民政局民主生活會管理匯報區(qū)

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根據(jù)《關(guān)于貫徹〈四川省縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導干部民主生活會實施辦法（試行）〉的通知》精神和市委組織部的具體要求，區(qū)委班子高度重視這次民主生活會，并進行了認真準備。現(xiàn)就常委班子的思想、工作、作風等情況作簡要匯報。

一、今年主要工作情況今年以來，在市委市政府的正確領(lǐng)導和直接關(guān)懷下，區(qū)委常委會班子精誠團結(jié)，迎難而上，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，團結(jié)全區(qū)廣大干部群眾堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為主線，克服了國家宏觀調(diào)控、干部思想波動、歷史遺留問題復雜等諸多困難，確保了穩(wěn)定，經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，各項目標順利推進。1、以經(jīng)開區(qū)新型工業(yè)為支撐的區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。堅持以經(jīng)開區(qū)為龍頭，深入實施“集中發(fā)展”戰(zhàn)略，全力推進以威鋼冷軋中心、中達等23個投資上億元的重大產(chǎn)業(yè)化項目的建設(shè)營運，大力扶持神鋼、東泰等50余家重點企業(yè)提質(zhì)增效。1—10月，全區(qū)實現(xiàn)GDP75.6億元，增長13.5%；工業(yè)增加值34.4億元，增長17.3%；財政收入7億元，增長47.6%；經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)GDP42億元、工業(yè)增加值20億元，分別增長25%、28%；農(nóng)民人均增收332元，同比增長9.8%。2、以農(nóng)民持續(xù)增收為重點的城鄉(xiāng)一體化工作初見成效。一是組團幫扶深入推進。以增加收入、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、改善條件為目標，以“1+1”結(jié)對幫扶為載體，整合全區(qū)資源，籌集資金869萬元，實施農(nóng)民增收和為民辦實事項目166個，有力地推動了6個發(fā)展相對緩慢鎮(zhèn)鄉(xiāng)的發(fā)展。二是轉(zhuǎn)移農(nóng)民取得突破。安排200萬元專項培訓基金，完成農(nóng)民職業(yè)技能培訓1.36萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.33萬人。三是城鄉(xiāng)一體化試點有序推進。分別在西河、大面、柏合等鎮(zhèn)進行了以新型工業(yè)、物流市場、生態(tài)旅游為支撐的城鄉(xiāng)一體化試點工作。四是為民辦實事成效顯著。全區(qū)投入資金800余萬元，確立各類為民辦實事400余件，全區(qū)88%以上的農(nóng)民參加了新型合作醫(yī)療，全額減免農(nóng)業(yè)稅，切實減輕了農(nóng)民負擔。五是城鄉(xiāng)管理體制改革積極推進。基本完成鎮(zhèn)鄉(xiāng)整合工作，新建城鄉(xiāng)社區(qū)44個，完成戶口一元化登記17萬余人，城市化率達38.8%。3、以三大項目為重點的招商促建工作取得新成效。緊緊圍繞重大產(chǎn)業(yè)化項目、重大基礎(chǔ)性項目和重大功能性項目的引進建設(shè)，落實招商專項資金400萬元，組建了10個招商專業(yè)隊，深入珠三角、長三角、環(huán)渤海灣經(jīng)濟圈實施重點招商。全區(qū)共引進了龍威鋼鐵二期、污水處理廠、中天禪寺、成都航院等各類項目90個（其中投資上億元項目14個），到位市外內(nèi)資14.55億元，到位外資2245萬美元，出口創(chuàng)匯2827萬美元，分別增長49%、60%、71%。4、以提高執(zhí)行力為重點的“兩手抓”工作穩(wěn)步推進。一是高度重視民主政治建設(shè)，人大、政協(xié)在民主政治建設(shè)中的作用得到充分發(fā)揮。