歷史文化名鎮保護情況匯報

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尊敬各位領導：

多年來，鎮在上級黨委、政府的正確領導下，在各有關部門及社會各界的廣泛支持和幫助下，歷屆黨委、政府團結和帶領全鎮人民因地制宜謀發展，兢兢業業搞建設，扎扎實實抓生產，全鎮呈現出經濟增長、社會穩定、人民安居樂業的良好局面。現將有關情況報告如下：

一、歷史文化名鎮基本情況

鎮位于縣東北部，轄區面積507.03平方公里，全鎮轄10個村民委員會和1個城鎮社區，有139個村民小組6134戶21763人，其中農業人口19227人，占總人口的88%。居住著哈尼、彝、傣、回等17個少數民族，少數民族占總人口的65%。鎮海拔在786米（嘎拉河口）至2271米（百草梁子）之間，平均海拔1372米，屬全年無霜的熱帶、亞熱帶季風氣候，局部最高氣溫36℃、最低氣溫2℃，年平均氣溫21.6℃，年降雨量在1200—1400毫米之間，日照時數為2900小時。良好的氣候特征為的發展奠定了優越的人居環境。2009年，鎮農村經濟總收入16742萬元，財政總收入559.7萬元，地方財政收入342.3萬元，財政支出302.4萬元，鄉鎮企業總收入9389.9萬元，城鎮個體經濟總收入378萬元，糧食總產量928.2萬公斤，人均有糧408公斤，農村經濟純收入3574萬元，農民人均純收入1810元，全鎮人口自然增長率為1.2‰。

因鹽而得名，因鹽茶而發展，素有“物華天寶、人杰地靈”之美稱，是茶馬古道上的重要驛站。自1725年開采鹽至今已有285年的采鹽史。清末及民國時期，因鹽茶商貿而一度成為思普地區的政治、經濟、文化活動中心。曾經輝煌一時的，每天有上百支馬幫出入于鹽井，一時間商賈云集、馬店林立，馬鍋頭把食鹽馱運到外地出售，同時把外地的商品馱運到本地銷售，隨著貿易的日趨頻繁，及早的汲取了大量外地優秀文化，形成了獨具特色的建筑、人文、飲食和民族民間文化。民國時期，曾是滇西南鴉片的集散地之一，同時又是解放思普地區的革命根據地，多少先烈們為黨和人民獻出了寶貴的生命，中學因革命精神的傳承而授予“云南省愛國主義教育基地”、國防教育基地”、綠色教育基地等榮譽稱號。同時，也是主演《阿詩瑪》、《五朵金花》著名電影表演藝術家楊麗坤及中國保爾—張培英的故鄉。另外，值得一提的是領袖紀念碑，他上面刻記了、劉少奇、、等四位共產黨偉人，這是我們至今發現的國家領導人“四位一體”并具有特殊意義的一個紀念碑。

鎮具有優越的交通區位優勢，昆曼國際大通道穿境而過，鎮政府駐地距縣城24公里，距思茅69公里、距西雙版納193公里、距綠色新三角（西盟、孟連、瀾滄）200多公里；距墨江101公里、距玉溪272公里、距昆明376公里；距鎮沅119公里、距景東198公里、距大理419公里；是昆曼高速公路上出口到鄉（鎮）政府距離最近的一個，可以說是昆曼大通道上難得的黃金地段。這為開發旅游文化名鎮、特別是為特色生態飲食文化的開發提供了良好的平臺，具有巨大的開發潛力。

二、歷史文化名鎮的發展思路

近年來，鎮總體上取得了較好的發展，但事實上卻依然存在著財力不足，財政收支矛盾突出；固定資產投入較少，城鎮化水平低；農業產業結構調整步伐緩慢，產業化程度低；非公經濟發展滯后，缺少工業企業等諸多困難和問題。針對這些困難和問題，鎮黨委、政府結合的交通區位優勢、熱區資源優勢、鹽文化、茶文化、飲食文化及紅色文化等優勢，正確面對困難，搶抓發展機遇，提出了“農業產業強鎮、特色經濟興鎮、文化旅游活鎮”的基本發展思路，緊緊圍繞“滇南鹽都、茶馬古鎮、革命老區、麗人故里”這一品牌定位，切實加快打造歷史文化名鎮的步伐，努力通過旅游帶動促進農村經濟的縱深發展，全面促進經濟社會的快速發展。

