司法局基層建設發展匯報

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去年，我局在縣委、縣府的正確領導和市司法局的有力指導下，圍繞“保增長、保民生、保穩定”的工作大局，深入開展學習實踐科學發展觀活動，扎實推進司法所建設，大力加強人民調解、社區矯正、幫教安置工作，深化法制宣傳教育工作，拓展法律服務和法律援助范圍，隊伍建設等方面都取得了突破性發展，在建設“平安”、構建和諧社會中充分發揮了司法行政的職能作用。

一、扎實推進基層基礎建設，全力排查調處矛盾糾紛，大力促進社會和諧

1、我縣司法所建設得到省廳充分肯定。根據省廳“十一五”規劃要求，結合我縣實際，切實加強符合實際的直屬司法所建設。一是建好平臺，完善縣局和鄉鎮（街）雙重管理以縣局為主的管理體制，依托鄉鎮（街）綜治工作中心平臺，基層司法行政工作同信訪、綜治等分工協作，資源共享，優勢互補，實現鄉鎮（街）和司法行政工作的雙贏。二是充實隊伍，今年又公開招考3名公務員充實到基層司法所，做到專編專用，重心下移。三是加強對基層司法所的考評，年初制定完善了考核細則，進一步完善激勵機制，平時加強督查，年終在自評的基礎上，由相關科室逐項進行打分，把考核結果同年終獎勵掛鉤，并通報所在鄉鎮黨委政府。四是加強對司法所財力、物力的支持，推進司法所信息化建設，為司法所充分發揮職能作用提供保障。我縣的司法所建設取得了良好效果，司法所作為全省首批規范化司法所已上報省廳并通過初步驗收。4月初，省廳趙光君廳長到實地調研，給予了我縣司法所建設高度評價和肯定。5月在全省司法行政系統領導干部專題培訓班上，司法所建設作為全市兩個先進經驗之一以書面交流形式得到推介。《東方法苑》去年第3期，專門刊發了縣委副書記、政法委書記求子平關于我縣司法所建設的文章。省廳《浙江司法行政簡報》去年第28期又專門編發了我局司法所建設經驗介紹文章《結合實際加強直屬司法所建設》。

2、推行人民調解“以獎代補”獎勵制度。我局積極爭取縣委、縣人大、縣政府對人民調解工作的支持，縣第十四屆人大常委會第四十五次主任會議，專題聽取審議我局代表縣政府作的人民調解工作匯報；為進一步完善人民調解工作保障機制，縣府辦出臺了《人民調解“以獎代補”實施辦法》，對人民調解以獎代補的獎勵條件、獎勵標準、實施辦法等作了明確規定，我局召開司法所長會議進行部署，年底對調解案卷進行審查落實。

3、建立人民調解與訴訟調解的銜接機制。與人民法院聯合出臺了《關于建立訴訟調解與人民調解聯動工作機制的若干規定（試行）》，建立了民事糾紛引導調解工作機制、委托調解和協調調解工作機制、指導調解工作機制、確認調解效力工作機制、協調保障工作機制，實現新形勢下人民調解和訴訟調解的功能互補，切實減輕群眾訴累，提高糾紛調處效率。

4、進一步健全完善調解組織網絡。結合“以獎代補”政策的出臺，扎實推進村（社區）、企業調委會規范化建設，加強基層人民調解的組織基礎。去年我局成立了縣人民調解委員會，協調下級人民調解委員會和相關部門、單位的關系，指導鄉鎮（街）人民調解委員會和專業調解委員會工作。扎實推進專業調委會建設，以縣府令形式出臺了《醫療糾紛預防和處理辦法》，落實了經費和人員，租賃和裝修了辦公場地，圓滿完成縣醫調會籌建工作。并于10月27日，成功調處了一起小孩在某診所死亡的重大醫療糾紛。

5、拓寬調解領域，著力解決疑難信訪案件。人民調解組織在調解公民與公民之間發生的各種民事糾紛的基礎上，還積極參與調解了大量的公民與社會組織之間、社會組織相互之間的矛盾糾紛。加強對信訪工作與人民調解相互銜接配合的領導和指導，將信訪案件與人民調解有機結合，配合縣委縣府中心工作，和信訪部門一道化解信訪矛盾糾紛。抓好矛盾糾紛和不穩定因素的定期排查調處、專項排查調處工作，重點做好群體性糾紛的排查、調處工作，及時把握預警信息，做到“早發現、早疏導、早調解”，努力將矛盾糾紛消除在萌芽狀態。

去年，在廣大人民調解員的努力下，共調解各類糾紛1736件，調解成功1698件，調解率和調解成功率分別達100%和97.8%，防止民間糾紛轉化為刑事案件14件，涉及人數62人。

