農業局加強安全檢查匯報

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認真學習中央一號文件精神和*總理在中央農村工作會議上關于當前農業和農村工作的幾個問題講話的精神，認真貫徹落實黨中央、國務院;省委、省政府;州委、州政府;縣委、縣政府關于加強安全生產工作一系列指示精神和全國安全生產電視電話會議關于“安全生產年”、“安全生產月”、“安全生產縱深行”、“專項整治”、“三項行動”、“三項建設”、“安全集中教育活動”、“安全教育培訓大行動”等各項部署，健全領導班子，完善管理制度，制定方案措施，落實安全生產，做到目標到位，責任到人。

一、農村道路交通安全管理專項整治取得了階段性進展

為進一步加強農村地區道路交通安全管理工作，有效預防和減少農村地區交通事故的發生，最大限度地保護人民群眾生命財產安全。充分吸取今年1至2月在我州發生的幾起較大交通事故教訓，及時采取有力措施，堅決遏制我縣農村地區拖拉機重特大交通事故的發生。根據上級的統一安排部署，為期半年的專項整治工作取得了階段性進展。

(一)加強對拖拉機駕駛員的安全教育和管理，提高駕駛人的安全生產意識。

縣監理站到印刷廠制作1萬份安全宣傳手冊，今年1月，投入資金7000多元在兩輛監管執法車上安裝了vcd、音響、喇叭、擴音器，又投入700元制作了《*縣農機安全宣傳綱要》20盤光碟用于宣傳，每個鄉鎮發一碟宣傳光碟由各鄉鎮農機站及村委會播放，監理站的2輛執法車也在路檢路查中循環播放，同時散發安全宣傳材料。

(二)開展聯合執法，齊心協力、齊抓共管

2月12日監理站派出二輛執法車10人與交警大隊下到各鄉鎮聯合鄉鎮派出所、農機站對全縣農村道路低速載貨汽車、拖拉機、三輪汽車違法載人等違法行為開展專項整治，切實加強路面的管控，堅決取締拖拉機違法載人。聯合檢查期間，共出動檢查車輛115輛次，出動檢查人員575人次，檢查拖拉機臺2868臺次，查處違法行為401起。其中：查處無牌行駛128臺次，查處無證駕駛180人次，查處違法載人41人次，查處客貨混裝52車次。散發安全宣傳材料14840份，播放交通安全宣傳光碟115次，教育車主及駕駛人622人，教育廣大群眾14840人。

(三)簽訂道路交通安全責任書

縣監理站細化分解工作，與各鄉鎮簽訂了《縣鄉聯動預防農機事故確保農機安全生產責任制》，縣監理站每2人一組，實行劃片、包干、掛鉤的辦法與各鄉鎮及時聯系，對全縣拖拉機及駕駛人實施管理，力求減少和降低農機事故特別是重特大事故的發生。共簽訂交通安全責任書1321份，保證書567份。

(四)做好拖拉機、駕駛人的摸底調查工作

縣監理站制作了《*縣拖拉機、駕駛操作人員專項整治調查匯總表》、《*縣拖拉機專項整治調查統計表(基礎臺賬)》、《*縣拖拉機駕駛操作人員專項整治調查統計表(基礎臺賬)》連同農業局文件一同下發到各鄉鎮，由各鄉鎮發到村委會甚至村小組進行摸底調查統計，做到底數清、情況明。按“先納入、后管理，先管理、后規范，先規范、后完善”的原則辦理。共發各項限期辦理通知書1072份。

二、“三項行動”開展順利

(一)執法行動

以科學發展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按上級的統一安排部署，縣農業局制定了《*縣農機安全生產“三項行動”實施方案》(彌農字[2009]60號文件)。監理站和各鄉鎮農機站按照公安部門委托農機監理部門對上道路行駛的拖拉機實施監管的具體要求，認真開展委托監管工作，對重點地區、重點路段實施全面管控，做到不留死角，不留盲區。嚴肅查處拖拉機、低速載貨汽車、三輪汽車、摩托車人貨混裝、超速超載、違法搭客、無牌行駛、無證駕駛、未經檢驗上路行駛等違法行為。嚴格監督管理低速載貨汽車、拖拉機違法載人，全面做好上述車輛違法載人的取締工作。共出動檢查車輛966車次，出動檢查人員805人次，檢查拖拉機2730臺次，檢查低速載貨汽車520輛次，檢查三輪汽車150輛次，檢查摩托車1400輛次。查處違法行為561起。實施行政處罰6萬余元。

