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各位代表:
現將縣財政預算執行情況和財政預算(草案)報告如下,請予審議。并請縣政協各位委員提出意見。
一、財政預算執行情況
全縣財政工作,在縣委、縣政府的堅強領導下,在縣人大的法律監督和縣政協的民主監督下,經過全縣上下奮力拼搏,圓滿地完成了預算任務,實現了財政保障能力明顯增強的目標,促進了縣域經濟和社會各項事業快速、健康發展。
財政收入實現歷史性突破。通過積極扶持基礎財源,鞏固壯大骨干財源,大力培養新興財源,加之征收部門依法大力組織收入,財政收入總量和增幅均創歷史最好水平。全口徑財政收入完成45000萬元,為預算的135.8%,同比增長49.4%,其中地方一般預算收入完成24952萬元,同比增長33%。全口徑財政收入具體完成情況是:工商稅收入完成31760萬元,同比增長64.3%;非稅收入完成9000萬元,同比增長24.7%;基金收入完成4240萬元,同比增長18.9%。
財政支出實現了大幅度增長。大力調整和優化預算支出結構,確保重點支出,壓縮其它支出,財政支出結構趨于合理,支出效果明顯提高,保證了縣域經濟和社會發展的基本需要。財政總支出完成171715萬元,同比增長30.8%,其中一般預算支出完成88282萬元,為預算的119.2%,同比增長25.7%。具體支出項目完成情況是:一般公共服務支出15314萬元,同比增長14.3%;國防支出129萬元,同比增長9.3%;公共安全支出6035萬元,同比增長23.7%;教育支出25760萬元,同比增長6.5%;科學技術支出987萬元,同比增長9.7%;文化體育與傳媒支出1832萬元,同比增長28.9%;社會保障和就業支出5124萬元,同比增長66.4%;醫療衛生支出7572萬元,同比增長59.3%;環境保護支出197萬元,同比持平;城鄉社區事務支出10298萬元,同比增長233.4%;農林水事務支出8669萬元,同比增長52.2%;交通運輸支出533萬元,同比增長50%;采掘電力信息等事務支出5514萬元,同比持平;糧油物資儲備管理等事務支出318萬元,同比持平。基金支出3837萬元,同比增長16.4%。按現行財政體制計算,一般預算收入加上稅收返還和各項結算補助收入后,總財力實現89849萬元,減去一般預算支出和上解支出后,財政凈結余334萬元。以上財政收支情況待省市財政決算批復后另行報告。
財政為經濟和社會發展提供了堅強保障。為了解決我縣財力脆弱的現狀,全縣上下通過財政渠道爭取資金16000萬元;通過清理虛報冒領和改革財政預算管理方式節約支出3585萬元;通過擴大政府采購節約支出448萬元。通過大力增收節支,保證了城鄉職工工資45771萬元按月、同步、同標準發放;保證了基礎設施和重點工程所需億元以上資金的撥付;積極推進農村義務教育和計生保障機制改革,撥付義務教育公用經費3871萬元,撥付計劃生育經費1843萬元;保障政法部門經費和辦理各級各類案件支出,撥付公用經費4169萬元;全面落實鄉村經費保障政策,撥付鄉村經費和扶持發展資金7567萬元。有力推動了經濟和社會健康穩步發展。
財政加大向民生傾斜。堅持財政支出進一步向民生傾斜的理念,全力保障重點支出。全面提高了五保、低保、社救優撫對象等低收入群體補助標準,做到應保盡保、應扶盡扶,努力提高農村合作醫療和城鄉醫療救助水平,積極推進城鄉衛生服務體系建設,完善義務教育經費保障機制,切實解決關系人民群眾切身利益的重點問題。發放企業職工養老金18487萬元,發放事業單位職工養老金3015萬元,發放企業職工失業保險金229萬元,發放城鎮居民低保金2805萬元,發放農民低保金1707萬元。為農民發放糧食補貼資金18193萬元,發放良種補貼資金2494萬元。積極推進新型農村合作醫療改革工作,為農民安排醫療費支出5142萬元。全部免除義務教育學雜費和課本費,為義務教育貧困住宿生發放寄宿生生活補助528萬元,為高中家庭經濟困難學生發放助學金33萬元,減輕了學生家長負擔。
財政歷史債務減負較大。在實現保工資、保重點、保運轉、保穩定的基礎上,集中財力償還債務1749萬元,其中:合作基金借款463萬元,取消哈肇路二級公路收費縣級承擔債務361萬元,縣政府農村公路和集中供熱貸款本息925萬元。有效減輕了債務負擔。
我縣財政預算執行取得以上成績,主要得力于縣委的正確領導,得力于上級財政部門的大力支持,得力于全縣上下通力合作,得力于全縣財稅干部共同努力和社會各界的大力支持。對此,謹向各位代表,并通過你們向社會各界表示衷心地感謝!
