全縣工業(yè)發(fā)展考察報告

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月初，縣政協(xié)組織部分政協(xié)常委，深入部分工業(yè)企業(yè)實地了解生產(chǎn)經(jīng)營情況，并與部分企業(yè)和經(jīng)濟(jì)主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、上半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體情況

截止月底，完成工業(yè)總產(chǎn)值35.5億元，同比增長1%，占年計劃的50.7%；實現(xiàn)工業(yè)增加值10.億元，同比增長3.01%；實現(xiàn)銷售收入27億元，同比增長34.2%，實現(xiàn)利潤8700萬元，同比增長2.3%，實現(xiàn)稅金4000萬元，同比增長42.3%，其中規(guī)模企業(yè)實現(xiàn)稅金3200萬元，同比增長53.%，占全縣工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)稅金總額的80%。。其運(yùn)行特點是：

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，科學(xué)發(fā)展的理念得到體現(xiàn)。14個重點工業(yè)項目納入市級管理，已完成投資3.2億元。四大產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。水電產(chǎn)業(yè)基本實現(xiàn)集團(tuán)化經(jīng)營，規(guī)模已占全縣工業(yè)的31%；24家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)正在做大做強(qiáng)；醫(yī)藥化工企業(yè)產(chǎn)品深度開發(fā)步伐加快，產(chǎn)業(yè)鏈條逐步拉長；礦產(chǎn)建材業(yè)通過瑞成水泥公司的整合重組和市場的拉動，規(guī)模效應(yīng)正在顯現(xiàn)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展加快，工業(yè)園區(qū)集聚作用增強(qiáng)。月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成產(chǎn)值21億元，同比分別增長32.9%，占全縣實現(xiàn)總產(chǎn)值的59.15%，豐溪、蔣家堰、匯灣、兵營等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)增速超過50%。工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值11.8億元，同比增長7.1%，占全縣實現(xiàn)產(chǎn)值的33.2%，入庫稅金950萬元，同比增長98.7%。全縣2000萬元以上規(guī)模企業(yè)29家，園區(qū)占9家，占總數(shù)的31%。

（三）重大建設(shè)項目拉動作用明顯。正在實施的谷竹高速公路、白沙電站等重大建設(shè)項目，對礦產(chǎn)建材產(chǎn)業(yè)拉動作用明顯。月，礦產(chǎn)建材業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值.7億元，同比增長83.2%，高出全縣平均增速4個百分點。

（四）工業(yè)經(jīng)濟(jì)重點項目建設(shè)順利推進(jìn)。天翔蠶絲公司300噸白廠絲，鄂坪電站的第三臺機(jī)組，兩萬噸貢米生產(chǎn)線，兼香型烏龍茶，2500噸香辣黃豆醬擴(kuò)建等項目已經(jīng)完工，并投入生產(chǎn)；5萬噸綠色健康葛粉面條加工，華馳霉菌脫鎳、雙烯一螺內(nèi)脂加工，500噸柚子茶加工，云浩5000噸中藥飲片加工等項目已基本竣工，正在設(shè)備調(diào)試；余熱發(fā)電、金銅嶺科技工業(yè)園整體開發(fā)、兵營鈦鐵礦、魔芋匍甘聚糖加工等項目正在辦理相關(guān)手續(xù)、準(zhǔn)備資金籌備開工。

二、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題

（一）發(fā)展不平衡。29家規(guī)模企業(yè)完成產(chǎn)值14.億元，同比增長29.8%，占年計劃48.7%。低于全縣平均增幅31.2個百分點；受嚴(yán)重干旱影響，月水電企業(yè)都未能滿負(fù)荷生產(chǎn)，整個水電企業(yè)產(chǎn)值比去年同期掉產(chǎn)23.5%，有的重點企業(yè)掉產(chǎn)高達(dá)50%以上，受干旱和冬季嚴(yán)重凍災(zāi)的影響，全縣茶葉受災(zāi)面積大經(jīng)濟(jì)損失達(dá)40%。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏大項目的支撐。全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量總體水平有所提高，但仍然存在“兩少一短”現(xiàn)象：一是大項目少，特別是影響縣域生產(chǎn)力布局、提升核心競爭力、投資額在億元以上的大項目不多。在14個納入市級管理重點工業(yè)項目中，除生物質(zhì)能源發(fā)電、采鈦礦附選鐵礦、白沙電站建設(shè)、金銅嶺科技工業(yè)園四個項目超過億元外，其他10個項目投資都在幾千萬元。二是科技項目少，普通存在創(chuàng)新力度不夠、科技含量不高、自主開發(fā)不強(qiáng)的問題，表現(xiàn)為自主品牌不多、終端產(chǎn)品不多、產(chǎn)品附加值不高，全縣目前沒有一家高新技術(shù)企業(yè)。三是產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品形式單一，下游產(chǎn)品尤其是高端產(chǎn)品的開發(fā)還有很大空間。