在執法行動中突出聯合執法，為保障執法行動取得實效，農業局共配合公安交警、交通、鄉鎮派出所、安監站、等部門開展聯合執法2次，對全縣農村道路低速載貨汽車、拖拉機、三輪汽車違法載人等違法行為進行整治，期間共出動檢查車輛27車次，出動檢查人員185人次，檢查拖拉機臺1026臺次，查處違法行為53起。其中：查處無牌行駛12臺次，查處無證駕駛16人次，查處違法載人23人次，查處客貨混裝2車次。散發安全宣傳材料840份，播放交通安全宣傳光碟15次，教育車主及駕駛人428人，教育廣大群眾5830人。

(二)治理行動

針對農機安全隱患(農機駕駛操作人員的不安全行為、農業機械的不安全狀態和管理上的缺陷)，我們切實加強對駕駛人安全宣傳教育，加強對道路交通安全法和農機安全生產法律法規的宣傳，嚴肅查處農機駕駛員超速超載、非法載客、無牌無證駕駛、違章操作、私自改裝等嚴重違規違法行為。在拖拉機的登記環節和拖拉機年度檢驗時，嚴格按照《機動車安全運行和技術條件的要求》對檢驗不合格的車輛一律不核發牌照和檢驗合格標志，在路檢路查中認真檢查影響拖拉機安全的關鍵部位，使農業機械的不安全狀態得到及時修復。對拖拉機維修站點實行技術管理，嚴禁使用偽、劣配件，提高修理技能。建立健全各種安全生產責任制度、管理制度。

(三)宣傳教育行動

在安全宣傳教育行動中，廣泛宣傳《道路交通安全法及實施條例》、《云南省道路交通安全條例》、《農機化促進法》、《云南省農機管理條例》、《云南省農機安全監督管理條例》等農機安全生產法律法規、方針政策和農機安全操作知識。在六月安全生產月宣傳活動中，6月13日，縣監理站配合公安交警、交通、安監等部門在佛城市場大門口舉行了“關愛生命，安全發展”為主題的安全宣傳教育啟動儀式，展示了重特大交通、農機事故展板、掛圖，散發交通法律法規、農機安全宣傳材料和農機安全宣傳手冊，聲勢浩大，氣氛濃厚。農機監理站和各鄉鎮農機站共出動宣傳車輛636車次，出動宣傳人員555人次，印發安全宣傳材料15923份，播放交通安全宣傳光碟125次，教育駕駛員及群眾16830人。通過宣傳，極大地提高了農機駕駛操作人員的安全意識和操作技能，有效預防農機安全事故特別是重特大農機事故的發生。

7月3日，農業局農機監理站組織農機“兩站”(農機監理、農機推廣)所有機動車駕駛員、教練員共42人進行集中教育培訓，并通過了考試。7月5日，農業局組織全系統駕駛人共101人進行了集中教育培訓。各鄉鎮農機站也按方案通知要求，到監理站領取了《道路交通安全法》、《農機安全宣傳手冊》培訓教材2000多份，組織轄區內的農機駕駛操作人員進行了集中教育培訓，全縣共培訓農機駕駛操作人員1100人。

為了把這次安全集中教育培訓工作抓落實、抓出成效，農機監理站加大宣傳力度，專門由印刷廠印制了5000份《農機安全宣傳手冊》，《手冊》介紹了拖拉機安全常識、購買農機的注意事項、農機宣傳問答、農機安全事故處理程序等知識，并要求所有參加培訓人員通過考試。通過集中教育培訓活動，提高了廣大農機駕駛操作人員的守法意識、安全意識和操作技能。

