政府報告五

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各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予以審議，并請參加大會的政協委員和其他列席人員充分發表意見。

一、過去五年的基本回顧

回顧過去，自縣第五屆人民代表大會第一次會議以來的五年，在上級黨委、政府和縣委的領導下，全縣上下高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，正確處理改革、發展、穩定的關系，解放思想，深化改革，團結拼搏，艱苦創業，國民經濟和社會各項事業得到快速健康發展，基本完成了縣五屆人大歷次會議確定的各項任務。

國民經濟持續健康發展。*年，國內生產總值從1997年的6.2億元增加到9.9億元，年均增長10.8%，其中第一產業2.8億元，年均增長5.2%，第二產業3.9億元，年均增長15.2%，第三產業3.2億元，年均增長11.9%；財政總收入從1997年的4031萬元增加到15019萬元，年均增長30.1%，其中地方財政收入7470萬元，年均增長26.0%。以農業增效、農民增收為目標，農業結構調整步伐加快，茶、竹、菌等經濟作物和養殖業在農業總產值中的比重明顯提高。以結構調整和技術創新為突破口，工業傳統優勢產業發展加快。水電產業成為我縣最具活力的經濟增長點和重要的稅收來源，以電興縣的格局初步形成，五年新增水電裝機10.5萬千瓦，全縣總裝機量達16.2萬千瓦。以旅游業為龍頭，第三產業得到長足發展，三產占國內生產總值的比重逐年提高。全社會消費品零售總額實現4.0億元，年均增長8.7％，社會商品零售價格和居民消費價格指數平穩，市場繁榮穩定。外貿出口持續增長，自營出口949萬美元，年均增長13.2％。

基礎設施建設取得較大進展。城市化發展步伐明顯加快，城市規模不斷擴大。新建道路5公里4.3萬平方米，改造人行道18.5萬平方米，縣城綠化美化水平進一步提高，城市管理得到加強；城南舊城改造正式啟動，人民中路東側拆遷改造項目基本完成；人民廣場、商貿城、福利院等項目建設相繼完成，綠色食品市場、財稅信息培訓中心、法院審判大樓等項目建設即將完成。全縣集鎮發展規劃體系完成編制，東坑、沙灣、梧桐、鸕鶿、毛洋、景南等集鎮、中心村建設取得新成績。堅持以“通路、通電、通訊”三通建設為重點，加強基礎設施建設，一批重點建設項目相繼建成。城鄉交通網絡得到明顯改善，完成公路路面油路改造107公里，基本實現主要干線公路黑色化，新建通村簡易公路390公里。電力、通訊設施進一步完善，完成農網改造、云景110千伏二回路等一批電力設施項目。農業基礎設施得到加強，鶴溪河、梧桐坑等小流域治理穩步推進。生態環境示范區建設全面實施，環境質量明顯改善。縣政府在五屆人大一次會議上提出的重大基礎設施：景泰路景寧段改建工程（油路面除外）、白鶴電站、英川電站、體育館等重點項目已經完成，城防工程一期（鶴溪河綜合治理一期）項目基本完工，縣城防洪能力從5年一遇提高到50年一遇，實施縣城改造二期規劃、抓好4至6個小集鎮建設等目標已經基本實現，日供2萬噸自來水工程（二水廠）等正在組織實施。

各項改革積極有序推進。按照市場經濟新體制的要求，基本完成國有、集體工業企業和商貿流通企業改制任務，企業活力增強。個體私營等非公有制經濟穩步發展，成為我縣經濟的一個重要增長點。農村各項改革有序推進，基本完成二輪土地承包工作和農村合作基金會的清理整頓，農村稅費改革全面啟動。糧食、財政、稅收、金融、外貿、計劃、投資、價格、流通、工商、技術監督等改革全面實施。社會養老保險、職工失業保險、醫療保險、最低生活保障、殯葬制度等各項配套改革逐步推進。黨政機關機構改革、干部人事制度改革、住房制度改革穩步進行。對外開放步伐加快。依托資源對外招商引資邁出較大步伐。景鄞扶貧開發區成為我縣財政收入的重要來源。與友好縣市和周邊發達地區的合作交流進一步加強。勞務輸出發展勢頭良好，成為農民增收的又一主要途徑。

社會事業全面發展。積極實施“科教興縣”戰略，認真抓好科技示范工程，通過了全國科技工作先進縣達標驗收。教育事業較快發展。在鞏固和提高“兩基”教育成果的基礎上，積極推進教育體制改革，加強教育基礎設施建設，大力推進素質教育，初步完成學校布局的調整，教育教學質量穩步提高。文化體育事業進一步繁榮。民族文化的挖掘、繼承和創新有了新的成果，群眾性文化活動廣泛開展。成功舉辦了98浙江景寧畬鄉風情節、2001中國畬鄉風情旅游節和*浙江省少數民族傳統體育運動項目選拔賽，大際時思寺經國務院批準，被確定為國家級重點文物保護單位。《畬山風》喜獲第二屆全國少數民族文藝會演創作、演出雙金獎。全民健身運動蓬勃開展，中學生男籃連續六年在全市奪冠。城鄉衛生醫療網絡進一步健全，基本完成鄉鎮衛生院危舊房改造，農村初級衛生保健通過省級評審，醫療服務水平明顯提高。計劃生育工作成效顯著，人口增長得到有效控制。民政、統計、審計、勞動人事、氣象、宗教、僑臺事務、婦女、老年人、殘疾人、史志、檔案等工作都取得了新的成績。

