民政局基層組織建設匯報縣

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幾年來，在縣委的正確領導下，我們堅持圍繞中心，把促進發展作為工作的著力點；堅持從實際出發，以務求實效作為工作的基本準則；堅持改革創新，用發展的思維解決發展中存在的問題，黨的基層黨組織建設工作呈現出良好的發展局面。下面，將我縣黨的基層組織建設基本做法、工作中存在的問題和今后打算匯報如下：

一、基本做法及工作成效

（一）創新載體，提升水平，農村黨建工作得到加強

一是深入開展了“三創兩建”活動。我們將“三創兩建”活動作為農村基層組織建設工作的主線，堅持常抓不懈。通過強化考核、結果通報、限期整改等措施，確保“三創兩建”活動取得了實效。通過三年努力，全縣8個鄉鎮、98個村、32個涉農部門、186個鄉鎮站所基本達到了“五好”標準，其中景山鎮衛生院被省委授予“群眾滿意鄉鎮站所標兵”稱號。

二是扎實開展了“五星級黨支部”創建活動。我們把“星級創建”活動作為加強農村黨建工作與促進新農村建設的結合點、具體抓手，將加強村級組織建設、促進農村發展等方面的要求進行量化，實行目標管理，分星考核，按星獎懲，努力實現農村經濟較快發展、班子堅強有力、村風和諧文明、管理民主規范、群眾廣泛認可的目標。我們這一做法多次得到了省、市有關部門的高度評價，并獲20*年度全市組織系統創新工作二等獎，近期，市委組織部還要對我縣“五星級村黨支部”創建活動進行調研總結，待經驗成熟后在全市推開。

三是在農民黨員中全面實施了“智能工程”。以提高農村黨員的文化素質、提高農村黨員的發展能力為主線，依托白山市農村黨員職業技能培訓中心，大規模實施了農村黨員素質提升工程。僅去年一年，我們就組織了277人參加學歷教育班，舉辦了食用菌、中草藥材、計算機、野豬飼養、農村經紀人培訓班6期，無償培訓農民黨員208人。

四是在農民黨員致富群體中全力實施“黨員中心戶”帶動工程。制定下發了《關于在農村黨員中開展“黨員中心戶”帶動工程的實施意見》，將農村黨員中發家致富的能人、產業發展的帶頭人確立為“黨員中心戶”，形成黨群致富聯合體，通過示范、引導、帶動和輻射作用，帶動本地產業的發展。全縣已確立黨員中心戶350余戶，帶動群眾近2800戶，新上產業項目57個，為群眾辦實事、好事1700余件，涌現出一批自身致富能力強、帶動群眾共同致富作用發揮好的“雙帶”典型群體。

五是較好地完成了村黨支部換屆工作。我縣村黨支部換屆工作已全部結束，全縣111個村黨支部，普遍實行了“兩推一選”，選舉產生出村黨支部書記98人、支部委員217人，有13個村沒有合適人選。換屆后的村黨支部書記年齡結構和文化結構都得到優化，平均年齡45歲，比換屆前下降3.1歲，具有大專以上文化程度34人,中專(高中)文化程度53人,初中文化程度11人，“雙帶”能力較為突出的83人。

（二）強化措施，破解難題，企業黨建得到提高

一是加大“兩新”組織工作力度。實行了大黨工委領導體制，形成了組織部牽頭協調、各部門相互配合、齊心協力抓“兩新”組織黨建工作的格局。從黨工委成員單位中抽調了27名素質高、業務精、責任心強的黨員業務科長，下派到全縣有規模、基礎條件較好的31戶“兩新”組織中擔任黨建聯絡員。目前，在“兩新”組織已建立黨支部12個，*北佳、宏業供熱兩個支部正在籌建之中。

二是理順了與企業解除勞動合同關系黨員的隸屬關系。制定下發了《關于與企業解除勞動合同的黨員移交居住地黨組織管理的通知》，按照解除勞動合同黨員的居住地和新從事工作單位，分別確定接收黨組織，為256名解除勞動合同的黨員辦理轉接手續，確保這些黨員離崗不離黨。

