經貿局科學發展觀學習實踐考察報告
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在深入學習實踐科學發展觀活動中，我局按照市委的部署要求，認真做好各個階段各個環節的工作，扎實推動了學習實踐活動深入開展。特別是在分析檢查階段，我局在深入學習、深化調研的基礎上，按照“重在總結經驗教訓，重在完善發展思路”的要求，認真組織開展“五查找五落實”活動，廣泛征求意見，深入查找工業商貿經濟發展中的深層次問題，以及局機關尤其是領導班子中存在的突出問題，進一步理清推進科學發展的思路，提出加強領導班子和機關作風建設的改進措施，現形成本分析檢查報告。
一、貫徹落實科學發展觀的主要成效
黨的*大以來，尤其是近年來，我市經貿部門按照市委、市政府的部署要求，緊緊圍繞“工業主導”、“三產旺市”發展戰略，以解放思想學習討論活動為契機，深入學習實踐科學發展觀，充分發揮職能作用，狠抓各項措施落實，積極應對國際金融危機帶來的嚴重沖擊，開拓創新，扎實工作，有力推動了全市工業商貿經濟平穩較快發展。
（一）工業增速進一步加快。堅持以工業為主戰場，不斷做大做強工業經濟，努力推進工業經濟平穩較快增長。*年，我市全部工業總產值達1062億元，首次突破千億元大關，提前兩年完成“*”規劃預期目標；規模以上工業總產值達964億元，同比增長30.7%；規模以上工業增加值實現226億元，增長30.4%，比全省平均水平高出17.6個百分點，增速在全省21個地級以上市排名第3位；產值超億元企業達179家，稅收超千萬元企業達48家，分別比上年增加40家和14家。今年以來，在國際金融危機影響日益明顯的大背景下，我市工業經濟運行低位開局，實現逐月好轉，總體上保持平穩較快增長態勢。1－4月，全市規模以上工業企業實現總產值287.93億元，同比增長19.7%，其中4月份達95.71億元，創下今年單月最高紀錄；實現規模以上工業增加值66.6億元，同比增長18.3%，增速高出全省平均水平16.2個百分點，躍居全省第一位。
（二）工業對經濟增長的拉動作用進一步體現。*年，全市工業對經濟增長的貢獻率達到53%，拉動生產總值6.3個百分點的增長；全市國稅收入中工業稅收入庫23.2億元，增長20.33%。在工業經濟強有力的拉動下，我市經濟繼續保持較快發展的態勢，去年完成生產總值715.85億元，增長14.2%，比全省平均增幅高4.1個百分點；地方財政一般預算收入43.56億元，增長33.03%，增幅居全省第2位，比生產總值增幅高近19個百分點；以工業為主的第二產業在三大產業中的比重比上年提高了2.7個百分點。
（三）企業綜合競爭力進一步增強。我市名牌創建、技改創新成效顯著，取得國家級、省級的名牌名標不斷增加，*年全市新增省工業類名牌產品10個，使總數達到47個；新增省著名商標6件，使總數達到36件。今年，風華公司的“fh”商標、星湖公司的“星湖”商標被認定為中國馳名商標，實現了我市中國馳名商標零的突破。*年全市有65個技術改造、技術創新、節能、中小企業發展等項目列入國家和省的專項發展計劃，已獲得補助、貼息扶持資金3356萬元；共完成工業技改投資23億元，同比增長60.9%，增幅比全省高35個百分點；為6家企業技改項目申報進口設備減免稅3000多萬元。企業上市工作扎實推進，共培育和發展上市后備資源企業35家，有12家進行了實質性的操作，其中5家完成股份制改造并有3家進入上市輔導期，進展最快的高要天龍油墨已基本結束輔導期，待創業板開閘后即可向中國證監會遞交ipo材料。
