中小企業發展情況視察報告

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中小企業是縣域經濟發展的重要力量，在保證我縣經濟持續穩定發展、拉動民間投資、帶動經濟發展、增加就業、實現科技創新等方面均發揮著極其重要的作用。根據縣委、縣政府有關會議精神及縣政協常委會的工作安排，近期，在縣政協副主席劉安榮的帶領下，組織政協委員對財政、金融支持中小企業發展情況開展視察活動?，F將視察有關情況報告如下：

一、基本情況

視察活動采取聽、看、議的方法，分別聽取了縣財政局局長陳賢俊、縣人民銀行行長張思蓮、縣地稅局局長林勝、縣國稅局副局長謝遠洋等4位同志就各自部門支持中小企業發展的情況介紹，實地察看了東宏錫業公司、悅安超細公司等企業，并就視察情況進行了座談討論。委員們認為：近幾年來，特別是年下半年以來，在遭遇國際金融危機和“7·3”特大洪災雙重沖擊下，為支持中小企業發展，財政、地稅、國稅部門、人民銀行及金融機構積極探索，從中小企業發展瓶頸的“融資”和“創新”入手，出臺了一系列扶持政策，開展了卓有成效的工作。主要體現在：

（一）信貸融資支持中小企業發展

1、設立信用擔保公司，發揮省信用擔保公司融資功能。由縣財政安排300萬元專項資金上繳省財政廳注冊省信用擔保公司，專項用于中小企業信用貸款。年，我縣成功為偉翔制衣等公司融資650萬元。

2、創新擔保方式，拓寬融資渠道。年以來，縣人民銀行加大對轄內金融機構創新金融新產品的引導力度，在全省率先開辦了信用共同體，國內信用證業務和保理業務，實行了采礦權、材料質押擔保，擴大了票據貼現，開辦了企業理財、信用卡、代收代付業務。其中“鎢砂質押授信、信用共同體（3—5戶企業組成聯合信用貸款共同體）、保理業務”及鎢產品收儲專項貸款的創新做法，為企業有效融資拓寬了渠道。據統計，至去年底，全縣金融機構累計發放貸款262802萬元，其中中小企業貸款占比63.6%，重點支持了以鎢業為主的有色金屬、化工電子、花卉、果業、基礎設施建設等發展。

3、實行政銀企聯席會議制度。加強政銀企合作，發揮財政資金的引導放大效應，有力緩解了當前中小企業面臨的融資難問題，促進了中小企業平穩健康發展。

（二）出臺政策支持中小企業發展

1、技術創新，創品牌政策。近幾年，出臺了多項政策扶持中小企業技術創新，扶持金額也逐年提高。一是鼓勵和引導企業創建品牌，對新獲得中國名牌產品或省名牌產品的企業，由縣財政分別給予10萬元、5萬元的補貼；對獲得中國馳名商標或省著名商標的企業，由縣財政分別給予5萬元、3萬元的補貼，推動產品升級。二是設立縣級新產品獎，對新開發出的食品、服裝等新產品和自主品牌，年納稅達到50萬元以上，由縣政府一次性獎勵企業5萬元。

2、財稅獎勵政策。一是實行企業稅收貢獻獎勵政策?？h域非公有制個私企業和招商引資個私企業，只要年納稅額達到一定數量，按照稅收貢獻大小，分類分檔獎勵。年獎勵企業320萬元。二是實行礦產企業外購獎勵政策。年，獎勵礦產企業463萬元。

3、“一廠一策”政策。對年納稅額達到一定數額的重點企業，實行“一廠一策”政策，重點幫扶。如對華潤銅材廠，年在縣財政相當困難的情況下補助資金2260萬元，用以企業擴大生產規模。

4、貫徹中央、省市金融政策。深入貫徹落實黨中央、國務院、人民銀行和省市出臺的一系列支持中小企業發展政策，縣人民銀行會同財政、銀監等部門，擬定了支持中小企業發展融資意見，縣政府出臺《關于進一步優化金融服務，提升金融支持縣域經濟發展的若干意見》和《年金融機構支持優勢產業考核獎勵辦法》，要求轄內金融機構優化信貸結構，著力加快金融創新，切實支持中小企業和縣域經濟發展，全力做好中小企業金融服務工作。

5、優化發展環境政策。一是優惠土地使用價格。年以后，入園的工業企業按6.4萬元/畝基準地價實行招、拍、掛。自土地證發放之日起，從企業上繳稅收的地方所得部分按總價款等額獎勵給企業，用于擴大再生產。二是減免入園企業地方稅費。企業辦理手續，省以上行政事業性收費按規定收費標準下限執行，市及市以下行政事業性收費實行“零收費”，服務性收費按低于標準的50%收取。年減免企業地方稅費500多萬元。三是降低園區工業企業生產用水用電價格。新增入園工業企業用水、用電，由縣財政補貼0.2元/噸和0.1元/千瓦時。

（三）服務創新支持中小企業發展

縣財政、縣人民銀行、縣地稅、縣國稅等部門及金融機構以“企業服務年”為契機，深入企業調查研究，幫助企業開展銀行信用評級和授信，宣傳扶持企業技術創新的各項財稅政策，加強財務稅務輔導，使鼓勵中小企業發展的各項財稅金融政策深入人心。

