烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考察報告
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為進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，探討對策，促進(jìn)我縣烤煙產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，縣政協(xié)副主席于月上旬帶領(lǐng)部分政協(xié)委員和縣直有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志，采取看煙地、看烤房，聽經(jīng)驗、聽問題，談對策、談規(guī)劃的方式，對我縣烤煙主產(chǎn)區(qū)——桃源、向壩、豐溪、天寶、泉溪、源茂林場等6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）進(jìn)行了為期5天的專題視察。現(xiàn)將視察情況報告如下：
一、現(xiàn)狀與前景
我縣烤煙生產(chǎn)從年引進(jìn)試種至今，雖僅十多年的歷史，經(jīng)歷了“引種-高峰-低谷-回升-提高”的曲折發(fā)展過程，但實踐充分證明，積極發(fā)展烤煙生產(chǎn)的五大比較優(yōu)勢十分顯著：一是扶持力度大。政府花巨資在煙區(qū)逐年實施煙水配套工程建設(shè)，煙農(nóng)生產(chǎn)、生活條件改善步伐加快，每建一個烤煙爐國家補貼600元，對烤煙生產(chǎn)所需農(nóng)資實行賒銷制，有效緩解了投入不足問題；二是保障機制強。對遭受氣象災(zāi)害，每畝收入不足600元的補足600元，減輕了農(nóng)民的災(zāi)害損失；三是無市場風(fēng)險。計劃生產(chǎn)、計劃收購、現(xiàn)錢現(xiàn)貨、不賒不欠，有利增加農(nóng)民的現(xiàn)金收入，提高農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)水平；四是土地增收幅度大。桃源鄉(xiāng)去年苞谷、洋芋間作的旱耕地畝平收入588元，而烤煙畝平收入1094元，增收幅度高達(dá)86%；五是受益鏈條長。桃源鄉(xiāng)去年種植烤煙4543畝，出售烤煙11900擔(dān)，實現(xiàn)現(xiàn)金收入560萬元，提供稅收90多萬元，鄉(xiāng)政府稅收分成60多萬元，28名鄉(xiāng)干部、27名村干部人均獲“烤煙生產(chǎn)責(zé)任制獎”分別達(dá)5500元和2200元。盡管受計劃限制，土地、勞力嚴(yán)重不足等諸多不利因素影響，我縣烤煙產(chǎn)業(yè)仍得以較快發(fā)展，種植規(guī)模、成品產(chǎn)量、現(xiàn)金收入、國家稅收同步逐年增長。年，全縣烤煙核實面積11777畝，超市下達(dá)生產(chǎn)計劃5.2%，種植區(qū)域拓展到8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場），31個村（場），787戶；其中，桃源、向壩、豐溪3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)種煙村達(dá)到20個，602戶，9081畝，占全縣總面積的77%，區(qū)域優(yōu)勢初步形成。預(yù)計總產(chǎn)量3.06萬擔(dān)，現(xiàn)金總收入1225萬元，可提供煙葉特產(chǎn)稅250萬元，產(chǎn)量、收入、稅金分別比上年增長15.6%、16.8%和6.4%。
目前，我縣大力發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)的時機已基本成熟，概括起來有五大有利條件：一是絕大部分煙農(nóng)嘗到了種煙的甜頭，其良好影響也在不斷擴大；二是生產(chǎn)技能日漸成熟，技術(shù)服務(wù)不斷加強，生產(chǎn)效益迅速提升；三是扶持政策已成體系，幫扶力度不斷加大，保障機制扎實有效；四是水電路房配套建設(shè)點多面廣，履蓋區(qū)域逐年擴大，生產(chǎn)條件不斷改善；五是國家煙草總局對口扶貧以及被列入全省6個烤煙重點縣和增加生產(chǎn)收購計劃等諸多推動因素，將使我縣烤煙產(chǎn)業(yè)步入一個新的發(fā)展階段。根據(jù)預(yù)測，到2008年烤煙生產(chǎn)規(guī)模可以突破2萬畝，產(chǎn)煙5萬擔(dān)以上，現(xiàn)金收入2500萬元，創(chuàng)稅500萬元；到年，桃源、向壩有望實現(xiàn)萬畝烤煙基地鄉(xiāng)，豐溪、泉溪、天寶3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)規(guī)模可擴大到2500畝以上，全縣烤煙面積可達(dá)到5萬畝，產(chǎn)量12.5萬擔(dān)，收入5000萬元，創(chuàng)稅1000萬元。烤煙產(chǎn)業(yè)將成為我縣第二大農(nóng)業(yè)創(chuàng)稅產(chǎn)業(yè)，形成“南煙北茶”的商品農(nóng)業(yè)經(jīng)濟格局。
