林業(yè)局集體林權(quán)改革試點(diǎn)通報(bào)

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編者按：政府部署啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)的這段時(shí)間中，加強(qiáng)高度重視，精心組織，周密部署，試點(diǎn)工作取得顯著成效。改革試點(diǎn)的任務(wù)完成是配套改革取得重要進(jìn)展和林改檢查驗(yàn)收全部通過(guò)。改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視、高位推動(dòng)；明晰產(chǎn)權(quán)、勘界發(fā)證；統(tǒng)籌謀劃、配套推進(jìn)；依法辦事、規(guī)范操作；因地制宜、分類指導(dǎo)。

同志們：

根據(jù)省委省政府的部署，我省于20*年4月在*市和*市、*縣、*縣啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)。一年多來(lái)，各級(jí)各部門(mén)高度重視，精心組織，周密部署，試點(diǎn)工作取得顯著成效。根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)就我省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作情況通報(bào)如下。

一、試點(diǎn)任務(wù)完成情況

主體改革任務(wù)基本完成。到9月底，16個(gè)試點(diǎn)縣市區(qū)林權(quán)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)任務(wù)完成94.5%，林權(quán)發(fā)證資料輸機(jī)任務(wù)完成73.6%，山林糾紛調(diào)處任務(wù)完成71.9%，主體改革進(jìn)入林權(quán)發(fā)證掃尾階段。其中，*市林權(quán)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)任務(wù)完成94.8%，*市完成91.1%，*縣完成97.3%，*縣完成92.1%；*市林權(quán)發(fā)證資料輸機(jī)任務(wù)完成74.4%，*市完成74.3%，*縣完成55.2%，*縣完成98.9%。

配套改革取得重要進(jìn)展。林業(yè)稅費(fèi)逐步減輕。省財(cái)政、物價(jià)、國(guó)稅、地稅、林業(yè)等五家聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范木竹產(chǎn)品稅費(fèi)征收管理的意見(jiàn)》，清理整頓涉林稅費(fèi)的征收，減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)1.9億元。森林資源流轉(zhuǎn)得到規(guī)范。省政府出臺(tái)了《森林資源流轉(zhuǎn)辦法》，絕大部分試點(diǎn)縣市組建了林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心和森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了森林資源流轉(zhuǎn)管理具體辦法和操作規(guī)則。試點(diǎn)地區(qū)林改以來(lái)流轉(zhuǎn)森林83.29萬(wàn)畝，交易額近5億元。林權(quán)抵押貸款和森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)始啟動(dòng)。省林業(yè)廳與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行*省分行出臺(tái)了《森林資源資產(chǎn)抵押貸款管理和登記實(shí)施細(xì)則》，與省農(nóng)村信用聯(lián)社出臺(tái)了《森林資源資產(chǎn)抵押貸款管理辦法》，明確了森林資源資產(chǎn)抵押貸款的條件和程序。*市、*市出臺(tái)了具體辦法。試點(diǎn)地區(qū)金融部門(mén)累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款1.02億元。*、*、會(huì)同開(kāi)展了森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。林業(yè)體制機(jī)制進(jìn)一步理順。*市將林業(yè)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算，解決了“收費(fèi)養(yǎng)人”的問(wèn)題。絕大多數(shù)縣市開(kāi)展了林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，解決了“多頭執(zhí)法”和“交叉執(zhí)法”的問(wèn)題。林木采伐管理改革取得進(jìn)展。在沅陵等五個(gè)試點(diǎn)縣市各選定一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了森林經(jīng)營(yíng)方案編制和林木采伐管理改革試點(diǎn)。*市出臺(tái)了《關(guān)于森林采伐管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，改革了采伐指標(biāo)分配方式，初步實(shí)現(xiàn)了科學(xué)便民。林業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織得到完善。*市絕大部分行政村成立了村級(jí)林業(yè)理事會(huì)，*市成立了林場(chǎng)協(xié)會(huì)，*縣成立了專業(yè)造林公司和農(nóng)民專業(yè)合作社，不少林農(nóng)自愿以家庭聯(lián)戶和股份合作等形式興辦民營(yíng)林場(chǎng)，群防群治組織不斷完善。

林改檢查驗(yàn)收全部通過(guò)。今年9月，省林改辦根據(jù)《*省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)檢查驗(yàn)收辦法》的規(guī)定，對(duì)試點(diǎn)縣市區(qū)進(jìn)行了林改檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)果表明，16個(gè)試點(diǎn)縣市區(qū)全部達(dá)到了驗(yàn)收要求。綜合評(píng)分從高到低依次排序?yàn)椋?市、*、*縣、*市、*縣、*縣、*縣、*區(qū)、*縣、*縣。來(lái)源于：

