時刻牢記發展是第一要務

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發展是當今世界的主題，也是當代中國的主題。黨的十六大報告強調指出，貫徹“三個代表”重要思想，必須把發展作為黨執政興國的第一要務。這一重要論斷，是對鄧小平“發展是硬道理”思想的深化和拓展，是馬克思主義發展觀在當代中國的理論創新。這一重要論斷，把發展與執政興國聯系起來，不僅深刻揭示了發展與執政、興國與執政的內在聯系，進一步表明執政的中國共產黨人始終堅持以發展為己任、以興國為目標、以富民為取向的歷史使命感和政治責任感，而且突出強調發展是貫穿于“三個代表”實踐過程中的紅線，進一步說明在黨面臨的各項繁重任務中，發展始終是第一位的任務、根本的任務、中心的任務、壓倒一切的任務，黨和國家的其他任務都要圍繞這個“第一要務”來進行，更加凸現發展在我們黨執政興國中的重要位置。

一、全面把握“第一要務”的豐富內涵

時刻牢記發展是黨執政興國的第一要務，就必須全面把握“第一要務”的豐富內涵。發展，是指一個國家或社會由落后的不發達狀態向先進的發達狀態的過渡與轉化。發展的內涵十分豐富，既包括經濟發展，也包括政治、社會、文化、人的全面發展等諸多內容。作為一個企業，發展的內涵是黨建、生產、經營、管理、科技、學習、文化、人力資源、思想政治工

作等方面的提高、創新和拓展。我們****公司作為國有企業，所謀求的發展，就是以生產經營為中心，以創建國際一流****公司為目標、以滿足職工群眾日益增長的物質和精神生活需要為取向的發展；就是以物質文明、政治文明、精神文明共同進步的發展；就是緊緊把握時代脈搏，緊跟科技革命潮流，積極參與全球化競爭的發展；就是大力加強人才隊伍建設，實施人力資源開發與管理，促進職工隊伍素質全面提升的發展；就是致力于建設****文化、創建學習型組織，與現代管理和國際慣例接軌的發展。

一是在發展定位上，客觀敏銳地把握發展規律，在更高起點上謀劃公司未來的發展。如何看待和認識公司目前的工作現狀？為今后的發展確定一個什么樣的目標？今年以來，我們領導班子以“學、轉、謀、見”活動為契機，多次進行專題研究，在客觀分析油田內外形勢的基礎上，對九五以來特別是2002年實施的戰略管理作了全面總結，認為，從今年開始至十五末這一期間，公司各項工作將進入鞏固提高、創新超越的發展階段。基于這一認識，確定了2003年的主題是“鞏固、創新、發展”，提出了2003年和十五后三年的奮斗目標。確定這樣一個定位和目標，既符合全面建設小康社會的總體要求，也符合公司自身發展的客觀規律。我們要在解放思想中統一思想，在統一思想中團結奮進，進一步激發廣大干部群眾的積極性、主動性和創造性，努力在發展上實現新的突破。

二是在發展方向上，突出市場化、信息化、新型工業化的特征，進一步促進設備結構、組織結構、隊伍結構的調整，提高公司經濟的整體運行質量。公司近幾年來的發展，與大力實施“4+1”經營戰略和“五項戰略性工作”是密不可分的，這是我們深化改革、加快發展的必然選擇。今后我們要按照公司“4+1”經營戰略和“五項戰略性工作”的總體部署，全面抓好2003年十七項“鞏固、創新、發展”重點工作項目，不斷加大工作創新力度，在“管理增效點、成本控制點、增收節支點、科技支撐點、市場開拓點和效率提升點”六個閃光點上，取得實實在在的經濟效益，以結構調整適應市場競爭，以科技發展鑄造市場優勢，以打造品牌提高市場信譽，真正實現發展要有新思路，改革要有新突破，各項工作要有新舉措，經濟效益要有新增長。