二是認真貫徹十六屆四中全會精神，全面加強黨的思想、組織、作風建設(shè)，堅決貫徹市委《八項規(guī)定》，認真落實“兩個條例”，全面治理了干部“不在狀態(tài)”，干部隊伍執(zhí)行力、執(zhí)政能力進一步增強；以統(tǒng)一思想、振奮精神為重點，全面加強干部思想政治教育，確保了干部隊伍穩(wěn)定；規(guī)范公務(wù)員管理，全面完成了“三項清理”工作。三是投入資金1000余萬元，創(chuàng)建全國文明城市和全國環(huán)保模范城市工作順利推進。四是依法妥處062基地非法聚集、失地農(nóng)民集訪等事件，制定失地農(nóng)民補償方案，提高了安置補償標準，垃圾場周邊農(nóng)民搬遷補償安置工作順利推進，確保了亞洲杯等重大活動的社會穩(wěn)定。5、以兩個案例為警示的黨風廉政建設(shè)力度加大。弓繼權(quán)、朱福忠等人的案件發(fā)生后，我們進行了認真反思，切實整改。一是狠抓警示教育。采取兩個《條例》講座、典型案件剖析、觀看警示片和去金堂監(jiān)獄接受現(xiàn)場警示教育等形式，對全區(qū)500多名干部進行了法制教育培訓，使廣大干部對“珍惜自由生活、珍惜政治生命”有了更深刻的理解。同時，教育廣大干部正確對待弓繼權(quán)、朱福忠等人的問題，最大限度降低了案件的負面影響。二是狠抓干部監(jiān)督。針對廉政建設(shè)中存在的問題，制定了四套班子廉政承諾，實行了“四重”（重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項目引進、重大人事安排、重大資金調(diào)度）問題集體決策，切實加強了干部的監(jiān)督管理。針對易發(fā)生腐敗問題的重點環(huán)節(jié)，聘請了10名特邀監(jiān)察員，強化了紀檢監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和班子集體監(jiān)督。三是狠抓制度落實。以鎮(zhèn)鄉(xiāng)區(qū)劃調(diào)整和“公推直選”試點為契機，認真落實干部考察預告制、區(qū)委常委會討論干部任免票決制，嚴把干部考察關(guān)、任用關(guān)和交流關(guān)。二、班子建設(shè)中存在的主要問題1、思想建設(shè)方面。一是系統(tǒng)學習不夠。對科學發(fā)展觀學習不夠系統(tǒng)，對“五個統(tǒng)籌”內(nèi)涵把握不夠準確，對理論研究不夠深入。二是聯(lián)系實際不夠。按要求規(guī)定性的學習比較多，結(jié)合工作實際，有針對性地主動學習不夠，特別是對微觀操作層面的思考、研究不夠深入細致。運用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀指導解決實際問題的成效還不夠突出。常委班子和成員高質(zhì)量駕馭市場經(jīng)濟的能力尚需進一步提高。三是開拓創(chuàng)新不夠。面對宏觀調(diào)控、土地收緊、銀根緊縮等新形勢，搶抓宏觀調(diào)控機遇的主動性不強，突破性的應對辦法和措施還不夠；部分干部不太敢擔責任，不太敢闖新路，不太敢冒風險。2、經(jīng)濟發(fā)展方面。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)成效不夠顯著。盡管我們在推進城鄉(xiāng)一體化方面作了大量積極有效、創(chuàng)造性的探索和實踐，但部分干部對推進城鄉(xiāng)一體化的深層次認識還不夠高，具有重大突破性的成效還不夠多，離市委市政府的要求還有一定差距。二是經(jīng)開區(qū)龍頭地位不夠突出。經(jīng)濟總量不夠大，運行質(zhì)量不夠高，發(fā)展速度不夠快，發(fā)展后勁不夠足，產(chǎn)業(yè)支柱不夠強。三是重大基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠完善。骨干道路（管網(wǎng)）、城市功能、經(jīng)開區(qū)配套不夠完善，重大項目承載能力有待增強。特別是受宏觀調(diào)控因素影響，固定資產(chǎn)投入不足。四是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化。開拓意識不強，政策落實不夠，部門配合不夠協(xié)調(diào)，對重大產(chǎn)業(yè)化項目的吸引力還不夠強，區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力有待進一步提高。3、民主集中制方面。一是堅持發(fā)揚民主、集思廣益還不夠廣泛。班子自我決策多，咨詢專家學者相對較少；黨內(nèi)聽取意見多，黨外征求意見相對較少。二是堅持集體領(lǐng)導、分工負責還不夠合理。