煙草局內部經營管理發展匯報

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*市煙草專賣局：

我局*年的專賣管理工作，在上級局（公司）和地方黨委.政府的正確領導下，有關職能部門密切配合，通力協作，認真貫徹落實省、市局（公司）關于市場經營秩序整治專項行動、加強內部管理監督等各項工作精神，積極執行市局（公司）關于各項工作的統一部署，在鞏固市場整治成果的基礎上，進一步統一思想，提高認識，加大工作力度，積極開展卷煙市場綜合治理活動，努力凈化卷煙市場環境，嚴厲打擊各類涉煙違法行為，堅持依法行政.文明執法，為保持卷煙市場秩序的持續穩定，促進全區經濟的健康發展提供了強有力的保障。現將本年度主要工作情況匯報如下：

一、基本工作情況

共查獲各類涉煙違法案件*起，其中萬元以上大要案*起；端掉各類非法窩點*個；查獲各類非法卷煙*條，其中假冒卷煙*條，占查獲總量的68％；查扣總值*萬元，上繳罰沒款*萬元；移送公安處理*起，刑拘*人；共計銷售卷煙*箱，完成全年計劃的*%，同比增長*%；人均消費*條，同比增加*條；單箱值*元，同比增長*元；毛利*萬元，同比增長*萬元。

二.工作措施

（一）加強內部管理，進一步規范內部經營行為，提高執法水平

一是制定內部管理監督制度，制度不敷于表面，從部門權責到崗位設置、權責再到具體工作流程、流程圖以及具體工作制度，形成一套完整的內部管理制度體系，以明確各部門、各執法中隊以及執法人員的責權，進一步規范了工作流程。二是制定了切實可行的考核制度以及獎懲措施，并簽訂《部門負責人考核責任書》，加大考核力度，實行量化考核，進一步挖掘了執法人員的潛力，提高執法人員的工作積極性。三是提高專賣管理隊伍整體素質，繼續推進依法行政，不斷提高專賣隊伍的執法能力及服務水平。定期組織專題學習、培訓，切實抓好專賣人員的業務技能培訓，學習培訓與考試相結合，進一步增強全體專賣人員的法制觀念，提高執法水平和辦案能力，增強文明執法依法行政的自覺性，提高煙草專賣管理水平。四是不斷完善專賣隊伍管理制度，促進依法行政工作的制度化、規范化，加強對案件處理工作的監管，嚴把程序、證據、審批關，確保執法程序規范、合法。一年來，未發生不規范經營行為和執法違法現象。

（二）加強領導，狠抓落實，有關執法部門密切配合，協調一致，開創卷煙市場治理工作的新局面，打擊涉煙違法工作進入到一個新階段。

一是深入推進卷煙打假的長效協作機制，與各有關執法部門建立了聯合打擊涉煙違法犯罪行為的工作制度；包括定期召開聯席會議，分析形勢及當前卷煙市場形勢，研究解決難點問題，總結階段性工作，安排部署下一步工作，協調各有關職能部門之間的聯系。為深入貫徹落實全省整治卷煙市場經營秩序專項行動電視電話會議精神，根據市綜治辦制定的《全市整治卷煙市場經營秩序專項行動實施方案》以及市局的統一部署，我區綜治委在3月底制定出《關于在全區開展打擊涉煙違法犯罪整治卷煙市場經營秩序的實施意見》，明確了全年的治理工作目標與方向。同時，我們的工作也得到區政府領導的高度重視和大力支持，區政府領導多次做出重要指示，對全區卷煙市場治理工作工作進行統一部署，組織、協調有關職能部門認真貫徹落實全市卷煙市場治理工作精神，不斷開展全區范圍內的卷煙市場專項治理活動，為卷煙市場治理、規范工作的順利開展提供了有力保證。二是初步形成了全面打擊涉煙違法犯罪行為的整體態勢；對內，為加大對打擊涉煙違法犯罪行為的打擊力度，保證打擊涉煙違法犯罪行為工作的正常開展，我區不斷根據當前卷煙市場的實際情況，對打擊涉煙違法犯罪行為的相關機構適時進行充實調整，局（部）各部門以及相關執法部門定期召開工作會議，學習上級有關部門的文件精神及重要指示，研究大要案及實際工作中存在的問題，提出解決方案。對外，針對運輸、販賣、零售非法卷煙等多個環節以及違法活動隱蔽性強、轉移快、網絡化等新特點，堅持及時地、全方位地開展經常性聯合打擊行動，有力地遏制了違法行為的反彈。今年，由綜治委牽頭組織較大規模的聯合行動2次，由公安機關配合專項檢查出警共5次，查處違章、違法案件5起，其中萬元大案2起。三是重視加強專賣執法隊伍建設，規范專賣執法行為，在打擊涉煙違法犯罪行為的工作實踐中培養鍛煉了一支具有實戰經驗、能打硬仗的專賣稽查隊伍。四是構建了有效的打擊涉煙違法犯罪行為的保障體系，加大資金投入，保證各項工作所需經費專款專用。并通過加大打假宣傳力度，爭取社會各方面對打擊涉煙違法犯罪行為工作的支持，營造良好的輿論氛圍。所有這些既充分體現了近年來打擊涉煙違法犯罪行為所取得的成績，也為進一步做好今后的打擊涉煙違法犯罪工作提供了重要經驗。