三是在發展動力上，牢固樹立“人才是第一資源”的觀念，為公司改革發展提供強有力的人才支持。我們認為，大力推進人才隊伍建設是公司鞏固之基、創新之源、發展之本。目前公司的發展，缺的不是資金、設備和項目，最為緊迫的是缺乏人才，特別是缺專業技術人才和復合型人才。我們要加快引進和培養專業人才的步伐，力爭每年上一個臺階，用3—5年的時間使科技人才隊伍在年齡結構、知識結構和技術結構上有大的改觀，逐步形成能攻關啃硬的尖刀班、尖刀排、尖刀連，為創建國際一流的****公司奠定堅實的基礎。同時要遵循人才成長的規律，努力盤活現有人才存量，充分發揮各個層面的積極性，既要重文憑，又不能唯文憑論，要看技精藝高，論德能勤績，重真才實學，給各類人才搭建施展才華的平臺。要用事業留人，用政策待遇留人，盡最大努力為專業人才創造良好的工作環境和生活條件，千方百計解除他們的后顧之憂。

四是在發展保障上，統一對穩定和發展辯證關系的認識，團結凝聚各方面力量，確保今年生產經營任務的完成。“穩定壓倒一切”，“沒有穩定的環境，什么都搞不成”。聯系近幾年的工作實踐，我們對這個問題的認識越來越深刻，也深切體會到國企改革攻堅啃硬的內在涵義。隨著企業持續不斷地深化改革，穩定問題就不可避免地存在，要想一勞永逸地解決是不現實的。對此，我們一定要有清醒的認識。對于改革過程中出現的穩定問題，既不能畏首畏尾，影響改革進程，更不能擺脫責任，放任自流；既不能驚慌失措，更不能大而化之，必須做到政治上要堅定，思想上要沉著，工作上要耐心，方法上要細致，始終堅持“誰主管、誰負責”的原則，堅持各級組織都是大局穩定“防護墻”的原則，逐級負責，妥善有序地認真加以解決，力爭把各種矛盾化解在基層、消除在萌芽。要堅持把穩定本

工作的重點放在非在職職工等特殊群體上，把穩定工作的焦點放在改革政策的利益權衡上，把穩定的熱點放在職工普遍關心的問題上。要進一步完善穩定工作預防預警機制，堅持領導職責到位、責任承包到位、宣傳教育到位、信息聯絡到位、關心幫助到位、排查落實到位的“六到位”工作措施，力求做到未動先知、有動必知、反應迅速、處置有力。只有這樣，才能營造心齊、氣順、勁足的良好氛圍，才能凝聚方方面面的力量，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，全面完成今年的生產經營任務。

二、實施“第一要務”需要正確處理的幾個關系

牢牢把握發展這一執政興國的第一要務，必須把握社會主義現代化建設的本質，在“第一要務”實施中正確處理各方面的關系，既把經濟建設作為中心任務抓緊抓好，也不忽視其他各項事業，從而把堅持黨的先進性和發展社會主義制度的優越性，落實到發展先進生產力、發展先進文化、實現最廣大人民的根本利益上來，促進公司各項事業的全面發展。

（一）正確處理宏觀經濟與微觀經濟的關系，堅持國有企業的性質、體制、機制和發展方向不動搖。宏觀經濟是相對于微觀經濟而言的，它所涉及的是社會再生產和國民經濟的總體和總量，它所研究的是整個經濟運行是否正常，社會資源配置是否合理，各種社會經濟利益關系是否協調。微觀經濟指單個經濟單位和個人經濟活動。如單個企業的生產經營活動，單個家庭收入的使用，單個企業的產量、成本、利潤等。宏觀經濟的主體是國家（政府），國家（政府）作為宏觀經濟的管理者和社會經濟生活的調節者。微觀經濟的主體是企業和經濟人。就國民經濟而言，宏觀經濟是命脈，微觀經濟是基礎。宏觀經濟調控最終要達到對微觀經濟行為的調節和控制。微觀經濟活動是在國家的國家計劃、經濟手段、法律手段和必要的行政手段調控之下而進行的。

我們把握宏觀經濟的主要內涵和基本關系，關鍵在于堅持國有企業的性質、體制、機制和發展方向不動搖，核心在于從性質、體制、機制、目的等方面充分認識國有企業與集體企業、個體企業、私營企業的根本區別，本質在于肩負起歷史使命，實踐“三個代表”重要思想，實現公司社會效益、經濟效益和職工群眾根本利益的最大化。在這個方面，我們既要體現政治立場、政治意識、政治覺悟和政治敏感性，又要貫徹解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線。在具體的實踐中，我們就是要堅持“四個不動搖”。

