實踐科學發展觀 做好煤炭產業大文章

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我們是伴隨著國家“*”、“*”重點工程*水利樞紐等大項目的大開發、大建設，發展和建設起來的資源型、能源型工業旗。以2003年為例，全年原煤產量3806萬噸，煤炭企業工業增加值達到19.1億元，占全部工業增加值的60.11%，占到gdp的33.6%，煤炭企業完成稅收3.29億元，占到財政總收入的46.8%；煤轉化企業（發電、煉焦）工業增加值達到6.45億元，占全部工業增加值的20.3%，占到gdp的11.3%，煤轉化企業完成稅收1.31億元，占到財政總收入的18.6%?？梢钥闯?，煤炭行業及其延伸產業占到全部工業增加值的80.41%，占到gdp的44.9%，占到財政總收入的65.4%，煤炭產業已經成為準旗經濟發展的牢固支柱和財源建設的重要支撐，同時也看出，來自原煤生產企業所做的貢獻大，煤轉化企業占的份額小。

目前，準旗的煤炭企業已由關井壓產前的570多座降到208座，經過技改擴能，煤炭產量雖有大幅度提升，但單井產量普遍不高，設計生產能力9萬噸以下的有131座，9—15萬噸的有55座，15—30萬噸的有18座，30萬噸以上的有4座（包括準能露天礦）。由于歷史等諸多方面的原因，準旗煤炭工業普遍處于“一小二少”和“三多四低”的怪圈狀態中。即：礦井規模普遍小、企業收益和礦工收入少，安全隱患多，礦點分布多，管理難題多，產業集中度低，機械化采煤程度低，資源回收率低，勞動生產率低。如何盡快走出這個怪圈，在目前煤炭產業正面臨千載難逢的大好形勢下，搶抓機遇，持續快速發展，這既是聚焦煤炭產業的熱點，也是實踐科學發展觀，引導各種經濟尤其是資源型經濟發展的重點和難點。煤炭作為準旗最重要的支柱產業，對旗域經濟的發展，起著舉足輕重的重要作用，但是作為資源型經濟，產業如果持續靠賣資源換取短期增長發展下去，在今后不長的時間內經濟就會出現嚴重滑坡的危機。貫徹落實科學的發展觀，對準旗來講，就是要充分發揮資源優勢，合理保護煤炭資源，科學開發利用煤炭資源，實現煤炭產業可持續發展，做好煤炭產業大文章，最終體現經濟效益的最大化。因此，從一定意義上說，煤炭行業落實科學發展觀，對全旗經濟社會的全面、協調、可持續發展具有決定性的重要意義?，F階段，應主要抓好三個方面的工作。

一、科學開采

一是要改革采煤方法，依靠現代化綜采機械設備，向規?；?、現代化發展要效益，改變過去數量速度型為質量效益型。目前，伊泰集團、伊東集團和滿世集團現正著手引進綜采放頂和殘留煤柱回收等綜采技術，屆時煤礦生產能力將得到成倍的提高，回采率將由現在的平均不足20%（東部區回采率8%—13%，西部區最高33%），提高到65%到75%。相隨因產量的大幅度提高，企業的收益和職工的收入也都相應會有大幅度地提高。同時，安全生產狀況將得到根本性的改善。二是要實施扶優扶強、扶大并小的戰略，通過資本運作的方式，整合煤炭資源和煤炭企業。組建一批年產100萬噸以上的煤炭大企業集團和年產60萬噸以上的中型煤炭企業，將年產9萬噸以下的煤礦全部改組改造為年產30萬噸以上的中型煤礦企業，適應大規模機械化開采的需求。三是新開礦井必須上綜采技術，走一條科學化引導、現代化開采、規?；l展、法制化管理的煤炭產業可持續發展之路。