二、存在的問題

（一）科技含量低企業較多，技術創新企業較少。我縣中小企業多以傳統產業和勞動密集型產業為主要特征，而資金密集型和技術密集型企業很少，具有一定技術量、高附加值的科技型企業則更少。產品科技含量低、技術裝備落后、科技開發能力差是目前我縣中小企業存在的普遍現象，是造成企業產品檔次低、市場占有率低、綜合效益低的直接原因，也是影響企業可持續發展的重要因素。

（二）信貸融資需求較多，有效抵押擔保品較少。一是由于企業自身積累少而缺乏抵押擔保資產。據統計數據，全縣中小企業2182家，其中規模以上企業僅33家，占比1.51%，微小企業占主導地位，而且大部分小企業經營時間不長，自身資本積累少，在向金融機構進行融資時，由于有效資產缺乏，經營風險大，陷入抵押擔保難落實的困境。二是銀行信貸條件的硬約束。銀行作為特殊企業，經營著特殊商品，如何規避信貸風險，確保信貸資金安全成為其首選。銀行在放貸時，企業必須按要求提供充足的抵押擔保，否則，銀行往往會放棄一些雖然有效益但抵押擔保難以落實的企業。諸多因素并存既制約了企業的持續發展，也影響了銀行對中小企業的信貸支持。

（三）直接扶持較多，間接扶持較少。以財政推動中小企業擔保體系建設為例，主要的方式還是財政直接投資建立擔保公司為主。由財政投資設立擔保機構，一方面增加了財政的資本風險，另一方面也容易導致擔保機構體系的單一化，不利于形成社會多元化投資、機構靈活有效、面向市場的擔保機構體系。

（四）扶持“點”較多，支持“面”較少。目前財政、金融支持中小企業的方式還是以具體企業、具體項目為主，而在培育中小企業發展環境和提供服務方面進行創新嘗試還不夠。

三、幾點建議

（一）突出技術創新、改造傳統產業、培育新興產業、實現企業自主創新的全面升級。

1、加快企業中介服務體系建設。培育一批高素質的科技中介機構和營銷策劃機構，促進中小企業與大型企業和高校間的合作、交流與創新，建立合作創新的風險分擔與收益共享機制，推進中小企業與大企業、高校、科研院所之間的戰略聯盟。

2、改造提升傳統產業。利用目前我縣一些企業退城進園、進郊機遇，充分發揮財稅政策的引導作用，鼓勵企業采用先進技術及工藝對企業進行改造，實現傳統產業優化升級。

3、培育發展新興產業。緊抓沿海產業轉移機遇，積極做好企業發展規劃，鞏固發展原有四大基礎產業和優勢產業，培育發展新技術和新興的高增長行業，延伸產業鏈條，發展配套產業，加強產業鏈垂直整合，著力培育壯大一批依靠科技創新實現持續發展的規模型企業。

4、實施品牌戰略。大力實施企業品牌帶動戰略，鼓勵具有名牌產品的強勢企業通過外包、建立協作配套生產體系方式，迅速擴大名牌經濟市場擴張，實現品牌企業的外溢效應。

5、研究設立中小企業發展專項基金。基金用于支持和鼓勵企業自主創新和技術改造，促進技術合作、開發與交流。每年獎勵一批對企業有突出貢獻的優秀人才。

（二）整合支持中小企業發展的各項政策，實現優化發展環境的全面升級。

1、政府引導和支持中小企業發展。成立促進中小企業發展工作領導小組，加強對中小企業工作的統籌規劃、組織領導和政策協調。

2、完善中小企業政策扶持體系。進一步整合各類、各級部門制定的扶持中小企業發展政策，特別是財稅、金融部門扶持中小企業發展的政策；進一步落實扶持中小企業發展的政策措施，清理不利于中小企業發展的滯后政策和規章制度，嚴格執行收費項目和收費標準的公示制度，對違反收費目錄公示制度的收費項目，要支持企業拒繳，嚴令執法部門停止收費。

3、抓住政策契機，爭取發展空間。部門和企業要認真研究國家擴大內需的一系列政策措施，以及中央推出的產業結構調整規劃，幫助企業認真研究政策走向，積極包裝并向上申報發展項目，爭取得到更多的政策支持。

（三）建立銀企新型合作關系，實現銀企共同發展的全面升級。

1、政府要為銀行與企業搭建對接平臺。加快研究落實中央關于中小企業金融支持政策，引導金融機構加大對中小企業的信貸投放力度，充分發揮財政資金的引導作用，加大對擔保機構的支持力度，鼓勵信用擔保機構積極圍繞中小企業開展貸款擔保業務。

2、加強銀企信息溝通，健全中小企業信用信息系統，建立誠信合作關系。金融部門應主動將針對中小企業的金融產品告知企業，并采取多種形式，加大對企業財會人員的培訓力度，使企業財會人員熟悉了解金融產品具體情況，讓中小企業在貸款申請上有的放矢；金融部門要根據企業需求，減少銀行審貸成本，簡化放貨手續，放寬放貸權限，提高對中小企業貸款的熱情。

3、加快金融產品創新。結合本縣實際，創新信貸產品種類，重點推廣林權質押貸款、應收帳款質押貸款等，擴大信貸支持力度；切實完善票據市場，大力推廣商業匯票、企業短期融資券等融資工具，滿足中小企業多樣化的資金需求。

4、豐富金融市場，實現金融市場多樣化。鼓勵非國有或民間資本為主的中小金融市場機構進入金融市場，積極建立和發展小額貸款公司和擔保公司，加速民間金融的公開化、規范化、合法化，使更多的中小企業獲得多方資金支持。