集體決策程序還未完全規(guī)范，集體決策效率有待提高。班子配備不健全，客觀上存在職責不明、輕重不均的現(xiàn)象。三是堅持有效執(zhí)行、狠抓落實還不夠堅決。工作中客觀存在抓工作部署多、抓督促檢查少，抓宏觀大事多、抓具體細節(jié)少的現(xiàn)象，務(wù)求實效、一抓到底的韌勁還有待進一步增強。4、民主法制精神文明建設(shè)方面。一是推進民主法制建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。區(qū)委常委會一向重視人大、政協(xié)工作，但在解決一些具體困難上做得不夠，在進一步充分發(fā)揮人大、政協(xié)職能作用上還存在差距。推進“依法治區(qū)”的力度還不夠，依法行政的水平有待進一步提高。二是加強思想政治工作存在薄弱環(huán)節(jié)。對干部群眾的思想變化和社會心理研究不夠，思想政治工作有時缺乏針對性、預見性，在處置失地農(nóng)民問題上表現(xiàn)得比較突出，盡管制定了很多優(yōu)惠政策，但宣傳思想工作不夠深、不夠細，失地農(nóng)民上訪時有發(fā)生，這反映出班子工作中存在“一手硬，一手軟”的現(xiàn)象。三是提高群眾文明素質(zhì)存在薄弱環(huán)節(jié)。主要體現(xiàn)在“三多三少”：抓經(jīng)濟發(fā)展多，抓社會事業(yè)少，經(jīng)濟社會發(fā)展不同步；抓城市文明多，抓農(nóng)村文明少，城鄉(xiāng)精神文明不同步；抓硬件投入多，抓軟件投入少，軟硬資源配置不同步。5、廉政建設(shè)方面。一是狠抓了黨風廉政建設(shè)責任制的落實，也初步構(gòu)建了黨風廉政大宣傳教育格局，但經(jīng)常性的反腐倡廉教育方式仍較單一，在落實的程度和力度上離上級和群眾的要求還有一定差距。二是按照“四大紀律、八項要求”和廉潔從政的各項規(guī)定，對干部廉潔自律進行了嚴格要求、嚴格控制和嚴格監(jiān)督，但在接待上超標準現(xiàn)象仍有時存在，也有收受錢物問題發(fā)生，雖然如數(shù)上交了，但與廉潔自律的高標準、嚴要求相比還存在一定差距。三是針對我區(qū)干部違法違紀現(xiàn)象中暴露出來的監(jiān)督漏洞問題，切實加大了集體監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督，但還仍處于探索階段，有的力度仍需進一步加大，切實有效的權(quán)力監(jiān)督制約機制尚需進一步健全。三、下一步整改的主要措施1、堅持科學發(fā)展觀，進一步理清**發(fā)展思路。一是鎖定一個目標。按照“世界知名、全國一流、西部領(lǐng)先”的要求，加快建設(shè)“成都‘浦東’，綠色新區(qū)”。二是突出兩個重點。以經(jīng)開區(qū)為重點構(gòu)建新型工業(yè)“發(fā)動機”，以陽光城為重點構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“發(fā)動機”。三是強化三大功能。以成都公路物流基地為支撐的現(xiàn)代物流功能，以國家佛教文化公園為龍頭的會展休閑旅游度假功能，以職業(yè)教育城和“成都21世紀最佳居住區(qū)”為依托的科教人居功能。四是推行四大策略。致力于構(gòu)建仿真國際經(jīng)濟環(huán)境，致力于構(gòu)建知識經(jīng)濟圈，致力于構(gòu)建中國西部政策特區(qū)，致力于構(gòu)建準軍事化決策辦事系統(tǒng)。五是實施五大戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略、新型工業(yè)化戰(zhàn)略、招商多元化戰(zhàn)略、三產(chǎn)特色化戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略。2、堅持第一要務(wù)，進一步加快**發(fā)展步伐。堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展為主線，總攬區(qū)域工作全局。一是抓龍頭，壯大城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)支撐。堅持以集中建設(shè)經(jīng)開區(qū)為龍頭，落實“五分”政策，推動新型工業(yè)向“一區(qū)兩片”高度集中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向城市主體區(qū)高度集中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向基本農(nóng)田保護區(qū)高度集中，力爭經(jīng)開區(qū)主要經(jīng)濟指標年均增長50%以上，2008年城鄉(xiāng)居民可支配收入分別達到14000元、6000元。