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區法制辦:
為了進一步貫徹《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》的精神,認真實施《省市區關于依法行政工作》確定的各階段性目標任務,國土分局近年來不斷健全完善行政執法相關制度,進一步規范國土資源行政執法行為,努力提高依法行政、依法管理水平,確保了執法人員嚴格執法、熱情服務,杜絕了違法或不當的執法行為發生,樹立了廉潔、勤政、務實、高效的國土資源管理隊伍的新形象,推進了轄區經濟又好又快發展。
一、領導重視,不斷夯實國土資源行政執法基礎
為切實推進該項工作的開展,分局在搞好各項工作的同時,認真抓了以下幾項基礎工作:一是加強組織領導。成立了以局長任組長,分管副局長為副組長的依法行政領導小組,把依法行政工作納入科、隊、所工作的重要考核內容,指定由局辦公室負責全區國土資源系統依法行政工作的組織、協調、指導和監督。二是規范執法主體。按照市局統一要求組織全體執法人員參加全市行政執法人員法律知識培訓和考試,新的《行政執法證》正在辦理之中。并嚴格要求各科、隊、所和執法人員在法律法規范圍內履行職責,從而保證了執法主體的合法性。三是制定依法行政工作計劃,我們在每年年初制定了全局工作計劃和各科、隊、所年度工作目標,明確依法行政責任。同時根據計劃對全局行政執法情況進行定期跟蹤檢查,結合行風評議工作,就執法過程中出現的一些問題,及時進行自查自糾,制定相應的整改措施,取得了較好的效果。四是夯實內務基礎,對局機關下發的各類法律文書一律由分管局長審核通過后局長簽發,而且全部使用法律要求的預定格式,對各級文件整理裝訂成冊,對各類辦公會議、檢查記錄認真整理,對舉報材料及查處結果歸類存檔。五是開展社會宣傳,我們借助“4.22地球日”、“6.25土地日”、“12.4”法制宣傳日等特別紀念日,在街頭設立咨詢臺,印發資料2000份,制作版面18塊,張貼標語,懸掛橫幅,廣泛宣傳國土資源法律法規,有效地拓展了法制知識教育范圍,營造了國土資源行政執法的濃厚氛圍。
二、強化素質,努力提高國土資源行政執法水平
加強學習,提高素質是依法行政工作的重要前提。為了提高全體干部職工依法行政意識和水平,提高行政執法人員準確運用法律的能力,我局制定了嚴格、科學、合理的培訓計劃和學習制度,將集中學習和分散學習相結合。每年我局都要組織為期一周的春季集中培訓活動,邀請大專院校的專家,上級業務部門的領導對全局人員進行政策、法規、公共禮儀、職業道德、團隊精神、經濟形勢及業務知識等內容的集中培訓,增強干部職工的政治業務素質和時局觀念。結合集中學習,我局還抓好分組學習和個人學習,由局領導帶頭,每個人嚴格做到“七有”即有計劃、有記錄、有筆記、有心得、有總結、有考核、有檔案。為增強學習效果,我們還組織了案件討論、案件會審等形式的活動,經過一系列的培訓學習,干部綜合能力有了明顯增強,為依法行政提供了強有力地支持和思想保障。
三、完善制度,逐步規范國土資源依法行政行為
分局擔負著全區國土資源管理、監督職責,行政權力相對集中,工作程序比較復雜,引發行政訴訟的幾率也較高。為了妥善處理好這一問題,我們通過制定相關制度、完善權力制衡、強化監督制約等措施,建立了公開、公正、公平的工作機制。一是依法征地,規范征地行為。嚴格按照法律法規的程序依法征地,依法補償,健全和完善了《征地款分配監管辦法》、《地面附著物登記制度》、《征地拆遷工作違紀人員責任追究制度》,使征地工作更加公開、公正、透明、科學。二是建立了內部會審、集體決策等制度。對土地審批、采礦權登記等重大行政許可事項及涉及人民群眾切身利益的土地征收供應、土地開發整理等重大決策,實行有關科室集體會審、領導班子科學決策,有效地防止了各種以權謀私行為發生,保證了重大決策的科學性和合法性。三是完善了執法責任和考核獎懲制度。國土資源局代表區政府與各鎮、辦簽訂基本農田保護責任書,將耕地保護列入政府和各級干部的政績考核范圍,增強了各級各部門加強國土資源管理的主動性。同時,按照關于推進依法行政的要求,對行政執法責任制做出了進一步完善,將本局承擔的行政執法責任層層細化分解到各個科室和工作崗位,明確了法定職責,工作程序、辦理時限、工作標準和考核辦法。特別是在執法監察隊推行《分片包干執法責任制》,將土地執法包片到村、地塊到人,任務明確,責任具體。保證了各項法定職能的貫徹實施和行政職能的正確行使。四是健全了國土資源違法案件查辦制度。根據全國國土資源執法監察相關要求,建立健全了《國土資源動態巡查制度》、《重大疑難案件會審制度》、《錯案責任追究制度》,《信訪工作制度》、《辦案制度》等相應規章制度,使國土資源行政執法行為逐步走上了制度化、規范化的軌道。
四、實施政務公開,全面打造國土資源陽光工程
政務公開是現代行政管理的基本要求,也是行政管理機制高效運轉的根本保證。為了增強政務公開透明度,方便群眾辦事,接受社會監督,我局設立了公示欄,公開了建設項目預審程序、建設用地報批程序、農村村民宅基地審批程序、土地違法案件查處程序、采礦登記程序、行政處罰依據及收費項目、標準等;同時我局還建立了國土信息網、方便了群眾網上查詢土地法律法規政策,通過報紙、網絡向社會公眾公開了監督舉報電話,使社會各界能有效監督我們的行政行為。同時,對各項規費的收取嚴格執行“票款分離”和“收支兩條線”制度,通過政務公開,增強了行政工作的透明度,避免了行政管理中違法違規問題的發生,進一步優化了全區用地環境。
五、依法行政,嚴格治理國土資源利用秩序
近年來,國土分局始終堅持依法行政,不斷加大違法案件查處力度。為確保行政許可和行政處罰行為合法、程序規范,所有案卷全部依照法定程序的要求進行,相應的法律文書全部合法規范,并且按照法制辦的要求,定期對案卷進行質量評查,總結經驗,查漏補缺,逐步規范執法程序。年以來,我局共依法實施行政許可69項,其中審批農村宅基地179戶,轉批建設用地項目48宗,審批采礦許可9項。依法實施行政處罰66宗,收繳罰款98萬元,依法強制拆除違法建筑5000平方米,移送公安機關12宗,刑事處罰5人,行政處分6人。年以來查處所有案件中無一錯案,也無一行政訴訟和行政復議案件。
六、強化社會監督機制,促進依法行政
一是在門戶網站開設投訴舉報和意見箱,公布舉報投訴電話,隨時接受社會各界的監督;二是設立信訪接待室,加強信訪接待工作,集中受理和處置群眾的投訴、信訪和意見;三是聘請政府相關部門、檢察院、用地單位、鎮村組等不同層次的社會各界代表作為我局的行風監督員,定期召開例會,聽取他們的意見和建議,接受他們的監督;四是定期召開民主生活會,開展批評和自我批評,同時積極發放社會調查問卷,征求社會各界的意見和建議,努力促進全區國土資源管理依法行政工作。