精神文明和民主法制建設進一步加強。認真學習貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，分層次開展了公民道德教育，城鄉群眾性精神文明創建活動深入開展。堅持民族區域自治制度，民族工作得到加強。充分發揚社會主義民主，自覺接受人大監督，加強與人民政協以及社會各界的溝通和聯系，政府決策民主化、科學化進一步提高。加強政府法制工作，開展普法宣傳教育，推行行政執法責任制，依法行政水平有了提高。積極推進依法治縣，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊刑事犯罪活動，強化安全生產工作，重視做好群眾來信來訪工作，有力維護了社會正常秩序。加強廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，嚴肅查處違法違紀案件。加強國防教育、征兵工作和國防后備力量建設，優撫安置政策進一步落實。

人民生活水平明顯提高。五年來，城鄉居民收入穩定增長，生活水平、消費水平不斷提高。*年，城鎮居民人均可支配收入8640元（測算數），農民人均純收入2270元，年均分別增長11.8%、7.8%。城鄉居民儲蓄存款余額由2.4億元增加到5.0億元，城鄉固定電話普及率由每百人6.7部增加到16.6部，移動電話普及率由每百人0.4部增加到12.6部，城鎮居民人均居住面積已由五年前的11.7平方米提高到14.5平方米。全縣在鞏固脫貧成果的基礎上，向小康邁出了積極的一步，有4個鄉鎮69個行政村基本實現小康目標。

各位代表，過去的五年，是艱苦奮斗的五年，是開拓進取的五年，是蓬勃發展的五年。過去的五年，我們所取得的各項成就，來之不易，這是上級黨委、政府正確領導的結果，是縣委、縣政府和各級黨政組織帶領全縣干部群眾共同奮斗的結果，是人大、政協和社會各界以及老同志支持監督的結果。借此機會，我謹代表縣人民政府，向為景寧的經濟建設和社會發展作出貢獻的全縣人民，向所有關心、支持和參與景寧建設的社會各界朋友，向駐景部隊官兵表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

過去的五年，我們的工作雖然取得了一些成績，但我們也必須清醒地認識到，政府工作中還有許多不足，與上級和群眾的要求還有距離，特別是景中遷建等一些重點項目未得很好實施。同時，全縣經濟社會發展中還存在一些比較突出的困難和問題，主要表現：全縣的經濟社會發展與周邊縣市特別是發達地區的差距還在拉大；農業抗風險能力弱，農民收入增長緩慢，還有相當比例的城鄉人口在貧困線上徘徊；工業經濟規模偏小，產業層次不高，產品競爭力較弱；城市化發展滯后，產業、要素、人口集聚程度不高，基礎設施建設相對落后；政府機關辦事效率有待提高；安全生產、社會治安、廉政建設、干部作風等方面仍有許多不盡人意的地方。對存在的困難和問題，本屆政府將會高度重視，并采取有效措施，加以克服和解決。

二、今后五年的指導思想和發展目標

根據縣六次黨代會的部署，今后五年，政府工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和全國十屆人大會議精神，牢固樹立發展是執政興國第一要務的思想，深入實施“創畬鄉生態優勢，建風情旅游名城”戰略，以結構調整為主線，著力形成縣域經濟發展的新優勢；以城鎮化為載體，加快工業化進程，強化基礎設施建設；以改革開放和技術創新為動力，推進經濟社會全面發展；以建設小康社會為目標，努力提高人民生活水平；以人為本，切實加強社會主義精神文明和政治文明建設，為建設經濟繁榮、生態良好、社會穩定的畬鄉小康社會，與全市、全省同步基本實現現代化目標奠定堅實的基礎。

本屆政府到2007年，經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值16億元，年均遞增10%以上，人均GDP超過1萬元，爭取趕上全國平均水平；財政總收入達到2億元以上，其中地方財政收入1.2億元；固定資產投資率達到40%；城鎮居民人均可支配收入年均增長8%以上，農民人均收入年均增長6%以上；人口自然增長率控制在6‰以內；城市化水平達到30%以上。

今后五年，要著力辦好以下十方面的重點大事：

完善城鄉交通網絡。圍繞建設“一縱一橫一環四通道”的交通網絡目標，動工并完成云景一級路，建好主通道；以灘坑電站建設為契機，建設慶景青二級公路，形成東接青田至溫州，北接金麗溫高速公路至杭州，南連泰順至福建的區域干線公路網，改善通鐵、通航、通港出口公路，完善城鄉交通網絡。