三是在全縣非公有制企業中大力實施了以“把生產經營能手培養成黨員、把黨員培養成生產經營能手和推薦下崗職工黨員進企業、推薦黨員生產經營能手進入企業管理層”為主要內容的“雙培雙推”工程。通過“雙培雙推”工程的實施，全縣有黨員的非公企業已達42戶，把黨員培養成生產經營能手36人，把生產經營能手培養成黨員16人，推薦下崗失業黨員進入非公企業工作43人，推薦黨員生產經營能手進入企業管理層5人，切實增強了非公企業黨組織的凝聚力和戰斗力，有力地促進了非公企業健康發展。我縣“雙培雙推”做法，被《*組工信息專報》刊發。

（三）配強班子，夯實基礎，社區黨建得到發展

一是選準配強社區黨支部書記。我們拓寬選人用人視野，面向全縣機關、事業單位公開選派了5名社區支部書記。在選派方式上，采取自愿報名、面試遴選、組織考察的方式進行。被錄用的社區黨支部書記試用期一年，期滿合格的留用，不合格的退回原單位。錄用后的社區支部書記負責社區全面工作，享受科股級待遇，并直接納入副局級后備干部管理。對于業績突出、表現全面的社區支部書記，縣委將優先提拔使用，極大地調動了新選配社區黨支部書記的積極性。

二是加強社區干部業務培訓。針對社區黨建內容新、情況復雜、工作難度大的實際，去年11月份我們組織社區黨支部書記到遼源、四平等地的社區進行了參觀學習，開闊了社區干部視野。同時，還舉辦了社區干部培訓班，提高了他們做好社區工作的能力。

三是開展豐富多彩的文體活動。我們為社區配備了電視機和影碟機，訂購了圖書、乒乓球臺，居民群眾可以隨時到社區觀看科教片、閱讀圖書、鍛煉身體。元旦期間，5個社區聯合舉辦“迎新年聯歡會”，豐富了社區群眾的文化生活。

（四）鞏固成績，深化成果，認真貫徹落實好中央“四個長效機制”文件精神

我們把貫徹落實中央保持共產黨員先進性“四個長效機制”文件精神，鞏固和深化先進性教育活動成果，作為基層黨建的重中之重。一是制定了《中共靖宇縣委抓基層黨建工作責任制》。以縣委文件制定下發了《中共靖宇縣委抓基層黨建工作責任制》，明確了指導思想、工作目標、工作任務、工作措施，成立了以縣委主要領導為組長的靖宇縣委基層黨建工作領導小組，建立了縣委常委和黨員副縣長黨建聯系點。二是在各級黨組織和黨員中廣泛開展了“黨組織關愛黨員、黨員服務群眾”活動。成立了以縣委常委、組織部長為組長，與群眾生產生活密切相關部門主要負責人為成員的“黨員服務群眾”領導小組。在鄉鎮成立了黨員服務中心，在社區、村成立了黨員服務站，為黨員特別是外來流動黨員提供信息咨詢、推薦就業、幫貧扶困等方面的服務。在縣就業局建立了下崗失業黨員培訓基地，根據黨員需求定期或不定期地免費為他們舉辦家政服務、汽車駕駛等職業技能培訓班。從農業、農機、特產、牧業、司法、勞動等部門抽調相關人員組成便民服務群眾專家對接組，深入農村一線面對面地為群眾提供免費服務。同時還制作了印有專家姓名、聯系方式、服務內容的“黨員服務群眾”便民卡，發到百姓手中，保持隨時暢通的服務渠道。

二、基層黨組織建設存在的主要問題

近年來，我縣基層黨建工作取得了一定成績，得到了上級領導的充分肯定，但按新形勢、新任務的要求還有一定的不足和差距，主要表現在：

1、部分基層黨組織負責人對黨建工作認識不足，認為黨建工作是虛，經濟工作是實，只要經濟工作上去了，其它都無所謂了，造成了實際工作“一手硬、一手軟”的現象。這種主觀原因直接影響了基層組織建設的深入開展。

2、部分黨支部班子整體戰斗力不強。經過幾年集中教育整頓和創建活動的開展，全縣基層組織建設的整體水平有了較大提高，但由于受各種因素的影響，仍有個別黨支部處于維持、松散甚至癱瘓狀態。

3、黨建經費沒有充足保障。幾年來，我縣經濟有了長足發展，財政實力逐年增強，但總體上還處于相對落后階段，資金的不足客觀上制約了一些黨內活動的開展，在非公企業和村級黨組織中表現尤為明顯。

