經(jīng)貿(mào)局加強縣域經(jīng)濟管理匯報

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一、基本情況

近幾年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市直各部門的大力支持下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，深入實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、民營興縣、流通富縣”四大戰(zhàn)略，強力推進“一主三化”進程，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢。20*年，全縣社會生產(chǎn)總值完成18.6億元，比*年增長3.3倍；財政一般預(yù)算收入完成54*萬元，比*年增長2.6倍；農(nóng)民人均純收入2950元，比*年增長73.9%；城鎮(zhèn)人均可支配收入4150元，比*年增長88.6%。主要做法和措施：

（一）以招商引資為重點，努力擴大對外開放。把招商引資作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)，突出重點，優(yōu)化環(huán)境，取得了對外開放的新突破。一是突出重點。以礦產(chǎn)資源開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和生產(chǎn)加工型項目為主，加大了項目的引進和扶持力度，隆達(dá)制鐵、沈陽機床集團*鑄造、天宏藥業(yè)等一大批工業(yè)項目相繼落戶*，為全縣經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。二是落實責(zé)任。堅持全民招商，層層分解任務(wù)指標(biāo)，充分調(diào)動社會各界招商引資的積極性，在全縣范圍內(nèi)形成“人人跑招商，處處謀發(fā)展”的良好氛圍。三是創(chuàng)新方式。突出企業(yè)招商、情感招商、以商招商和小分隊招商，積極開展網(wǎng)上招商及中介招商。四是優(yōu)化環(huán)境。一方面，著力創(chuàng)造寬松優(yōu)惠的政策環(huán)境。制定出臺了《*縣委、*縣人民政府對外開放和招商引資若干規(guī)定》、《*縣人民政府關(guān)于建設(shè)縣鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)的意見》等，為外來投資客商提供最大限度的優(yōu)惠。另一方面，著力創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。成立了行政審批服務(wù)中心，實行一站式辦公、一條龍服務(wù)。積極深化行政審批制度改革，對所有行政審批事項進行了規(guī)范、清理和精減。實行民主評議行風(fēng)、企業(yè)評議部門活動，部門大局意識、服務(wù)意識得到增強，主動服務(wù)、超前服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)蔚然成風(fēng)。僅20*年，全縣就引進域外項目240個，到位資金7.2億元，其中1000萬元以上項目11個，到位資金2.87億元；實際利用外資463萬美元，出口創(chuàng)匯560萬美元。

（二）以遼開工業(yè)走廊為載體，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。堅持工業(yè)強縣戰(zhàn)略，把工業(yè)經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的首要環(huán)節(jié)，堅持培育、發(fā)展和壯大支柱產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)經(jīng)濟迅速發(fā)展。一是加強“工業(yè)走廊”建設(shè)。采取置換、租賃等方式，擴大遼開線經(jīng)濟帶的工業(yè)用地面積。加大走廊內(nèi)*鎮(zhèn)四個工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強園區(qū)的集聚功能，集中擺放工業(yè)項目。目前，走廊內(nèi)已入駐企業(yè)101戶，完成固定資產(chǎn)投資18億元。二是加強龍頭企業(yè)建設(shè)。對產(chǎn)品有市場、技術(shù)裝備好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒇暙I率高的企業(yè)進行重點培育和擇優(yōu)扶持，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大。重點培育*。*。*。等一批骨干企業(yè)。初步形成了冶金鑄造、機械加工一個產(chǎn)業(yè)基地和醫(yī)藥保健、新型建材、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工四個產(chǎn)業(yè)集群。三是深化企業(yè)改革。按照因企制宜、分類施治的原則，采取收購、租賃、股份制改造、破產(chǎn)重組等多種形式，完成了中藥廠、服裝廠和黑白水泥廠等企業(yè)的改制工作，企業(yè)的閑置資產(chǎn)得到有效盤活。全縣規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)達(dá)到59戶，年可實現(xiàn)總產(chǎn)值12億元以上。