今年1月7日，云南省歷史文化名鎮以100%的贊成票通過了專家評審，這對的發展來說將具有深遠的歷史意義。我們認為，歷史文化名鎮的批復為今后的發展賦予了前所未有的發展機遇，為我們今后更好地打造歷史文化名鎮奠定了堅實的基礎。這是人民的驕傲，同時也是市、縣兩級的驕傲。當前，鎮黨政班子全心致力于整合資源優勢，把資源優勢轉化為經濟優勢，力求將“鹽文化、茶文化、民族文化、紅色文化”作為古鎮旅游開發的重點，全力加快歷史文化名鎮的基礎設施建設，努力將名鎮的山、水、田園、城鎮建筑風格有機融合在一起，使之打造形成完美的整體空間形態，充分展現名鎮豐富的文化內涵、意境、神韻和風采，切實打造出一個名符其實的歷史文化名鎮，最終實現旅游創收。

三、古鎮的保護與開發現狀

多年來，鎮政府按照“滇南鹽都、茶馬古鎮、革命老區、麗人故里”的文化品牌定位，堅持“全面控制、重點保護、修舊如舊”的方針，加大歷史文化名鎮的保護與開發力度，積極加強集鎮的管理與建設，取得了一定的成效：一是加強了一些民房、特色民居的保護與修繕；二是收集、挖掘、整理了一些民族民間文化遺產和傳統文化；三是修繕了曾蔣二烈士殉難園和云南省愛國主義教育基地；四是對老農貿市場進行了拆除，并通過招商引資方式新建了集貿市場；五是用bt模式對竜山陵園實施公園化改造，目前已達成投資規模146萬元的合作意向，回購時間為35年，具體建設內容為：新建2個牌坊、1個30米長廊、1個水景觀、1間瓦房和修復4間瓦房、3個亭子，并對全山進行綠化和燈光亮化美化工程建設，項目建設計劃于2010年4月15日前完成一期投入80萬元的工程建設，2年內完成全部工程投資；六是對古鎮的衛生環境進行了綜合整治，環境衛生得到了較大的改善；七是成立了全省第三家鄉鎮級文聯，以傳承和發展歷史文化和民族民間文化。關于歷史文化名鎮的打造，雖然歷屆黨委、政府均做出了積極的努力，但目前仍存在著許許多多的困難和問題：>一是鎮內民房破舊，民房保存完好的較少，民房大多無特色，民房打造存在著極大的困難；二是鎮內用水不暢，消防管網破舊，消防設施處于癱瘓狀態，民居用火用電存在安全隱患；三是輸電線、電話線、電纜線亂接亂拉，線桿隨意豎立，各種標牌亂掛亂貼等，造成了古鎮混亂不勘的視覺現狀；四是因磨思高速公路的修建，鎮內老磨思路連接線、213國道破爛不堪，道路亟待修復；五是城鎮附近地區河道防洪形勢不容樂觀，水體污染嚴重，亟待治理整頓；六是城鎮面山植被少，這與山水田園式優雅寧靜的歷史文化名鎮目標定位存在極大的差距等等。

四、名鎮建設需要解決的問題

（一）當前急需解決的問題

1.歷史文化名鎮的規劃問題。按照《云南省歷史文化名城名鎮名村名街保護條列》的第五條規定：縣級以上人民政府應當加強歷史文化名鎮保護與開發的領導，將其納入國民經濟和社會發展規劃，組織編制、實施歷史文化名鎮的保護規劃和保護詳細規劃。鎮人民政府懇請縣人民政府將歷史文化名鎮的總體規劃修編和詳細規劃制定列入縣“十二五”規劃或是努力列入市級“十二五”規劃的盤子，并作為市、縣人民政府的重點工程項目建設。

2.關于土地出讓金的問題。根據縣委、政府提出“旅游文化活縣”的工作思路及鎮“滇南鹽都、茶馬古鎮、革命老區、麗人故里”的文化品牌定位，鎮人民政府計劃通過招商引資等方式引進公司或企業，對客運站至黃莊沿線土地進行開發和利用，土地用途為建設道路、商鋪、加油站、賓館酒店、生態飲食文化村及其他旅游基礎設施建設等。目前，即將在高速公路入口處建設的加油站已初步完成征地工作（用地規模4.5畝），已向被征地農戶兌付了全部征地補償費，等待規劃實施油站建設。另外，鹽茶大道建設項目已報到省交通廳計劃處等待批復實施，其中涉及15畝建設用地的報批和費用等問題。懇請縣人民政府在土地開發利用政策上給予傾斜，將其土地出讓金除上繳相關稅費外全額返還鎮人民政府用于名鎮基礎設施建設為盼。超級秘書網：