加強城鎮基礎建設。圍繞建設“風情旅游名城”，加快形成縣城城市道路、供電、供水、排污和垃圾處理等市政基礎設施框架，積極爭取立項實施外舍圍灘工程。依托慶景青和云壽公路兩條發展軸，以縣城為中心城市，以沙灣、東坑為中心集鎮，英川、渤海、毛洋等為一般集鎮，加快形成“雙軸三級三中心”的城鎮發展新體系。

創建“中國小水電之鄉”。積極爭取大均以上流域水電梯級開發項目的實施，力爭到2007年形成裝機25萬千瓦以上，年發電量8億度，年產值3億元的水電產業發展規模。

加快“茶鄉竹海”建設。力爭到2007年建成茶葉基地4萬畝，筍竹兩用林基地10萬畝；同時繼續穩定食用菌年生產3500萬袋的規模，搞好萬畝綠色蔬菜、萬畝中藥材、萬畝英川蜜梨、萬頭山羊四個特色農業基地，扶持培育10家農業龍頭企業。

培育工業經濟骨干。積極推進工業化進程，努力培育和發展傳統優勢產業，加快重點工業園區建設，爭取建立麗景民族扶貧經濟開發區，大力扶持培育龍頭骨干企業。

改善自然生態環境。繼續加強生態示范縣建設和環境保護，建設生態公益林83萬畝，加快草魚塘森林公園和上標自然保護區建設，搞好30個縣級森林和野生動物類型保護小區建設。

建設風情旅游之鄉。以中國畬鄉風情旅游節為載體，按照“一環二線”旅游格局，突出“民族·生態”主題，加大旅游資源開發和整合力度，努力完善配套旅游服務業，爭取把景寧建成浙江省有一定知名度的新興旅游縣。

夯實科技教育基礎。加快科技進步，爭創省級科技創先達標縣。繼續優化整合教育資源，積極實施景中遷建工程，高標準普及九年制義務教育，實現基本普及十五年教育，爭取全縣初中升高中和學前三年教育比例達到80%以上。

建設畬族文化發展基地。堅持培育和弘揚畬鄉精神，加快建設適應經濟和社會發展的文化設施，大力發展民族美術業、演藝業、廣電業。

健全社會保障體系。不斷完善城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、城鄉居民最低生活保障制度，加快形成資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。

三、大力調整優化經濟結構

實現生產力的跨越式發展，必須把經濟結構的戰略性調整和產業優化升級放在突出的位置，并作為貫穿新時期經濟工作的主線。

堅持茶竹富農，著力提高效益農業發展水平。繼續把發展農業和農村經濟、增加農民收入，作為經濟工作的重中之重。以推進農業產業化經營為突破口，不斷拓展效益農業的發展途徑，加快農業和農村經濟結構調整。在產業調整上，堅持以市場為導向，重點做大做優茶、竹、菌三大產業，積極發展藥、菜、果和畜牧養殖業，提高經濟作物、特色農產品和養殖業在農業中的比重。在經營方式上，堅持以工業經濟的理念，經營農業經濟，大力發展農業產業化經營，重點培植農業龍頭企業，提高農業組織化程度。在發展導向上，充分發揮優勢，依靠科技進步，積極實施品牌戰略，加快推進農業標準化生產，培育發展無公害食品、綠色食品和有機食品。在產業服務上，重點加強農業技術和農產品供求信息網絡建設，積極發展各種專業合作社和行業協會，健全農業服務體系，積極推廣“公司加農戶”、“訂單農業”等方式，努力搞活農產品流通，提高農業綜合比較效益。在政策機制上，堅持“依法、自愿、有償、規范”的原則，加快土地等生產要素合理流轉和優化配置，促進農業生產經營的集約化。

堅持水電興縣，著力提高工業經濟發展水平。實現工業化是我縣現代化進程中最為艱巨的歷史任務，必須抓住新一輪產業結構大調整、產業梯度大轉移和基本建設大投入的機遇，堅持走新型工業化的道路，舉全縣之力發展工業經濟。

積極創建“中國小水電之鄉”。鼓勵發展調峰電站和抽水蓄能電站，建成三枝樹、家地、龍川等一批骨干電站，爭取妥善解決上標電站權屬問題。規范小水電行業的行為，規范管理，提高對財政的貢獻率。完善水電資源規劃、審批、立項、開發、政策處理等制度，促進水利資源開發利用的有序進行。

狠抓工業園區建設，構筑工業發展平臺。穩妥穩步進行城北民族經濟開發區功能置換，積極開辟縣內新的工業區塊，拓寬工業發展空間。按照“穩定規模、穩中求進、規范管理、強化服務”的思路，積極做好景鄞扶貧經濟開發區的發展和穩定工作。加緊爭取在麗水市區建立麗景民族扶貧經濟開發區，力爭通過3至5年的努力，形成達到景鄞開發區稅收規模的新開發區。