（四）產業集聚效應進一步提升。*（**）、**（*）、**（*）三個省級產業轉移工業園加快建設，其中*（**）產業轉移工業園成功競標成為首批省級示范性產業轉移園，并獲得省扶持資金5億元?！笆∈泄步ㄆ嚢l動機零部件先進制造業基地”成功簽約，帶動了我市先進制造業加快發展。金屬制品、電子信息、汽車零配件、食品飲料、生物醫藥、林產化工等六大支柱產業進一步壯大，*年實現總產值459億元，同比增長38.2%，占全部工業總產值的47.6%，其中金屬加工產業實現年產值超250億元，電子信息產業實現年產值約100億元。高要金利五金產業集群被評為“省產業集群升級示范區”，實現我市省級產業集群升級示范區零的突破；四會有色金屬材料及加工、廣寧林漿紙一體化、端州睦崗電子元器件等產業集群進一步上規模、上水平。
（五）商貿流通進一步繁榮活躍。全市商貿流通業發展環境、購物消費環境得到優化改善，促進了消費結構逐步升級，流通市場秩序得到進一步規范。目前全市商業網點總數超過8萬個，其中各類專業批發市場18個，綜合集貿市場90個，農貿市場90個；建立配送中心12個（其中省級配送中心3個），建立農家店649個，鄉鎮覆蓋率達100%。在通訊器材、家電、汽車、耐用消費品等消費熱點的帶動下，*年全市社會消費品零售總額達到233.8億元，增長18.8%；今年1－4月社會消費品零售總額為87.37億元，同比增長17%，消費市場穩中趨旺。全市商貿流通業對經濟增長的貢獻日趨明顯，商貿流通業作為重要產業在我市國民經濟發展的重要戰略地位日益顯現。
（六）發展環境進一步改善。各項政策措施得到全面貫徹落實，促進民營經濟實現跨越式發展。擔保體系建設初見成效，目前全市擔保公司發展到12家，*年共為150家中小企業擔保貸款4.8億元，同比增長64%。電力供應有效可靠，*年用電負荷指標調增到105萬千瓦，同比增長19.3%，工業用電同比增長16.7%，增幅居全省第2位。民營企業投訴中心的功能有效發揮，企業投訴百分之百按時辦結。為幫助我市企業樹立信心，應對危機，度過難關，我局起草了《關于促進企業平穩較快發展的若干意見》，并市政府名義下發，出臺了五大方面二十一條措施，使企業在經營發展中得到了更多、更具體的政策扶持。
二、推動工業商貿經濟發展的主要體會
*大以來我市工業商貿經濟發展所取得的顯著成績，是市委、市政府正確領導的結果，也是各級黨委、政府及有關部門特別是經貿部門和廣大企業共同努力的結果。我局黨組在市委、市政府的正確領導和關懷、支持下，解放思想，開拓創新，扎實工作，充分發揮了職能作用。
（一）加強經濟運行監測，是推動工業商貿經濟平穩健康發展的重要手段。構建和推行“大運行”工作機制，加強對經濟運行重大問題的跟蹤監測和預警。去年重點監測企業數由80家擴展到100家，更加注重對企業生產經營苗頭性、趨向性、全局性情況進行收集、分析和預測，積極采取應對措施。在雪災、地震、全球金融海嘯以及原（燃）料價格大幅波動、國內和國際市場急劇變化、供電網絡設施受限等不利因素影響下，我市工業經濟增長速度和效益質量仍然保持了較好水平，呈現平穩較快增長態勢。全市企業生產經營總體穩定正常，沒有出現企業大規模停產和竭業現象。
（二）加強融資體系建設，是解決企業發展瓶頸問題的有效途徑。當前，“融資難”仍然是制約我市企業經營發展的瓶頸問題。我們積極加強與金融機構的溝通協調，堅持每季度向金融機構推薦10家優質企業，爭取金融機構信貸支持。推動擔保公司與商業銀行的合作，為企業緩解資金壓力。加強與擔保公司會商，降低融資擔保費用。積極探索擔保融資服務新平臺，推動建立政策性擔保機構，政府出資籌建的“*市中小企業擔保有限公司”已注冊成立。