（三）以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。堅持走特色路、打綠色牌，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收。一是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地。在種植業(yè)上，落實經(jīng)濟作物30萬畝，其中瓜菜13萬畝，成為遼北重要的瓜菜生產(chǎn)基地；完成綠色食品環(huán)評261萬畝，發(fā)展綠色食品25萬畝，被確定為全省5個綠色食品生產(chǎn)基地縣之一。在畜牧業(yè)上，突出發(fā)展鹿、牛等產(chǎn)業(yè)，目前全縣鹿飼養(yǎng)量5.7萬只，占全國的12%，全省的65%；黃牛飼養(yǎng)量16.8萬頭；家禽飼養(yǎng)量340萬只，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的49%。二是加快龍頭企業(yè)建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。龍頭企業(yè)發(fā)展到35家，其中省級重點龍頭企業(yè)1家（永發(fā)公司），市級重點龍頭企業(yè)2家（吉達(dá)生物和東日家禽），縣級重點龍頭企業(yè)10家；初步形成了鹿、牛、蠶、蛙、煙、菜六大生產(chǎn)基地。三是做好科技興農(nóng)工作，提高農(nóng)業(yè)科技水平。積極引進、培育和推廣新技術(shù)、新品種，目前全縣種植業(yè)優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)到92%以上，畜禽優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)到90%以上。加大對農(nóng)民實用科技知識的培訓(xùn)力度，全縣培訓(xùn)農(nóng)民6萬人次。加強農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)，獲得市級以上科研成果5項，其中柞蠶新品種“豐雜2號”、“豐雜3號”分別獲得農(nóng)業(yè)部豐收二等獎、市科技進步一等獎。四是發(fā)展市場中介組織，提高農(nóng)民組織化程度。農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展到30多個，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人達(dá)2860人。五是加大扶貧開發(fā)力度，提高貧困人口的收入水平。著力開展以整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動力培訓(xùn)為重點的扶貧開發(fā)工作。目前全縣已有80個村完成了整村推進工作，有近7萬貧困人口通過扶貧開發(fā)基本解決了溫飽問題。

（四）以全民創(chuàng)業(yè)為手段，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。堅持“放手、放開、放活”的原則，在經(jīng)營范圍、收費標(biāo)準(zhǔn)、土地使用等方面給予優(yōu)惠，鼓勵民營經(jīng)濟參與國企改革、城鎮(zhèn)建設(shè)以及公益事業(yè)等各個領(lǐng)域的經(jīng)營開發(fā)。鼓勵*籍在外事業(yè)有成人員返鄉(xiāng)上項目、辦企業(yè)，引導(dǎo)機構(gòu)改革分流人員投身民營經(jīng)濟主戰(zhàn)場，使民營經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大。目前，全縣民營企業(yè)發(fā)展到180家，個體工商戶1.*萬戶，年可實現(xiàn)增加值10.8億元，入庫稅金6600萬元，民營經(jīng)濟迅速發(fā)展成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。

（五）以商貿(mào)物流業(yè)為抓手，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在改造提升餐飲服務(wù)、交通運輸、郵政通訊等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時，積極發(fā)展房地產(chǎn)、物流配送等新興服務(wù)業(yè)，建成了凱帝商廈、新合作超市、宏海酒店等一大批綜合性商貿(mào)服務(wù)企業(yè)，城鄉(xiāng)市場日益活躍。特別是投資2.5億元，建設(shè)了占地10萬平方米、建筑面積18萬平方米的全國最大的東北土特產(chǎn)品交易中心，目前整個工程已完成了70%的建設(shè)任務(wù)，銷售及預(yù)售面積也已達(dá)到50%以上，計劃10月底整體工程結(jié)束，年底進行試營業(yè)。該項目建成后，預(yù)計年交易額可達(dá)80億元，實現(xiàn)入庫稅金2.5億元，將對全縣經(jīng)濟的發(fā)展起到巨大的拉動作用，成為未來*縣域經(jīng)濟發(fā)展的第一亮點。

（六）以可持續(xù)發(fā)展為核心，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。充分發(fā)揮資源環(huán)境的比較優(yōu)勢，挖掘生態(tài)經(jīng)濟的潛在優(yōu)勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的環(huán)境支撐。20*年，全縣植樹造林6.4萬畝，封山育林10萬畝，有林面積、森林蓄積量、森林覆蓋率分別達(dá)到221萬畝、690萬立方米和54.6%。以水土保持為重點，加強了對小流域的綜合治理力度。全縣水澆地總面積達(dá)到16萬畝，治理水土流失總面積34萬畝。加強了農(nóng)村能源建設(shè)，建成北方“四位一體”生態(tài)模式戶365戶、被動式太陽能房7100平方米。