（三）以全市煙草系統開展的專項行動為契機，加強卷煙市場的監管工作向縱深發展

一是開展了以“打大戶、破網絡”為目的“大干一季度實現開門紅”專項整治活動，大要案查處力度不斷加大，市場凈化率明顯提高。*月*日，根據掌握的信息，經過近一周的摸底調查，查獲當事人某銷往賓館酒店的假冒軟中華、蘇煙等*余條，案值*萬余元。*月*日，經過一個多月的摸排，在公安部門的配合下，查獲*某藏匿的蘇煙、玉溪等*余條，案值近*萬元。

二是開展了“突破張店”全面整治全市高檔煙市場專項活動，加大重點戶、重點市場、重點區域的整治力度。*月*日，我局執法人員接到群眾舉報，我區*商店暗中銷售假冒卷煙，我稽查人員立即趕往舉報地點進行布控，當場從當事人*用于運輸非法卷煙的紅色面包車上查獲非法生產卷煙*條，后在公安人員的配合下，從其藏匿非法卷煙的倉庫內再次查獲非法卷煙黃鶴樓*條、三五2條，合計*條非法卷煙，案值*萬元。

三是加強高檔煙市場和貨運站、物流中心的監管工作力度，加強和公安、工商、交通等執法部門的聯系和配合力度，建立健全專項整治和日常監管相結合的長效機制和措施，徹底整治區內貨運站非法儲存運輸煙草專賣品行為和高檔卷煙經營場所非法經營煙草制品行為，切實維護貨運站和高檔卷煙經營場所良好的煙草市場秩序，進一步提高我區高檔煙市場占有率，拉升結構，提高銷量。*月中旬，煙草、公安、交通三部門組織開展了聯合行動，對全區*余家貨運站和部分高檔煙經營場所進行了檢查，對專項行動進行深入宣傳，提高了震懾力度（更多精彩文章來自“秘書不求人：”）檢查中采取了查帳、查煙雙管齊下的方式，不漏過任何死角。通過集中整治，取得了良好的市場效果。今年我區一、二類卷煙銷量同比分別增長*％和*％。

（四）多措并舉，始終保持市場高壓態勢

一是加強群眾監督，完善舉報網絡建設，經過多年不斷的培育與發展，我區已形成了遍布*、輻射周邊縣區的卷煙舉報網絡，舉報電話24小時安排專人進行值守，確保舉報網絡暢通無阻。培養發展業內信息員，堅持舉報重獎制度和保密辦法，充分發揮外部監督職能，形成經銷戶之間互相監督、互相牽制的機制。與出租公司聯系，發展信息員，通過該行業進一步擴大舉報范圍，廣泛宣傳打擊涉煙違法犯罪、維護國家和消費者利益的有獎舉報電話，通過動員全社會的力量，營造打擊涉煙違法犯罪行為的良好氛圍。

二是加強部門配合，形成打擊涉煙違法犯罪行為的合力，使涉煙違法犯罪行為無立足之地。通過完善專賣稽查網絡和舉報信息網絡，充分發揮打假舉報網絡的作用，及時向公安機關提供線索，共同研究分析案情，精心經營案件，鎖定目標，開展抓捕追逃行動，進一步加大了打擊力度。

三是由綜治委牽頭，組織煙草、公安、工商等部門，以重點集貿市場、農村集市、大賓館、酒店、商場及不法卷煙經營大戶為重點，定期開展拉網式檢查，進行集中整治，對個別被取締以后由明轉暗，繼續非法從事卷煙經營的業戶則派人24小時輪流監控，對其違法活動及時進行反饋，集中力量重點進行查處，取得了明顯成效。

四是針對低檔卷煙供應不足，煙絲、煙末的非法交易有所抬頭，沖擊我區卷煙銷售的情況，組織各中隊在郊區和農村開展了集中清理活動。并在以后每逢集市，組織執法人員集中進行清查，對非法銷售的煙絲煙末全部沒收，對相關人員進行處罰。經過集中整治，今年共計查獲煙絲煙末*公斤，非法擺賣煙絲、煙末的現象在我區得到有效治理。