加強企業技術改造，壯大塊狀特色產業。在政策措施、服務力度、產業導向上，加大力度，對有一定生產規模與市場前景的企業和產品進行重點培育。繼續努力培育做大綠色食品、竹木加工、醫藥、礦產等傳統優勢產業。要運用技改貼息、優先安排用地等有效手段，重點實施一批企業技術改造與創新項目，努力培育一批名牌拳頭、特色優勢產品，提升產業層次和產品檔次，努力發揮集聚效應。鼓勵企業建立國際質量認證管理體系，提高企業的管理水平和創新能力。

努力優化創業環境，支持中小企業發展。建立健全中小企業社會化服務體系，加強行業協會建設。重視科技型民營企業的培育和發展。積極為中小企業發展拓展融資渠道和提供創業平臺，激發和保護區域內群眾的創業熱情，營造民間投資氛圍。

堅持以旅游業為龍頭，著力提高第三產業發展水平。發展三產服務業，是國民經濟持續快速發展的重要保障。要制定完善相關政策，促進三產向市場化、產業化和社會化發展。堅持把旅游業作為重要的經濟增長點和三產的龍頭來加以重點培育。立足長遠，深化旅游規劃，實現有序協調開發。以景區建設為重點，優化政策環境，落實旅游開發政策，建立多元化投資體制，鼓勵和吸引各種經濟成份投資開發旅游資源。圍繞提高“吃、住、行、游、購、娛”綜合水平，精心設計載體，繼續加大畬鄉、畬族、生態的宣傳，打響民族和生態旅游品牌。要加快城鄉各類綜合市場和專業市場發展，拓寬市場功能，完善市場體系。重視發展商貿流通業。挖掘開發金融、保險、信息、家政、物業、中介、運輸、公共交通、社區服務等生產和生活服務業的市場潛力，按市場化的要求建立和引進會計、法律、評估、拍賣、技術服務、工程監理等現代中介服務機構，培育各類生產要素市場。

四、繼續加強城市化和基礎設施建設

加快推進城鎮化進程，強化城鎮的集聚、輻射和帶動功能，是我縣經濟社會新一輪發展的突破口。

加快縣城城市建設。堅持高起點、高標準確定縣城發展定位，以環境優美、功能完備、生活舒適為目標，抓住云景一級路、灘坑電站建設的機遇，調整和完善縣城二輪總體規劃，突出民族生態特色，努力把縣城建設成為民族風情濃郁的浙南新城市。加快縣城詳規的覆蓋以及相配套的管網、燈光、綠地、供電、通訊等專項規劃的編制與實施，堅持政府引導、市場運作、政策推動，積極推進舊城區改造和新城區建設，加快城市建設步伐。基本完成石印山居住小區舊城改造計劃，改善舊城居民的生活環境。重點抓好第二自來水廠、舊城道路網綜合改造、污水處理廠、垃圾填埋場二期、城南鶴溪中心廣場、城市防洪等市政公用基礎設施項目建設。強化城市管理，加大綠化、美化、亮化力度，不斷改善人居環境，提高城市品位。加強國土資源管理，規范土地市場，盤活城鎮土地資產。

加快城鄉一體化進程。積極實施內聚外遷戰略，促進人口梯度轉移，加快形成以城帶鄉、以鄉促城的城鄉協調發展格局。調整優化城鎮體系規劃，有計劃地擴大中心集鎮的行政區域，適時適當撤并部分鄉鎮村。有重點地加快集鎮和中心村的基礎設施建設，把城鎮建設與下山脫貧、異地致富結合起來，鼓勵更多的人下山進城謀出路，逐步把政府對高山、深山地區基礎設施的投入轉移到人口遷移、易地致富上來，逐步提高農民的生活質量。五年內計劃組織1萬人下山脫貧。

加快基礎設施配套建設。堅持從社會經濟長遠發展出發，切實抓好城鄉重大基礎設施項目的規劃布局和建設。堅持“盡力而為，量力而行”的原則，從與人民生活關聯度最大、共享率最高、群眾要求最為迫切的項目入手，加大基礎設施建設投入。認真做好項目庫建設，加強項目儲備，努力形成項目建設“續建一批，啟動一批，儲備一批”的良性循環機制。充分發揮我縣的政策優勢，加大項目爭取力度，多上項目，快上項目，上大項目，擴大投資需求，拉動整個經濟和社會的大發展。今后五年，爭取實現全社會固定資產投資38億元以上。交通工程：加快云景一級公路項目建設，爭取2006年建成通車；動工并完成云景一級公路與景泰路之間相連接的環城公路建設；加快縣內主要公路和中心村、主要行政村公路上等級改造和路面改造。電力工程：重點加快電力輸出網絡建設，做好景寧至青田和景寧至蒼南兩條110千伏輸變線路項目前期工作，爭取實施項目建設，緩解縣內電網的壓力。水利工程：繼續抓好農田小水利、病險水庫除險加固、地質災害防治、小流域綜合治理、城鄉供水等項目建設。通訊工程：重視郵政、電信、移動通訊和寬帶多媒體信息網絡建設。