（三）加強電力保障工作，是促進企業正常生產經營的基本保證。積極向上爭取增加用電指標，充分挖掘地方水電發電潛力，加強錯峰用電管理，協調推進電網設施建設，實現了電力有序可靠供應。*年每個季度省分配我市的用電負荷指標都實現明顯增加，其中第四季度分配我市的用電負荷指標調增到105萬千瓦，比上季度增加10萬千瓦，并對高新區實行單列下達用電指標10.3萬千瓦。同時，煤、成品油等重要物資供應得到保障。
（四）加強工業園區的開發建設，是推動產業集聚發展的關鍵工作。積極做好“雙轉移”統籌協調工作，加大承接產業轉移力度。重點推進*（**）、**（*）、**（*）三個省級產業轉移工業園的開發建設，營建承接產業轉移的良好載體。組織實施全市“雙轉移”目標責任制考核評價，推動“雙轉移”工作全面開展。目前，全市各地建立起產業轉移工業園和工業集聚區60多個，促進了我市產業的集聚發展。
（五）加強技改創新和名牌創建，是提高企業市場競爭力的有力支撐。積極爭取國家和省技術創新和技術改造扶持政策，加大工業技改投資，全面完成技改投資計劃。一批企業依靠技改升級、自主創新、自主品牌有效化解了危機，獲得重新發展的機遇。大力實施“名牌帶動”戰略，加強企業爭創名牌的組織協調，積極推進名牌產品、著名商標的申報工作。
（六）加強節能降耗，是實現協調可持續發展的必要措施。認真開展節能考核工作，*年有27家企業列為省“雙千節能行動”企業，17家企業列為市重點耗能企業“節能行動”企業。向國家和省組織申報了16個節能技改、節能服務以及清潔生產、循環經濟項目并獲得專項扶持資金1256萬元，全市已有11家企業獲得廣東省清潔生產企業稱號。成立了“市節能監察中心”，同時有2家節能服務機構獲省備案認定。開展了對水泥、鋼鐵行業的清理整頓，按上級要求淘汰一批落后產能。
（七）加強市場建設和監管，是加快商貿流通業發展的基礎環節。大力扶持發展大型連鎖商貿企業、現代物流企業，加強城鄉市場網絡體系建設。積極實施“萬村千鄉市場工程”，加快建設省級、鎮村級農家店和省級配送中心。大力推進城鄉市場同步協調發展，進一步拉近城鄉之間消費差距。加強流通市場監管，實施“食品放心工程”，開展豬肉質量安全、生豬屠宰和酒類市場專項整治行動，確保食品質量安全。
（八）加強黨建工作，是推動經貿工作科學發展的根本保障。以開展先進性教育、解放思想學習討論和學習實踐科學發展觀活動為契機，重視和加強機關黨建工作，健全落實黨內規章制度，做到黨建工作與業務工作一起部署、一起檢查、一起考核。加強黨員干部隊伍建設，通過抓學習教育和監督管理，不斷提高黨員干部的綜合素質。加強機關作風建設，提高辦事效率和服務水平，堅持深入基層和企業調查研究，切實為企業解決實際困難和問題。加強黨風廉政建設，認真開展紀律教育學習月活動，增強黨員干部的黨性修養，為推動經貿工作科學發展提供了重要保障。
三、貫徹落實科學發展觀存在的主要問題及原因
（一）主要問題
通過橫向比較找差距，聯系實際找問題，我局班子深刻認識到，雖然近幾年全市各級經貿部門貫徹落實科學發展觀取得了明顯成效，但工業商貿經濟發展中還存在不少突出問題，主要表現在以下幾方面：
1、工業經濟總量不夠大。我市工業總量在全省21個地級市中只排在第13位，規模工業增加值占全省總量不到1.5%，不及深圳、廣州、佛山的十分之一。工業實現增加值占生產總值的比重仍然明顯偏低，這是我市經濟結構層次不高的重要原因，我市去年三大產業結構為22.7︰36.7︰40.6，第二產業比重比全省平均水平低14.85個百分點，比佛山、清遠分別低近30和20個百分點。
2、“融資難”問題未有根本緩解。特別是中小企業基礎薄弱、規模小，缺乏抵押資源，難以達到銀行信貸準入條件；商業銀行在操作層面的局限較多，對企業的有效支持難以及時到位；現有的擔保機構融資規模偏小，而且融資擔保費用偏高，使相當部分中小企業對擔保融資望而卻步。
