財政支出管理年開展情況報告

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一、加強財政預(yù)算管理。提高預(yù)算編制的科學(xué)性

加強財政預(yù)算管理，依法實施預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整和控制，提高財政支出管理水平的基礎(chǔ)。一要加大預(yù)算編審力度，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和可行性。按照“收支平衡、略有結(jié)余”及“保工資、保民生、保重點”原則，科學(xué)編制收支預(yù)算合理分配財政資金，牢固樹立過緊日子思想，壓縮一般性支出，加大對民生、三農(nóng)”教育以及重點工作等領(lǐng)域保障力度，落實教育、農(nóng)業(yè)、科技支出增長不低于財政經(jīng)常性收入增長的規(guī)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門必須切實履行預(yù)算編制主體責(zé)任，按照基本支出依據(jù)定額定員標準計算，專項支出在充分調(diào)研、量化分析和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，綜合財力可能進行核定的要求，編制好本部門預(yù)算。二要嚴格執(zhí)行財政支出預(yù)算，強化財政預(yù)算的嚴肅性。經(jīng)縣人大審議通過的財政年度預(yù)算安排是預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門必須嚴格遵照執(zhí)行，不得隨意更改預(yù)算內(nèi)容，要防止無預(yù)算、超預(yù)算的情況發(fā)生。對必須增加的支出，應(yīng)按照相關(guān)程序，上報批準后追加預(yù)算。三要理順預(yù)算管理級次，實現(xiàn)財政預(yù)算的規(guī)范性。按照《預(yù)算法》要求，將預(yù)算單位分一級、二級和基層預(yù)算單位，理順預(yù)算管理級次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要嚴格按照預(yù)算管理級次，明確管理職責(zé)，防止預(yù)算管理的疏漏和重疊。

二、加快財政支出進度，提高財政資金使用效率

完善制度體系，創(chuàng)新管理機制，加快支出進度，提高財政支出的均衡性和時效性，使財政資金盡快轉(zhuǎn)化為促進發(fā)展和維護穩(wěn)定的動力。

一）加強預(yù)算指標時效性管理

要加強預(yù)算指標時效性管理，為財政支出管理的時效性奠定基礎(chǔ)。正常情況下，預(yù)算指標應(yīng)按以下要求批復(fù)下達：

1.年初預(yù)算指標。財政部門在縣人民代表大會正式批準年度預(yù)算后5個工作日內(nèi)，向同級預(yù)算部門批復(fù)預(yù)算。各預(yù)算部門收到財政部門預(yù)算批復(fù)文件后5個工作日內(nèi)，將預(yù)算下達到所屬基層單位。

2.追加預(yù)算指標。財政部門在按規(guī)定程序批準后的5個工作日內(nèi)，向同級預(yù)算部門批復(fù)下達預(yù)算。各預(yù)算部門收到財政部門預(yù)算批復(fù)文件后5個工作日內(nèi)將預(yù)算下達到所屬基層單位。

3.省市專項指標。省市下達的各類專項資金,項目明確的財政部門應(yīng)在3個工作日內(nèi)下達預(yù)算部門。項目不明確的資金分配方案確定后的3個工作日內(nèi)下達預(yù)算部門。各預(yù)算部門收到財政部門預(yù)算批復(fù)文件后5個工作日內(nèi)將預(yù)算下達到所屬基層單位。

財政部門應(yīng)進一步細化預(yù)算編制，努力減少年初預(yù)算中“二次分配”資金。下達部門單位的預(yù)算支出一律細化到具體實施項目和單位。

二）強化預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行的主體作用

預(yù)算部門和單位是預(yù)算執(zhí)行責(zé)任主體，負有預(yù)算批復(fù)后財政資金時效性管理的直接責(zé)任，必須安全、及時、有效地使用財政資金。

1.基本支出預(yù)算。預(yù)算部門和單位按均衡進度編制分月（或分季度）用款計劃，向財政部門申請撥付資金。

2.工程建設(shè)性專項資金。預(yù)算指標下達預(yù)算部門后，預(yù)算部門必須在15個工作日內(nèi)依據(jù)立項批復(fù)，向財政部門提供項目實施方案、用款計劃等資料。并在30個工作日內(nèi)完成工程招投標手續(xù)。工程完工后，3個工作日內(nèi)向?qū)徲嫴块T提出工程決算審計申請，審計部門應(yīng)在收到申請后10個工作日內(nèi)完成審計并出具審計報告。