（七）以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，加快推進城鎮(zhèn)化進程。堅持圍繞“以地建城，以地養(yǎng)城，圍城興業(yè)”的開發(fā)建設(shè)思路，推進城鄉(xiāng)一體化進程。完成了城區(qū)總體規(guī)劃修編。積極盤活土地資源，對48萬平方米的國有土地使用權(quán)進行了掛牌出讓，獲取土地出讓金1.3億元。對城區(qū)內(nèi)主要街路進行了維修改造。完成棚戶區(qū)改造26萬平方米，建成18個標(biāo)準(zhǔn)物業(yè)住宅小區(qū)，新增建筑面積85萬平方米。完成中心、北山、黨校三個主題廣場的建設(shè)工程。對寇河城區(qū)段進行綜合治理，建成寇河公園。加強了城區(qū)綠化工作，城區(qū)綠化植樹30萬株，公用綠地面積達(dá)13.2萬平方米。加強城市管理，城市環(huán)境明顯改觀。實施了“村村通油路”工程，鋪設(shè)黑色路面128公里，完成遼開線、大肇線等主要公路建設(shè)工程。完成農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。移動通訊覆蓋面達(dá)90％。郜家店鎮(zhèn)、振興鎮(zhèn)、涼泉鎮(zhèn)、和隆鄉(xiāng)等小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模。

二、目前存在的困難和問題

（一）經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟實力不強。雖然我縣20*年全縣生產(chǎn)總值實現(xiàn)了18.6億元，財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)54*萬元，GDP連續(xù)三年保持了較大幅度的增長，但是，無論是經(jīng)濟總量，還是財政收入規(guī)模，在全市乃至全省都處于中下游水平。我縣GDP僅占全市GDP的7%；我縣人均地方財政一般預(yù)算收入只有156元，僅為全省平均水平1616元的9.6%，全市平均水平661元的23.6%。20*年，在全國第五屆縣域單位經(jīng)濟基本競爭力評價排名中，僅位于1620位。

（二）工業(yè)化水平低，運行質(zhì)量不高。企業(yè)數(shù)量少而且規(guī)模偏小，產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，而且大都停留在傳統(tǒng)工業(yè)上，具有較強拉動作用的龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品少，支柱企業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)品知名度、市場影響力、輻射范圍十分有限，沒有形成規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)化效益，對縣域經(jīng)濟的拉動力較弱。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民增收緩慢。一是種養(yǎng)業(yè)雖初具規(guī)模，但產(chǎn)業(yè)化程度不高，規(guī)模效益不突出；二是企業(yè)加工、銷售帶動能力不強，產(chǎn)業(yè)鏈不長，產(chǎn)品的附加值低；三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力弱；四是農(nóng)民整體素質(zhì)不高，思想不夠解放，商品觀念不強。

（四）財政拮據(jù)，縣域融資渠道狹窄。20*年，我縣的一般財政預(yù)算收入只有54*萬元，而財政支出高達(dá)2.6億元，收支嚴(yán)重失衡，財政十分拮據(jù)，根本沒有資金搞經(jīng)濟建設(shè)。此外，由于國有商業(yè)銀行的改制，撤并了許多縣及縣以下的分支機構(gòu)，貸款權(quán)限上收，把從縣域內(nèi)吸收的大量存款轉(zhuǎn)到大中城市，而縣級金融機構(gòu)為降低經(jīng)營風(fēng)險，又不愿放貸，并通過各種渠道向縣域范圍以外轉(zhuǎn)移資金，造成縣域經(jīng)濟“失血”，絕大多數(shù)中小民營企業(yè)貸款難，民營企業(yè)發(fā)展所需資金嚴(yán)重不足，嚴(yán)重束縛了企業(yè)的發(fā)展壯大，只能小打小鬧，艱難度日。

