民政局發(fā)展反腐倡廉匯報

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縣___次黨代會來，在縣委和市紀委的正確領導下，全縣紀檢監(jiān)察機關堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞年初工作部署和安排，認真履行黨章賦予的職責，不斷把黨風廉政建設和反腐敗工作推向前進。

一、基本情況

全縣紀檢監(jiān)察機關共受理信訪舉報202件，初核68件，轉立案48件，其中大要案10件。在加大辦案力度的同時，積極開展了治理商業(yè)賄賂專項督查、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境機關效能監(jiān)察，充分發(fā)揮行政監(jiān)督作用，先后組織或參與了十項執(zhí)法監(jiān)察活動，解決了群眾關注的一些熱點、難點問題，維護了群眾的根本利益，確保了政令暢通。

1、認真開展治理商業(yè)賄賂專項督查。

（1）教育系統(tǒng)商業(yè)賄賂基本情況。教育系統(tǒng)商業(yè)賄賂主要表現(xiàn)在學生保險手續(xù)費（傭金）、各類贊助費、期刊手續(xù)費、學生飲水手續(xù)費、學具手續(xù)費等方面。

一是學生保險手續(xù)費。20*年-20*年上學期由學校與縣保險公司結算。20*年下學期至20*年上學期由學校按保險總額的25%傭金匯給北京聯(lián)合保險經紀公司江西分公司，再以報帳的方式由該公司付給學校一定手續(xù)費。20*年-20*年上學期，保險手續(xù)費總額為5*094.48元，其中已入帳223684.5元，未入帳279409.98元；20*年下學期-20*年上學期保險手續(xù)費（保險傭金、大部分未入帳）365216.59元（其中班主任325316.59元，校長28500元，經辦人員11400元）。

二是各類贊助費。總額869397.28元（含縣人保、財保、新華書店、贛南教育中心、萬佳水廠、美能達照相館等單位贊助費），全部入帳。其中縣教育局617945元，用于河東中學建校舍250000元，舉辦全縣中小學運動會、文藝匯演302500元，全系統(tǒng)干部職工乒乓球賽6000元。

三是期刊手續(xù)費。20*年以前結算憑據(jù)未留存，無從可查。20*年-20*年上學期全縣總額2546537.27元，其手續(xù)費不下發(fā)，由省期刊社、21世紀出版社統(tǒng)管，用于“讀刊用刊”評比活動和期刊征訂的宣傳以及組織校長外出考察學習。

四是飲水手續(xù)費。由各校自行與廠商聯(lián)系結算，縣城學校和固厚中學、固厚中心小學使用桶裝水，其手續(xù)費按總飲水費的3%給學校行政人員，按每生1元給班主任，部分學校還按飲水費總額2%給學校交電費；農村其它學校使用管道飲水，按每生3-7元不等的標準給學校手續(xù)費。飲水手續(xù)費總額427286.7元，其中已入帳2*947.2元，未入帳223339.5元。

五是學具手續(xù)費。學具只有縣城部分學校從20*年始有訂購。20*年上學期前由縣教育局統(tǒng)一結算，20*年下學期以后由學校與廠商直接結算。手續(xù)費總額為358*.72元，全部已入帳。

六是試卷、練習題等手續(xù)費。其手續(xù)費由教育局統(tǒng)管，20*年-20*年共計492547.42元，應付481191.21元，教育局帳上余額為11356.21元。

（2）衛(wèi)生系統(tǒng)商業(yè)賄賂基本情況。

衛(wèi)生系統(tǒng)商業(yè)賄賂主要表現(xiàn)在藥品讓利、進銷差讓利、捐贈醫(yī)療器械、捐款建門診樓等方面。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院：已全面展開督查，工作正在進行中，初步掌握的情況是：大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院接受的商業(yè)賄賂在20萬元左右。

縣城醫(yī)院：中醫(yī)院尚未開始督查，縣人民醫(yī)院已派一個組督查完畢。經過督查，我們發(fā)現(xiàn)縣人民醫(yī)院商業(yè)賄賂涉款金額巨大。20*年至20*年6月涉款金額合計1*76868.75元，其中縣醫(yī)藥公司4809674.06元。

