糧食生產和早稻育秧工作匯報

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一、基本情況

是一個農業大市，有近百萬農業人口，有耕地面積92.03萬畝（其中水田面積67.26萬畝，旱土面積24.77萬畝），歷年糧食作物播種面積130萬畝以上，糧食總產在50萬噸以上。是全國優質糧食產業工程縣、國家雜交水稻良種繁育基地、湖南糧食主產縣、無公害水稻生產基地縣，為國家糧食安全作出了重要貢獻。

二、2012年糧食生產的經驗

2012年我市提出了爭創“全國糧食生產先進縣”的目標，全市上下把“爭創”工作作為一件大事、要事來抓，圍繞“創先”目標，大幅增加了糧食生產投入，切實強化行政推動、宣傳發動、服務聯動、投入拉動和督查促動，及早安排部署、及早落實責任，狠抓水稻集中育秧、合理密植和晚稻安全齊穗等關鍵技術的落實。糧食生產取得了“九連豐”，榮獲了“全國糧食生產先進縣”的稱號。主要經驗與做法是：

1.抓領導，強責任。年初成立了以書記任政委、市長任組長的“糧食生產領導小組”，制定了《關于創建全國糧食生產先進縣的實施方案》等8個文件，嚴格執行糧食生產行政首長負責制，書記、市長親自抓，實行市級領導分區包片負責，縣、鄉、村層層簽訂責任狀，制訂獎罰機制，形成高壓、高效的糧食生產工作機制。一是層層分解落實責任。二是實行市級領導分片包干負責。三是全面推行臺賬管理。

2.抓督查，強考核。2012年我市大幅增加糧食生產工作考核分值比重，由過去的5分提高到20分。同時成立了由市委辦、政府辦牽頭的糧食生產督查考核組，分6個小組進行定期和不定期的跟蹤督查及階段性考核，每次將督查考核情況通報全市，并作為糧食生產年終考核的依據。并嚴格按照“耒發[2012]2號”文件精神獎罰到位。

3.抓投入，強推動。2012年市財政安排糧食生產專項資金達1200萬元，較2011年增加800萬元。主要用于水稻集中育秧、三項技術推廣、雙季稻高產創建、辦點示范、種糧大戶獎勵、先進獎勵等。其中對全市7萬畝示范性集中育秧每畝大田補貼105元，同時免費發放水稻良種15萬公斤、壯秧劑60噸、谷粒飽6萬包以及催芽器等農資、及物化技術。

4.抓服務，強科技。為確保糧食生產技術環節到位，一是在3月份出臺了《2012年鄉鎮農技人員集中育秧階段暫行管理辦法》，確保人員到崗、指導到位、服務到田。二是實行農技聯鄉駐點，包干負責。市農業局選派42名技術骨干分赴全市36個鄉鎮辦事處，從早稻集中育秧開始到晚稻生產進行全程技術指導。三是農業局與防汛辦、氣象局創新合作形式，建立了《市氣象為農服務專題》，同時充分利用現代網絡通訊技術，在“耒政網”、“社區”等媒體病蟲防治等信息，同時開通大容量移動短信平臺，向農技人員、鄉村干部、種糧大戶等發送技術服務、農時天氣預報等短信，到目前已發送技術服務短信4.7萬余條次。

5.抓流轉，強規模。為加快土地流轉，積極推廣洲陂鄉“分區土地”流轉機制，即以組為單位，對全組的水田進行重新統一規劃，劃分為“口糧區”、“種糧大戶區”和“育秧區”三大區域。2012年全市共有承包耕地30畝以上的種糧大戶802戶，比去年增加88戶，規模種糧面積12.77萬畝，比去年增加1.46萬畝。

三、2013年糧食生產目標

2013年全市糧食播種面積力爭突破135萬畝，總產53萬噸以上，其中水稻播種面積116.5萬畝，確保早稻56.5萬畝、一季中稻控制在1萬畝以下、晚稻59萬畝，雙季稻率80%以上。