4、“兩新”組織黨建工作相對比較薄弱。個別業主對建立黨組織心存顧慮，怕黨組織開展活動影響生產經營，對建立黨組織采取不支持、不過問的態度；有些“兩新”組織沒有活動經費，缺少固定的活動場所和學習資料，黨內活動開展難；“兩新”組織人員分散、流動性大，黨員難管理，作用難發揮。

5、黨內一些制度堅持的不好。有的黨支部黨內制度雖然比較健全，但只是掛在墻上，訂在本上，流于形式，沒有實際執行。

6、部分黨員先鋒作用發揮不明顯。少數黨員不能用一個合格共產黨員的標準嚴格要求自己，混同于一般群眾，甚至造成負面影響，這種現象在下崗黨員和農村無職黨員身上表現比較突出。

三、下一步工作打算

1、著眼于永葆先進性，切實抓好黨員隊伍的經常性教育管理工作。以貫徹落實中央下發的《關于加強黨員經常性教育的意見》等四個文件精神為重點，不斷加強黨員的經常性教育，進一步鞏固和發展先進性教育活動成果。一是切實抓好黨員分類教育管理工作。在農民黨員中，繼續組織開展黨員中心戶、黨員承諾制等活動，努力培養造就一批“雙帶”能力強、作用發揮突出的農民黨員。在社區黨員中，通過實施在職黨員進社區，組建社區志愿者服務隊、設置服務先鋒崗等方式，組織社區黨員在衛生監管、治安巡邏、義務宣傳等方面發揮先鋒模范作用。在企業黨員中，積極開展“兩培兩推”、“我為企業增光彩、黨員奉獻日”等主題實踐活動，增強黨員意識和組織觀念。在流動黨員中，認真做好新修訂的流動黨員活動證發放工作，規范流動黨員組織關系管理，構建以流入地為主、流入地和流出地共同管理的城鄉一體化流動黨員動態管理機制。二是加強黨員電化教育工作，做好農村黨員干部現代遠程教育逐步推開的準備工作。在鄉鎮、社區建立黨員服務中心，進一步整合有效資源，健全和完善制度規范，加強黨員服務中心功能建設，使黨員服務中心成為先進性長效機制的重要依托載體。三是切實做好發展黨員工作。全面落實發展黨員公示制、票決制和工作責任追究制度，嚴格工作程序，規范發展黨員工作。注重把農村致富能人、企業業務骨干、“兩新”組織帶頭人等優秀分子及時吸納到黨組織中來，進一步優化黨員隊伍結構，切實增強黨組織的吸引力和影響力。

2、以擴大覆蓋面、增強凝聚力為著力點，扎實推進基層組織建設。適應新形勢新要求，進一步健全基層組織體系，統籌推進農村、社區和非公經濟組織黨建工作。圍繞建設社會主義新農村，抓好村級組織換屆選舉后的村班子建設，進一步貫徹執行村級組織工作規則，規范村“兩委“工作，增強村級領導班子的整體合力。扎實深入開展“五星級黨支部”創建活動，進一步完善“五星級黨支部”創建活動方案和考核細則，使活動更加貼近新農村建設實際。同時加大檢查指導力度，提高創建水平，今年創建目標是：“五星級黨支部”要達到村總數10%以上，“四星級黨支部”要達到村總數20%以上，“三星級黨支部”要達到村總數30%以上，通過“五星級黨支部”創建活動，為新一輪“三創兩建”活動奠定良好基礎。

圍繞建設和諧社會，積極推動縣直單位黨建工作與社區黨建的有機整合，加快構建社區區域性大黨建格局，增強社區黨建和社區管理的統籌協調能力，提高建設和諧社區、服務社區居民的本領。改進社區黨組織設置形式。鑒于目前社區黨支部的黨員一般在100人左右，多的達到了200人，“一區一支”的黨組織設置形式與社區黨員數量不斷增長的趨勢不相適應，也不利于黨員的教育管理，擬在社區建立黨總支、在樓群建立黨支部、在樓棟建立黨小組，優化黨組織設置形式，不斷加強社區黨組織自身建設。不斷創新社區黨建活動方式。圍繞知民、親民、便民、育民、樂民、安民這個主題，深入開展“為民工程”系列主題實踐活動。大力發展社區文化，深入持久地開展“文明社區”、“文明樓院”等群眾性精神文明創建活動。開展“在職黨員進社區”活動，在職黨員八小時以內參加單位黨組織的活動，八小時以外參加社區黨組織的活動，發揮自身特長，參與社區建設，形成“社區是我家，建設靠大家”的共建氛圍。