二、全面規范社區矯正工作，切實加強幫教安置工作，著力維護社會穩定

1、扎實開展社區矯正規范落實年活動。縣社區矯正工作委員會專門成立了縣社區矯正規范落實年活動領導小組,并制訂了《開展“社區矯正規范落實年”活動實施意見》。3月27日,組織召開了縣司法局、法院、檢察院、公安局等相關科室負責人，各司法所所長參加的縣社區矯正規范落實年活動動員部署會，扎實開展規范落實活動。

2、加強社區矯正隊伍建設。公開招募社區矯正志愿者，以鄉鎮為單位對社區矯正志愿者進行培訓。5月25日，組織各科室長和各司法所所長，赴江蘇省無錫市南長區清名橋街道考察學習社區矯正工作經驗。6月份，對專職從事矯正工作人員配發了服裝。11月27日，我局舉辦了全縣社區矯正和人民調解業務培訓班，對各司法所工作人員、社區矯正專職社工、部分企業的調解干部進行培訓。

3、加強歸正人員幫教安置工作。從加強領導入手，通過抓“兩個落實”，形成有序的幫教安置工作機制：一是落實機構，調整充實了縣、鄉、村三級幫教安置組織；二是落實責任，遏制重新犯罪。去年與軸承廠簽訂安置幫教協議，建立安置幫教基地，落實歸正人員就業。

4、幫教安置和社區矯正工作向監獄延伸。3月17日，我局赴金華監獄、十里坪監獄和南湖監獄考察、協商，同金華監獄簽訂了幫教協議書，雙方建立定期雙向聯系制度。9月10日，我局組織部分鄉鎮、街道社區服刑人員到杭州市東郊監獄進行警示教育。

我縣去年新接收歸正人員377人，其中刑滿釋放363人，解除勞教人員14人，都得到了安置。五年共有歸正人員1970人，今年重新犯罪56人，歸正人員當年重新犯罪率為2.8%。我縣今年共有社區服刑人員712人，再犯罪3人，社區服刑人員再犯罪率為0.42%。

三、全面推進“法律六進”，深入開展普法依法治理，全力營造法治環境

1、全面推進“法律六進”工作，抓好重點對象的學法用法。以領導干部、公務員學法為龍頭，全面實施《關于加強領導干部學法用法工作，進一步提高依法執政能力的實施意見》。今年以來，我縣分別就《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國安全生產法》等法律，邀請有關法律專家為縣領導干部舉行講座，效果十分良好。以青少年學法為重點，全面實施《關于進一步加強青少年法制宣傳教育工作的若干意見》。加強農村法制宣傳教育，全面實施《關于進一步加強農民學法用法工作的意見》、《關于在全縣開展“法律進鄉村”“四四一”活動實施意見》，建好重點村的“法制輔導站”、“法制宣傳欄”、“法律圖書柜（室）”，發放宣傳掛圖等宣傳資料5000余份。全面實施《關于進一步加強企業經營管理人員和職工學法用法工作的實施意見》，開展建立企業職工法律學校和民營企業法制宣傳教育試點。

2、繼續開展“民主法治村（社區）”創建工作。今年二月份，我縣又評審命名三星級民主法治村39個，全縣三星級以上“民主法治村（社區）”的比率已達到82.6%。認真總結前幾年“民主法治村（社區）”創建工作經驗，查找存在的問題，提出新一輪“民主法治村（社區）”創建工作計劃。對已達縣級標準的“民主法治村（社區）”進行了一次全面的檢查和復核。在認真篩選基礎上，去年我縣繼續申報了兩個省級民主法治村、五個市級民主法治村，并指導他們認真搞好各項創建活動。

3、浙江省第一個青少年法制教育基地被命名，梁柏臺誕辰110周年紀念活動取得圓滿成功。這次活動籌備由我局承擔日常工作，我局專門成立了活動籌備領導小組，落實了各項分工。活動相關的視頻、圖片、文字在人民網、法制日報、中新網、中國新聞圖片社、浙江衛視浙江新聞聯播、浙江法制報、浙江在線、浙江日報、東方法苑、浙江省司法廳網站等播發，擴大了浙江省青少年法制教育基地和梁柏臺誕辰110周年紀念活動的影響，提升了知名度。

4、認真抓好經常性的法制宣傳，加強新出臺的法律法規宣傳。運用各種陣地、媒體和輿論工具，特別是充分發揮好縣局《司法工作簡報》、《法制宣傳》和《今日》“司法在線”、電視臺“百姓看法”、廣播電視總臺“普法園地”等專欄的作用。去年編印《司法工作簡報》12期，在《今日》發表文章53篇，在“紹興司法行政網”發表34篇，在浙江省司法廳網站發表5篇。

四、加強指導監督，提升法律服務水平，助推經濟社會發展

1、組織律師參與信訪工作，調處矛盾糾紛。組織律師參與縣委、縣府信訪接待，充分發揮律師職能優勢，對來信來訪中涉及法律方面的問題進行解答或直接負責處理，引導群眾走正常的法律渠道依法解決信訪問題。一年來，律師參加信訪接待60人次，參與重大糾紛調處70余件。