二、經(jīng)驗與作法
（一）大辦示范基地，讓煙農(nóng)眼見為實
向壩鄉(xiāng)向壩村167戶，640人，1260畝旱地，今年發(fā)展烤煙850畝，可產(chǎn)2210擔(dān)，創(chuàng)收104萬元，被市煙草公司確定為“千畝新村”。該村八組37戶，戶戶種煙，戶平達(dá)到9畝，戶均烤煙現(xiàn)金收入可達(dá)11000元。桃源鄉(xiāng)厚河村二組農(nóng)民劉叢明從年開始種煙，越種勁頭越足，越種票子越多，到年種煙面積擴大到80畝，現(xiàn)金收入12.8萬元，今年又?jǐn)U大到130畝，現(xiàn)金收入可望達(dá)到15萬元以上。象這樣的示范村、示范組、示范戶遍布各地，輻射四方。煙區(qū)黨委、政府一方面下力氣培養(yǎng)樣板，一方面下功夫推廣經(jīng)驗，把他們的收益、認(rèn)識、經(jīng)驗、作法編印成小冊子發(fā)放到農(nóng)民手中學(xué)習(xí)借鑒，適時組織村組干部和戶主到現(xiàn)場觀摩、咨詢，并請辦事實在、威望高的村組干部和有影響的種煙大戶現(xiàn)身說法，算賬對比，使很多懷疑、觀望、等待，甚至持抵觸態(tài)度的農(nóng)民投入到種煙行列。豐溪鎮(zhèn)40多名鎮(zhèn)村干部于8月上旬赴桃源鄉(xiāng)考察烤煙生產(chǎn)后，深受啟發(fā)，信心倍增。
（二）創(chuàng)新服務(wù)模式，讓煙農(nóng)放心放膽
縣鄉(xiāng)兩級成立了烤煙生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，煙草部門增設(shè)了烤煙生產(chǎn)服務(wù)部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤煙服務(wù)收購站，鄉(xiāng)村干部實行“六定一獎懲”責(zé)任制，包點包戶，從而形成了強有力的指揮、指導(dǎo)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)絲絲入扣，貫穿始終。
——產(chǎn)前，鄉(xiāng)村干部走村入戶，采取定面積、定地塊、分戶建檔、簽訂合同等方式落實計劃，杜絕了計劃落空問題的發(fā)生。政府多渠道籌措資金，每年投入大筆資金，大力組織實施煙區(qū)水電路房配套建設(shè)工程。近3年來，累計投資2500余萬元，修建和改造村道50公里，電路120公里，水窖、水池294個6萬余立方米,烤煙房872座，極大地改善了煙區(qū)生產(chǎn)、生活條件。采取產(chǎn)前先投放、收購后再結(jié)賬的方式，按計劃供給種子（苗子）、肥料、農(nóng)膜、農(nóng)藥和烘烤器材；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一免費為煙農(nóng)辦理烤房的用地、用材證件，有效的緩解了投入不足和辦證煩難的問題。泉溪鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長柯愛民等8位黨政班子成員還分別拿出1000元交到聯(lián)系戶手中，作為種煙增收保證金，讓他們放心大膽發(fā)展烤煙，增加收入。
——產(chǎn)中，從育苗、移栽、田間管理、病蟲防治，到鮮葉采收、烘烤，環(huán)環(huán)緊扣，節(jié)節(jié)把關(guān)，及時檢查，隨時妥善解決在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題，采取生物、化學(xué)、炮火等各種措施防災(zāi)減災(zāi)，有效的降低了自然災(zāi)害和病蟲危害造成的損失。
——產(chǎn)后，及時收購清算，及時核發(fā)災(zāi)害補助，嚴(yán)明紀(jì)律，杜絕壓級壓價，暗箱操作，損害煙農(nóng)利益。年全縣核發(fā)烤煙災(zāi)害補助420戶，3139畝，106.4萬元，有效減輕了煙農(nóng)損失。
(三)強化技術(shù)指導(dǎo),讓煙農(nóng)少投多賺
成品烤煙級位等次多,價格懸殊大（最高8元/斤,最次0.7元/斤）,產(chǎn)品質(zhì)量決定收入水平。面對我縣烤煙生產(chǎn)歷史短,經(jīng)驗欠缺、地處南北過渡氣候帶、自然災(zāi)害頻發(fā)等影響產(chǎn)量、質(zhì)量的不利因素,縣鄉(xiāng)政府下重手、花重金,組建了一支由55名縣技術(shù)員、31名鄉(xiāng)技術(shù)員、400名村組技術(shù)員組成的技術(shù)隊伍,分片包點,抓培訓(xùn),搞指導(dǎo),并采取生產(chǎn)效益與包點干部、技術(shù)人員待遇直接掛鉤的管理方式，能者多勞、多勞多得、獎優(yōu)罰劣、重獎重懲，較好的杜絕了技術(shù)失誤事故的發(fā)生，產(chǎn)量、質(zhì)量不斷提升。桃源鄉(xiāng)去年種植烤煙4543畝，平均畝產(chǎn)達(dá)到306斤，較前兩年增產(chǎn)39%，中上等煙率由62%上升到81%，提升19個百分點，畝平收入由1005元增長到1456元，增收45%。該鄉(xiāng)羊角洞村四組農(nóng)民唐萬新去年12畝烤煙銷售收入2.9萬元，除去肥料、燃料等生產(chǎn)資料和幫工工資，畝平純收入高達(dá)1917元。