（五）人才匱乏，制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。我縣不僅人才短缺，而且結(jié)構(gòu)也十分不合理。全縣現(xiàn)有初級職稱以上人員2163人，僅占總?cè)丝诘?.6%。具有高級以上職稱的只有553人，而且絕大多數(shù)集中在教育和衛(wèi)生系統(tǒng)，工程、農(nóng)業(yè)和財經(jīng)類的高中級人才，特別是高素質(zhì)的管理人才奇缺。由于環(huán)境和條件等因素，以致于不僅外地人才引不來，就是本地人才也留不住。據(jù)統(tǒng)計，我縣每年考入上級大專以上院校的學(xué)生數(shù)達(dá)1400人，而每年回到*的大中專以上畢業(yè)生僅有100人左右，本科以上學(xué)歷的更是寥寥無幾。

三、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策

今后一個時期，我們將以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局；以提升縣域經(jīng)濟總量、構(gòu)建和諧*為目標(biāo)，以優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為主線，以資源和項目為依托，走特色路，打綠色牌，培育和壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；大力實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、民營興縣、流通富縣”四大戰(zhàn)略，強力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，推進*經(jīng)濟社會超常規(guī)、跨越式發(fā)展，為建設(shè)頗具潛力、充滿活力、凸顯魅力、富有實力的新*而努力奮斗。到“十一五”期末，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到66億元；地方財政一般預(yù)算收入2億元，實現(xiàn)翻兩番；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到9100元；農(nóng)民人均純收入6300元，實現(xiàn)翻一番。

（一）推進招商引資工作，加大對外開放力度，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的牽動力

*的希望在開放，潛力在開放，增長后勁也在開放。通過擴大開放，使廣大干部群眾開闊眼界，轉(zhuǎn)變觀念；通過擴大開放，引進先進的經(jīng)營管理理念，創(chuàng)建開放合作的新方式；通過擴大開放，引進和造就現(xiàn)代管理人才、技術(shù)人才，優(yōu)化企業(yè)管理，使企業(yè)充滿生機活力；通過擴大開放，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場來開拓發(fā)展空間。一是突出招商工作的實效性。突出項目招商，重點引進大、高、外項目。進一步完善、落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點項目責(zé)任制，對有功人員實行重獎，改進、完善項目考核辦法，堅決落實一票否決制，確保項目成功率、成活率和資金到位率。二是增強招商對象的針對性。加強對韓國、日本、港臺和東南沿海地區(qū)的招商工作。抓住鐵嶺融入沈陽經(jīng)濟區(qū)的有利時機，搞好項目對接，實現(xiàn)借勢發(fā)展。三是注重招商方式的靈活性。在繼續(xù)實行招商、網(wǎng)上招商、以商招商、親緣招商等招商方式的同時，積極推動招商活動由政府主導(dǎo)型向企業(yè)自主型轉(zhuǎn)變，由大規(guī)模組團招商向小規(guī)模專業(yè)招商轉(zhuǎn)變。四是提高全縣經(jīng)濟的外向性。堅持面向兩個市場，著力引進外向型企業(yè)，加強出口基地培育和建設(shè)，盡快實現(xiàn)我縣出口市場和出口經(jīng)濟的多元化。加強外出人員的職業(yè)和技能培訓(xùn)，鼓勵城鄉(xiāng)富余人員外出就業(yè)，加快富余勞動力轉(zhuǎn)移。五是加強招商工作的專業(yè)性。進一步加強外經(jīng)外貿(mào)和招商引資機構(gòu)隊伍建設(shè)，加大專業(yè)人才的引進和培訓(xùn)力度。挖掘、整合全縣資源，精心做好項目源和信息庫建設(shè)，為內(nèi)外客商及時提供可靠的項目載體和豐富資料。

（二）加快遼開工業(yè)走廊建設(shè)，深入實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐力