四、2013年發展糧食生產的創新舉措

1．加大領導力度，強化工作職責。成立了以市長任組長的糧食生產領導小組，實行市級領導包鄉鎮辦事處，鄉鎮辦事處黨政一把手為本鄉鎮處糧食生產第一責任人。按照“四線一圈”由分管和聯系農業的領導負責協調，320省道沿線13個鄉鎮，由市委常委、市委辦主任李學玲負責聯系和協調；泗黃旅游專線及泗門洲、黃市、大義、南陽等4個鄉鎮，由市人大常委會副主任曹曉江負責聯系和協調；107國道沿線10個鄉鎮，由市人民政府副市長李興武負責聯系和協調；鳥島旅游專線3個鄉鎮，由市政協副主席曾祥禮負責聯系和協調；糧食生產核心區7個鄉鎮，由市政府副調研員譚憲初負責聯系和協調。層層分解落實目標任務、層層簽訂責任狀、制訂獎罰機制，實行目標管理，保證責任到人，人員到崗、物資到位、勞力到田、措施到丘，全力抓好糧食生產工作。

2．強化宣傳發動，營造良好氛圍。充分利用電視、報刊、網絡等各種媒體和張貼標語、懸掛橫幅、出墻報、黑板報、宣傳車、發公開信、走村入戶等多種形式，全方位、多角度、深層次宣傳國家糧食生產獎補政策，宣傳發展雙季稻生產對保障國家糧食安全、鞏固我市“產糧大縣”地位和保住全國糧食生產先進縣的重要意義。增強各級干部糧食生產工作責任感和緊迫感，調動農民發展糧食生產的積極性，營造上下聯動、齊抓共管、齊心協力、珍惜耕地、種糧光榮，積極保住全國糧食生產先進縣的良好氛圍。

3．強化部門協作，全程優質服務。各涉農單位和部門，要密切配合，協同作戰，全程優質服務于糧食生產。農業部門做好良種供應、技術培訓、技術指導等工作，研究集成與示范推廣高產、優質、高效栽培技術，并抽調精兵強將進村駐點，指導各鄉鎮辦事處開展水稻高產創建活動，提高糧食生產科技含量。氣象部門切實做好災害天氣的預測預報，最大限度地減輕災害損失。國土部門要加強土地市場監管，嚴格查處非法占用耕地現象。水利部門要加強農田水利建設，資金重點投向“四線一圈”主要公路沿線鄉村，消滅干旱死角。農機部門要加大新型農業機械引進力度，提高糧食生產裝備水平，擴大機插秧面積。糧食部門及收儲加工企業，要搞好市場調查，及時信息，發展訂單生產。農資部門要儲足備好農資，保障市場供給。工商行政管理部門要協同農業行政執法部門加強農資市場監管，深入開展農資打假護農專項行動，保障糧農利益。銀信金融部門要大力給予種糧專業合作社和種糧大戶信貸資金支持。

4．加大財政投入，發揮資金效益。市委、市政府決定，2013年市財政繼續安排糧食生產專項資金1200萬元，主要用于水稻集中育秧示范、三項關鍵增產技術推廣、糧食高產創建、辦點示范、種糧大戶種子補貼、督查考核及保住糧食生產先進縣工作經費等。同時要整合涉農資金，向重點地段和重點區域傾斜，突出搞好這些地塊的基本農田水利建設，建設高標準的高產穩產良田。

