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近幾年,隨著我市經濟社會的飛速發展,城市形象發生日新月異的變化,但主城區范圍內依然存在大量危舊房屋急需拆除改造。這些房屋大多數是上世紀六、七十年代建造的磚木或者土坯房,房屋結構簡單,存在不同程度的安全隱患,所在的區域地勢低洼,消防通道狹窄,違章搭建嚴重,排水排污等基礎設施簡陋,居住、生活環境很差。2011年6月,根據象湖鎮對中心城區17個村(居)委會對所轄范圍內危舊房屋的摸底調查,共需改造區域有63個,涉及戶數約4900戶,需改造面積約60萬平方米。
二、有關建議
建議把“中心城區危舊房改造”名稱改為“中心城區舊城改造”,而且必須全面回避“城中村”、“棚戶區改造”等提法,以免引起不了解政策的群眾誤會或了解政策的群眾從中鉆“牛角尖”。同時建議:
(一)中心城區舊城改造工作建議
1、拆遷補償安置方面。一是加大拆遷改造宣傳力度,取得大多數群眾對拆遷改造工作的理解和支持。二是在不同房屋拆遷項目之間實行補償安置政策統一,凡是在城區范圍內的房屋征收拆遷,做到“公正、公平、公開”,嚴格執行獎金發放政策,打消群眾等待、觀望思想,以及不同拆遷項目的群眾在補償安置上的互相攀比。三是取消土地安置,堅持實行“上樓”安置的產權調換方式。四是力爭做到現房安置,異地先建好安置房,再實施拆遷。五是妥善解決好最低收入家庭、低保戶、特困戶等特殊群體的住房困難問題,在政策上合理傾斜和照顧。
2、在運作方式方面。運用市城投集團下屬的房產置業公司這一市場主體,在不改變改變用地性質,原有集體土地性質的前提下,指定市房產置業公司作為項目業主(建設單位)實施安置房小區建設,或者在為改變集體土地性質而采取的土地公開出讓過程中,鼓勵引導市房產置業公司參與市場競買。通過由市房產置業公司積極介入改造工程建設的運作方式,盡最大可能的讓利于民。
3、在計劃實施方面。區分輕重緩急,優先安排連片規模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的項目,有計劃有步驟地組織實施,尤其是要充分尊重群眾意愿,體現在棚戶區改造過程中既要盡力而為,又要量力而行。
4、在實施主體方面。征收主體必須明確為市人民政府。集體土地和房屋的征收國土局是政府指定的征收部門,國有土地和房屋的征收市征收辦是政府指定的征收部門。實行征地拆遷屬地化的原則,由舊城改造所在鄉鎮具體組織實施。
5、組織領導方面。舊城改造工作關系到千家萬戶的住房生活問題,是一個時間長任務重的系統工程。成立由市政府主要領導任組長,市委、市政府分管領導任副組長,指定一位副處級領導擔任常務副組長,相關單位負責人為成員的領導小組,領導小組下設辦公室,由城鄉規劃建設局局長兼任辦公室主任。
(二)解決特殊住房困難家庭建議
1、搞好調查,摸清實底。應成立工作組對群眾居住情況入戶調查,了解住房困難戶的實際情況,掌握第一手資料。主要調查有沒有住房,居住面積大小,是不是D級危房,同時明確住房困難戶人均住房面積標準的政策依據。
2、分類排隊,工作要細。對所調查的數據要根據困難程度排好序,列好隊,建立工作臺賬。
3、張榜公示,操作要公。根據調查的數據要在人員相對集中的居住地、市場進行公示,公示內容包括戶主信息,家庭成員、人居居住面積,年人均收入等,主動接受群眾的監督。
4、量力而行,資金要備。根據調查情況,區分輕重緩急,結合政府財力,制定年度建設(改造)計劃,讓群眾看到希望,有盼頭。
5、部門協作,職責要明。解決特殊住房困難家庭問題,事關群眾切身利益,工作量大,頭緒多,應根據各部門的職能特點,明確工作職責。
6、程序到位,流程要細。對納入年度建設(改造)計劃的群眾要實行村、鎮、市三級審核三榜公示,做到政策在陽光下運行。
7、政策明郎,尺子要平。牽頭單位要制定一套嚴謹細致的工作方案,操作性要強,保障房的分配有專門的文件和政策界限,不能把無房戶一味列入保障房對象,更不能混為一談。