二是抓載體，夯實城鄉(xiāng)一體化的承載基礎(chǔ)。按照“國際知名、國內(nèi)一流，整體融入大成都、局部高于大都市”的思路，加快建設(shè)“成都‘浦東’，綠色新區(qū)”，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水準，到2008年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)民5萬人以上，城市化率達到60%以上。三是抓項目，聚集城鄉(xiāng)一體化的優(yōu)質(zhì)資源。堅持以項目為核心，強化招商領(lǐng)導責任，優(yōu)化招商專業(yè)團隊，營造招商優(yōu)勢環(huán)境，創(chuàng)新招商激勵機制，把最優(yōu)秀的人才吸引到招商戰(zhàn)線，培育無限的比較優(yōu)勢，搶奪有限的優(yōu)質(zhì)資源。四是抓試點，探索城鄉(xiāng)一體化的創(chuàng)新模式。積極推進市場帶動型、工業(yè)帶動型、旅游帶動型、大學校園帶動型等城鄉(xiāng)一體化試點，加速城鄉(xiāng)一體化進程。3、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步維護社會政治穩(wěn)定。一是以妥處遺留問題為重點，全面維護社會穩(wěn)定。堅持以解決失地農(nóng)民問題為重點，全面兌現(xiàn)補償政策，切實保障農(nóng)民利益；堅持以拍賣土地、清收債權(quán)、盤活存量、變現(xiàn)資產(chǎn)為重點，加大資源運作力度，切實減輕債務(wù)負擔；堅持以全力防范、妥善處置因駐區(qū)軍工企業(yè)改制破產(chǎn)等引發(fā)的各類群體性事件為重點，切實維護企業(yè)穩(wěn)定。二是以整合社會資源為重點，全面建設(shè)精神文明。全面推進“十萬農(nóng)民轉(zhuǎn)移工程”，以旅游大學、技師學院、航空學院等職教院校為依托，加快西部職教城建設(shè)，盡快將廣大農(nóng)民從一產(chǎn)業(yè)大軍轉(zhuǎn)化為二、三產(chǎn)業(yè)合格新軍。同時，通過嘗試推行山區(qū)初中學生“進城讀書、免費住宿”等新模式，加快縮小城鄉(xiāng)科技教育差別、醫(yī)療衛(wèi)生差別、文化體育差別，全面加速城鄉(xiāng)一體化進程。4、堅持民主集中制，進一步凝聚強大發(fā)展合力。一是堅持重大決策科學化。對事關(guān)全區(qū)建設(shè)發(fā)展的大事，廣泛征求意見，充分尊重民意，高度集中智慧，在充分論證的基礎(chǔ)上，由區(qū)委集體研究決定。同時，自覺接受民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，使決策公開化、透明化、科學化。二是堅持重大工作制度化。實行重大事項集體討論報告制、重大投資集體決議制、重大財務(wù)開支集體審批制、重大招商引資項目集體評議制、重大工程建設(shè)公開招投標制，嚴格程序，規(guī)范管理。三是堅持重大人事規(guī)范化。繼續(xù)抓好《深化干部人事制度改革綱要》、《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》、《國家公務(wù)員暫行條例》的貫徹落實，做到提拔干部按程序，調(diào)動人員按編制，安排人事按規(guī)矩。5、堅持廉潔自律，進一步增強拒腐防變能力。一是抓好“一個龍頭”。深刻吸取教訓，堅持“兩手抓，兩手都要硬”，嚴格考核，逗硬獎懲，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制。二是強化“三項格局”。切實加強對領(lǐng)導干部的教育管理，健全黨內(nèi)民主生活制度，建好廉政檔案，搞好廉政考評。堅決整頓部門和行業(yè)不正之風，切實解決基層和群眾反映的突出問題。嚴格述廉諾廉制度，嚴肅查處收受紅包等違紀違法行為。三是注重源頭防腐。在不斷提高干部待遇的基礎(chǔ)上，抓住容易滋生腐敗的重大環(huán)節(jié)，深化“權(quán)、錢、人”三項改革，關(guān)口前移，標本兼治，注重從機制體制上預防和治理腐敗。