1、堅持國有企業的性質和發展方向不動搖，促進物質文明、政治文明和精神文明協調發展，共同進步。就性質和屬性而言，國有企業同其他企業最大的區別在于，“國有企業是我國國民經濟的支柱”，不但具有所有企業都共有的企業屬性，而且還具有強烈的政治屬性和社會屬性。講政治、顧大局、抓穩定和奉行社會責任的性質，決定著國有企業必須按照“十六大”的精神，大力促進物質文明、政治文明和精神文明協調發展。“三個文明”一起抓，是公司各級黨政組織要長期堅持的指導方針之一，任何時期都不可偏廢、不可搖擺。

2、堅持國有企業的管理體制不動搖，在探索公有制特別是國有制的多種有效實現形式和大力推進企業的體制、技術、制度和管理創新的實踐中，既要有所為，又要有所不為。“十六大”報告中指出：要深化國有企業改革，進一步探索公有制，特別是國有制的多種有效實現形式，大力推進企業的體制、技術和管理創新。按照現代企業制度的要求，國有大中型企業繼續實行規范的公司制改革，完善法人治理結構。這為我們今后一個時期深化企業內部改革指明了方向，明確了任務。在一個企業內部，體制改革和制度創新是最深刻的變革，必須具備應有的歷史條件、社會環境和企業內部各方面的基礎。我們不是集體企業和私營企業，在管理體制改革方面不能想當然，不能朝三暮四和好大喜功，按照中央的精神和上級的統一部署，既要與時俱進，又要穩步扎實推進。現實條件下，國有企業機構設置是歷史產物和經驗的總結，都有其必要性和現實意義。黨政各部門的職責、作用和崗位要求都有明確的界定，相互間都起著制衡、約束、監督作用。國有企業定員、定崗、定編、定責，是中國特色，不是哪個部門該有哪個部門不該有，也不是設哪個部門是為了治哪個部門，更不是誰輕誰重和誰親誰疏的問題。從目前情況來看，我們公司急需解決的有四個問題：一是要理順黨政各部門的關系；二是進一步明確黨政各部門的職責、作用和崗位要求；三是要完善工作規范、辦事程序、監督措施和考核考評辦法；四是要大幅度提高工作效率和工作質量。建設精干、務實、高效的辦事機構是我們的根本目的，未理順的要理順，不規范的要規范，對待人和事要公平合理。作為國有企業的黨政組織，要站得高一點，看得遠一些，不要為蠅頭小利所動，更不能讓巴掌擋住視線，要總攬改革、發展、穩定的大局，妥善處理好各種矛盾，善于調動各方面的積極性。

3、堅持國有企業的工作機制不動搖，提高工作運行質量和效率、效益是重中之重。國有企業的工作機制是由其工作性質、內容、范圍等因素而決定的，同集體企業和私營企業來比，既有它僵化、死板、教條的一面，又有它講規范、講程序、講科學的先進性。在當前的歷史條件下，堅持國有企業的工作機制就是要在繼承和發揚好傳統、好做法、好經驗的基礎上，注重機制創新，努力探索新時期黨政工作的新理論、新方法和新途徑。一要在建立完善黨委、行政決策程序、議事規則、工作制度等方面要有新突破；二要在建立和完善經營承包機制、工作績效量化考核機制、綜合生產要素按貢獻參與分配的激勵機制、軟和硬要素相結合的約束機制、管資產管人管事相結合的責權利相統一的管理機制和黨委統一領導下的、職能部門充分發揮作用、職工群眾廣泛參與的監督機制方面要有新突破；三要在利用信息技術提升黨政工作水平和效率方面要有新突破；四要在運用現代管理思想、現代管理方法和研究現代管理理論方面要有新突破，提升公司黨政工作管理文化含量和高新技術含量。

4、堅持國有企業的根本目的不動搖，充分體現社會效益、經濟效益和安置效益的統一。這是由我國國有企業具有的政治屬性、社會屬性和企業屬性三大根本屬性所決定的。在社會主義市場經濟條件下，國有企業概括起來有三大任務，一要實現國有資產增值保值；二要實現企業經濟效益最大化和利潤最大化；三要代表廣大職工群眾的根本利益，維護大局穩定和職