搞好灘坑電站移民安置和庫區復建。堅持把灘坑電站移民安置和庫區復建作為本屆政府的重點大事，強化組織保障，嚴格落實行政首長負責制，實行領導和部門掛鉤聯系制，進一步健全充實移民工作機構。要按照“移得出，安得下，富得起”的思路，加強移民政策宣傳，搞好移民安置工作。堅持以新起點、新水平、新標準，搞好庫區鄉鎮復建和基礎設施復建工作。加快庫區公路規劃和建設步伐，動工興建庫區景青主線二級公路，爭取啟動庫南環庫公路建設。

五、不斷推進體制機制創新

要根據生產力的發展要求，積極消除影響生產力發展的體制性障礙，實現觀念創新、體制創新、機制創新、管理創新和技術創新，增強經濟發展的動力和活力。

深化行政管理體制改革。進一步推進機構改革，加快政府職能轉變。深化政府審批制度改革，辦好政府審批服務中心，進一步削減審批事項，推行并聯審批和全程辦事制，清理收費項目，降低收費標準。改進政府管理方式，堅持政務公開，提高政府管理社會事務的透明度。穩妥推進事業單位體制改革，變花錢養人為花錢辦事，積極引導事業單位與市場接軌。

深化產權制度改革。引導企業實行資產重組，促進產業集聚，推進重點行業的整體發展。深化國有、集體企業產權制度改革，健全法人治理結構，轉換企業經營機制，提高企業的整體競爭力。鼓勵和支持非公有制經濟加快發展。在解決信貸、場地、稅收等方面制定扶持政策，努力為個私經濟創造公平競爭的環境，支持、引導個體私營經濟和股份合作經濟的發展。積極推進勞動關系改革，規范勞動用工管理，維護職工合法權益。

深化財政體制改革。重視財源建設，進一步完善稅收征管體系，建立科學有效的收入組織機制，規范征管，公平稅負，減少稅收流失。圍繞建立公共財政基本框架的目標，加強財政支出管理，優化財政支出結構。全面加強財政監督，完善政府采購制度，推行會計委派制和財政集中收付制度，規范預算外資金“收支兩條線”管理。繼續抓好農村稅費改革工作，減輕農民負擔，重視鄉鎮財政建設。

深化投融資體制改革。積極探索和實踐國有資本運營新機制，進一步創新城建、土地、國資、交通、供水等政府性公司的投融資體制，形成城市建設“投資、效益、再投資”的良性機制，優化配置和集中調度國有資產資源，拉動投資和建設。培育多元投融資主體，建立政府、企業、個人和金融機構共同投資的多元化投融資體制，優化金融資源配置，積極探索建立水電股權交易、抵押平臺機制。完善貨幣政策傳導機制，積極引導金融機構的貸款投向，使金融更好地為我縣經濟社會發展服務。

六、大力發展科技教育事業和社會主義先進文化

科學技術是先進生產力的集中體現，社會主義文化代表著人類前進的方向，是發展的重要源泉和動力。加快經濟的跨越式發展，必須把發展科技教育和社會主義文化放在更為突出的位置。

加快科技進步和技術創新。認真落實各項科技政策，深化科技體制改革，大力推廣應用性先進適用技術，提升、改造傳統產業，加速科技向現實生產力轉化，增強科技對經濟發展的推動作用。進一步加大科技投入，建立完善多層次、多渠道、多元化的科技投入體系。鼓勵支持科技人員創辦各類民營科技企業和參與開發農業。抓好科技進步目標責任制考核、科技創先、科技體制改革工作，健全技術服務體系，加強對外科技合作與交流，促進科技與經濟的結合。加大人才資源開發力度，為促進我縣經濟社會快速發展提供保障。繼續做好新世紀人才的培養和招才引智工作。深化信息化規劃，重視信息網絡建設和信息人才引進、培養工作。以政府系統信息化為先導，加快電子政務建設。

加快教育改革和發展。繼續把教育放在優先發展的戰略地位，以教育創新為動力，全面推進素質教育。繼續調整學校布局，優化配置教育資源，加大教育投入，擴大縣城學校辦學規模，使教育的發展與城鎮發展相適應，爭取全縣初中、小學學生在縣城就讀率分別達到70%、60%以上。大力發展高中段教育，重視發展職業技術教育、學前教育、在職學歷教育，辦好城鎮老年大學。推廣運用現代教育技術，加快教育信息化步伐。努力提高教師待遇，加強師資隊伍建設。繼續深化教育體制改革和創新，積極探索多元化辦學機制。

