年兩會政府報告解讀

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第十一屆全國人民代表大會第一次會議3月5日上午在人民大會堂開幕。上午9時，吳邦國宣布中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會第一次會議開幕。代表國務院向大會作政府工作報告。報告共分兩大部分：一、過去五年工作回顧；二、2008年主要任務。

報告回顧過去五年工作，從農業稅到就業形勢，對困難和問題分析透徹，對2008年的工作部署，從防止物價過快上漲，到教育、住房問題，事無巨細，突出了經濟社會發展全局的重大問題，突出了人民群眾關注的民生問題。

回顧

國務院總理指出，十屆全國人大一次會議以來的五年，是不平凡的五年。在中國共產黨領導下，各級政府和全國各族人民認真貫徹黨的十六大精神，齊心協力，頑強拼搏，積極應對復雜多變的國際環境，努力克服經濟社會發展中的各種困難，戰勝了突如其來的嚴重非典疫情和歷史罕見的低溫雨雪冰凍等特大自然災害，改革開放和現代化建設取得了舉世矚目的重大成就。

gdp：升至世界第四

200年，國內生產總值達到24.66萬億元，比2002年增長65.5%，年均增長10.6%，從世界第六位上升到第四位；全國財政收入達到5.13萬億元，增長1.71倍；外匯儲備超過1.52萬億美元。

農業稅：徹底終結

取消農業稅，終結了農民種田交稅的歷史。全國糧食連續四年增產，200年產量超過1萬億斤。

科研：載人航天+嫦娥一號

創新型國家建設進展良好，涌現出一批具有重大國際影響的科技創新成果。載人航天飛行和首次月球探測工程圓滿成功。

教育：全面免費義務教育

全面實現農村免費義務教育，這是我國教育發展史上的重要里程碑。覆蓋城鄉的公共衛生體系和基本醫療服務體系初步建立。

文化：奧運籌備順利

文化事業和文化產業快速發展。某特奧會成功舉辦。某奧運會、殘奧會和某世博會籌備進展順利。

就業：五年新增就業五千萬

五年全國新增城鎮就業5100萬人。城鎮居民人均可支配收入由200年的7703元增加到200年的13786元，農村居民人均純收入由2476元增加到4140元。社會保障體系框架初步形成。

行政：始終重視政府自身建設

國務院總理5日在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，五年來，我們始終重視政府自身改革和建設。

說，本屆政府把實行科學民主決策、推進依法行政、加強行政監督作為政府工作的三項基本準則。認真貫徹實施行政許可法，推進行政審批制度改革，國務院各部門取消和調整行政審批項目692項。推進政務公開，完善新聞制度。全國應急管理體系基本建立。監察、審計等專門監督工作卓有成效。堅持不懈地開展反腐敗斗爭和加強政風建設。

對臺：五年來堅決遏制“臺獨”

國務院總理5日在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時指出，五年來，我們在民主法制建設、國防和軍隊建設、港澳臺工作和外交等方面，取得了重要進展。

說，五年來全面加強軍隊現代化建設。積極推進中國特色軍事變革。調整改革軍隊體制編制和政策制度，裁減軍隊員額20萬任務順利完成。在臺灣問題上，五年來堅決反對和遏制“臺獨”分裂活動，捍衛國家主權與領土完整，維護臺海和平。實施一系列有利于人員往來和經濟、科技、教育、文化、體育交流的措施，促進了兩岸關系和平穩定發展。

環保：頒布應對氣候變化國家方案

說，“十一五”規劃綱要把節能和減排作為約束性目標。近兩年，又提出并實施節能減排綜合性工作方案，建立節能減排指標體系、監測體系、考核體系和目標責任制，頒布了應對氣候變化國家方案。依法淘汰一大批落后生產能力，關停小火電2157萬千瓦、小煤礦1.12萬處，淘汰落后煉鐵產能4659萬噸、煉鋼產能3747萬噸、水泥產能8700萬噸。

展望

國務院總理3月5日上午在十一屆全國人大一次會議上所作的政府工作報告，處處關系國計民生，全面提出2008年的大政方針。

今年gdp增長目標為8%左右

工作報告指出，今年國民經濟和社會發展預期目標是：在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，國內生產總值增長8%左右；居民消費價格總水平漲幅控制在4.8%左右；城鎮新增就業1000萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%左右；國際收支狀況有所改善。