一是接受門診樓捐款5381598.56元，其中縣醫(yī)藥公司527765.56元；

二是接受器械捐贈2587257.84元，其中縣醫(yī)藥公司23841.25元；

三是藥品讓利2508112.35元，其中縣醫(yī)藥公司190*83.5元；

另，由于上述接受的捐贈及讓利為充減藥品進價成本而增加藥品加價收入116.22萬元。

（3）縣交警大隊商業(yè)賄賂基本情況。經查，20*年至20*年7月僅僅一年半時間內，縣交警大隊商業(yè)賄賂涉款金額合計為1061718.75元。其中：

收取縣防疫站駕駛員體檢手續(xù)費24萬元；

收取大地保險公司、太平洋保險公司、三人保險公司手續(xù)費288736.65元；

收取駕駛員照像返還手續(xù)費2324*.10元；

收取購支架、拓印摸返還手續(xù)費1*625元；

收取駕校駕駛員培訓返還手續(xù)費42720元；

收取交通拯救隊返還手續(xù)費97200元；

收取事故鑒定返還手續(xù)費29972元；

收取贊助費26*0元。

2、積極開展財政扶貧資金和以工代賑資金專項執(zhí)法監(jiān)察。

8月份以來，我們派出十個檢查組對財政扶貧、以工代賑資金使用情況進行全面檢查。經查，2002年至20*年元月全縣共下?lián)芙o全縣44個扶貧重點村財政扶貧資金總額為2241.496萬元，共建332個項目，中央、省、市財政預算內以工代賑資金總額為27*萬元，共建110個項目。目前，檢查尚未完全結束。至今發(fā)現(xiàn)的基本問題有：

一、專項資金普遍存在做假帳現(xiàn)象，專項帳幾乎鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村村是假帳。如20*年石上果園公路專款帳，有兩套帳。

二、專項資金支出普遍存在白條支付，而且結算時間拖延較長。如2002年會同至宵高公路工程，到今年也未結算清楚。20*年會同鷓鴣公路也是這種情況。

三、以合同形式包工包料，工程未預算、結算，未進行招投標，資金漏洞大。如大沽鄉(xiāng)高背、上淮兩村基本上是批準的項目資金是多少，村委會就與項目承包人簽訂如數(shù)資金的項目建設合同。如20*年高背村修建至樹子坪組長4公里的公路，該項目批準資金為12萬元，村委會與項目承包人就簽訂了12萬元包工包料的建設合同，根本沒有經過預決算這兩個環(huán)節(jié)。

四、截留、擠占、挪用現(xiàn)象普遍。如縣贛中南開發(fā)辦20*年元月從會同鷓鴣村空轉贛中南開發(fā)資金30880元，會同鷓鴣村根本未收過此款。如縣老建辦20*年從東韶鄉(xiāng)南團村10萬元種植太空36號白蓮800畝財政扶貧資金中直接挪用5萬元用于支付老建辦煙酒、土特產款。如固村鎮(zhèn)政府今年3月從鎮(zhèn)移民辦賬上轉移185600元（其中未發(fā)放的移民戶遷建補助款為139200元），移民資金到鎮(zhèn)政府機關帳上，用于鎮(zhèn)政府其它支出，東韶鄉(xiāng)政府至20*年9月累計欠撥項目資金434566元，另以收村上交款、管理費等名義調用村項目資金131500元。

3、圍繞縣委工作大局，積極履行紀檢監(jiān)察職能。

一是加強機關效能監(jiān)察，認真查處發(fā)展環(huán)境投訴件。5個月來共受理投訴21件，已辦結18件。

二是組織開展了對全縣20*年度公務接待和小車費支出情況檢查。檢查工作尚在進行，從已查情況看，有的單位費用過高的現(xiàn)象還非常嚴重。如會同計生辦20*、20*年僅兩年招待費就高達246928元。

