樹立科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)科技管理機(jī)制創(chuàng)新

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為總書記的黨中央提出“以人為本，全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指導(dǎo)方針，也是思考管理創(chuàng)新的基本出發(fā)點(diǎn)。

我國(guó)已開始了以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)體制改革，確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，確定了按勞分配為主、多種分配方式并存的分配結(jié)構(gòu)。黨的十六大進(jìn)一步提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)科技進(jìn)步的需要，科技體制正在朝著建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合科技自身發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的新體制方向深化改革。中國(guó)科學(xué)院以國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)為契機(jī)，通過對(duì)所屬研究所重新學(xué)科戰(zhàn)略定位，實(shí)施分流、精干和戰(zhàn)略重組的策略，在原有的基礎(chǔ)上重建國(guó)家級(jí)的研究基地。

歷史的原因，一批七十年代出生的青年優(yōu)秀科技工作者被推上了研究所的領(lǐng)導(dǎo)崗位。上崗伊始，轉(zhuǎn)軌時(shí)期社會(huì)變革引出的種種新情況、新問題就隨之而來。機(jī)遇、挑戰(zhàn)和責(zé)任成為新生代研究所領(lǐng)導(dǎo)的特征。一方面，現(xiàn)行的運(yùn)行機(jī)制和管理模式尚需熟悉，另一方面不斷變換的外部環(huán)境要求不斷完善、創(chuàng)新和變革。自覺地以馬克思主義唯物辯證法和唯物史觀指導(dǎo)自己的全部工作，把它作為最根本的領(lǐng)導(dǎo)方法，深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹“三個(gè)代表”重要思想，樹立科學(xué)發(fā)展觀，在實(shí)施管理的過程中探索管理機(jī)制創(chuàng)新是研究所管理者的必由之路。

經(jīng)濟(jì)體制改革前，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行國(guó)家高度集權(quán)的“國(guó)有國(guó)營(yíng)”模式，企業(yè)是國(guó)家機(jī)關(guān)的附屬物，企業(yè)負(fù)責(zé)人是國(guó)家委派的官員，企業(yè)的管理體系基本上參照政府機(jī)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)體制改革后，企業(yè)負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)變?yōu)榉ǘù砣恕６髽I(yè)則轉(zhuǎn)變?yōu)檫m合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“以其全部法人財(cái)產(chǎn)，依法自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧”的法人。研究所作為事業(yè)單位，由于經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變已不同于原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意義上的事業(yè)單位，但也不同于《公司法》范疇的現(xiàn)代企業(yè)。收入來源的多元性，一定程度上影響著研究所的管理體系和運(yùn)行機(jī)制。國(guó)家財(cái)政撥款一方面給研究所帶來較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)支撐，同時(shí)也繼續(xù)給研究所留下深深的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡。與此相反，研究所在通過參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，獲取另一部分收入的同時(shí)，也開始并愈來愈多地體驗(yàn)著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮(經(jīng)濟(jì)合同、質(zhì)量體系、產(chǎn)品許可證、人力資源的市場(chǎng)價(jià)位等)。研究所的所長(zhǎng)，一方面需要自主經(jīng)營(yíng)，但又不具有真正意義上的資產(chǎn)處置權(quán)和分配權(quán)(股東會(huì)缺位)。九十年代末，由于國(guó)家對(duì)科研投入的不足，許多研究所創(chuàng)辦了大大小小的企業(yè)，研究所的所長(zhǎng)不僅僅是研究所的行政領(lǐng)導(dǎo)，還是投資企業(yè)的出資人和法定代表人。研究所現(xiàn)行的分配制度大體上是參照公務(wù)員政策執(zhí)行的，收入與職務(wù)、職級(jí)相關(guān)。院提出的三元工資結(jié)構(gòu)有其合理性，但在具體操作上缺乏財(cái)務(wù)的政策依據(jù)。不同資金來源政策許可列支的人員成本比例的不同，直接影響科研人員的分配。上述種種跡象折現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期研究所的特征。