二、科學轉化

變煤炭這個支柱產業為母體產業，走“能源—環保—材料”的新型產業發展路子，千方百計提高煤炭的科技含量和附加值。一是大力發展“大煤電、大煤化、大載能”產業。目前煤炭在準旗境內轉化不到20%，主要集中在發電、焦化、高載能等幾個產業。今年預計全旗煤炭產量達到4500萬噸，按20%就地轉化只有900萬噸，有3600萬噸需外運輸出，再加上超載，實際外運的量要大得多。因此，我們要設法延長煤炭產業鏈，使煤炭加工轉化率逐步達到40%以上。二是聘請知名專家教授幫助我們研究煤炭綜合開發利用規劃。特別是針對準旗東部長焰煤所含的特殊礦物質，開發利用電廠粉煤灰直接生產硅鋁等新產品，變廢為寶。三是加大環保治理力度。整合西部區焦化廠，將現在所有的企業全部集中到宏錦煤轉化基地，統一回收煤氣作為二次能源進行再利用；對現在已建成的沙圪堵開發區、常勝和榆樹灣高載能產品生產基地內的所有企業，全部上環保設備，排放達標；逐步取締土窯燒制白灰，改用先進的立式環保生產技術生產。四是設立全旗煤炭加工轉化技術研究開發中心。將旗內所有煤炭企業聯合起來，依托科研院所的技術，企業入股運作，共擔風險，共享成果?？傊?，我們要在大力發展“四大”產業的基礎上，將準旗的整體產業發展提升到“能源—環保—材料”這個平臺上，圍繞這條產業鏈來優化產業結構。

三、科學管理

現在因煤礦征地拆遷、水、粉塵污染引發的群眾上訪事件越來越多，核心的問題是農民與工業化的距離越來越遠，由于利益分配的不均衡出現了心理上的不平衡。因此，改變煤炭企業原始粗放經營為文明生產，達到“企業得利、財政增收、農民長期受益”的目標，已經迫在眉睫。一是要創新機制，提高礦區農民參與煤礦建設的組織化程度。對于符合企業用工條件、遵守勞動紀律的當地農民，特別是失地農民，企業應優先安排就業。以村或社為單位，由當地鄉鎮政府組織農民參與煤礦入股，參與利潤分配，全民受益；或者是組織農民入股購買生產機械，按勞務收入參與分紅，這樣可大大降低農民因購車所帶來的隱性損失，農民既可得利，又支持企業生產，更重要的是拉近了農民與企業的距離，可使大批農民長期附著在企業這個載體上，得到實惠。二是加大對農民勞動技能的培訓，提高農民的就業水平。從今年開始準旗政府要拿錢培訓18—35歲男性駕駛員6000名。同時，政府要針對不同企業的用工需求，分類進行定向培訓，為企業適時輸送符合條件的技工，加大轉移農村剩余勞動力的力度，使農民逐步變為產業工人。三是要強化管理，為企業提供優質服務。社會主義市場經濟條件下，政府促進經濟發展，現在看來主要是三個方面的作用，即政策推動，優化環境和加大投入。對于旗縣來說，主要是前兩個因素。我們現在擬引進的十幾個電源點建設項目，政府均承諾給予匹配煤田，這對于企業來說是極大的優惠。比如匹配儲量1億噸的煤田，按現價噸煤凈利潤10元計算，給企業讓利就是10億元。因此，對于那些只簽訂協議而遲遲不動工建設的項目，要限期將匹配的煤田收回。優化環境方面，今年我們以bot方式啟動了4條路，按市場化運作方式啟動了工業用水源地建設、市鎮和新區建設，協調電力部門啟動了輸變電工程建設，基礎建設的配套服務與工業發展同步進行。強化管理一方面是企業內部管理，今年我們通過協會運作、配額生產、統一價格、一致對外等措施的運行，煤炭價格普遍提高，企業提高了收益，財政增加了收入。同時改革了煤炭行業稅費征收辦法，收到了較好的效果，也為下一步進一步規范企業財務管理奠定了基礎。另一方面是游離于企業的外部管理，應將目前上路的交警、路政、運管、煤管等路上管理，關口前移到井口，這樣既能從源頭上徹底治理超載的問題，又能杜絕馬路腐敗現象的產生。