四、對弓繼權(quán)、朱福忠等人違紀違法案件的反思弓繼權(quán)、朱福忠等人案件發(fā)生后，區(qū)委班子多次召開書記辦公會、常委會和全區(qū)領(lǐng)導干部大會，進行情況通報，積極開展警示教育，全面查找班子責任，認真吸取教訓，切實制定整改措施。1、案件原因與分析。一是放松了對主觀世界的改造，是弓繼權(quán)、朱福忠等人走上違法犯罪道路的主觀原因。缺乏自我改造意識，頂不住誘惑，經(jīng)不住考驗；缺乏普通黨員意識，個人凌駕于組織、制度、群眾的監(jiān)督之上；缺乏嚴于律己意識，作風專橫，飛揚跋扈，人格扭曲，權(quán)欲膨脹。二是放松了對班子成員的監(jiān)督管理，是弓繼權(quán)、朱福忠等人走上違法犯罪道路的客觀原因。干部選拔任用注重道德素質(zhì)不夠，注重社會口碑不夠，注重下級群眾意見不夠，考察的廣度、深度和準確度不高，民主公開、差額選舉、公開選拔、競爭上崗的透明度較低，責任追究制度不夠健全。三是放松了對主要領(lǐng)導干部權(quán)力的監(jiān)督制約，是弓繼權(quán)、朱福忠等人走上違法犯罪道路的制度原因。存在“五多五少、五放松”的缺陷：一般監(jiān)督較多，重點監(jiān)督較少；普遍性監(jiān)督較多，針對性監(jiān)督較少；會上監(jiān)督要求較多，具體工作監(jiān)督較少；事后監(jiān)督較多，事前監(jiān)督較少；放松搞活要求較多，放權(quán)后監(jiān)督較少。放松了重大決策、重大項目、重大資金調(diào)度使用、重大人事安排以及8小時以外的監(jiān)督。四是放松了對領(lǐng)導干部的批評教育，是弓繼權(quán)、朱福忠等人走上違法犯罪道路的大環(huán)境原因。具體工作支持較多，全面深刻的黨性批評較少；工作成績肯定較多，全面深刻的宗旨教育較少；經(jīng)濟知識培訓較多，全面深刻的黨紀警示較少。2、沉痛教訓與反思。一是在加快發(fā)展上不能“一手硬、一手軟”，而必須堅持“兩手抓、兩手硬”。堅持做到一手抓客觀世界改造，一手抓主觀世界改造；一手抓改革開放和經(jīng)濟建設(shè)，一手抓黨風廉政責任制建設(shè)和反腐敗工作。二是在干部任用上不能只重才干、不重品德，而必須堅持正確導向、科學用人。堅決落實《黨政領(lǐng)導干部任用條例》和“十用十不用”要求，嚴格組織程序和評價標準。既要重才，更要重德，以德為主、德才兼?zhèn)洹Ｈ窃诹ㄔO(shè)上不能只講要求、不講落實，而必須堅持黨要管黨、從嚴治黨。堅持以黨風廉政建設(shè)責任制為龍頭，落實領(lǐng)導責任；堅持以監(jiān)督“一把手”為重點，健全監(jiān)督機制；堅持以嚴格執(zhí)行黨的紀律為抓手，做到從嚴治黨；堅持以深化錢、權(quán)、人三項改革為根本，預防治理腐敗。3、整改措施與對策。一是堅持立黨為公，執(zhí)政為民，以身邊案例為警示，增強黨員干部黨性。強化“四自兩珍惜”教育：自重、自省、自警、自勵；珍惜政治生命，珍惜自由生活。牢固樹立“十觀”教育：世界觀、人生觀、價值觀、宗旨觀、群眾觀、權(quán)力觀、政績觀、紀律觀、法制觀、利益觀。認真落實四大紀律、八項要求。切實搞好“黨員先進性教育”、“重溫入黨誓詞”、“人民滿意公務(wù)員”等系列主題活動。二是堅持德才兼?zhèn)洌⒅貙嵖儯浴斑x用條例”為依據(jù)強化用人導向。嚴格執(zhí)行《干部選拔任用條例》，落實“八廉”措施：廉政教育、廉政公示、廉政承諾、廉政述評、廉政談話、廉政檔案、廉政考核、廉政審計。三是堅持預防為主，懲防并重，以健全制度為保障，強化監(jiān)督查處。堅持集體領(lǐng)導，民主集中，個別醞釀，會議決定，確保黨委政府決策民主科學；加強督促指導，確保基層黨建健康運行；深化錢、權(quán)、人三項改革，健全制度，從源頭防治腐敗；嚴格執(zhí)行兩個《條例》，加大查處力度，嚴格紀律，懲處腐敗分子。四是堅持理順關(guān)系，齊抓共管，大力營造反腐倡廉、加快發(fā)展、齊頭并進的良好工作格局。正確處理反腐倡廉和經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，找準反腐倡廉與經(jīng)濟建設(shè)相結(jié)合的著力點；正確處理紀委組織協(xié)調(diào)和全黨齊抓共管的關(guān)系，進一步落實反腐敗領(lǐng)導體制和黨風廉政建設(shè)責任制；正確處理重點與一般、治標與治本的關(guān)系，重點抓好領(lǐng)導干部收送錢物集中專項整治；正確處理自律與他律的關(guān)系，管好配偶、子女和身邊工作人員，廣泛開展批評與自我批評，全面強化社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、組織監(jiān)督、法紀監(jiān)督。