3.關于成立鎮城鎮監察中隊的問題。隨著城鎮化進程的加快，集鎮范圍內人流、車流急劇增加，這給集鎮交通秩序、環境衛生、集貿市場、建筑工地、集鎮公共設施等管理帶來了極大的困難。為進一步規范集鎮管理，鎮制定了《鎮集鎮管理辦法》，并于2010年1月14日舉行了聽證，現等待縣政府法制辦批復實施。但由于《鎮集鎮管理辦法》中涉及違章處罰的罰則，而鎮內管理人員又無執法資質。為此，鎮人民政府擬成立鎮城鎮監察中隊，具體行使城建監察執法的職能，中隊編制5人，人員從相關單位中抽調或請政府給予安排2—3名特定編制履行其職責，城鎮監察中隊同時隸屬于鎮人民政府及縣建設局城市監察大隊管理。為使鎮的城鎮綜合管理有條不紊、井然有序。特懇請縣人民政府給予批準成立鎮城鎮監察中隊為盼。

4.文化廣場建設問題。按照“滇南鹽都、茶馬古鎮、革命老區、麗人故里”的文化品牌定位，鎮黨委、政府決定建設一個休閑、娛樂及傳承歷史文化的標志性文化廣場，切實加快歷史文化名鎮打造的步伐。廣場位于集鎮核心區，占地約4.5畝。廣場建設內容包括戲臺、文化景觀廊、體育設施、青石板廣場及相關綠化等，計劃投資近300萬元。鑒于廣場建設中的戲臺和文化景觀廊建設及相關彩繪均屬于特殊技藝作業工程，因而我鎮委托玉溪市大營街古典園林建筑公司對其項目進行施工設計，目前項目前期設計已初步完成，可進入工程實施階段。但因我鎮經濟發展滯后，財力薄弱，一時無法籌集項目建設資金，而群眾要求早日實施該項目的愿望又非常迫切，為解決好建設中的資金缺口矛盾，我們到其公司進行考察，并就墊資承建一事進行協商并取得一致意見，同意墊資承建。現我們擬采用墊資承建的方式實施項目工程建設直接發包，特懇請縣人民政府批準為盼。

5.鎮城鎮供水問題。鎮自來水廠和飲用水管網始建于上世紀六、七十年代，原設計供水管網供水能力低。目前，該水廠管網供水覆蓋了城鎮社區，星光村龍詞、大營、牌坊，慶明村沙壩營、老街子等14個村民小組1759戶3825人，由于點多線長面廣、年久失修，現已無法滿足群眾基本的生產生活用水和消防用水需求。另外，自2004年鎮自來水廠改制由個體經營以來，由于個體經營者管理不善和供水管網年久老化，經常出現斷水或群眾生產生活用水緊張的情況，特別是遇到防火安全事故時難以及時應對處置。為此，為切實滿足人民群眾生產生活用水，保障消防管網及集鎮用水，懇請縣人民政府將縣企改辦管理的原鹽礦自用水廠劃歸鎮政府管理，由鎮出面引進一家資金實力雄厚又具有管理經驗的企業進行綜合開發、管理和使用，確保人民的用水質量和用水安全。

6．關于磨思高速公路連接線立交橋區域宣傳及綠化問題。我們認為，連接線立交橋區域是古鎮宣傳的重要窗口，在此展現“滇南鹽都、茶馬古鎮、革命老區、麗人故里”的全新形象，可以最大限度地吸引游客的眼球。我們希望縣人民政府責成有關部門出面與磨思高速公路建設單位接洽，積極做好區域性建設及綠化規劃控制，并給予資金方面的全力支持，最終實現其建設與古鎮的控制性規劃一致，做到共融和諧。