圍繞擴大覆蓋面、提高影響力，進一步完善“兩新”組織大黨工委領導體制，注重發揮好非公企業黨建工作指導員的作用，著力抓好非公經濟組織黨組織組建工作。今年，凡符合條件的非公企業都建立黨組織，暫時不具備單獨建立黨組織條件的，也要通過建立聯合黨組織，選派黨建工作聯絡員，幫助建立工會和共青團組織等辦法，把黨的工作開展起來。進一步規范非公黨組織活動，在非公黨組織中建立健全黨建工作制度，積極探索非公企業黨組織發揮作用的途徑和方式，按照“有利于開發企業人力資源、有利于培育企業文化、有利于提高企業知名度”的原則，設計開展能為業主所接受、能吸引黨員參加的活動。同時，通過黨建帶工建、黨建帶團建、黨建帶婦建等工作，拓寬“兩新”組織黨建工作覆蓋面，將“兩新”組織黨建工作不斷引向深入，扎實開展。

3、著力營造基層黨建工作的環境和氛圍。圍繞落實基層黨建工作責任制，深入開展“雙爭”活動（爭當抓黨建工作好領導、爭創基層黨建工作示范點），全年組織工作實行目標管理，將領導班子和干部隊伍建設、基層組織和黨員隊伍建設、人才隊伍建設等工作進行細化、量化，年末采取聽、查、看、訪相結合的方式進行考核。根據考評情況，綜合評出“全縣組織工作目標管理先進黨委”、“優秀組織工作者”，并在全縣進行通報表彰。同時，把考評結果做為部門評選一類班子，個人評選優秀領導干部的重要依據。對組織工作責任不落實，目標量化考評排名位后的黨委，亮黃牌，提出整改要求，限期整改，對相關責任人進行誡勉談話。制定《靖宇縣基層黨建工作問責暫行辦法》，實行基層黨建工作問責制。對問責事項、處理規程、紀律保障等內容作出明確規定，使基層黨組織的主要領導、分管領導和黨務干部在不履行、不完全履行或不正確履行黨建工作責任追究時有章可依。

4、扎實開展好“黨組織關愛黨員、黨員服務群眾”活動。加強基層黨務工作者隊伍建設，今年上半年舉辦一期村黨支部書記培訓班，計劃采取縣內集中學習與外出考察相結合的方式進行，既讓他們學到必備的知識，又讓他們開闊視野。下半年，舉辦一期“兩新”組織黨務工作者培訓班，通過座談討論、參觀考察、集中培訓等多種形式提高“兩新”組織黨務工作者的業務能力。研究制定村級主要干部退養生活保障機制。現在已初步研究了一個由縣級財政、鄉鎮政府和村干部本人三方共同承擔交納養老保險的退養保障辦法，待村委會換屆后，對“兩委”負責人人數、年齡結構做出詳細統計，拿出資金預算和具體操作辦法提交縣委研究。在繼續抓好失業黨員技能培訓、便民服務等活動的基礎上，下步將組織開展援助下崗失業黨員再就業工作，制定《靖宇縣援助下崗失業黨員再就業工作實施方案》，組織各基層黨組織對下崗失業黨員進行調查摸底，登記造冊，并實行定期報送信息制度。在縣就業服務局成立“下崗失業黨員就業援助服務中心”，制定相關優惠政策，優先推薦下崗失業黨員就業。年內力爭所有具備就業能力的下崗失業黨員都能得到有效的再就業援助，實現就業率達到60%以上，以后逐年增加。全面推行黨員承諾制，研究制定抓落實的有效措施，區分農村、社區、企業，根據黨員職位、身份的不同差異，按本職崗位和自身能力定諾、承諾、踐諾和評諾，使黨員承諾制成為群眾檢驗黨員行為的一把尺子，成為黨員自我檢驗的一面鏡子。

5、選樹典型，總結經驗，積極籌備創先爭優表彰大會。圍繞迎接十七大、省九次黨代會的召開，認真總結近年來我縣黨建工作取得的新成績、新經驗，大力宣傳基層黨組織和黨員干部隊伍中的先進典型，為十七大、省九次黨代會勝利召開營造良好的思想輿論氛圍。籌備組織好全縣創先爭優表彰大會，選樹典型，以點帶面，營造更加濃厚的基層黨建工作氛圍，促進基層黨建工作全面發展。