隊伍的穩定。這三大任務從某種意義上講就規定了國有企業的基本職責和根本目的。在今后的改革發展中，我們做決策、謀思路、做事情和思考問題等都要以完成“三大任務”為根本目的，都要以講求“三個效益”為基本原則。因此，我們必須認真思考“五個強化”。第一，實現國有資產增值保值，不僅僅是完成經濟考核指標，更重要的是政治任務，講學習、講政治、講正氣不是一句空話，必須強化政治觀念。第二，效益是企業的生命，把企業做大做強才能實現“三個效益”的統一，進一步強化顧大局、識大體、抓大事、形成“大氣候”的責任意識。第三，不遺余力地推進體制、制度、技術、管理和思想政治工作的創新是我們面臨的“五大課題”，要想使之成為“五大亮點”，必須進一步強化與時俱進、開拓創新的精神。第四，開發拳頭產品，上高附加值的項目和上安置效益好的項目，才能增加企業的“造血功能”和拓展生存發展的空間，特別是對多種經營單位不能光“輸血”還要“造血”，必須進一步強化可持續發展能力。第五，代表廣大職工群眾的根本利益是“三個代表”重要思想的內在要求，為職工群眾辦實事辦好事和維護職工群眾合法權益是我們義不容辭的責任和義務，必須進一步強化全心全意依靠職工群眾辦好企業的思想，把職工群眾擁護不擁護、支持不支持、愿意不愿意、滿意不滿意，作為第一信號，檢驗我們的工作出發點和落腳點，驗證我們的思想和作風。

（二）正確處理長遠發展規劃和近期工作計劃之間的關系。一個企業沒有遠慮，必有近憂。一個企業如果沒有共同愿景、長遠發展規劃和近期工作計劃，就必然是短命的企業和缺乏生機活力的企業。因此，正確處理長遠發展規劃和近期工作計劃之間的關系，是我們必須認真研究、思考和謀劃的重大問題。

從目前來看，我們公司已制訂了長期規劃，確定了以“4+1”企業發展戰略和五項戰略性工作為基本主線的戰略管理體系。基層建設、科技發展、教育培訓、設備研制等專項工作在“4+1”企業發展戰略的指引下，形成了各自的3-5年工作規劃，形成了從上而下、從總體到局部的戰略管理體系。每年年初，公司各單位和各部門都制訂實施了年度工作計劃，服從服務于公司長期規劃，實現了長規劃和短安排的協調統一。

今后，在統攬改革發展穩定的大局和堅持實施“4+1”企業發展戰略的前提下，從公司到各單位和各部門要堅持完善戰略管理體制和工作運行機制，不斷提升運行質量和水平。我們不能只規劃不實施，“紙上談兵”；不能光安排不檢查，任其自由發展；更不能朝令夕改，不按計劃和程序辦事，東一榔頭西一斧頭，亂了陣腳。修訂長期規劃要著眼于公司的發展遠景、接替產業和新的效益增長點，著眼于****高新技術、信息通訊技術、現代管理技術的普及運用，著眼于持續提高企業的綜合實力和提高職工群眾物質文化生活水平。要定期檢查、總結、診斷、評估規劃和計劃的實施情況。要加強愿景教育，用共同愿景激勵人、鼓舞人，促使干部職工為實現共同愿景而拼搏奉獻。

（三）正確處理外部市場與內部市場之間的關系。內部市場是公司生存發展的根本基礎，外部市場是公司生存發展的廣闊空間。近幾年，我們面臨著市場工作量減少、勘探投資受限、成本大幅度增長等不斷變化的形勢和環境，把市場開拓放在了各項工作的重中之重，取得了突出的成績，其蘊涵的意義、蘊藏的價值、顯示的發展方向，絕不是勞務收入數字大小所能替代的。內外市場的開拓，體現了廣大干部職工思想觀念的深刻轉變，代表了企業必須全面參與市場競爭的發展方向，更凝聚了廣大干部職工的智慧、汗水和心血。

今后，要堅決貫徹油田內部市場要穩、油田外部市場要進的原則，教育引導廣大干部職工適應變化了的新形勢，理順情緒，調整好心態，正確認識和處理好與客戶的關系，牢固樹立靠先進技術和優質服務贏得市場的思想觀念。要站在與用戶同呼吸、共命運的高度，擔負起勘探開發****工作的重要責任，顧全大局，為用戶提高勘探開發效益做出自己的貢獻。