5．加強督查考核，強化責任追究。市糧食生產領導小組組織市紀委、市委辦、政府辦、市農辦、農業局等相關單位人員參加，組成7個督查考核小組，分階段對各鄉鎮辦事處的惠農政策落實、宣傳發動、土地流轉、春耕備耕、臺帳落實、集中育秧、移栽管理、技術推廣、辦點示范等情況進行跟蹤督查，對“四線一圈”各鄉鎮辦事處的督查考核力度要特別加大，每次督查情況及時通報全市，作為糧食生產年終考核和獎罰的依據。并嚴格責任追究，對黃牌警告鄉鎮的黨政一把手及其他責任人要采取相應的處罰措施，并扣減該鄉鎮糧食生產專項資金；對紅牌警告或連續2年黃牌警告的鄉鎮辦事處，就地免除當地黨政一把手、分管領導的職務，并對聯系該鄉鎮辦事處的市級領導給予警告處分；對紅牌警告或連續2年黃牌警告的村（居）委會，按照《村民委員會組織法》等有關法規和組織程序，由所在鄉鎮辦事處罷免其村（居）支兩委主要領導的職務。

6．落實惠農政策，保護糧農利益。嚴格按照“誰種糧補貼誰、種多少補多少、種一季補一半、種雙季補全額、拋荒不補”的原則，落實糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼等惠農政策。農業、統計、財政等部門協作，及時收集、統計、匯總好各鄉鎮辦事處上報的良補臺帳，逐鄉建立村級紙質及電子臺帳，嚴格核實各鄉鎮良種補貼面積，及時上報。對符合獎勵條件的種糧大戶（或種糧專業合作組織），承包水田面積30畝以上、種植雙季稻50-100畝的每戶補貼價值2000元的早稻良種；100畝以上的每戶補貼價值4000元的早稻良種。良種發放采取當年核定、第二年度發放的辦法。

五、早稻集中育秧工作落實情況

1、目標與面積落實情況。按省廳要求，我市于元月25日制定出臺了“市2013年水稻集中育秧工作方案”，并以耒政發〔2013〕5號文件下發到各鄉鎮辦事處，全市計劃2013年在35個鄉鎮辦事處實施水稻集中育秧示范面積（大田）24萬畝，其中早稻集中育秧示范20萬畝，晚稻集中育秧示范4萬畝。目前已落實35個鄉鎮辦事處276個村早稻集中育秧點2521個，早稻集中育秧主體2521個，已落實早稻集中育秧秧田1.01萬畝。

2、人員與責任到位情況。全市共落實“一點兩人”2748人，目前市鄉兩級已舉辦集中育秧技術培訓班42期，印發宣傳資料5.2萬份。

3、投入及農資準備情況。市財政擬投入水稻集中育秧專項資金800萬元，現已到位資金600萬元，各級準備育秧物資約折472萬元；已建設育秧大棚20000㎡，訂購快速催芽器400臺。

六、今年糧食生產可能遇到的問題和對策

（一）可能遇到的問題

1、勞動力缺乏。由于糧食生產比較效益低，青壯年勞動力大量外出打工，在家務農勞力嚴重不足，且多為體弱病殘的中老年人，新知識接受能力差，個別留守在家的也多從事二、三產業，種田僅僅作為副業來做，糧食生產粗耕粗種現象嚴重。

2、水利設施老化。末稍渠道毀損嚴重，雖然近年也爭取了不少的項目資金用于農田水利建設，但對于全市92.03萬畝的耕地來說無異于杯水車薪，由于農田末稍渠道排灌不暢，使得農業抵抗自然災害的能力嚴重弱化，遇到旱澇等自然災害造成減產，甚至絕收。

（二）對策

1、扶持合作組織，開展農田托管服務。建議政府出臺類似高效農業“花錢買服務”的政策，進一步鼓勵能人創辦糧食生產的專業化服務組織，對農田托管在全市進行推進，同時對農田托管服務組織從信貸等政策上予以支持、扶持。對因勞動力轉移等原因而出現的管理粗放田、拋荒田，通過政策扶持、資金支持等措施，加快土地流轉，使土地逐漸向種田大戶集中，實現規模化種植。

2、進一步強化農田基礎設施建設。建議相關部門充分利用項目資金整村或整片逐步推進；在選址上注重重緩輕急；在工程上當地政府和農民要參與質量監督。