把工業(yè)作為跨越式發(fā)展的主攻戰(zhàn)略，膨脹經(jīng)濟總量的首要任務(wù)來抓，圍繞工業(yè)強縣的戰(zhàn)略目標(biāo)，努力形成布局合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、區(qū)域特色明顯和競爭能力較強的工業(yè)經(jīng)濟體系。一是建好園區(qū)，構(gòu)筑平臺。進一步加快“遼開工業(yè)走廊”建設(shè)步伐，增強園區(qū)的聚集功能，積極引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向園區(qū)聚集、各類企業(yè)向園區(qū)集中。把招商引資作為園區(qū)建設(shè)開發(fā)和發(fā)展壯大的動力，通過市場運作，利用外資、民資，完善園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。二是發(fā)揮優(yōu)勢，壯大支柱。圍繞建設(shè)冶金鑄造、機械加工一個產(chǎn)業(yè)基地和醫(yī)藥保健、紡織服裝、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工四大產(chǎn)業(yè)集群，重點扶持沈陽機床*鑄造、隆達(dá)制鐵、金丹藥業(yè)、美麟集團、天宏藥業(yè)、宏宇生物等骨干企業(yè)，形成一批我縣的支柱企業(yè)。三是創(chuàng)新理念，做響品牌。實施科技興企計劃，支持企業(yè)實施管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，大力引進新裝備、新技術(shù)、新工藝，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量檔次；支持企業(yè)開展ISO9000系列質(zhì)量體系認(rèn)證、ISO14000環(huán)保體系認(rèn)證和ISO18000系列職業(yè)安全體系認(rèn)證，取得進入國內(nèi)外市場的通行證，拓展市場空間，增強企業(yè)的核心競爭力。強化名牌、品牌意識，實施名牌戰(zhàn)略，在全市、全省乃至全國提高我縣產(chǎn)品的知名度。

（三）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的競爭力

按照打綠色牌、走特色路的總體思路，堅持以工謀農(nóng)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，促進農(nóng)民增收。面向市場，發(fā)揮優(yōu)勢，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，大力發(fā)展畜牧業(yè)、煙葉、蔬菜、水果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林下產(chǎn)品、中草藥材、食用菌等特色產(chǎn)品，進一步加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。按照“三區(qū)兩帶”的布局，不斷壯大基地規(guī)模，盡快形成規(guī)模優(yōu)勢和區(qū)域布局。加快無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)基地建設(shè)，做大鹿、牛、蠶、蛙等特色產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化，爭創(chuàng)*的綠色品牌。積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，集中力量做大做強美麟集團、金丹藥業(yè)、吉達(dá)生物、東日家禽、中敖清真等加工企業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，努力把我縣建設(shè)成為全省重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。加強社會化服務(wù)組織和專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，促進產(chǎn)銷銜接，提高農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的能力和水平。加快科技化，推進機械化，力爭設(shè)施化，全面提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)民增收。

（四）推動商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展，改造提升第三產(chǎn)業(yè)，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的助推力

大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。制定發(fā)展物流政策，編制商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。加快發(fā)展以連鎖經(jīng)營為主的新興流通業(yè)態(tài)。加快東北土特產(chǎn)品交易中心建設(shè)，以市場凝聚人氣，帶動商機，促進流通。鼓勵發(fā)展社區(qū)服務(wù)、文化休閑等新興服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展餐飲服務(wù)、交通運輸、中介服務(wù)、信息咨詢和房地產(chǎn)等行業(yè)。深化流通領(lǐng)域改革。深化商業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，重新配置現(xiàn)有資產(chǎn)和勞動力資源。加大市場流通的監(jiān)管力度，規(guī)范經(jīng)濟秩序。發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新合作連鎖超市。整合糧食資源，推進糧食企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧進程。加大旅游開發(fā)力度。重點開發(fā)建設(shè)冰砬山國家級森林公園、城子山省級文物保護單位兩個重點景區(qū)，打響“昔日皇家鹿苑，今日天然氧吧”的品牌；積極將我縣的旅游景點納入市區(qū)的旅游線路，變“點”游為“線”游，建設(shè)生態(tài)特色旅游縣，使旅游業(yè)成為縣域經(jīng)濟新的增長點。

（五）開展全民創(chuàng)業(yè)活動，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力

民營經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展成為我縣的主流經(jīng)濟，我們今后的主攻方向就是民營經(jīng)濟。要以產(chǎn)權(quán)制度改革為契機，鼓勵民營企業(yè)參與國企改革、公益事業(yè)單位改革，引導(dǎo)民營企業(yè)進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域，推動民營經(jīng)濟總量擴張。認(rèn)真落實好各項引導(dǎo)鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，充分調(diào)動各類勞動者、生產(chǎn)要素所有者的創(chuàng)業(yè)積極性，讓民營經(jīng)濟進入國家沒有明令禁止的一切領(lǐng)域。提高對民營經(jīng)濟的服務(wù)水平，依法保護好企業(yè)主的合法權(quán)益，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（六）加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的持久力