采取九大措施防止價格總水平過快上漲

強調，防止價格總水平過快上漲，是今年宏觀調控的重大任務。必須從增加有效供給和抑制不合理需求兩方面采取有力措施。一要大力發展生產，特別要加強糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品生產。二要嚴格控制工業用糧和糧食出口。三要加快健全儲備體系。四要把握好政府調價的時機和力度防止出現輪番漲價。五要健全大宗農產品、初級產品供求和價格變動的監測預警制度。六要加強市場和價格監管。七要及時完善和落實對低收入群眾的補助辦法。八要遏制生產資料尤其是農業生產資料價格過快上漲。九要堅持實行“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。

醫改初步方案已制定

強調，將繼續推進衛生事業改革和發展。重點抓好四件事：一是加快推進覆蓋城鄉居民的醫療保障制度建設。二是完善公共衛生服務體系。三是推進城鄉醫療服務體系建設。四是建立國家基本藥物制度和藥品供應保障體系。

說，去年以來，國務院組織力量研究深化醫藥衛生體制改革問題，已經制定一個初步方案，將向社會公開征求意見。改革的基本目標是：堅持公共醫療衛生的公益性質，建立基本醫療衛生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務。

幫助中等收入家庭解決住房問題

指出，要抓緊建立住房保障體系。今年要采取四項措施：一要健全廉租住房制度，增加房源供給，加強經濟適用住房建設和管理。二要增加中低價位、中小套型普通商品住房供應，通過多種途徑幫助中等收入家庭解決住房問題。三要綜合運用稅收、信貸、土地等手段，抑制不合理需求，防止房價過快上漲。四要加強市場監管，嚴格房地產企業市場準入和退出條件。

實行穩健財政政策和從緊貨幣政策

指出，繼續實行穩健的財政政策，就是要保持財政政策的連續性和穩定性，充分發揮財政促進結構調整和協調發展的重要作用，增加對薄弱環節、改善民生、深化改革等方面的支出；同時，進一步減少財政赤字和長期建設國債。

實行從緊的貨幣政策，主要是考慮當前固定資產投資反彈的壓力較大，貨幣信貸投放仍然偏多，流動性過剩矛盾尚未緩解，價格上漲的壓力明顯，需要加強金融調控，控制貨幣供應量和信貸過快的增長。

環保：節能減排成政府“硬杠杠”

今年是完成“十一五”節能減排約束性目標的關鍵一年。政府工作報告中提出了節能減排的十項措施，以加大攻堅力度，力求取得更大成效。“讓我們的祖國山更綠，水更清，天更藍。”

按照部署，政府將在節能減排方面發揮更多的主導作用。重點行業和重點領域淘汰落后生產能力的力度將進一步加大，特別是能源資源節約和環境保護獎懲機制的完善，節能減排工作責任制的進一步強化，將會成為檢驗各級地方干部執政水平的一條“硬杠杠”。

問題和挑戰

政府工作報告指出，我國經濟社會發展和政府工作中還存在不少問題，國內外形勢發展變化使我們面臨諸多新的挑戰和風險。

———經濟運行中一些突出問題和深層次矛盾依然存在。

近年來固定資產投資增長過快，貨幣信貸投放過多，國際收支不平衡。長期形成的結構性矛盾和增長方式粗放問題仍然突出。投資與消費關系不協調，投資率持續偏高；一二三產業發展不協調，工業特別是重工業比重偏大，服務業比重偏低；自主創新能力不強，經濟增長的資源環境代價過大。城鄉、區域發展差距擴大的趨勢尚未扭轉。

———涉及群眾切身利益的問題有待進一步解決。

當前物價上漲、通貨膨脹壓力加大。去年居民消費價格總水平比上年上漲4.8%，主要是食品和居住類價格漲幅較大。價格上漲有其必然性和一定的合理因素，但對群眾特別是低收入群眾生活影響較大；近年來國際市場初級產品價格大幅上升，也直接影響國內價格上漲。由于推動價格上漲的因素還將存在，今年價格上漲的壓力仍然較大。

———國際經濟環境變化不確定因素和潛在風險增加。

當前全球經濟失衡加劇、增速放緩，國際競爭更加激烈；美國次級抵押貸款危機影響蔓延，美元持續貶值，國際金融市場風險增大；國際市場糧食價格上漲，石油等初級產品價格高位運行；貿易保護主義加劇，貿易摩擦增多。國際上一些政治因素對世界經濟走勢的影響也不容忽視。這些都可能對我國經濟發展帶來不利影響。

———政府自身建設和管理需要加強。

政府工作與形勢的要求和人民的期望還有不小差距。政府職能轉變還不到位，社會管理和公共服務比較薄弱；一些部門職責交叉、權責脫節，相互推諉，辦事效率低下；一些政府工作人員服務意識不強，素質不高；對權力的監督和約束機制不健全，形式主義、官僚主義問題比較突出，弄虛作假、奢侈浪費和腐敗現象比較嚴重。