（三）發(fā)展環(huán)境尚需優(yōu)化。一是硬環(huán)境有待進(jìn)一步建設(shè)。工業(yè)園區(qū)是我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺，目前情況是有規(guī)劃、無土地，已征用的45.08畝土地基本用完，新的引資項目和擴(kuò)建項目無建設(shè)場地，基礎(chǔ)設(shè)施還相對滯后，后續(xù)新上項目缺乏配套的水、電、路、場地，存在著發(fā)展的硬約束；二是軟環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。少數(shù)行政管理和執(zhí)法部門服務(wù)意識淡薄，服務(wù)職能弱化，服務(wù)質(zhì)量和水平也存在較大差距；有的在行政執(zhí)法中，違規(guī)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、有令不行、有禁不止、亂收亂罰，給企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)；有的審批項目缺乏嚴(yán)格規(guī)范，審批環(huán)節(jié)過多，審批程序過于繁雜。

（四）基地建設(shè)滯后。我縣現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)都是依托本地資源而引進(jìn)或新建的，企業(yè)建成投產(chǎn)后，本地原材料供應(yīng)卻嚴(yán)重不足，導(dǎo)致企業(yè)大量依靠外購維持生產(chǎn)，造成企業(yè)生產(chǎn)受制于人，成本加大，主要原因在于基地建設(shè)滯后。因原材料供應(yīng)得不到保證，企業(yè)生產(chǎn)所需原材料不得不依靠外購，不僅價格高昂，而且質(zhì)量和貨源都不穩(wěn)定。同時，對基礎(chǔ)較牢靠、已形成規(guī)模、并且成為我縣農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)可靠原材料來源的茶葉基地，在管理上重視不夠、投入不足、措施不到位。

（五）企業(yè)融資困難。中小企業(yè)處于資本快速積累、規(guī)?？焖贁U(kuò)張的創(chuàng)業(yè)階段，對資金需求大，中小企業(yè)普遍反映資金緊張，融資困難。一是缺乏直接融資渠道。二是企業(yè)難以滿足銀行貸款條件。三是中小企業(yè)抵押物不足，四是中小企業(yè)融資時間急、額度小、次數(shù)多、風(fēng)險大，而銀行貸款門檻高，審批鏈條長，手續(xù)復(fù)雜，很多中小企業(yè)望而怯步。五是企業(yè)融資成本高，融資效率低。六是企業(yè)貸款期限短，缺乏中長期貸款，資金周轉(zhuǎn)不開。至月，企業(yè)已向金融機(jī)構(gòu)申請貸款1.8億元，并將各種資料上報金融部門，就是遲遲難以得到審批。

三、對今后工作的意見、建議

（一）分析研究，有的放矢解難題。對上半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況認(rèn)真總結(jié)，進(jìn)行深層次研究分析，以便對可能出現(xiàn)的困難和問題有充分應(yīng)對準(zhǔn)備。一要做好各企業(yè)、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)情況分析。對上半年生產(chǎn)經(jīng)營好的企業(yè)，要逐一分析下半年能否超目標(biāo)、可以超多少，對上半年掉產(chǎn)較嚴(yán)重的水電、茶葉產(chǎn)業(yè)，要分析能否保全年目標(biāo)，該采取那些措施保目標(biāo)。對規(guī)模企業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行跟蹤分析，做好事關(guān)發(fā)展大局的重大問題和發(fā)展中面臨的苗頭性、傾向性、趨勢性問題的研究，研究解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)。二要做細(xì)做深經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析。對影響生產(chǎn)總值、銷售產(chǎn)值、稅收收入等指標(biāo)的有關(guān)因素變動進(jìn)行分析，了解經(jīng)濟(jì)指標(biāo)真實的增長幅度，及時采取措施解決企業(yè)發(fā)展困難。

