真做好退役、轉業軍人安置工作，深化“雙擁”活動，積極幫助部隊解決實際問題，加強軍政軍民團結。
（二）扎實推進政治文明建設
積極推進依法治市，加強政府法制建設，進一步完善行政復議制度，規范執法行為，強化執法監督。全面貫徹落實行政許可法，大力開展行政許可法學習、培訓和宣傳，做好行政許可項目、規定、實施主體和收費依據清理工作，抓緊配套制度建設，探索實施統一、聯合、集中辦理行政許可的有效制度，加快建立權責明確、行為規范的法治政府。深入開展“四五”普法教育，不斷提高公民法律素質。規范法律援助，強化法律服務。依法向人大及其常委會報告工作，自覺接受監督，認真執行和落實有關決議、決定。加強與政協的聯系、溝通，積極支持人民政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能。認真做好人代會議案、代表建議和政協委員提案辦理工作，不斷提高問題的解決率和辦理的滿意率。主動聽取派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見、建議。拓寬社情民意反映渠道，健全政府重大決策專家咨詢制度、重大事項社會聽證制度，著力提高決策水平。建立政府新聞會制度，通過新聞媒體和現代信息網絡，進一步向社會公開文件、行政措施和政務活動，提高政府工作的透明度。
（三）全力維護社會穩定
完善重大公共衛生、重大自然災害等突發事件應急處置預案，建立健全反應快速、運轉高效的應急處置工作體系。組建安全生產監督管理局，加大監督檢查力度，深入開展專項整治，切實消除安全隱患，堅決預防和遏制重特大事故的發生。嚴格落實信訪工作責任制，健全基層信訪網絡。繼續實施領導干部約訪、下訪制度，重視人民調解工作，及時化解各類矛盾和糾紛。堅持宣傳教育與依法辦事相結合，預防與妥善處置群體性事件。強化社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治斗爭，嚴厲打擊各類犯罪活動，堅決掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象；全面推進社會治安防控體系建設，強化外來人口等重點人群管理，努力增強基層治安防控能力和群眾安全感。重視國家安全工作，嚴密防范“”等邪教組織、境內外敵對勢力的滲透破壞活動。依法管理宗教事務，加大對非法宗教活動的整治力度。深化市場經濟秩序整頓工作，嚴厲打擊制假售假、商業欺詐等違法行為，努力營造誠信的市場環境。
（四）進一步提高政府工作水平
認真貫徹“為民、務實、清廉”的要求，切實加強政府自身建設。一是深化效能革命，全力打造便民高效的政府服務品牌。完善“三項評議”，加強效能監察，健全一次性告知、限時辦結和AB崗等制度，著力提高政府辦事效率和服務水平。鞏固三輪審改成果，加快發展電子政務，建立網上審批系統，促進政府職能轉變和管理方式創新。二是大興求真務實之風，狠抓各項工作落實。樹立正確的政績觀，切實減少應酬活動，用更多時間、花更多精力，深入基層開展調查研究，誠心誠意為群眾辦實事、解難題。改革統計管理制度，加強基層統計規范化建設，提高統計服務經濟社會發展的水平。堅決克服形式主義，強化政務督查和部門責任追究，力促各項改革措施到位，把既定的重大部署落到實處。三是從嚴治標，著力治本，扎實推進政府系統廉政建設。認真落實廉政建設責任制，嚴格執行廉潔自律的各項規定，健全三大反腐保廉機制，推行分權制衡工作，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。建立統一招投標平臺，進一步完善建設工程招投標、經營性土地出讓、產權交易和政府采購制度。認真解決損害群眾利益的突出問題，深入開展專項治理，以反腐倡廉的實際行動取信于民。
各位代表，新的形勢催人奮進，新的事業任重道遠。*正處在加快發展的重要機遇期，讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論、“三個代表”重要思想的偉大旗幟，在中共*市委的領導下，以高昂的斗志銳意改革，以飽滿的熱情致力創新，以務實的作風促進發展，為全面完成既定的目標任務，為實現*經濟社會發展的新跨越而努力奮斗！