五是針對部分商店私自掛牌“中國煙草”現象，于*月份進行了集中整治，對發現的問題按有關規定進行了相應處理，促使自覺規范經營，取得了很好的效果。同時采取切實措施，狠抓無證戶清理整治工作。無證戶治理工作作為煙草市場管理工作的一個重點，我們嚴格按照工作要求和時間安排，采取切實有效的措施，結合我區無證經營情況，在對無證經營戶加大查處打擊力度的同時，對其卷煙來源進行了深挖細究，對在無證經營戶中查到的卷煙，根據打碼，確定該卷煙來源戶，對其下達整改通知書，責令限期整頓。如再次發現其向無證戶提供卷煙，將暫停煙草專賣業務，直至取消其煙草專賣零售業務資格。

市場整治工作力度的加大，為卷煙銷售拓展了空間，較好的實現了“專賣管理出市場”的預期效果。共計銷售卷煙*箱，完成全年計劃的*%，同比增長*；人均消費*條，同比增加*條；單箱值*元，同比增長*元；毛利*萬元，同比增長*萬元。

（五）加大宣傳力度，廣造輿論聲勢，進一步提高全社會的煙草專賣意識

今年以來，我們通過采取專賣人員上門走訪、定期舉辦煙草專賣法律法規培訓等形式，廣泛宣傳煙草專賣法律法規，進一步強化了全社會的煙草專賣意識，營造了打擊涉煙違法犯罪行為工作的良好輿論氛圍。

一是深入開展了打擊涉煙違法犯罪行為的宣傳活動。我們充分利用“3.15”消費者權益日等有利契機，抽調人員配備專用宣傳車，上街進行宣傳，廣造聲勢，并在人口集中的大型商場、小區等地方設立專賣法律法規宣傳點，懸掛宣傳條幅，發放宣傳材料，使《煙草專賣法》及《實施條例》等相關法律法規深入人心，營造了良好的輿論環境和強大的社會聲勢。同時組織專賣執法人員把打擊涉煙違法犯罪行為、舉報獎勵制度等的宣傳資料送到卷煙零售戶手中，并對全區廣大群眾發放了卷煙真假鑒定材料，進一步提高了經銷戶的守法經營意識和群眾的鑒別能力，使廣大消費者充分認識到了打擊涉煙違法犯罪行為對他們造成的危害，提高了廣大市民參與卷煙市場治理工作的積極性，為專賣執法工作營造了良好的外部環境。

二是加強了行業改革發展政策措施和卷煙市場整頓成果的宣傳，進一步強化了卷煙零售戶的守法經營意識，提高了零售戶與煙草行業的親和力。我們采取定期召開零售戶座談會、印發宣傳資料等方式，深入宣傳專賣制度的目的和意義。通過宣傳教育，使廣大零售戶認識到，只有誠信經營，自覺抵制非法卷煙，維護煙草市場經濟秩序，與煙草部門建立統一戰線，才是實現“雙贏”的必然選擇，進一步強化了廣大消費者的自我保護意識和廣大零售戶的守法經營意識，大大提高了他們抵制非法“三煙”和配合煙草部門監督檢查的自覺性。

（六）規范煙草專賣零售許可證審批程序，切實貫徹便民高效的原則

一是加強服務工作，采取五項措施，切實貫徹便民原則：

l.提供格式化申請表格與模板，如果申請人無法到場申請，可以請人申請。工作人員對于申請表格的填寫予以說明，申請人如果無法填寫，工作人員根據口述幫助其填寫。

2.公示辦理許可證所需條件及資料以及其他相關內容，公示包括在辦公場所掛公示欄，分發宣傳資料等。

3.當場說明申請煙草專賣零售許可證的條件及應攜帶的資料，資料不齊的當場一次告知補齊補正。對于在辦公場所公示的有關辦證須知的事項予以說明。對于符合形式要件的申請人當場予以受理，對于不屬于本部門管轄的告知其到有管轄權的機關申請。

4.對于殘疾人等不方便來辦理的，上門辦理。

5.辦證后監督檢查過程中分信譽等級進行有針對性的分層管理，對于信譽好的零售戶減少檢查次數等。

二是提高工作效率，嚴格審批時限。為切實提高工作效率，嚴格執行許可法中關于許可時限的規定，我們制定了詳細的辦理煙草專賣許可證的工作流程，內外勤人員配合工作，使嚴格審查審批原則與服務便民精神相結合，真正做到了便民高效。