發展社會主義先進文化。深入開展鄧小平理論和“三個代表”重要思想的宣傳和教育，切實加強思想道德建設。弘揚愛國主義精神，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育。探索市場運作的方法和手段，深化文化管理體制改革。認真落實加快文化產業發展的政策，積極培育和促進文化產業發展。以廣場文化、節慶文化為抓手，豐富群眾文化生活。繼續實施“山花工程”，積極推進基層文化建設。完成圖書館、文化館的改造擴建，完成建制鎮和重點鄉鎮文化中心建設。重視文物保護和利用，建成畬族博物館，完成孔廟搬遷改造。堅持一手抓繁榮，一手抓管理的方針，加強文化市場的宏觀調控和監督管理。以有效覆蓋、優質播出為重點，重視廣播電視網絡建設。

積極發展衛生、體育等事業。優化衛生資源配置，推進衛生體制改革，完善城鄉社區衛生服務網絡，建好縣醫院門急診大樓，加強重點鄉鎮衛生院建設，著力改善農村醫療衛生條件，加快建立和推廣以大病統籌為主的農村合作醫療制度和醫療救助制度，不斷提高城鄉醫療服務質量和公共衛生水平。嚴格實行計劃生育目標管理責任制，優化計劃生育的管理服務，嚴格控制人口增長，穩定低生育水平，提高出生人口素質。加快鄉鎮村公墓建設，深化殯葬改革。建立健全群眾體育運動網絡，進一步開展全民健身活動。重視青少年、老年人、婦女、殘疾人、地方志、檔案、僑臺、氣象、統計等工作。

七、著力提高人民生活水平

全面建設小康社會，是黨的十六大確立的宏偉目標，是新世紀頭二十年的發展綱領。全面建設小康社會的出發點和最終落腳點是提高人民生活水平和質量。

努力提高人民的收入。千方百計提高城鄉居民的經濟收入，不斷改善人們的生產生活條件，提高生活質量。引導居民改善消費習慣，優化消費結構。努力拓寬就業渠道，實施再就業工程，切實落實就業扶持政策，廣開就業門路。要通過大力發展個體私營工業、培植塊狀經濟、開展來料加工、發展三產服務業、組織勞務輸出、下山脫貧等措施，增加就業機會，吸引大量的農村富余勞動力向非農產業轉移。重視勞務輸出的管理和服務，努力擴大勞務輸出，加強對農民勞動技能的培訓，提高勞務輸出技術含量，增加農民收入。

著力建設社會保障安全網。切實加強城鎮職工特別是個體私營企業職工養老保險和基本醫療保險的擴面工作。健全城鄉居民最低生活保障制度，抓好城鎮失業保險、農村養老保險，穩步推進農村醫療保險工作。多渠道籌集社會保障基金，確保社會保障金按時足額發放。深入開展扶貧濟困活動。加大對下崗失業人員、退休職工和農村貧困人口等社會特殊群體的幫助支持，逐步提高城鄉貧困人口的救助標準。廣泛動員社會各界動真情、獻愛心，努力在全社會形成扶貧濟困、助人為樂的良好風尚。

重視群眾的精神文化需求。從解決群眾最迫切的需求入手，加快城鄉教育、文化、體育、衛生、廣電等基礎設施建設，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求。繼續開展群眾性精神文明創建活動，提高文明縣城、文明社區和文明村鎮創建水平。普及科學知識，倡導科學精神，提高全民科學文化素質。

加快農村小康建設。積極實施“欠發達鄉鎮奔小康”工程，組織搞好“十村示范、百村整治”，著力改善農村的生產生活條件，積極倡導科學文明的生活方式，不斷提高農民的生活質量，加快農村小康建設，確保2005年與全市基本同步實現小康目標。

八、重視社會主義政治文明建設

發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。要積極促進民主政治建設的制度化、規范化、程序化。

堅持和完善民族區域自治制度。全面貫徹黨的民族政策，認真宣傳和實施《中華人民共和國民族區域自治法》、《浙江省少數民族權益保障條例》、《景寧畬族自治縣自治條例》，積極配合搞好民族自治縣單行條例的立法工作。重視有關政策的學習研究，充分利用國家賦予自治地方所特有的享受上級優惠照顧政策，積極爭取國家和省政府的扶持，加快經濟和社會的發展。努力維護民族團結，重視培養少數民族干部和各類人才。

充分發揚社會主義民主。認真執行人大及其常委會的有關決議、決定，依法向人大及其常委會報告工作，自覺接受人大監督。積極支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，廣泛聽取工商聯、無黨派人士和人民團體的意見和建議，促進政府決策的民主化、科學化。重視抓好議案、建議和提案的辦理工作。認真貫徹黨的宗教政策，依法管理宗教事務。努力擴大基層民主，加強基層政權和居民委員會、村民委員會建設。