（二）包裝項目，實實在在增后勁。要圍繞國家投資及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，策劃包裝一批大項目，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。一要深化縣情認(rèn)識。做好境內(nèi)資源普查工作，摸清“家底”，邀請有關(guān)專家科學(xué)制定全縣資源開發(fā)利用的中長期規(guī)劃，為項目建設(shè)創(chuàng)造條件。二要落實項目前期工作經(jīng)費(fèi)。為爭項招商工作提供必需的經(jīng)費(fèi)保障。三是充實完善項目庫。深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，挖掘我縣資源潛力，提前搞好項目規(guī)劃報告編制工作，努力把一批科技含量高、污染排放少、投資見效快、帶動作用強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長的項目納入項目庫，并盡可能使入庫項目達(dá)到可研水平，真實可行。四是公開項目庫儲備信息。讓全縣人民都知道我們策劃包裝了哪些項目，讓所有人都可以來選擇投資。五是建立項目信息網(wǎng)絡(luò)。加大匯報銜接力度，加大與上級有關(guān)部門的聯(lián)系，通過跑部進(jìn)京、跑省進(jìn)廳，爭取我縣更多的項目、更大的項目、更好的項目得到中央、省里的政策和資金扶持。

（三）優(yōu)化環(huán)境，誠心實意留“富人”。我縣在區(qū)位、交通、資金以及人才技術(shù)等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)比較無優(yōu)勢可言。來投資創(chuàng)業(yè)的人員，帶著幾百萬、幾千萬甚至幾個億的資金來到我縣，圖的就是能賺更多的錢。如果我們沒有一個寬松的發(fā)展環(huán)境，就難以留住投資的“富人”，更談不上照顧“窮人”。要加強(qiáng)硬環(huán)境建設(shè)。加大工業(yè)園區(qū)規(guī)劃實施力度，擴(kuò)大規(guī)模，滿足企業(yè)發(fā)展對土地的需要，完善與新上項目要求相配套的水、電、路和平整的場地。進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)軟環(huán)境。一要認(rèn)真清理廢止不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的政策性、規(guī)范性文件，制定出臺促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更加優(yōu)惠的政策，對該調(diào)整的政策文件要及時調(diào)整，并向社會公布，增強(qiáng)政策的透明度和可操作性。二要切實提高服務(wù)質(zhì)量和水平。各部門要進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度，特別是要加強(qiáng)對各項制度、規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真解決辦事拖拉、推諉扯皮以及刁難勒卡、政令梗阻等違規(guī)違紀(jì)問題，切實提高工作效率。三要減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格禁止有關(guān)單位向企業(yè)“亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款”，保護(hù)企業(yè)合法的經(jīng)濟(jì)利益不受侵害。要建立執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法制度，減少到企業(yè)檢查的次數(shù)，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松條件，加大服務(wù)和扶持力度，主動加強(qiáng)與企業(yè)和投資者的聯(lián)系，積極為企業(yè)和投資者提供各項服務(wù)，有針對性地幫助他們解決一些實際問題。

（四）建好基地，滿足需要供材料。要切實抓好新建基地。一要建立強(qiáng)有力的推進(jìn)機(jī)制。成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，明確部門的責(zé)任，做到領(lǐng)導(dǎo)有力度，部門有責(zé)任、工作有目標(biāo)。二要推行企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的運(yùn)作機(jī)制。要在尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，通過對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的直接扶持，來帶動規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)。鼓勵和支持企業(yè)與農(nóng)戶簽訂“訂單”。農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)要與相應(yīng)的種子種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技示范相配套。三要高度重視茶葉產(chǎn)業(yè)基地的管理工作。一方面縣政府要加大對茶葉產(chǎn)業(yè)的扶持力度，增加資金投入。另方面要對政府扶持茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性資金，采取有效監(jiān)督措施，保證企業(yè)主要用于基地的管理上，確保茶葉產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（五）拓寬渠道，千方百計擴(kuò)融資。一是銀行應(yīng)加大對中小企業(yè)信貸投放，在總量和增量計劃上，應(yīng)單列中小企業(yè)信貸指標(biāo)，要提高中小企業(yè)貸款比重和中長期貸款比重。積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)國有商業(yè)銀行、股份制銀行在縣域恢復(fù)網(wǎng)點或新設(shè)立機(jī)構(gòu)，鼓勵和支持銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬貸款抵押渠道。二是加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，切實解決抵押物不足、擔(dān)保難問題。三是積極推進(jìn)小額貸款公司等小型金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，引導(dǎo)民間資本向中小企業(yè)和“三農(nóng)”投入。