3.補助性及其他專項經(jīng)費。預(yù)算指標下達預(yù)算部門和單位后，預(yù)算部門和單位必須于5個工作日內(nèi)會同財政部門提出資金分配方案。實行“一折通、一冊明”發(fā)放的資金，預(yù)算部門和單位必須于收到預(yù)算指標后5個工作日內(nèi)，會同財政部門提出資金分配方案，并按資金分配方案向財政部門提供資金發(fā)放花名冊。

三）強化資金撥付（報支）時效性管理

財政部門要積極調(diào)度資金，優(yōu)化工作流程，提高工作效率，加快資金撥付（報支）劃轉(zhuǎn)速度。對于繳入國庫的本級收入，當月實現(xiàn)支出額不得低于入庫金額的80%

1.基本經(jīng)費。由財政部門按時間進度和預(yù)算部門用款計劃、撥款申請撥付（報支）

2.工程建設(shè)性專項資金。直接撥付資金的指標下達后，財政部門根據(jù)預(yù)算部門撥款申請，2個工作日內(nèi)，按下達資金的80%撥付資金。工程完工后，按照審計報告核定的投資額，不超過下達資金額度內(nèi)撥付剩余資金。實現(xiàn)財政報賬制的指標下達后，財政部門根據(jù)預(yù)算部門申請，2個工作日內(nèi)，按下達資金的30%預(yù)付資金，并按工程進度在不超過下達資金80%額度內(nèi)報支后續(xù)資金。工程完工后，按照審計報告核定的投資額，不超過下達資金額度內(nèi)，按規(guī)定留足質(zhì)量保證金后報支剩余資金。

3.補助性及其他專項資金。由財政部門根據(jù)資金分配方案和預(yù)算部門申請，于2個工作日內(nèi)撥付（報支）實行“一折通、一冊明”發(fā)放的資金，財政部門根據(jù)預(yù)算部門提供的花名冊等資料于2個工作日內(nèi)將資金撥付銀行直接劃到個人賬戶。

4.救災(zāi)應(yīng)急等突發(fā)公共事件的財政性資金。按照“急事急辦，特事特辦”原則，預(yù)算下達和資金撥付實行“直通車”方式。上級部門對資金的撥付（報支）有專門規(guī)定的按上級規(guī)定執(zhí)行。

實行國庫集中支付的資金，財政部門按照上述資金撥付時間要求，向預(yù)算單位批復(fù)資金使用計劃，并按資金使用計劃及預(yù)算單位申請支付資金。

四）強化專項資金結(jié)余管理

項目建設(shè)主管部門和實施單位要指定專人，明確時限、催辦盯辦，原則上月15日前下達的項目，當年必須實施完畢，實現(xiàn)支出，確保重大項目資金發(fā)揮效益。縣級預(yù)算安排的專項資金，年底一律不得結(jié)轉(zhuǎn)，未實現(xiàn)的支出由財政收回重新安排或平衡預(yù)算。部門單位滯留2年及2年以上的省市專項資金，由財政收回重新安排或用于平衡預(yù)算。對項目實施單位未按時限要求組織項目實施致使資金無法撥付（報支）下一年安排預(yù)算時，按無法撥付資金額度，壓減同類專項資金10%-20%

三、深化財政改革，提高財政支出管理水平

一）全面推行部門預(yù)算改革

全縣所有單位推行部門預(yù)算改革，建立部門預(yù)算管理信息系統(tǒng)，實行“零基預(yù)算”適時修訂公用經(jīng)費定額標準，完善與財政保障能力相適應(yīng)、科學(xué)分層的公用經(jīng)費定額管理標準和辦法，增強預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性。