3、支柱產業地位不夠突出。*年我市六大支柱產業實現工業總產值458.8億元，僅占規模工業總產值的47.6%，其中金屬加工業完成產值250億元，也僅占規模工業總產值的1/4左右。其他支柱產業雖然發展勢頭良好，但規模仍然偏小，支柱產業的地位不夠突出，主導作用不夠明顯，產業結構有待調整優化。
4、發展后勁不足。工業技改投資占全省的比例僅2.8%，而且缺乏有力拉動增長的大項目，未來1－2年內能夠列入省重點規劃建設的生產性項目不多。同時，我市企業總體實力不夠強，大型企業不多，創新能力偏低，市場綜合競爭力還較弱。
5、商貿流通業發展存在薄弱環節。市場體系建設不發達，龍頭企業、品牌企業缺乏，流通業態結構不夠合理?，F代物流業基礎差，物流中心和配送中心建設緩慢。大型專業市場、物流園區數量少、規模小，布局不合理。
（二）主要原因
我市工業商貿經濟發展存在的突出問題，既有客觀因素制約，也有主觀方面的原因。從我局領導班子自身思想和工作上看，主要有以下幾方面原因：
1、用科學發展觀指導經貿工作的能力不夠強，科學發展的理念有待提升。首先是學習科學發展觀的精神實質、內涵還比較膚淺，領會不深，理解不透，運用不夠到位，因而在推動經貿工作科學發展中，受傳統發展理念的影響還比較大，未能有效突破過去的經驗和行政管理方式，進一步開闊視野，更好地把握國內外宏觀發展形勢的變化，以國際化的戰略思維謀劃工作。其次是自覺踐行科學發展觀的意識還不夠強，自覺性還不夠高。個別領導干部在工作方式方法上，還存在著墨守成規和遇事求穩的心理，不善于多視角、多層面考慮問題，不善于根據復雜多變的宏觀發展形勢，及時調整思路，大膽創新，分析新形勢、研究新情況、推出新舉措、解決新問題、開創新局面。
2、作風不夠扎實深入，服務方式有待轉變。深入基層、企業開展調查研究和指導不夠，在促進產業結構進一步優化，推動高端服務業發展并形成規模效應，建立現代產業體系等方面欠缺力度，現有工作方式和工作措施對經濟發展的支撐作用和公共服務效能未能充分發揮。對指導各縣（市、區）工業商貿發展的力度不夠，對企業發展扶持方面未能完全根據大環境變化、政策調整等因素，主動聯系企業了解情況，主動提供咨詢和支持服務，尤其面對當前金融海嘯的嚴峻考驗，服務方式和辦法有所欠缺。
3、發展思路不夠優化，科學發展的能力有待提高。對提升整體競爭力的思路不夠明晰，注重短期效應，對于可持續發展的問題考慮不多，抓大事議大事的能力不足。缺乏科學發展的中長期規劃，未能以戰略的高度和長遠的眼光提出具體的發展思路，缺乏系統深入的研究。對職能管理工作缺乏開拓性的思路和對策，在創新思維上點子不多。服務理念不夠強，管理和服務未能很好的結合起來。
4、工作機制不夠完善，工作措施有待強化。整體工作存在重安排、輕檢查的問題，缺乏有效的措施。對一些難點問題缺乏切實可行的措施；對整體工作缺乏有效的管理機制；在調動職工積極性方面，對激發干部職工榮譽感和責任感，樹立危機意識缺乏有效的手段方法。
四、貫徹落實科學發展觀的總體思路和主要對策
針對查找出來的突出問題，我局黨組在充分討論分析的基礎上，認真研究整改意見，并緊密聯系當前經貿工作實際，提出下一步貫徹落實科學發展觀的總體思路和舉措。今后一個時期，推進工業商貿經濟科學發展的總體思路是：深入學習實踐科學發展觀，堅持“工業主導”、“三產旺市”發展戰略，圍繞《珠三角地區改革發展規劃綱要》和“三促進一保持”的要求，以保增長作為核心任務，加大力度促規模，努力推動科學發展上水平，為我市經濟社會發展作出更大貢獻。要突出落實“四個抓”、“四個推進”、“四個加強”等方面的工作。
（一）采取“四個抓”，千方百計保增長。