三、問題與成因
（一）災(zāi)害重，損失大
在南北過渡氣候條件下，我縣旱、澇、風(fēng)、雹、泥石流和低溫冷害等自然災(zāi)害頻發(fā)，在烤煙生產(chǎn)上，以冰雹、陰雨和暴雨災(zāi)害為重。同時,煙區(qū)低溫、高濕的氣候特點也極易誘發(fā)赤星病、黑脛病、花葉病和煙蚜、煙青蟲等病蟲害發(fā)生，加之重治輕防和農(nóng)藥不對路、打藥不適時等諸多原因，病害損失尤為嚴(yán)重。去年以花葉病為主的病害重度發(fā)生后，在無特效農(nóng)藥的束縛下，采取病株深埋措施，導(dǎo)致有效株數(shù)大幅度減少，嚴(yán)重地塊降至500株/畝以下。泉溪鎮(zhèn)壩溪河村在陰雨、暴雨、冰雹和病害的嚴(yán)重影響下，烤煙生產(chǎn)效益直線下滑。2004年全村85畝烤煙平均畝產(chǎn)259斤，均價3.9元/斤，畝平現(xiàn)金收入1012元；第二年310畝烤煙平均畝產(chǎn)雖然上升到273斤，但冰雹造成葉片眼多、質(zhì)差，平均單價降至3.4元/斤，畝平收入隨之降到929元；到年443畝烤煙平均單產(chǎn)下降到225斤，均價劇降至2.51元/斤，畝平收入僅564.7元。年全縣氣象和病蟲成災(zāi)面積3939畝，占總面積的33.7%，直接經(jīng)濟損失高達(dá)400萬元，畝平減收341.9元。
（二）交通運輸條件差，單位規(guī)模難擴大
一方面煙區(qū)地、戶分散，交通建設(shè)又相對滯后，有效覆蓋面小，另一方面烤煙生產(chǎn)運輸量大，煙區(qū)又大多分布在交通運輸相對落后的高山、二高山，100斤肥料需要花費10元以上的馱運費，勞動強度大，浪費勞力多，生產(chǎn)成本高。
現(xiàn)階段以戶為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制也給烤煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大帶來一些矛盾。一是土地不足的矛盾，很多積累了經(jīng)驗，嘗到了甜頭的煙農(nóng)想擴大烤煙面積，卻苦于無地可擴；二是地爐匹配的矛盾，一般烘烤爐與煙地面積較為合理的配比是1：17，而桃源、向壩、豐溪三大煙區(qū)戶平旱地面積僅5.4——6.1畝，絕大多數(shù)戶難以達(dá)到煙、爐相配的種植規(guī)模，煙爐“吃不飽”的問題較為普遍。
（三）服務(wù)機制和扶、保政策的落實方法還不夠完善
服務(wù)機制上反映比較突出的問題有三：一是計劃滯后、多變、差距大。烤煙生產(chǎn)既是市場經(jīng)濟下的“計劃經(jīng)濟”，又是“隔年”性的生產(chǎn)項目，種植計劃應(yīng)在頭年秋播前預(yù)留地塊，而近幾年正式計劃一般到元月份才正式下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；年下達(dá)給桃源鄉(xiāng)的收購計劃為8700擔(dān)，而實際收購11900擔(dān)，計、實差距高達(dá)36.8%；年煙草部門下達(dá)給該鄉(xiāng)收購計劃1萬擔(dān)，政府部門簽訂的責(zé)任書又為1.25萬擔(dān)，不僅造成收購困難，還人為的加大了工作難度。二是專用農(nóng)資到位不及時。年桃源鄉(xiāng)所需2500噸專用肥，120噸磷肥，直到3月下旬才開始調(diào)運，既錯過了冬閑備肥的最佳時機，又造成了育苗無肥下地。三是部門服務(wù)不協(xié)調(diào)。煙區(qū)政府普遍反映，由于烤煙生產(chǎn)行政機構(gòu)與生產(chǎn)服務(wù)收購機構(gòu)在落實計劃、扶保政策、工作措施上的不協(xié)調(diào)、不一致，導(dǎo)致基層工作無所適從，左右為難。
在落實扶、保政策的方法上群眾意見較多的亦有三點：一是農(nóng)資價格不明白，賒供時不亮價,農(nóng)民心中無數(shù),結(jié)算時“一口清”,稀泥又糊涂。級價不一，計量不準(zhǔn)的現(xiàn)象也時有發(fā)生。二是烤房補助辦法容易造成浪費和重復(fù)建設(shè)。現(xiàn)行每建一個烤房政府補助600元，歸建者所有，一旦烤房戶不種煙后，要么出賣給新煙戶，要么空閑不用，而購買老烤房的新煙戶卻又享受不到政府的建爐補貼。三是災(zāi)害補償在有些環(huán)節(jié)、有些地方欠透明、欠公平。
四、對策與建議
（一）因勢利導(dǎo)，努力壯大烤煙產(chǎn)業(yè)