7.鹽茶文化博物館建設問題。為充分展現鹽業的歷史發展進程及特有的文化沉淀，向世人展現古法制鹽工藝及鹽文化，使之成為歷史文化名鎮旅游的重要看點之一，縣委、政府決定在鎮走馬轉角樓內建設民族茶文化博物館。該項目投資概算為85萬元，由于經費問題，目前尚未規劃設計啟動此工程。

（二）需要逐步加以解決的問題

1.古鎮保護與開發問題。古鎮核心區現有房屋292棟，其中：磚木結構80棟、土木結構153棟、磚混結構59棟。作為一般民居，預計每棟民居平均投入3萬元可對其進行修繕，對磚混結構的房屋改造預計每棟平均投入到5萬元以上。以此測算，共計應該投入修繕資金1000多萬元。另外，核心區道路如果全部恢復鋪設成青石路面，鋪設總面積約為1.26萬平方米，按每平方米123元測算預計投入資金173萬元。另外，當前古鎮區域內無污水排放管網，居民生產、生活廢水均由明溝排放到河、安樂河及木成箐內，對鎮內河道清潔造成極大的污染。加之鎮內的20個公廁均只設了一級化糞池，污水滲透嚴重及廢氣排放超標，對城鎮環境衛生整治造成了巨大的壓力。若按修建4公里的主街道排水溝測算（不含民居對外排水管網），預計投入資金166萬元。以上三項共計投資1339萬元。為實現古鎮的可持續發展，特懇請縣人民政府給予列項解決為盼。

2．古鎮面山的治理和綠化問題。曾經的是一個山青水秀、林茂糧豐、氣候宜人的風水寶地。但隨著人類社會的進步與發展，致使生態大環境和集鎮小環境遭到極大的破壞，導致名鎮失去了過去秀麗的風采。為此廣大群眾迫切希望對其城鎮面山進行綜合治理。重點涉及竜山陵園、水晶宮、小河邊山、吊脖子山、老井山及老鄧墳山等五座山的綠化工作。當前，這五座荒山基本屬于農民的承包地，若要群眾支持進行荒山造林綠化，那只能以政府投入引導群眾種楊梅、龍眼、荔枝等經濟林果，最終把種植利益讓給農戶，這樣工作會容易做一些。目前初步測算出荒山造林面積約210畝，預計投入造林綠化經費11.5萬元。懇請縣人民政府給予安排實施為盼。

3．古鎮河道治理的問題。鎮市區附近河道狀況：河大椿樹小組至沙壩營橋，全長2000米；安樂河鹽礦礦山至河入口，全長1350米；木成箐河磨思高速路至河入口；全長200米。計劃完成土石方開挖21300立方米，75#漿砌石方20750立方米，項目投資概算為580多萬元；岸邊植樹綠化面積為35500平方米，人行橋2座，項目投資概算為300多萬元。項目總投資近900萬元。為實現古鎮“秀水、岸綠、景美”，并與歷史文化名鎮和諧相映，特懇請縣人民政府給予列項支持為盼。

4.綜合管線、古鎮美化亮化及環衛設施建設問題。針對古鎮規劃區內輸電線、電話線、電纜線亂接亂拉，線桿隨意豎立，各種標牌亂掛亂貼以及缺少古鎮美化亮化硬件設施和環衛設施等現狀，特懇請縣人民政府給予列項解決為盼。

5．生態飲食文化村建設問題。擬采用招商引資方式對沙壩營近百畝土地進行開發利用，生態飲食文化村具體功能分區為：鹽文化展示及鹽浴休閑區、生態飲食體驗區、生態食品購物區、綜合服務娛樂區及公共服務區，整村開發充分體現古鎮園林式的建筑風格和民族民居特色，綠化用地原則上不少于總面積的40%。懇請縣人民政府在土地利用報批方面給予大力的支持和幫助。

尊敬的各位領導：歷史文化名鎮是人類文明的結晶，是前人留給后人的資源和財富。雖然的今天存在著諸多的困難和問題，但我堅信，有縣委、縣人民政府的堅強領導，有各級各部門的大力支持和幫助，的明天一定會更加繁榮、更加美麗、更加輝煌。

我的報告完了，謝謝大家！若有不當，敬請批評指正！最后，我們真誠的希望縣委、政府給予特殊的政策傾斜，以加快古鎮的快速發展，同時也希望在座各位給予鎮的發展提出寶貴的意見和建議，謝謝！