制度執行力提高匯報

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近年來，隨著制度建設的越來越被重視，防治腐敗的制度也越來越完備，制度體系越來越健全。但為什么腐敗案件還時有發生？民眾對防治腐敗制度的期望值卻不高呢？我認為，制度執行的不利，是導致腐敗人員公然藐視制度的存在而肆意妄為的前提，是民眾對防腐制度不信任的根本所在。

制度，只是一個標準，一種準則，而不是一張網。再完善的制度，健全的制度體系，如果沒有執行，只能是紙上談兵，甚至都算不上是一個理論成果。那么，防腐制度執行如此重要，為什么現在的執行又如此的薄弱呢？可能有這些原因：一是執行時缺乏“恒”性。往往一個制度剛出臺時執行的十分嚴格，領導重視、部門嚴格、自身警醒。而過了一段時間后，領導注意力也轉移了，部門也放松了，自身也忽略了。導致這個制度近乎廢止，最多是走一走例行的程序，威力已經蕩然無存。二是制定時缺乏“慎”性。或者是人云亦云，不講本地實際。媒介或其他渠道知道一種新的制度就來個“拿來主義”，跟風趕時髦。結果由于與本地實際情況相別而不得不弱化處理，有和沒有一個樣。或者是靈感一現，不經全面深入的調研就匆忙出臺，出臺執行之后各種桎梏相繼發現，只能做折扣處理，或干脆束之高閣。三是出臺前準備缺乏“足”性。制度制定前必然要經過周密的調研和科學的論證，而制度出臺前也必然要有充足的準備。一個制度的出現，往往將是一種或一些行為的鼓勵和約束，將帶來原有某種思維的必要調整。否則，制度唐突出臺，會讓相對人不適應，他們也會時有做出無意違規的行為。此時嚴執行，會使制度缺乏人情味；寬執行，會使制度缺乏嚴肅性，都會或多或少的降低制度的執行效果。四是監督考核缺乏“嚴”性。制度是約束和管理別人的，而制度的執行者也要受到該有的監督和考核，以形成完整的閉合鏈條。但近年來這種對制度執行者的管理約束，毋庸置疑是較弱的。執行者的執行力度很大程度全憑組織要求、領導布置和個體責任感，主觀性很強，隨意性較大。五是制度更替缺乏“靈”性。社會每天都在進步，本地的實際情況也在不斷的變化，新情況，新問題不斷在出現，使得原本適應的制度可能落伍、不適應了。這就需要及時、靈敏的廢止一些、改變一些、新增一些。

防腐制度的執行力較低的原因還有諸如執行人員業務水平低、自身素質差等其他因素，但應該說，上述五個方面是主要的。如何解決上述問題，提高防腐制度的執行力呢？個人認為應從以下幾個方面著手。

一要注重德育，營造認同文化。制度的制定和執行其實只是一個過程和手段，其實質，其本意是要通過制度的引導和約束來形成一個氛圍，建立一種環境，即權力部門和人員該做什么，不該做什么，形成一種思想的認同，文化習慣。反之，如果沒有這種文化的認同，制度只能是一個沒有深根的樹木，或者要用很大的力量來呵護才能存活，或者會凋零枯亡。所以在執行制度的時候要營造良好的價值導向和輿論氛圍，而營造出的這種認同文化，猶如樹木深深扎入土壤中的根系，促進制度這個樹木茁壯的成長，也就是為制度的執行打下根基，鋪平了道路。

二要學習宣傳，樹立統一觀念。每一個制度在出臺之后，都要做廣泛的宣傳，實現家喻戶曉；都要深刻學習領會，實現心知肚明。進而人人都知道有這樣一個制度，人人都明了這個制度激勵我該做什么，同時也告訴我不該做什么，形成了一個統一的行為約束觀念。有了這樣一個觀念，執行制度時，被執行方就不敢胡言“我不知道有這個規定。”而同時這個觀念就像是支配行動思維的軌道，沒有大的波動，都會按照這樣一個軌道行駛，會減少違規的現象，也無形幫助了制度的執行。同時，樹立統一的觀念也是形成認同文化的支撐和必要條件。

三要結合實際，明確既定目標。執行的最好效果就是令行禁止，但執行的最大禁忌應該是沒能區別對待。教條的執行制度，死板的確立執行目標，不科學，也不符合實際，不利于執行的本身。每個制度都有原則性的目的和定量的目標，這就要求我們在確定執行目標的時候，要充分考慮到本地的實際，還有最大限度的達到制度的最終效果，既不能不切合實際的盲從，也不能無原則的變通。千篇一律的執行制度并不是制定制度的目的，約束權力行為，防治腐敗，保障公權力的健康運行，才是目的。同時，只有結合實際確定的目標才會實現，反之只能是“南國冰雪，北國荔枝”，沒有生命力的，更無從談起執行了。

四要科學論證，細化執行方案。執行是要有方案的，沒有方案的執行會缺乏系統性，降低可操作性。一個科學的、細化的方案，執行起來就會水到渠成，就能減少盲目性和隨機性。反腐制度執行是一個嚴肅的工作，具體工作當中一定要嚴謹審慎，既需要執行人員具有高度的責任感，又需要有個嚴謹科學的制度執行方案做保證，這樣既可保證違規者受到處理，又能保證工作者得到保護，實現防腐制度保證工作運行，促進工作開展的作用。

五要堅持原則，強化制度執行。反腐制度的執行是個系統的工作，而制度執行這個環節則是整個制度執行系統中的關鍵一步，猶如一把好刀的刀刃。刀刃是要鋒利的，是應被人們懼怕的。同樣，執行這個環節應是令想要違規人員顧及和懼怕的。想達到這樣一個效果，就需要在具體的執行過程中堅持原則，切實嚴厲懲治違規人員，警示震懾其他人員。

六要注重督察，嚴格執行考核。執行人員執行他人，那么執行人員如何約束呢？這就需要注重對執行過程和執行人員的督察，要嚴格相關考核工作，使執行人員既能本著負責任的態度主動做好執行工作，又能受考核、督察的制約，不得不做好執行工作，進而從執行主體這個角度保證防腐制度執行的正確、有效和不斷提高。