三、“三項建設”開展情況

“三項建設”工作中以“創建平安農機示范村”為切入點，我局確定*鎮中以則村委會*村小組為全省農機安全示范村，并支持了8000余元的經費用于示范村建設，通過示范村建設，以點帶面促進全縣農機安全生產工作的開展。5月4日，我局為*村授予了“平安農機示范村”牌扁。

明確各階段的目的、任務和要求。下發了彌農字[2009]62號《關于農業機械駕駛操作人員安全教育培訓大行動實施方案的通知》。

(一)切實加強農機安全生產法制機制建設

l·建立健全農機安全法規體系。深入貫徹實施《農業機械化促進法》、《道路交通安全法》等法律法規，積極配合做好地方法規規章的制定和修訂工作，進一步完善農業機械安全監督管理法規體系。根據本地實際，結合農機安全生產形勢和特點，研究制定所需的農機安全生產規章。

2.完善農機安全標準。要在貫徹落實gb16151-20*《農業機械運行安全技術條件》和gb7258-20*《機動車運行安全技術

條件》等國家標準的基礎上，制訂和完善地方的農機安全技術標

準，明確檢測和安全操作技術要求，規范培訓、檢驗、考試、事故處理等工作，提高農機安全監管水平。

3.落實農機安全生產責任制。積極爭取政府重視和支持，將農機安全生產工作列入政府工作考核內容，把農機安全生產控制考核指標逐級下達到基層，分解到各級政府，形成一級抓一級、條塊結合、齊抓共管的工作格局。完善安全生產考核制度，將農機安全生產與農機化工作同部署、同落實、同考核，督促農機安全監理機構層層落實安全生產責任制。對安全生產責任不落實，導致重大事故的，嚴格按照“四不放過”的原則，依法追究責任。

(二)切實加強農機安全生產保障能力建設

4.推進應急能力建設。制定農機安全突發事件應急處理預

案，建立統一指揮、職責明確、規范有序、反應靈敏、運轉高效的工作機制;落實農機事故應急處理工作責任制，及時、妥善處理重大農機事故，最大限度地減少農機事故的損失。

5.整合資源。以*縣農機協會為龍頭，充分發揮生產企業、經銷商及農機安全監理機構，農機推廣站等各自優勢和積極性建立農機安全科技創新平臺，形成以企業為主體，產學推相結合的安全科技創新機制，加快農機安全新技術、新裝備的開發應用，提升農機安全監理科技水平。

6.提高監理裝備水平。加強農機安全基礎設施裝備建設，為農機安全監理工作創造良好的工作條件。加強與有關部門的協調，爭取相關部門的支持;落實農機安全監管裝備投入，加快業務用房、安全技術檢測線、駕駛員考試設施和安全檢查用車等基礎設施裝備的建設步伐。多渠道爭取和籌措資金，提高裝備水平，強化監管手段，不斷提高農機安全監理工作能力。

7.推進監理工作信息化。配合國家“金農”工程項目的全面實施，協助做好《全國農機安全監管信息系統》網絡監管審批軟件項目的啟動實施工作，加快推進全國農機安全監理信息網絡建設，建立統一、高效、安全、適用的信息平臺，及時相關信息，開通網上查詢，實現監理業務網上辦理和信息資源共享。

8、完善農機補貼手續，積極爭取補貼資金，加大補貼面和數量，2009年完成中央農機補貼250萬元，補貼大拖拉機29臺，補貼手扶拖拉機331臺，補貼微耕機481臺，補貼水泵35臺。煙草農機補貼機具已經全部就位，煙草農機補貼200萬元，正在積極爭取補貼資金。全縣現有各種農機總動力3.47萬瓦特，拖拉機8162臺，水稻插秧機2臺，聯合收割機56臺。

(三)加強農機安全生產監管隊伍建設

9.加強安全監理機構建設。貫徹落實農業部印發的《農機安全監理機構建設規范》，明確農機安全監理機構承擔的公共安全管理職責，合理設置崗位，科學配備人員，保障工作經費。要結合農機安全生產工作實際，加強農機安全監管機構和人員力量。進一步加強鄉村基層農機安全組織建設，明確鄉鎮負責農機安全監理工作的機構和人員。建立健全與各類農機作業服務組織的安全生產聯系制度，整合社會資源，完善基層農機安全監管體系。