三是加大查辦案件工作力度。轉立案48件，其中大要案12件（萬元以上為大案、科級干部為要案），共處分人。典型案件有：小布墾殖場原場長張彬違反財經紀律案、副場長王學云貪污挪用公款案，已移送司法機關，賴村鎮(zhèn)中學校長李上寶亂收費、違反財經紀律案，竹笮鄉(xiāng)計生辦主任肖榮白條、無條收取計生罰款3.3萬元案，黃陂中心小學校長黎小新賭博案，固厚鄉(xiāng)觀下村支書吳亦計虛開發(fā)票套取私分現(xiàn)金1.7萬元案。

四是強化執(zhí)法監(jiān)察，充分發(fā)揮行政監(jiān)督作用。組織或參與了貫徹執(zhí)行《行政許可法》實施情況的監(jiān)督檢查，清理糾正國家機關工作人員和國企負責人投資入股辦礦問題工作的檢查，新農村建設資金下?lián)苁褂门c工作人員到崗到位情況的檢查，會同環(huán)保部門開展環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)察，礦管部門開展整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，建設部門開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，安監(jiān)部門開展安全生產工作監(jiān)督檢查，文化部門開展國家機關工作人員投資入股參與娛樂場所經營活動的檢查，國土部門土地使用情況的專項執(zhí)法監(jiān)察。

4、積極參與縣委、縣政府部署的各項中心工作和其它工作。

主要參與選拔生考察、副科級學校班子考核、梅江社區(qū)招選工作人員工作監(jiān)督、城鄉(xiāng)房地產稅費征繳情況調查、縣衛(wèi)生局招考醫(yī)生監(jiān)考、縣林業(yè)局競爭上崗考核、計生“兩非”整治督查、森林防火督查、招商引資督查、征兵、摩托車養(yǎng)路費征收專項整治、建設工程招投標等等。據(jù)統(tǒng)計，5個月來，參加各類檢查、督查等120余人次。

二、存在的問題

1、“村官”違紀違法現(xiàn)象不容忽視。今年已立案村書記、主任18名（其中村書記16名，村主任2名），占全年立案數(shù)37.5%。已處理9名，正在處理9名。其中：

因貪污而被立案的6名，他們是：梅江鎮(zhèn)村支書3名，固村鎮(zhèn)村支書2名，田頭鎮(zhèn)村支書1名。

因私分財物而被立案的2名，他們是：梅江鎮(zhèn)村主任1名，固厚鄉(xiāng)村主任1名。

因違反財經紀律而被立案的2名，他們是：石上鎮(zhèn)村支書1名，梅江鎮(zhèn)村支書1名。

因違反計生政策被立案的4名，他們是：固村鎮(zhèn)村支書1名，會同鄉(xiāng)村支書1名，黃陂鎮(zhèn)村支書1名，大沽鄉(xiāng)村支書1名。

因賭博被立案的2名，他們是：賴村鎮(zhèn)村支書1名，黃石鎮(zhèn)村支書1名。

因包庇計生對象被立案的1名，為長勝鎮(zhèn)果子園村支書。

因參與非法開采稀土礦被立案的1名，為釣峰鄉(xiāng)中村支書。

2、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站普遍存在亂收費現(xiàn)象。根據(jù)群眾舉報，我們近期對縣林業(yè)局20*年12月至20*年2月競爭上崗的部分林業(yè)工作站站長被縣檢察院查處未作處理的問題進行了梳理。發(fā)現(xiàn)大沽、青塘、東韶、湛田等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站長存在自立項目收取育林基金、作業(yè)設計費、伐區(qū)保證金等費用，縣檢察院對違規(guī)資金已作全額收繳，但未追究以上4名站長的法律責任。對照黨紀政紀條規(guī)，縣紀委、監(jiān)察局可對以上4人立案追究紀律責任。上述4人中尤以湛田林業(yè)工作站站長盧小平的違紀問題最為突出，但據(jù)盧小平反映，如果立案追究他的紀律責任，他將向上署名公開舉報全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的亂收費問題（具體內容見附件）。