我縣雖然取得了財政收支大幅度增長的成果,但也存在一些亟待解決的問題:主要是財源建設的速度不快,骨干財源不突出;財政收入雖然增長較快,但收入總量較小,在總財力中的比重較低;本級財政收入規模偏小,需求矛盾仍然比較突出;財政支出結構仍需優化,對民生保障需求仍需擴大;償債壓力較大,縣級財政尚有17100萬元、鄉級財政尚有16966萬元歷史債務需要化解。對以上問題,我們要高度重視,采取有力措施逐步加以解決。
二、財政預算安排情況
根據我縣經濟發展指數和《政府工作報告》確定的發展目標,財政預算安排要以《預算法》和財政政策為依據,堅持“量入為出、收支平衡”和“保工資、保運轉、保穩定、保民生”的原則,從科學發展和構建和諧出發,加大招商引資力度,加快財源建設步伐,確保財政收入穩步增長;優化財政支出結構,提高民生保障水平,推進公共財政建設;繼續深化財政改革,加強財政科學化、精細化管理,著力提高財政管理績效;建立和完善依法理財機制,增強財政資金分配的透明度,發揮財政資金的使用效益。
按照上述預算安排的原則和思路,綜合考慮各方面因素,全口徑財政收入安排50000萬元,同比增長10%以上。一般預算收入安排27448萬元,同比增長10%。其中:工商稅收入34311萬元,同比增長10%;農業兩稅收入1124萬元,同比增長10%;非稅收入9901萬元,同比增長10%?;鹗杖?664萬元,同比增長10%。
一般預算支出按財力相應安排78012萬元,同比增長10%。根據財政政策規定和輕重緩急的原則,安排具體支出項目是:一般公共服務支出10195萬元,同比下降3.5%;國防支出116萬元,同比下降10.1%;公共安全支出4054萬元,同比持平;教育支出28428萬元,同比增長10.4%;科學技術支出1013萬元,同比增長2.6%;文化體育與傳媒支出835萬元,同比下降10%;社會保障和就業支出5097萬元,同比增長7%;醫療衛生支出5523萬元,同比增長3%;節能環保支出140萬元,同比下降7%;城鄉社區事務支出2535萬元,同比持平;農林水事務支出7428萬元,同比增長5%;交通運輸支出615萬元,同比增長15.4%;資源勘探電力信息等事務支出8352萬元,同比增長54.6%;商業服務業等事務支出114萬元,同比持平;國土資源氣象等事務支出983萬元,同比持平;糧油物資管理事務支出359萬元,同比增長12.9%;總預備費2225萬元,同比增長1.2%?;鹬С?664萬元,同比增長21.6%。
地方一般預算收入27448萬元,加上各項補助和結算收入51463萬元,加上年凈結余334萬元,減去上解支出1233萬元,預計總財力為78012萬元。一般預算支出按財力相應安排78012萬元,同比增長10%。全年預算安排實現收支平衡。
三、完成預算任務的主要措施
為了全面落實預算任務,推進經濟和社會和諧快速發展,我們要重點抓好以下工作:
堅持培植財源,全面提升財政實力。全力搭建財政支持經濟發展的平臺,加大招商引資力度,大力支持各類項目的前期論證工作,提高爭取項目及招商引資的成功率,確保新上一批規模大、科技含量高、牽動能力強的立縣財源項目。進一步加大投入,加快推進工業園區基礎設施建設,增強工業發展的承載能力;注重發揮財政資金對經濟的引導、激勵作用,科學運用貸款貼息、項目獎勵和獎勵辦法等項財政調節手段,吸引多種資本注入經濟,形成新興財源和后續財源,擴大財政收入來源,打造實力財政。
堅持爭取資金,提高財政保障能力。抓住國家出臺積極的財政政策和穩健的貨幣政策,準確把握國家宏觀經濟政策和產業扶持政策,研究國家、省、市投資方向和扶持重點,加大對上溝通力度,獲取更多的信息,抓住政策調整機遇,摸清上級投資取向,加強項目對接和協調,千方百計爭取上級財政部門對我縣的支持和傾斜,借以彌補我縣財力不足。
堅持依法征管,全面完成預算任務。嚴肅認真落實征收計劃,做到只能增,不能減,只能提前完成,不能拖延完成。加強重點行業和重點稅種征收,加強非稅收入管理和基金征收力度,做到全力征收。注重優化收入結構,提高地方財政收入占財政總收入的比重,不斷提高財政收入質量,壯大地方財政實力。規范稅收秩序,強化稅收稽查,嚴厲打擊偷、逃、抗稅行為,確保收入及時入庫。
堅持公共取向,著力優化支出結構。堅持民生優先理念,優化財政支出結構,建設“民生”財政。在“保工資、保運轉”的基礎上,堅持民生投入只加大不減弱,堅持保障困難群眾生活水平只提高不降低,堅持民生工程建設只擴大不縮小,做到“五個”傾斜和確?!拔屙棥敝С觯鹤龅截斦度胂蛏鐣裆?、基礎教育、公共衛生、科技創新和“三農”建設傾斜。確保行政事業單位工資按政策調整發放,確保社會保障資金按政策兌付,確保醫療保障資金按政策足額撥付,確?;A設施等重點建設資金按時到位,確保各類專項資金及時撥付。繼續樹立過緊日子的思想,嚴格執行車輛購置、會議費、招待費、差旅費、出國考察等制度規定,努力降低行政運行成本,加快節約型財政建設。
堅持改革創新,提高財政運行效能。以建設更加科學、透明、精細的公共財政為目標,穩步推進財政改革。深化政府采購制度改革,推進電子化政府采購,努力擴大網上招標采購規模,不斷提高政府采購資金占財政支出的比重。加大財政投資評審力度,拓展評審范圍,建立科學規范的評審體系和工作機制。推進財政票據電子化管理和非稅收入收繳制度改革,加大“源頭控收、以票管收”力度,做到應收盡收。推進財政同步監督機制建設,努力提高財政資金的管理效能和使用效益。完善債務管理機制,加快償還舊債務,從嚴控制新增債務,最大限度防范和化解財政風險。建立健全國有資產管理新模式,規范資產配置、使用、處置、評估等處置行為,防止國有資產流失。
各位代表,全面完成財政預算,責任重大,使命光榮,我們要在縣委的正確領導下,在人大的法律監督和政協的民主監督下,與全縣人民攜手并進,打造一個收入穩步增長、支出合理有效、預算公開透明的財政新格局,為打造江北特色中等城市提供堅實的財力支撐。