認真貫徹落實中央和省、市“保增長、保穩定、保民生”的工作要求，突出抓好“保增長”各項措施落實，千方百計確保工業商貿經濟的平穩較快增長。
1、抓監測調控，向政策要增長。加強對全市經濟運行動態的監測、分析、預警和調控，特別是加強監測100家重點企業和停產、半停產或面臨停產、半停產的企業。切實抓好國家和省、市各項政策措施的落實，特別是落實好我市21項扶持企業平穩較快發展的政策措施，努力幫助企業克服困難，保持正常經營發展。
2、抓擴大投入，向資金要增長。要進一步拓寬投資渠道，促進政銀企協調聯動，破解企業融資難題，千方百計擴大投入，加大對在建、新上項目的資金投入。通過積極研究國家和省產業政策，爭取上級產業扶持、補助貼息、高科技研究等專項資金增大投入。
3、抓促建促產，向項目要增長。要加強對重點項目的跟蹤落實，積極推進項目的促引、促建、促產。重點抓好250個左右近年投資規模較大，可以在今年產生效益的新建、技改、增資擴產等項目，推進項目如期投產和達標達產，為保增長提供強大的支撐。
4、抓市場開拓，向市場要增長。要大力引導企業開拓市場，特別是引導企業尤其是發展勢頭旺、市場前景好的企業開拓市場。積極實施“萬村千鄉”市場工程和推進“家電下鄉”工作，進一步完善城鄉市場網絡和流通渠道。抓好大型專業批發市場和城市產業經營設施的規劃、建設和資源整合，加快發展連鎖、大型超市、物流配送等現代流通業態。
（二）實行“四個推進”，加大力度促規模。
采取有力措施，迅速壯大我市工業商貿經濟規模，進一步壯大全市經濟總量。
1、推進承接產業轉移。要充分利用“雙轉移”的有利機遇，積極引進新項目，大力承接產業轉移，促進我市產業在轉移中優化升級。進一步抓好園區建設，努力提升省產業轉移示范園區（高新區）、省級產業轉移園區、工業集聚區的開發建設水平，優化投資環境。進一步創新招商引資方式，著力引進一批投資額度大、產業鏈長、創稅能力強、生態環保好的重大工業項目，做大經濟總量。
2、推進產業集聚發展。根據現有產業基礎和資源優勢，以工業區及專業鎮為載體，培育和發展從上游原材料到下游終端產品的相互配套、相互促進的產品鏈或專業鎮，培育發展電子信息、生物醫藥、汽車零配件、造紙、新型建材、金屬加工等加各具特色的產業集群。
3、推進重大項目建設。加快推進國電項目、*華潤水泥、*正東照明、亞洲鋁業、華潤水泥、鼎豐紙漿、燃煤電廠、志高家電研發基地等一批集聚能力強、帶動作用大的工業項目建設。
4、推進龍頭企業培育。引導現有企業通過合資、合作、兼并重組、資本經營等戰略途徑，分別在電子信息、生物醫藥、食品飲料、汽車零部件和金屬制品等產業領域培植1－2個大企業集團，形成“榕樹效應”。
（三）落實“四個加強”，推動科學發展上水平。
堅持一手抓經濟建設，一手抓可持續發展，著力推進產業結構優化升級，轉變發展方式，構建現代產業體系，增強產業競爭力，促進我市工業商貿科學發展上新水平。
1、加強產業規劃。要充分利用《珠三角地區改革發展規劃綱要》頒布實施的有利機遇，修編我市工業和商貿流通業發展規劃，制定實施打造傳統優勢產業升級集聚基地、先進制造業基地和資源型產業深加工基地的工作方案。
2、加強技改創新。要以實施技改創新為抓手，著力開展“技術進步年”活動，積極實施“兩項計劃”，即“百項技改創新重點項目”計劃和技改創新滾動計劃；大力開展“三項培植”，即技術中心培植、產業集群升級示范區培植、工業設計示范企業培植。同時，切實抓好國家和省專項資金項目的申報工作。
3、加強品牌建設。積極培育名、優、新、特產品，打造一批具有自主知識產權和較強市場競爭力的名牌產品。積極協調組織符合條件的企業申報國家級和省級名牌產品和馳（著）名商標。