堅持依法治縣，切實維護社會穩定。廣泛開展“四五”普法教育，大力推進社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪和經濟犯罪活動，創造平安的社會環境。正確處理新形勢下的人民內部矛盾，努力把矛盾解決在基層和萌芽狀態。強化安全生產監督管理，落實安全生產責任制，堅決防止重特大安全事故發生。重視群眾來信來訪，及時化解改革過程中的矛盾，增強政府與人民群眾的聯系，保持社會穩定。

增強全民國防意識。深入開展國防教育，健全國防動員體系，切實加強人民武裝和國防后備力量建設。認真落實優撫安置政策，廣泛開展雙擁活動，大力支持駐景部隊建設。

九、加強和改進政府工作

黨的十六大把“三個代表”重要思想確立為我們黨長期的指導思想，同時也對新形勢下的政府工作提出了更高要求。必須不斷加強政府自身建設，不斷改進政府工作，努力建設一個“高效、務實、廉潔、有為”的服務型政府。

必須始終把發展作為政府工作的第一要務。景寧的落后主要是經濟的落后，這是當前一切問題的根源和癥結所在。面對與全省、全市經濟發展水平的巨大差距，我們必須樹立強烈的危機感、緊迫感和責任感，排除一切干擾，始終堅持以經濟建設為中心不動搖，正確處理改革、發展、穩定三者之間的關系，通過發展來解決前進中的困難和問題。政府及各職能部門要進一步樹立全局意識，強化發展意識，圍繞加快經濟發展做好本職工作，自覺服從服務于經濟建設這個中心，營造想發展、議發展、促發展的良好氛圍。

必須始終把代表人民根本利益作為政府工作的根本出發點。權力就是責任，要牢固樹立公仆意識，恪盡職守，盡力為民，以負責的態度，用好人民賦予的權力。要以培養一支高素質的公務員隊伍為目標，完善公務員的考核、錄用、選拔、獎懲制度，加強培訓，嚴格管理，加快工作職能、工作作風、工作方法的轉變。必須時刻把群眾的冷暖掛在心上，多辦得民心順民意的實事。堅決反對各種類型的官僚主義和形式主義，堅決制止貪圖虛名、勞民傷財的“政績工程”，不嘩眾取寵，不做表面文章。堅持以群眾滿意度作為衡量工作的標準，堅持辦老百姓最希望的事，辦老百姓認為最重要的事，辦最受老百姓歡迎的事，使政府工作獲得最廣泛、最可靠的群眾基礎和力量源泉。

必須始終把勤政務實，與時俱進作為政府工作的基本要求。空談誤國，實干興邦。政府及全體公務員要自覺以人民的利益為重，察實情、出實招、辦實事，把勤政務實貫穿于政府工作的始終。要深入基層開展調查研究，體察民情，了解民情，及時掌握改革和發展的動向和走勢，有針對性地開展工作。要善于找出解決問題的辦法，找準落實的措施。要善于擺脫文山會海，減少應酬，把精力放在抓落實上，把時間放在對本職工作的思考上。

要解放思想，實事求是，創造性地開展工作。要切實改變那種安于現狀、墨守成規、怕負責任、怕擔風險的精神狀態，敢于探索試驗，徹底變革不適應市場經濟和世界貿易組織規則的思維習慣、工作方法。始終把化解基礎性矛盾、消除體制性障礙、解決機制性問題作為重中之重來抓，及時總結推廣有效的做法和好的經驗，切實解決制約我縣經濟社會加快發展的實際問題，推動全縣的改革和發展。

必須始終把廉潔高效，依法行政作為政府工作的基本準則。認真落實黨風廉政建設責任制，加強黨風廉政建設。要從教育、懲治、監督和制度建設等多方面入手，標本兼治，遏制腐敗現象的滋生和蔓延。集中力量查處大案要案，依法重點查辦領導干部違法違紀、執法人員貪贓枉法等案件。進一步加大從源頭上預防和治理腐敗的工作力度，建立健全防范干部濫用職權的監督機制，嚴格執行領導干部經濟責任和離任審計制度。以規范“三權”，建設“四中心”為重點，切實糾正部門和行業不正之風。

要加強政府對經濟運行和社會事務的宏觀管理，努力降低政府的運行成本。要通過積極探索，努力形成一套科學規范的管理制度和辦法，強化責任考核，提高政府工作的運轉效率，最大限度地減少辦事環節提高辦事效率。

十、二OO三年的主要工作

實現今后五年各項發展目標和任務，首先必須做好*年的工作。今年是新一屆政府的開局之年，按照“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，要深入地做好黨的十六大精神的宣傳貫徹工作，堅持理論聯系實際，以十六大精神統一認識、凝聚人心、指導實踐，把“三個代表”重要思想貫穿于物質文明、精神文明、政治文明建設全過程。要緊緊把握省委、省政府確定的“把欠發達地區作為新的經濟增長點來加以培育”的重要機遇，認真按照“主動接軌上海，積極融入‘長江三角洲’經濟圈”的新要求，解放思想，開拓創新，全面推進經濟社會的跨越式發展。