二）深入推進國庫集中支付改革

年，將國庫集中支付試點擴大到12個部門及其所屬單位，擴面向農(nóng)林水等資金比較集中的領(lǐng)域傾斜。完善制度體系，出臺會計核算、資金管理、銀行清算等制度辦法。按照“嚴格開設(shè)程序、同類專戶歸并、慎重選擇銀行”原則，清理財政專戶，凡沒有省級以上財政部門有效文件依據(jù)的財政專戶，要全部予以撤消，凡是屬于同類或相似資金性質(zhì)的財政專戶，要按規(guī)定合并到一個財政專戶分賬核算，逐步將預(yù)算單位實有資金賬戶納入國庫單一賬戶體系，力爭到年，全縣全面推行以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度

三）完善“鄉(xiāng)財縣管”改革

堅持“鄉(xiāng)財縣管”改革方向，針對改革中存在問題，進一步修訂完善制度體系，提高運行質(zhì)量，切實發(fā)揮“鄉(xiāng)財縣管”改革在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理工作中的作用。

1.完善審簽報支制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出報銷必須由經(jīng)辦人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人、報賬員、鄉(xiāng)財辦共同審簽。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人作為支出責(zé)任主體對支出內(nèi)容的真實性、時效性負責(zé)，鄉(xiāng)財辦對支出的完整性、合理性負責(zé)，形成分工明確、權(quán)責(zé)明晰的審簽報支制度。

2.完善現(xiàn)金管理制度。基本經(jīng)費全部通過“現(xiàn)金管理卡”結(jié)算，專項經(jīng)費支出全部通過轉(zhuǎn)賬形式直接劃至收款單位和個人。要對通過“現(xiàn)金管理卡”支出的資金進行全程跟蹤監(jiān)督。報賬員要逐筆登記現(xiàn)金日記賬，全面反映現(xiàn)金使用情況。鄉(xiāng)財辦每月初對“現(xiàn)金管理卡”使用和現(xiàn)金日記賬進行檢查核對。

3.加強固定資產(chǎn)及往來款項管理。要不定期對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)及往來款項進行清查，準確掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)及往來資金情況，賬外資產(chǎn)要登記入賬，盤虧資產(chǎn)要處理核銷，確保賬實相符，防止資產(chǎn)流失。

4.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)公開力度。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支報表報送制度，鄉(xiāng)財辦每月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供資產(chǎn)負債表、支出明細表，繼續(xù)落實資金結(jié)算手冊登記制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠隨時掌握資金庫存和使用情況。監(jiān)察局要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)公開的監(jiān)督檢查力度，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)公開的質(zhì)量和水平。

四、加強監(jiān)督管理，提高依法理財水平

主動接受人大、政協(xié)和社會輿論監(jiān)督，實行預(yù)算公開，定期向社會公開政府收支數(shù)據(jù)，提高政府理財?shù)耐该鞫取０驯O(jiān)督檢查作為財政工作的重中之重，認真落實《市財政監(jiān)督工作實施辦法》建立事前審查把關(guān)、事中跟蹤監(jiān)控和事后檢查評價相結(jié)合，融預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效評價為一體的財政監(jiān)督運行機制。強化單位財務(wù)活動的監(jiān)督檢查體系，加大審計、監(jiān)察部門的監(jiān)管力度，嚴肅財經(jīng)秩序，及時糾正違法違規(guī)行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要進一步提高法律意識，增強遵守財經(jīng)法紀的主動性和自覺性，嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、制度，做到依法聚財、依法理財。

五、加強隊伍建設(shè)，提高管理的能力和水平

要以財經(jīng)法紀、現(xiàn)代金融、資本運營、計算機技術(shù)等內(nèi)容為重點，進一步加強對干部的培訓(xùn)，逐步提高財政財務(wù)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能，以扎實的學(xué)習(xí)推動支出管理效能的提高。要以開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為契機，不斷增強服務(wù)意識、改進服務(wù)方式、推進服務(wù)創(chuàng)新，以優(yōu)良的服務(wù)促進支出管理效能的提高。要加強思想政治教育，增強干部職工在支出管理中的廉潔從政意識、崗位責(zé)任意識、無私奉獻意識，努力打造一支政治過硬，作風(fēng)優(yōu)良，業(yè)務(wù)精湛，清正廉潔的財政財務(wù)干部隊伍，以良好的形象保證支出管理效能的提高。