2、組織律師參加送法下鄉、送法進社區，為老百姓提供方便、快捷的法律服務。今年來，律師和基層法律工作者下鄉服務20余次，接待咨詢群眾300余人次，解決各類法律問題60余件。去年，我縣315個行政村落實了常年法律顧問，形成了覆蓋全縣的法律顧問網絡，積極發揮重要的法律參謀作用。

3、開展“法律體檢”活動，為企業轉型升級、重整重組、化解債務危機提供法律服務。通過走訪法律顧問單位、問卷調查、開展法律咨詢、提供聯系卡等方法，了解企業的經營狀況，在為企業提供個性化法律服務的基礎上，梳理出當前企業存在的普遍情況，提出相應的對策措施，維護社會穩定。

4、加強律師隊伍建設，完成各項日常工作。加強律師事務所的黨建工作，有三名以上黨員的事務所都建立了支部。今年我縣各律師事務所引進10名大學生，其中有6名已取得司法考試資格。

5、公證工作健康發展。服務質量不斷提高，隊伍建設不斷加強。積極推進公證服務土地流轉工作，方案得到縣政府批示同意，現著手與縣農業局聯合在全省率先開展農業大戶土地流轉公證試點。

去年，6家律師事務所共擔任常年法律顧問191家，辦理刑事案件195件，民事案件1089件，行政案件8件。5家法律服務所共擔任常年法律顧問47家，辦理訴訟和非訴訟法律事務570件，接待咨詢1277人次。去年，縣公證處共辦理各類公證1571件，其中涉外公證432件、涉港澳臺公證36件。

五、堅持以人為本，加大法律援助力度，竭誠為群眾服務

1、進一步降低法律援助“門檻”，擴大法律援助覆蓋面。結合本地實際，由縣人民政府辦公室了《人民政府辦公室關于進一步加強農村法律援助工作的意見》，將法律援助經濟困難標準從現行的城鄉最低生活保障線的1.5倍放寬至2倍。擴大法律援助覆蓋面，將農村發生的土地承包經營權、相鄰權、宅基地使用權糾紛，化肥坑農，環境污染等涉農事項列入法律援助受案范圍。

2、完善措施，增強法律援助工作實效性。按“落地”要求在一樓建立法律援助中心接待窗口，完善接待場所和服務設施，開辟殘疾人無障礙通道，推行預約服務、上門服務和一站式服務。去年，法律援助中心（“12348”法律服務中心）共接待來電來訪2391件，辦理法律援助案件167件，其中涉及農民法律援助案件98件，鄉鎮（街）工作站辦理非訴訟法律援助案件49件，保障了基層鄉鎮尤其是僻遠山村的老百姓得到良好的法律援助服務。

3、細化管理，提高法律援助質量。加強法律援助隊伍建設，認真組織援助律師及中心工作人員參加省廳的業務培訓，做好法律援助基層站、聯系點工作人員業務培訓工作。加強對法律援助案件質量管理，適當提高法律援助辦案補貼，保證法律援助案件的質量，受援群眾滿意率達到98%。

六、深入開展學習實踐科學發展觀活動，加強機關自身建設，提升司法行政社會形象

1、邊學邊改，深入開展學習實踐科學發展觀活動。以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，緊密結合本單位工作實際，以領導班子和黨員干部為重點，結合司法行政系統“大學討論”活動，扎實開展學習實踐科學發展觀活動。

2、深入開展“滿意在基層活動”。由局主要領導帶隊，去聯系村新林鄉銀星村開展蹲點調研、扶貧幫困活動，在資金、物資等方面幫助他們建造村兩委辦公室和老年活動中心，根據實際提出扶持發展綠色觀光農業，促進該村經濟可持續發展的建議。局領導又聯系街道西山村金山軸承有限公司并進行調研。

3、加強黨風廉政建設。聯系單位實際，把廉政教育納入單位黨員干部的經常性學習教育之中，不斷強化立黨為公、執政為民的觀念。局領導帶頭按照廉潔自律的有關規定嚴格要求自己，堅持廉潔奉公，努力做到自重、自省、自警、自勵。嚴格遵守財務紀律，從嚴管理使用各項經費，我局在紀委、財政、審計組織的小金庫專項檢查中符合上級要求，得到三部門的明確肯定。

4、加強機關自身建設。完善各項規章制度,規范內部管理，進一步強化績效考核。切實轉變機關作風，積極探索司法行政工作的新情況、新問題、新舉措，不斷提高機關的工作效能和人民群眾的滿意度。進一步深化落實執法責任制，推進依法行政和政務信息公開工作。堅持和深化文明創建工作。加強檔案工作軟硬件建設，局檔案室順利通過檔案工作目標管理省二級認定。