二、試點(diǎn)主要成效

從試點(diǎn)情況看，改革成效主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是增加了農(nóng)民收入。與改革前比較，試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民從林業(yè)中獲得的人均純收入由490元增加到540元，增長(zhǎng)10.2%；*市林地租金由每畝12.7元升至21.6元，增幅70.6%；山林流轉(zhuǎn)價(jià)格由每畝680元升至1147元，增幅68.5%。二是促進(jìn)了生態(tài)建設(shè)。林農(nóng)和市場(chǎng)主體造林育林護(hù)林積極性空前高漲，“管好自家山、看好自家林”的意識(shí)大大增強(qiáng)。*市20*年林業(yè)行政案件同比下降50.2%，今年上半年較去年又下降71.2%。三是推動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。林改調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界投資林業(yè)的積極性，帶動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，林業(yè)投資結(jié)構(gòu)由國(guó)家投入為主向市場(chǎng)主體投入為主轉(zhuǎn)變。20*年試點(diǎn)地區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)115億元，比林改前增長(zhǎng)16.7%。*市去年林產(chǎn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)60億元，林改政策把握不準(zhǔn)確，有的村級(jí)林改方案沒(méi)有經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過(guò)；林權(quán)糾紛調(diào)處壓力大；配套改革推進(jìn)難；地方財(cái)政收支矛盾加大等。來(lái)源于：

三、試點(diǎn)基本經(jīng)驗(yàn)

一是領(lǐng)導(dǎo)重視、高位推動(dòng)是林改成功的關(guān)鍵所在。春賢書(shū)記、省長(zhǎng)、來(lái)山常務(wù)副省長(zhǎng)高度重視林權(quán)制度改革工作，多次深入一線調(diào)研，對(duì)林改提出明確具體要求。明華副省長(zhǎng)更是親自過(guò)問(wèn)、親自督查。省長(zhǎng)助理、財(cái)政廳長(zhǎng)李友志4次到省林業(yè)廳和農(nóng)村了解林改工作進(jìn)展情況，幫助解決林改工作中出現(xiàn)的具體問(wèn)題。省監(jiān)察、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政、物價(jià)、稅務(wù)、金融、保險(xiǎn)等部門(mén)積極支持林改工作。試點(diǎn)地區(qū)則認(rèn)真落實(shí)省委省政府的決策部署，都成立了黨委或政府一把手任組長(zhǎng)的林改領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了縣市直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、村組具體操作、部門(mén)搞好服務(wù)的工作機(jī)制，確保林改順利推進(jìn)。

二是明晰產(chǎn)權(quán)、勘界發(fā)證是林改成功的前提和基礎(chǔ)。明晰產(chǎn)權(quán)、勘界發(fā)證是這次林權(quán)制度改革最重要、最核心的基礎(chǔ)性工作，工作量大、政策性強(qiáng)、程序復(fù)雜。試點(diǎn)地區(qū)既注意貫徹落實(shí)法律政策，又扎實(shí)做好技術(shù)性基礎(chǔ)工作，對(duì)確權(quán)發(fā)證的范圍對(duì)象、現(xiàn)場(chǎng)勘界、合同簽訂、資料建檔、發(fā)放權(quán)證等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，把林權(quán)證辦成“鐵證”，不出差錯(cuò)，不留后患。

三是統(tǒng)籌謀劃、配套推進(jìn)是林改成功的制度保障。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)效益提高、農(nóng)民收入增加、森林資源增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境改善的目的，試點(diǎn)地區(qū)統(tǒng)籌謀劃，將主體改革與森林采伐管理制度、森林資源流轉(zhuǎn)和評(píng)估制度、林業(yè)公共財(cái)政保障制度、林權(quán)抵押貸款和政策性森林保險(xiǎn)制度、林業(yè)行政管理制度及建立健全林業(yè)服務(wù)體系等配套改革協(xié)同推進(jìn)，*在這方面創(chuàng)造了非常好的經(jīng)驗(yàn)。

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四是依法辦事、規(guī)范操作是林改成功的根本要求。試點(diǎn)地區(qū)按照《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》、《森林法》和省委15號(hào)文件精神，明確林權(quán)制度改革的基本原則、改革內(nèi)容和操作程序。整個(gè)過(guò)程嚴(yán)格執(zhí)行政策，工作透明度高，確保了農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)，發(fā)揮了農(nóng)民在改革中的主體作用。在確定村、組林改實(shí)施方案時(shí)，嚴(yán)格按照“兩個(gè)三分之二”的原則，依法依規(guī)進(jìn)行表決，使改革實(shí)施方案真正體現(xiàn)了絕大多數(shù)群眾的意愿，做到規(guī)范有序推進(jìn)林改。

五是因地制宜、分類指導(dǎo)是林改成功的基本原則。各試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)本地實(shí)際，形成了各具特色的林改模式。對(duì)以林為主、林地面積較大的地方，采取均山為主的改革模式；對(duì)不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的林地，采取均股、均利模式；對(duì)村級(jí)基層組織資金困難的，允許保留10%以內(nèi)的林地實(shí)行集體經(jīng)營(yíng)，以保證基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這些改革模式尊重農(nóng)民意愿，符合國(guó)家法律政策規(guī)定，推進(jìn)了產(chǎn)權(quán)明晰工作的順利開(kāi)展。來(lái)源于：