10.加強政風行風建設。結合農機安全監理系統實際，積極參與各地組織的政風行風評議活動，推進政務公開，規范辦事程序，提高辦事效率。推行首問負責制、限時辦結制和責任追究制，推進一站式業務辦理模式，促進農機安全監理人員進一步轉變作風。健全民主評議制度，設立行風熱線，加強社會監督和輿論監督。推進廉政制度建設，加強反腐倡廉教育，著力杜絕以權謀私、權錢交易等問題。

11.提高人員素質。深入開展學習實踐科學發展觀教育活

動，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。有計劃、有組織地開展政治理論和業務培訓工作，加強思想政治、職業道德和法制觀念教育，提高履職能力。嚴格按照《農機安全監理人員管理規范》規范監理人員管理，推行考試員、檢驗員、事故處理員資格考試、持證上崗制度。鼓勵農機監理人員參加繼續教育，不斷更新知識。

12.進一步規范業務。嚴格執行國家標準，按照規定和程序辦理牌、證業務。對不符合國家標準要求、不按規定檢驗合格的不準辦證上牌，嚴禁違規跨行政區域發牌發證。嚴格駕駛人考試，切實執行統計報告制度，完善與公安交管部門的信息通報機制。建立健全與安全監督、公安等部門的聯合執法機制，加大農機安全檢查力度。加強農機安全生產宣傳教育，普及農機安全生產知識，提高安全生產意識，營造農機安全的良好氛圍。

把“三項建設”工作擺在突出的位置，列入重要議事日程。立足當前，著眼長遠，進一步深化、細化工作措施，明確實施步驟，及時研究解決工作中的困難和問題，堅持不懈地把農機安全生產工作抓實抓好。

四、加強行政執法力度

農業行政執法人員做到培訓合格、取得相應地域、范圍內的行政執法證后，才能上崗執法。在執法活動中，做到亮證執法、文明執法、依法執法。行政執法人員定期或不定期地匯報工作情況。建立重大行政處罰決定案制度，種子、農業環保、植保等依法或授權實施行政處罰權的單位，都依法實行重大行政處罰備案制度。植保、農經、農機監理等依法或授權實施行政執法的單位，都按法定時限、法定程序、法定條件實施行政執法。今年以來，我局強化種子、農藥、農機、農業環境等方面的行政執法工作。共檢查種子代銷戶137戶，沒收不合格種子63公斤，種子市場活躍，供應充足;檢查農藥經營戶145家，檢查農藥1000余種，農藥合格率達90%以上;共出動人員2096人次，調處農業環境污染事故1起，涉及面積7.3畝，賠償農戶經濟損失2.28萬元，農業生產環境得到凈化。

嚴格執行各項收費規定，明確收費主體、收費項目、收費標準，并進行公示為切實做好監督工作，農業局設立了投訴電話在局辦公室(投訴電話為：*73—6123677)并向社會公示，及時受理投訴。今年以來，沒有接到過對行政執法單位或人員擅自設立處罰種類或者改變處罰幅度，因服務對象對執法部門的執法行為提出異議不受理或者受到加重處罰、刁難勒卡、打擊報復，不使用法定罰沒票據的投訴。

全縣現有有效危險化學品類農藥經營許可證163個。截止2009年9月1日共檢查縣域內的農藥市場36次，出動執法人員226人次，出動車輛36次，檢查農藥門市部550個次，農藥品種1260種，均末發現針對性問題，發放宣傳材料1300份。接到舉報3次，及時檢查核實。

6月23-24日2天紅河州農藥監督管理所率領*縣農藥監督管理所人員一行2車10人在*縣域內檢查朋普、竹園、*、新哨4個市場，主要檢查三證，即上崗證，危險化學品類農藥經營許可證，農藥登記證號。檢查門市部69個，農藥品種650個，發現有問題的門市部18個，當場處罰17個案件，進入一般程序的有一個案件(2009年06月30日縣農業局領導、縣農藥監督管理所領導等相關人員在農業局經討論決定對王德華違法經營案件進入一般程序處理，沒收違法農藥，罰款1600元，上繳國庫)。2009年1-7月共處罰5個法人單位18家農藥門市，共計罰款17500元。解決農作物疑似農藥中毒癥狀糾紛12起，出動15車次，人員35人次，并當場協調解決完畢。

