兩會反腐倡廉報告

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要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。

“把反腐倡廉建設放在更加突出的位置”，“深入開展治理商業賄賂”，“依法嚴懲腐敗分子，決不姑息”……3月的兩會，反腐倡廉，依然是代表委員、會內會外關注的一個焦點。審議政府工作報告關于反腐倡廉的內容，代表們口中頻頻出現四個“關鍵詞”

■制度反腐

權力運行到哪，制度建設的觸角就延伸到哪

背景：2003年12月31日，《中國共產黨黨內監督條例（試行）》頒布。5年來，中央紀委會同有關部門先后制定了《地方黨委委員、紀委委員開展黨內詢問和質詢辦法（試行）》等各項制度。制度成為反腐根本。

劉剛代表（黑龍江齊齊哈爾市市長）：我們必須清醒地看到，反腐敗的體制、機制建設任重道遠。一方面是有些制度缺乏科學性、實效性、權威性；另一方面是有些制度寫在紙上、貼在墻上、編進文件、上了電腦，但沒有落實到行動上。

制度缺陷，往往會給腐敗創造機會。因此，我們必須突出制度建設在反腐敗斗爭中的核心作用，堅持標本兼治、綜合治理，建立起預防機制、制約機制和懲戒機制，使事前防范、事中監督和事后查處三個環節環環相扣，做到權力運行到哪，制度建設的觸角就延伸到哪。

■權力制約

讓權力在陽光下運行，使權力喪失“尋租”空間

背景：“特別要解決權力過分集中和缺乏制約的問題。”今年的政府工作報告明確指出。5年來，全國檢察機關共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件179696件209487人；除正在偵查、審查起訴和審判尚未終結的以外，已被判決有罪116627人。

慕平代表（北京市人民檢察院檢察長）：必須從源頭防止腐敗。要重點做好對權力的制約，不讓絕對權力出現。權力越大，監督的難度越大。如果能從一開始就建立一套制度防止權力的“絕對化”，反腐成本遠比權力運行之后實施監督要低得多。

對此，政府報告中要求，規范財政轉移支付、土地和礦產資源開發、政府采購、國有資產轉讓等公共資源管理。

公開是權力制約的有效手段。黨的十七大提出“讓權力在陽光下運行”。此次政府工作報告重申“大力推行政務公開”、“堅持不懈地開展反腐敗斗爭和加強政風建設”，就是要建立透明、公開、公正的行政管理機制，使權力喪失“尋租”空間。

■群眾利益

認真查辦發生在老百姓身邊、侵害群眾利益的案件

背景：2004年1月召開的中央紀委三次全會，將沿用多年的“糾正部門和行業不正之風”變為“糾正損害群眾利益的不正之風”。這一提法改變，不僅僅是名詞的變化，實則反映了反腐倡廉建設價值取向的進步。

劉光磊代表（重慶市政法委書記）：政府工作報告提出，加大專項治理力度，重點解決環境保護、食品藥品安全、安全生產、土地征收征用與房屋拆遷等方面群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。這是回應人民群眾的新期待所提出的有針對性的新要求。既要“抓大”，集中力量查辦大案要案；又要“抓小”，認真查辦發生在老百姓身邊、侵害群眾利益的案件。

鄭板橋有一首詩：衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關情。我們每一個干部，都要把涉及群眾利益的問題放在第一位。