綜合考慮經濟和社會發展的各方面情況，今年全縣經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值11.15億元，增長11.5%，財政總收入16550萬元，增長10.2%，其中地方財政收入8230萬元，增長10.2%；全社會固定資產總投資5.0億元，增長11.1%；全社會消費品零售總額4.36億元，增長10.0%；農民人均純收入2450元，增長7.5%。

按照以上目標和要求，今年要重點抓好以下五方面工作：

大力發展資源型工業，加快工業化進程。水電產業，繼續抓好在建骨干電站開發，積極做好大均以上流域干流水電開發前期準備工作。食品加工業，重點支持大自然食品、奇爾茶業等農業龍頭企業加快技術改造，提升產品質量和檔次，增加科技含量。醫藥產業，充分利用民貿政策優勢，擴大招商，重點扶持骨干醫藥企業的發展。竹木制品業，進一步完善產業政策，以科技為依托，有重點地鼓勵高附加值的精品加工。礦產開發業，在保護好生態的前提下，“立足資源，面向市場，規范開發，精深加工”，加快公路沿線礦床、礦點的開發和非金屬礦的開發利用。在搞好縣內工業開發的同時，要加大異地開發力度，積極做好麗景民族扶貧經濟開發區前期工作。

大力發展效益農業，加快農村小康建設。在不斷調優糧食生產的基礎上，繼續加快農業結構調整，發展效益農業。計劃新開發茶葉基地3000畝，低改撫育5000畝；新建高產高效筍竹兩用林基地5000畝，低改1萬畝；新發展英川蜜梨2000畝，高山蔬菜1.5萬畝；繼續優化食用菌生產結構，提高質量效益。進一步鞏固脫貧成果，加強勞務輸出管理服務，增加農民收入，繼續加快小康建設，爭取3個鄉鎮35個行政村通過小康驗收。認真編制和實施灘坑電站庫區移民動遷規劃，做好移民動遷試點工作，搞好庫區復建規劃與實施。

大力發展民族風情旅游業，加速三產發展。結合旅游資源普查，對全縣旅游總體規劃進行修編；繼續抓好畬鄉之窗、草魚塘等景區建設，重點落實好“中華畬族園山哈寨”項目；加大招商力度，積極推出大際“云中大際”和畬鄉大酒店、“九重際”等項目；及早著手進行20周年縣慶暨“2004中國畬鄉風情節”準備工作，繼續做好宣傳促銷，擴大畬鄉、畬族知名度。重視加快三產服務業發展，努力提高社會化服務程度。

加快基礎設施建設，不斷推進城市化進程。全年計劃安排重點建設項目和前期項目30項，計劃投資4億元。市政建設，要有計劃、有步驟激活土地二級市場，完成城南舊城改造一期土地建設方案和招標拍賣工作，啟動小區房地產開發；完成環城北路路面工程、鶴溪北路延伸建設；動工興建第二自來水廠，搞好污水處理廠、垃圾填埋場二期工程前期規劃；著手進行外舍圍灘項目規劃等前期工作。交通建設，重點做好云景一級路開工前的準備工作，爭取下半年開工建設，完成總投資3000萬元；全面完成景泰公路景寧段二期改建工程，完成三梅公路續建工程、鄭坑鄉道拓寬改造工程；積極做好灘坑電站庫區交通公路重建前期工作。電力建設，要繼續加快電力網絡改造，建設110千伏城南輸變電、35千伏澄照輸變電及縣城配套電網等工程建設。農業水利基本建設，要搞好河道整治、水庫保安、鄉鎮供水三項規劃，完成縣城自來水廠上游段防洪堤建設。

堅持科教興縣戰略，加快發展各項社會事業。以組織景中遷建為重點，加快實施縣城學校拓展工程，基本完成學校危舊房改造。積極實施科技示范工程，加快信息網絡建設，爭取啟動“政府上網”工程。大力發展各項社會事業，動工興建縣醫院門急診大樓。繼續堅持可持續發展戰略，爭取生態示范區建設通過國家級驗收；以推行“依法管理，村民自治，優質服務，政策推動，綜合治理”機制為重點，推進計劃生育綜合改革。

各位代表，同志們，今后五年，將是我們全面建設小康社會，向現代化宏偉目標積極邁進的五年。盡管目前我們與發達地區相比相對落后，盡管我們在前進的道路上不可避免地會遇到種種困難和問題，但我們深信，只要全縣上下堅定不移地以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，在縣委的領導下，緊抓機遇，與時俱進，萬眾一心，奮力拼搏，就一定能克服前進中的困難和問題，實現景寧經濟社會的跨越式發展。讓我們為全面建設小康社會，與全市、全省同步基本實現現代化而努力奮斗！