3、執(zhí)法機關協(xié)同辦案不夠。如洛口鎮(zhèn)南云村原支部書記盧華仁于20*年10月、11月先后兩次帶領村民阻撓國家工作人員依法執(zhí)行公務，后被刑事拘留并判處管制二年。縣公安局、縣法院本應將其移送至縣紀委立案查處并開除黨籍，但縣公安局、法院一直未通報案情、移送案卷，致使盧留在該村任支部書記達3年之久，直至群眾舉報經縣紀委核實，才于20*年1月給予其開除黨籍處分。梅江鎮(zhèn)人武部副部長曾新榮在20*年4-5月期間多次參與賭博，涉及賭資15萬余元，縣公安局曾對曾新榮實行刑事拘留4天，并處沒收違法所得25000元。但公安局一直未把案情案卷移送至縣紀委，直至今年4月該同志擬提拔時被群眾舉報，縣紀委才進行了立案調查，現(xiàn)已責成梅江鎮(zhèn)黨委作出處理。原縣林業(yè)局局長楊愛民受賄一案涉及的釣峰林管站長潘志勇、固村林管站長郭東生兩人，市法院[20*]贛中刑二終字第69號刑事判決書認定潘、郭分別向楊行賄3000元和5000元。審判機關本應把此兩人相關案情移送紀檢監(jiān)察機關，但直到最近縣紀委監(jiān)察局派人查閱該案，才對以上兩人予以立案。

4、全縣中小學校普遍存在補課費、中考費收不入帳現(xiàn)象，普遍存在代收費學生保險費、飲水費、校服費等及其傭金收不入帳、收不過帳現(xiàn)象，給監(jiān)督部門監(jiān)督檢查帶來相當困難，同時也容易造成腐敗。如寧都二中、四中每學年收取初三、高三年級補課費均在10萬元以上，均放在年級組而未入學校財務帳。

5、對紀檢監(jiān)察機關的職能和作用認識不清，定位不準。遇有檢查、整改任務或一些具體的行政事務，本來一些職能部門就能解決也能解決的，卻沒有分清該不該紀檢監(jiān)察機關直接參與，都讓紀檢監(jiān)察機關一并參與，致使紀檢監(jiān)察機關參與的活動多、會議多、掛名多、檢查多。紀檢監(jiān)察機關既當裁判員，又當運動員，混淆了監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，也使紀檢監(jiān)察機關牽扯的人力、精力過多過大。

三、建議

1、加強“村官”教育、管理和監(jiān)督。認真貫徹落實最近中央頒布的《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》，大力開展農村基層反腐倡廉教育，加強制度建設，推進村務公開和黨務公開，認真抓好農村政策落實情況的監(jiān)督檢查，使“村官”少犯或不犯錯誤。

2、對扶貧、救災等專項資金實施有效監(jiān)管。不僅鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委、經管站要加強監(jiān)管，縣紀檢、監(jiān)察、審計等部門也要加強跟蹤和監(jiān)督。特別是職能部門應當主動擔起責任，嚴格照章辦事，加強項目跟蹤監(jiān)督，尤其要通過建立嚴格工程預結算、嚴格項目審計等制度來規(guī)范管理項目資金使用。對發(fā)現(xiàn)的違紀違法現(xiàn)象一經查實嚴肅處理。對典型案件實施全縣通報，令“聞者足戒”。

3、建立健全財務制度。要求全縣中小學校收取各項費用均予以入帳，代收費用則必須過帳。

4、在仍存在商業(yè)保險傭金的情況下，縣政府可對全縣中小學生保險實行招投標，所得傭金或手續(xù)費由縣財政設專戶管理，用作教育事業(yè)發(fā)展基金。

5、整合反腐資源，形成反腐合力。嚴格執(zhí)行市委《關于加強反腐敗協(xié)調小組工作的意見》的協(xié)同辦案制度。各執(zhí)紀執(zhí)法機關之間應及時通報案件線索，移送案件資料，反饋執(zhí)紀執(zhí)法情況，實行資源共享。司法機關查辦的案件中，涉及到黨員干部的問題，財政、稅務、物價、審計等部門在行政執(zhí)紀執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的黨政機關和黨員干部的違紀違法問題，應及時通報紀檢監(jiān)察機關。紀檢監(jiān)察機關查辦的案件中觸犯刑律或其他行政法規(guī)的，應主動將案件情況通報司法機關和行政執(zhí)法機關。