2009年9月16-17日迎國慶周60周年農藥市場大檢查，檢查農藥市場3次，出動執法人員10人次，檢查農藥門市50個次，檢查農藥品種260個，均未出現針對性問題，存在其它問題的有13個，當場處罰5個，發放宣傳村料100份，接到舉報1次，并作了及時調查核實，

五、強化職業道德教育

努力提高行政效率，強化思想作風、工作作風、領導作風和生活作風建設，切實把農業局建設成為學習氛圍濃，爭先意識強、協作精神好、整體戰斗力強、服務質量高的新型機關。一是強化學習。農業局規定，每周一上午為職工學習時間，通過堅持不懈的學習，提高了干部職工思想素質和業務素質。二是對群眾來信、來電、來訪、來人反映問題，熱情接待、認真作好登記，耐心細致做好思想工作。到9月30日止，共接待來訪47次，人員達150多人次，內容涉及10多項，主要內容是農村土地承包合同糾紛，做到了有投訴窗口、有接待人員、有主管領導批復、有承辦人員、有處理結果，47件來訪、投訴，基本上做到了有望而來，滿意而歸，辦結率100%，滿意率在90以上。認真辦理縣人大代表建議、縣政協委員提案。今年承辦建議提案24件(主辦件)，其中縣人大代表建議8件，縣政協委員提案16件。面商率達100%，滿意率達100%，答復率達100%，解決率(或基本解決)達70%。三是深入基層、深入群眾，為民辦實事。農業管理干部和農業科技人員常年下到鄉鎮、深入到田間地頭，做好農業科技的推廣工作。局領導班子成員深入鄉鎮指導工作的時間均在100天以上。

制定并嚴格執行單位學習制度、崗位責任制、首問責任制、內部管理制、服務承諾制、限時辦結制、效能評議制、行政審批責任追究制、執法責任追究制、失職追究制，行政問責辦法等制度。沒有出現因執行制度不力而受到問責的情況。

六、落實國慶60周年慶祝活動期間安全保障措施

早安排、重落實。9月11日農業局召開了“迎國慶60周年”農業安全保衛工作會議，局屬各科室、各單位領導46人參加會議，會議上馬金權副局長帶領大家認真學習有關“迎國慶60周年”農業安全保衛工作的文件，宣布了縣農業局《“迎國慶60周年”農業安全保衛工作方案》，要求各單位要細化任務，落實責任，認真組織自檢自查，確保國慶60周年農業生產安全。

國慶節前組織人員進行檢查，從9月16日開始對全縣各鄉鎮進行安全生產檢查，檢查人員是：

第一組：組長：嚴文坤，成員：*。負責*。時間為：9月16日-18日，19日至國慶期間為道路監管。

第二組：組長：楊誠，成員：*。負責*。時間為：9月16日至18日，19日至國慶期間為道路監管。

經過歷時三天對所有鄉鎮農機站、農科站進行了檢查，在消防、農約、車輛的檢查中，沒有發現安全隱患。

七、工作中存在的問題

1、公安部門委托農機監理部門實施路面監管工作責任大、面廣、戰線長、任務重，需要強有力的財力、物力、人力支持，而每人1500元的辦公經費遠不能滿足辦案要求。

2、一些鄉鎮意識還不夠，認為監管是縣級部門的事，遲遲沒有參與到安全監管的行動中來。

八、下一步工作安排和措施

1、繼續做好安全宣傳教育工作;

2、繼續抓好公安委托農機部門的監管工作;

3、繼續做好農機“專項整治”、“三項行動”、“三項建設”“安全生產縱深行”等工作。

4、做好拖拉機總檢驗的宣傳、動員和安排部署工作。

5、按省預防道路交通事故領導小組電視電話會議要求，6-12月將在全縣范圍內開展拖拉機、聯合收割機駕駛操作人員的集中教育培訓。