三是規范事后監督，嚴肅檢查紀律。

1.建立健全零售戶檔案管理，經銷戶資料管理實行數據化共享，與銷售部門積極溝通交流，根據銷售及市場情況從大方面監控市場。

2.依照零售戶的違法紀錄劃分信譽等級，實行有針對性地監管。對于等級信譽高的零售戶減少稽查次數，對于嚴重違法戶，及時采取措施予以整頓。

3.嚴格內部紀律，完善內管制度，經銷戶及時入網，嚴格查處養大戶，杜絕從許可階段到監督檢查階段的濫用職權的現象。

三、存在的問題及對策：

（一）不法煙販逐漸由明轉暗，查處難度不斷加大。隨著打擊力度的不斷加大，不法煙販紛紛由明轉暗，將非法卷煙藏匿在家中或者隱蔽的倉庫中，在其店面中已基本檢查不到。從前期查處案件的情況來看，現在很多不法煙販都將非法卷煙分散隱藏在自己或親朋好友家中以逃避稽查人員檢查，因其不屬于經營場所，只有開具搜查證才能進行檢查，增加了專賣稽查的難度。同時販運方式更加多樣化，涉煙犯罪活動更具隱蔽性，執法難度不斷加大。

（二）在前期查獲的案件中，假冒高檔卷煙，如黃鶴樓、中華、三五等占有相當的比例，且均為高仿煙，造假水平較高，一般消費者很難識別，對專賣稽查工作提出了新的挑戰。

（三）違法犯罪行為日趨網絡化，從生產、運輸、銷售以及在各個地區的分銷，形成有計劃有步驟的實施違法犯罪行為的形勢，這種違法犯罪的網絡化組織化秩序化，一方面使其很難被發現，另一方面即使被發現甚至查獲，往往因為當事人之間的攻守同盟而是偵破工作難以進行。此外，網絡化的違法犯罪行為，往往涉及面廣，涉及區域大，給調查取證增加了一定的困難。

針對當前面臨的問題，我們下一步要繼續以“打大戶、破網絡”作為專賣稽查工作的重點，以提高依法行政能力為著力點，力促各項工作再上水平。

一是加強專賣隊伍自身建設，改進工作作風。要進一步加強專賣隊伍思想建設，在專賣隊伍中弘揚艱苦奮斗、求真務實的作風。教育稽查人員工作中突出強化文明執法依法行政意識，在細致和落實上下功夫。

二是繼續深入開展卷煙打假活動，不斷提高打擊涉煙違法犯罪行為的能力。要充分認清打假工作的長期性.艱巨性和復雜性，把“打源頭、端窩點、斷網絡、破大案”作為今后打假工作的重點，打防并舉，懲教結合，認真開展假冒偽劣卷煙的市場清查工作，積極培養打假信息員，拓寬打假信息渠道，切實提高部門協作、證據保護、案件經營及執法程序等四方面意識，確保上半年網絡案件有新的突破。

三是積極探索市場管理新模式，不斷提高工作創新能力。積極開展新的專賣管理方式的探索和實踐，不斷改進零售戶管理模式，堅持“正面教育、引導、服務為主，檢查、查處、處罰為輔”的原則，在加大宣傳教育力度，提高零售戶依法經營的自覺性，增強全社會的卷煙專賣法律意識的同時，不斷加大涉煙大要案的查處力度，案件處理不手軟，真正起到查處一處，教育一片的目的。

四是不斷探求工作新方法和模式，提高工作效率和辦案質量。稽查部門與銷售部門互通信息，總結歸納零售戶銷售資料，從中發現線索。深入貫徹用腦辦案的思想，對群眾舉報深入摸索，注意信息收集和整理，以小見大，挖掘源頭。各稽查中隊定期召開聯席會議，介紹經驗，互通有無，注重合作。

五是加強與相關執法部門之間的協作配合。煙草執法部門職權的有限性決定了我們必須通過與公安、交通等部門的合作，才能有效的打擊違法行為。特別是針對上述涉煙違法行為運輸手段改變、隱蔽性強、網絡化等新問題，我們可以采取諸如與交通管理部門聯合，由其提供貨運站、托運站以及有投遞業務的企業的一些基本情況，聯合防范此類違法行為；在春節等銷售旺季與交通管理等部門進行的聯合專項檢查；與公安部門積極配合，合法高效的查處違法犯罪行為，有效打擊非法銷售網絡等等。

二○○*年，在全體人員的努力拚搏下，我區煙草市場進一步得到凈化，市場秩序得到有效整治，整個煙草市場呈現穩定協調發展的良好局面。但是，市場上仍然存在一些不穩定因素，對此要進一步提高認識，加大稽查管理力度，對各類涉煙違法犯罪行為堅決打擊，決不姑息。在更高的發展平臺上，更新的發展環境中，更高的發展要求下，進一步轉變觀念，開拓創新，扎實苦干，拼搏進取，為*煙草發展贏得新的、更大的發展空間。