一是進一步加大植樹造林、封山育林的工作力度。不斷強化封山禁牧工作，大力推行飼料改革，實行牛羊舍飼圈養(yǎng)。加強林業(yè)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊濫砍盜伐行為。妥善解決好林牧、林蠶、林地、林柴矛盾，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是加強河道整頓治理。通過疏通河道、加固堤防、河道植樹等措施，切實提高寇河、東遼河、碾盤河等河流的防洪和灌溉能力，并把寇河城區(qū)段進一步建成集觀光、休閑、生態(tài)、防洪、交通于一體的綠色河道走廊。三是加強水源工程建設(shè)。加強以小型水利設(shè)施為重點的基本建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)。集中力量建設(shè)誠信水庫，從根本上解決城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活用水問題。四是加強水污染治理。通過加強技術(shù)改造和環(huán)境管理，做好清潔生產(chǎn)工作，嚴(yán)格控制污染源，逐步減少化工、建材、繅絲等行業(yè)造成的廢水污染。五是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型社會。在資源的開發(fā)、加工、運輸、消費等環(huán)節(jié)建立全面節(jié)約的管理制度，向節(jié)約要效益，以節(jié)約促發(fā)展。

（七）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)一體化進程，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的推動力

緊緊圍繞縣城這個中心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，大力推進全縣城鎮(zhèn)化步伐，加快城鄉(xiāng)一體化進程。一是加快縣城建設(shè)步伐。按照“水在城中、城在園中、樓在綠中、路在樹中、人在景中、山水輝映、提升功能”的定位，把*縣城規(guī)劃建設(shè)成一個山青水秀、景色優(yōu)美的山水之城，一個產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟繁榮的工貿(mào)之城。堅持“以地建城、以城養(yǎng)城、以城興業(yè)”的經(jīng)營城市理念，加快城市改造、建設(shè)步伐，推動中心城區(qū)迅速擴張。一是高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量開發(fā)建設(shè)六安新區(qū)，在新區(qū)內(nèi)完成農(nóng)民新村、政府辦公樓、電業(yè)大廈、老年公寓、體育館、九年一貫制學(xué)校等主體工程建設(shè)。二是加大棚戶區(qū)改造力度，完成河畔花園、育英小區(qū)、菜市南區(qū)等居民住宅小區(qū)建設(shè)，力爭在2－3年內(nèi)全面完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。三是加大交通建設(shè)力度，重點實施遼開線東段、集錫線、沈平線公路改擴建工程，完成鄉(xiāng)村級公路改造和橋梁建設(shè)任務(wù)；推進公路網(wǎng)絡(luò)升級，實現(xiàn)村村通油路、屯屯通客車；完成遼西鐵路建設(shè)工程。四是加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，以郜家店、平崗、和隆、涼泉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)功能，繁榮二、三產(chǎn)業(yè)，增強小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用。

（八）提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的凝聚力。

環(huán)境也是生產(chǎn)力。進一步加強軟環(huán)境建設(shè)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造濃厚氛圍。一是強化各級領(lǐng)導(dǎo)的中心意識、責(zé)任意識、使命意識，一切圍繞經(jīng)濟這個輪子轉(zhuǎn)；同時廣泛調(diào)動干部群眾發(fā)展經(jīng)濟的積極性，以發(fā)展凝聚人心，形成強大合力，推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。二是轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)深化行政審批制度改革，積極推行一站式辦公，不斷提高政府的公信力、辦事效率和服務(wù)水平，切實把政府經(jīng)濟管理的職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好環(huán)境上來。三是大力整頓社會信用環(huán)境，營造良好的社會商業(yè)文化氛圍，樹立*的誠信形象，形成本地企業(yè)、外地企業(yè)合作共贏的良好局面。四是整頓市場秩序，特別是規(guī)范土特產(chǎn)品市場，建立市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，杜絕假冒偽劣產(chǎn)品，提高*土特產(chǎn)品的知名度和可信度。