對內外部市場，要繼續深化思想認識，開拓市場不是哪一級、哪一個領導提出的要求，也不是哪個部門、哪個單位、哪個領導的工作責任，是在內部工作量減少的形勢下我們求生存求發展的必然抉擇，是適應市場經濟發展要求增強公司綜合實力的基本途徑。全員要進一步解放思想、轉變觀念，唱響“強素質、樹形象”的主旋律，千方百計地打造勝利****品牌，不斷拓展公司生存和發展空間。要用足用好管理局一系列鼓勵開拓外部市場工作的優惠政策，全方位、多層次地開拓市場，既要把勞務、產品和技術打出去，還要把先進的管理模式和勝利錄井這個品牌打出去；既要參與激烈的市場競爭，又要善于學習競爭對手的管理方式和先進技術，加快公司與國際慣例、市場規范接軌的進程，全面提高公司的技術、管理、服務的水平。要強化組織領導，細化工作措施，精心搞好市場戰略策劃和市場公關，采取必要的傾斜政策和激勵辦法，調動全員的積極性，利用好各方面的關系，及時捕捉各種信息，全方位開拓市場。要倍加關心和愛護外闖市場的職工隊伍，從施工設施、工作環境、技術支持、生活條件、工資獎金、后勤服務等方面不斷改善和提高，為他們解除后顧之憂。

（四）正確處理改革、發展和穩定之間的關系。同志在十六大《報告》中總結的“十條基本經驗”之一是：堅持穩定壓倒一切的方針，正確處理改革發展穩定的關系。在《報告》第五部分“政治建設和政治體制改革”中對“維護社會穩定”又做了詳細闡述和具體要求。我們一定要加深理解、深刻領會、全面把握，正確認識和處理改革、發展與穩定之間的關系，全力維護改革、發展與穩定的大局。

一要有“改革是動力”的深刻認識。盡管改革肯定帶來風險，但不改革風險會更大，如果一味地求穩怕亂，延誤了改革的時機，勢必影響發展步伐，勢必導致更大的不穩。因此，我們要帶領職工群眾大膽地想、大膽地闖、大膽地干，把思想從禁錮中解放出來，對公司各項事業滿懷激情地去研究、去探索、去實踐，敢于走前人、走他人沒走過的路，這樣才能開創改革的新局面，才能闖出大發展的新天地。同時，我們要認識到，深化改革不只是停留在減員增效、改制分流的層意上，深化改革不能簡單機械的理解為就是減員、下崗，搞得人心惶惶，局面不穩；深化改革

的目的是發展生產力，取得更大的發展，把公司的規模做大做強，進一步確保職工群眾的政治利益、經濟利益和文化利益。二要有“發展是根本”的深刻認識。發展是硬道理，發展是根本，這是鄧小平理論的核心內容。同志在十六大《報告》中又強調：貫徹“三個代表”重要思想，必須把發展作為黨執政興國的第一要務，不斷開創現代化建設的新局面。因此，我們抓經濟工作，把發展作為第一要務，抓大事，議發展，管經營，是歷史使命和政治責任。當前，公司的改革發展處于關鍵時期，困難和問題很多，我們應當正視；而公司發展的機遇和潛力，我們更要緊緊抓住。我們務必保持和發揚高度的政治責任感和歷史使命感，圍繞要務抓發展不動搖，咬定發展目標不放松；圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展，黨的建設任何時候都不能放松；公司靠員工發展，員工靠公司生存，職工隊伍建設特別是干部隊伍建設任何時候都不能放松；堅持以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人，新形勢下的思想政治工作和文化工作任何時候都不能放松。三要有“穩定是前提”的深刻認識。穩定是當前工作的大局，沒有穩定的環境，什么事情都搞不成。能否做好穩定工作，已成為新形勢下檢驗各級領導班子水平高低、一個領導干部駕馭能力強弱的重要標準。在深化改革和加快發展中，我們對于出現的各種熱點難點問題，必須要及時深入地做好思想政治工作，該講理的要講理，該交底的要交底，為廣大干部群眾解疑釋惑，為改革發展鳴鑼開道。對改革發展中一些政策性和敏感性較強的問題，要采取妥善細致的措施，使改革發展在寬松、和諧、穩定的環境中不斷向前推進。