4、加強節能降耗。要按照新型工業化的要求，優化資源配置，促進工業經濟節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展。積極引導企業推行清潔生產，實現資源能源的高效利用。大力發展循環經濟，構建集約、節約、生態發展模式。
五、加強領導班子自身建設和機關作風建設的主要措施
貫徹落實科學發展觀，領導班子是關鍵，機關作風是基礎。要對領導班子自身建設和機關作風建設高度重視，擺在重要位置，采取切實有效措施，抓好各項工作的落實。
（一）進一步加強科學發展觀理論學習，提高運用科學發展觀指導實踐和科學決策的能力。進一步深化開展科學發展觀學習教育，自覺加強理論學習和實踐，牢固樹立科學發展理念，堅持用科學發展理念解決經貿工作發展難題，提出解決問題的思路和對策。局班子要進一步創新發展方式，在堅定加快工業商貿經濟發展不動搖的同時，更加注重產業升級、自主創新和節能降耗；要進一步創新發展策略，切實做到發展先進制造業與培育現代流通業并重、扶持產業發展和培育優勢企業發展并重、促進項目引進和推動技改擴產并重、抓好技術進步與加強自主創新并重。
（二）加強調查研究，切實幫助企業解決實際困難。在今年嚴峻的經濟形勢下，領導班子成員要帶頭沉下身子，深入調研，及時全面了解掌握企業經營發展情況，了解企業的實際需求和困難所在，促進中央和省、市各項扶持政策的落實，積極為企業解決排憂解難。進一步健全落實掛鉤聯系企業制度，組織干部職工深入重點企業，及時了解和掌握經濟運行動態，切實幫助企業解決融資難、用電難、辦事難等實際問題。
（三）加強領導班子建設，提高科學發展能力。建設一個開拓進取、奮發有為、團結務實、清政廉潔、戰斗力強的領導班子是推動*經貿工作又好又快發展的根本保證。一是加強思想建設。要加強對鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀學習，注重理論聯系實際，用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。二是加強制度建設。嚴格堅持集體領導，充分發揚黨內民主，凡重大工作決策須經集體討論決策。班子成員要自覺維護班子團結，彼此相互尊重，相互支持，形成班子整體合力。三是加強作風建設，進一步塑造領導班子的良好形象。要帶頭深入調研，指導工作實踐；要帶頭聯系和關心基層企業和群眾；要帶頭轉變作風，提高工作效能，要帶頭遵紀守法，廉潔自律。
（四）加強干部隊伍建設，為經貿事業發展提供人才保障。局班子在選拔任用干部問題上要嚴格按照德才兼備的標準，做到公正、客觀、實事求是地看待、評價干部，以政治素質、工作實績和群眾公認等方面來綜合分析評判干部的整體素質。要充分發揮干部的素質與專長，把真正能干事、會干事、能干成事的干部選拔上來。同時要關心機關干部職工的工作生活，積極開展群眾性活動，營造團結友愛、協作共進的氛圍。著力加大干部培訓力度，把參加學習培訓列入年度考核指標，建立學習登記制度，務必通過學習培訓提高干部隊伍的整體素質。
（五）明確責任，完善機制，確保各項工作取得實效。領導班子成員要以身作則，服從大局安排，橫向上既要分工明確，又要互相合作，充分發揮戰斗堡壘作用；縱向上既要大膽放權，又要合理掌控，充分發揮科室人員的工作積極性。各科室及工作人員要增強集體榮譽感和使命感，培育團隊精神，形成合力，加強工作的統一性、協調性和配合性。進一步完善工作機制，建立健全局機關管理制度，落實民主評議制、崗位責任制、服務承諾制、首問責任制、限時辦結制、跟蹤落實制等制度，加強對科室及工作人員的績效考核，做到有獎有罰，激勵干部職工自覺履行職責。