我縣具有發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)良好的土地條件和氣候條件，不僅能夠獲得高產(chǎn)，而且煙葉質(zhì)量較高，被專家鑒定為“吸味干凈、刺激性小、勁頭適中、燃燒性好、具有巴西煙風(fēng)味”，是較為理想的烤煙種植區(qū)。從壯大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和潛力上講，不僅已具“五大有利條件”，而且“五大比較優(yōu)勢”也十分明顯，尤其是這些有利條件和優(yōu)勢已被廣大基層干部和生產(chǎn)者所認(rèn)同，擴展壯大之勢已成。同時，泉溪、豐溪、向壩、桃源、天寶五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有旱地8萬多畝，農(nóng)戶12344戶，勞力24879人，且目前尚未形成覆蓋面廣、規(guī)模較大、效益較高的其它農(nóng)業(yè)增收項目，發(fā)展壯大烤煙產(chǎn)業(yè)的空間和資源都比較豐富。因此，建議縣人民政府盡快出臺關(guān)于發(fā)展壯大烤煙產(chǎn)業(yè)的文件，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)、制定措施，促進(jìn)烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
（二）土洋結(jié)合，努力減輕災(zāi)害損失
防災(zāi)抗災(zāi)方面，一是要避災(zāi)布局，找出每個鄉(xiāng)、每個村冰雹、暴雨發(fā)生的規(guī)律帶和時期，采取避開雹（暴）帶布局和栽培技術(shù)改革等途徑，避災(zāi)帶、躲災(zāi)時。二是增設(shè)防雹炮點，加強災(zāi)害性天氣預(yù)測預(yù)報，有的放矢，變害為利。三是進(jìn)一步加快煙區(qū)排灌系統(tǒng)和路網(wǎng)電網(wǎng)建設(shè)，提高抗災(zāi)能力，改善抗災(zāi)條件。
病蟲害防治上，要牢固樹立“預(yù)防為主，綜合防治”的植保方針，組織技術(shù)力量開展病害防治技術(shù)攻關(guān)，摸索出一套防與治、藥與量、法與時的完整防治技術(shù)，切實加強煙葉病蟲害的預(yù)測預(yù)報工作，組建專業(yè)植保隊伍，添置植保專用設(shè)備，保障對口農(nóng)藥供應(yīng)。在全面推行集中漂浮式育苗的同時，開展烤煙抗災(zāi)栽培管理技術(shù)研究，使栽、管、防、治，土、肥、氣、熱綜合配套，真正達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)保收的目的。
（三）誠心服務(wù)，努力優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境
煙葉行政、收購服務(wù)等部門要正確認(rèn)識和處理國家、企業(yè)和生產(chǎn)者的利益關(guān)系，尤其要注重保護和提高“利益源頭”者的利益，一損俱損，一榮俱榮。要在煙葉生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各盡其責(zé)，緊密配合、融為一體、形成合力。特別是在落實計劃、查災(zāi)報災(zāi)、物資供應(yīng)、扶保兌現(xiàn)、項目建設(shè)、工作布署等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上要形成共識，統(tǒng)一口徑、協(xié)調(diào)一致。縣煙葉生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實強化職能職責(zé)，加強自身建設(shè)，努力提高干部隊伍素質(zhì)和工作水平。財政部門要保障煙葉辦的正常工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費，使其更好的發(fā)揮職能作用。
積極穩(wěn)妥的探索土地有序流轉(zhuǎn)、聯(lián)戶經(jīng)營、集中連片、集中烘烤和統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一植保等有利擴大規(guī)模和效益的新途徑、新方式；積極爭取上級政府將病害損失納入保障范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)和煙葉收購價格；同時建議采取地方政府補一點，煙葉企業(yè)助一點，農(nóng)民自己出一點的方式辦理烤煙保險或建立烤煙基金，形成雙向保險，雙向補償?shù)谋Ｕ蠙C制。查災(zāi)核災(zāi)工作要嚴(yán)格按程序操作，以畝計量，并納入政務(wù)公開內(nèi)容。用優(yōu)良的生產(chǎn)環(huán)境和有力的保障機制，促進(jìn)烤煙產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。