研究所實(shí)行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。與現(xiàn)代企業(yè)比較，公司的決策機(jī)構(gòu)是股東會(huì)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)是董事會(huì)，經(jīng)營(yíng)者是總經(jīng)理。如果說，所長(zhǎng)是研究所的經(jīng)營(yíng)者，則決策者缺位。如果說所長(zhǎng)既是研究所的經(jīng)營(yíng)者又是決策者，則所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)集一人之身，一方面容易造成權(quán)利失控，另一方面可能導(dǎo)致遇事報(bào)批，造成效率低下。研究所管理創(chuàng)新的首要問題是建立決策機(jī)構(gòu)，完善決策機(jī)制。可以由院國(guó)有資產(chǎn)管理部門授權(quán)成立研究所的決策機(jī)構(gòu)(所有者代表)―理事會(huì)，實(shí)施理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

研究所是以高學(xué)歷、高智力的知識(shí)分子為核心，配以管理和輔助人員構(gòu)成的特殊單位，研究所管理創(chuàng)新的核心問題是完善以人為本的管理體系。隨著近幾年新老交替和人員分流的演變，青年科技人員的比例逐年增大，青年科研人員已成為研究所的主力。最大程度地激發(fā)科研人員尤其是青年科技人員的創(chuàng)新潛能是管理創(chuàng)新的本質(zhì)所在。科研人員對(duì)事業(yè)的追求，促使研究所的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者把創(chuàng)建世界一流研究所和滿足國(guó)家戰(zhàn)略需求、經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求作為所的發(fā)展目標(biāo)。中科院的知識(shí)創(chuàng)新工程，為各研究所提供了十分難得的發(fā)展機(jī)遇，充分把握機(jī)遇，準(zhǔn)確定位，堅(jiān)持有所為，有所不為，迅速崛起，是研究所實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是留住人才的重要因素。

科研人員從事的工作有別于其它類型的工作，具有知識(shí)集成、學(xué)科集成的特點(diǎn)，有繼承性更有創(chuàng)新性。研究所的管理應(yīng)該適應(yīng)這種特點(diǎn)，適應(yīng)這種特點(diǎn)形成的文化，實(shí)施以柔性管理為主的管理，以利于充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。當(dāng)然，任何群體都離不開以規(guī)章制度為特征的剛性管理。要建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)系統(tǒng)，充分體現(xiàn)人才的價(jià)值，按照黨的十六大精神，改革現(xiàn)有的分配制度。長(zhǎng)期以來，研究所科研人員的待遇直接與職務(wù)和職稱相關(guān)，近幾年為了調(diào)動(dòng)青年科研人員的積極性和對(duì)應(yīng)地提高他們的待遇，許多青年人在三十歲前已晉升為研究員，那么后三十年如何激勵(lì)和評(píng)價(jià)，他們的發(fā)展空間何在。我們應(yīng)該建立以績(jī)效為核心的人才評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，配以創(chuàng)新文化建設(shè)，營(yíng)造一個(gè)和諧、有序的工作環(huán)境，有利于人才的脫穎而出、有利于科學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展。要鼓勵(lì)人才的合理流動(dòng)，但這類流動(dòng)應(yīng)該有別于一刀切的縮編式分流。流動(dòng)應(yīng)該有助于學(xué)科創(chuàng)新，有助于跨學(xué)科的交流。

研究所作為科學(xué)事業(yè)單位，既有別于政府機(jī)關(guān)，又有別于企業(yè)單位。這類差別導(dǎo)致了研究所管理機(jī)制的模糊與復(fù)雜。財(cái)務(wù)管理是任何單位最重要的管理工作之一。目前，研究所執(zhí)行的是財(cái)政部頒發(fā)的《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》，這無疑是研究所財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)。然而由于各資金來源配發(fā)的專項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，在成本核算，間接費(fèi)用分?jǐn)偤腿藛T成本列支等方面均與《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》規(guī)定存在一定的差異，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理的多重性和復(fù)雜性。為了調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和強(qiáng)化成本核算、節(jié)約資金，統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)預(yù)算管理，增強(qiáng)合同意識(shí)，與企業(yè)財(cái)務(wù)制度接軌是較好的模式。

如果說科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新是其它各類創(chuàng)新的源頭，那么科技管理創(chuàng)新則是科技創(chuàng)新的前提和保障。牢牢把握時(shí)展的脈搏，緊密結(jié)合國(guó)情、所情，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持不斷創(chuàng)新，加強(qiáng)和完善科技管理體系建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)是所有從事科技管理工作的人員的責(zé)任和使命。