開展社會主義新農村建設試點的實踐與啟示
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充分發揮村級黨組織在社會主義新農村建設中的領導核心作用
建設社會主義新農村是黨中央堅持以人為本、關注民生、統籌城鄉經濟發展、構建和諧社會的重大戰略舉措。村級黨組織處在農村前沿陣地，是黨聯系農村和群眾的橋梁和紐帶，擔負著宣傳貫徹黨的路線方針政策、組織引導和發動群眾進行經濟和社會建設的重要職責，是新農村建設的組織保障。為使新農村建設工作高點起步，高效運作，穩步開展，山陽縣委、縣政府決定自2006年元月開始，先后在高壩店鎮石頭梁村、色河鋪鎮陸灣村、漫川關鎮小河口村、黃龍鄉三合村、伍竹鄉伍竹園村五個村開展社會主義新農村建設工作試點，探索和積累了一些具有山陽實際和特色的新農村建設工作經驗。
成效與啟示
兩年來，各試點村黨組織在上級黨組織和有關包鄉鎮部門的精心指導與幫扶下，積極解放思想、克難攻堅，著眼新農村建設“二十字”工作方針，大力發展“一村一品”和特色產業，不斷繁榮村域經濟，努力促進農民增收，新農村建設試點工作特色明顯，成效顯著。
一是組織領導指導到位，建設氛圍濃厚濃重?？h委和試點鄉鎮、村黨組織都成立了由黨政主要領導任組長的社會主義新農村建設工作領導小組，確定并落實了相關人員的崗位工作職責。領導小組定期召開會議，專題研究和協調解決新農村建設試點工作中遇到的困難和問題?？h新農村建設領導小組成員不定期到試點村開展調研和指導，縣農業局、扶貧局等相關職能部門積極協助搞好技能培訓和規劃指導，試點村黨組織迅速行動，積極組織帶領群眾投入到新農村建設當中，形成了對新農村建設齊心協力、齊抓共管的工作格局。
二是規劃編制設計到位，科學實際實用實效?？h上精心制定并印發了《山陽縣新農村建設試點工作實施方案》，試點鄉鎮、村黨組織依據各自實際制定了科學實用、操作性強的新農村建設工作規劃和實施意見，規劃緊扣“二十字”工作方針，體現以人為本、科學發展、突破發展的思想，始終把關注民生、構建和諧作為出發點和落腳點，有效地激發和調動了干部群眾參與新農村建設的熱情與積極性。
三是項目資金投入到位，建設活力競相迸發。試點村黨組織充分抓住中省投資重點村建設的機遇，以項目為載體，以陣地為依托，將扶貧重點村建設與社會主義新農村建設同步安排、統籌規劃，有效整合和捆綁使用建設資金，既提高了建設資金的使用率，又加快了新農村建設步伐。據統計，止2007年6月，新農村建設試點村共投入資金1515.98萬元(其中群眾投勞、籌資530萬元)，利用項目資金建移民小區6個，硬化場院3000平方米，78戶群眾住進了整齊化一、寬敞明亮的磚混樓房。
四是基礎設施建設到位，村容村貌明顯改觀。普遍加大水、橋、路、電、訊、學校和村級組織活動場所等基礎設施建設的力度，大力實施綠化、美化、亮化工程，使村莊院落整齊整潔。組織村民開展了以清糞堆、清土堆、清柴堆，改路、改圈、改廁、改水為主要內容的“三清四改”活動，使臟、亂、差的現象得到了有效整治，村容村貌明顯改觀。試點村“四改三建”376戶，綠化河堤2120米，植樹5萬余株，修建花壇7個，修復水毀河堤10余公里，建沼氣池265口，硬化、亮化、美化通村通組道路20多公里、街道500米，建便民橋（涵）28座，群眾生活質量和品味進一步提升。
五是產業發展目標到位，“一村一品”增收明顯。試點村黨組織注重把發展區域特色經濟和優勢產業作為推進新農村建設的一項基礎性工作來抓。普遍結合區域實際，發展“一村一品”，促農增收。高壩店鎮石頭梁村黨支部根據村上從事勞務建筑業人數多、建筑老板多的實際，確立了一條以“建筑為龍頭，帶動種植養殖業發展”的經濟發展路子，全村29名建筑老板帶領村上700多名村民長期在外承攬工程、搞建筑；色河鋪鎮陸灣村確立了以改善村上基礎設施和人居環境為突破口，積極實施山、水、林、田、路綜合治理，提高農業生產綜合能力和培養做大做強特色優勢產業“九眼蓮”，帶動全村經濟快速展的路子；漫川關鎮小河口村依托當地光照時間長、晝夜溫差大，適宜發展林果業的實際，確立了“發展林業果業，生態興村富民”的經濟發展路子；村黨支部積極組織村民大搞荒山綠化、栽植經濟林木；全村發展蜜桔500畝，水雜果500畝，經濟林500畝。試點村主導產業發展明顯，“一村一品”日趨成型。
六是民主政治建設到位，民風淳樸社會和諧。支部“”、群眾“一事一議”和干部群眾學習教育培訓堅持經常，群眾四權落實到位，參與村級事務積極性高漲，一個由群眾參事、黨員議事、支部定事的議事定事制度模式逐漸形成。村務黨務公開，村財鄉管和農村干部目標管理各項制度日臻完善，群眾民主意識增強，農村民主政治建設步伐加快。石頭梁村群眾建議村上在村黨支部院內建起了露天藍球場、體育器材室，建起了戲臺，成立了文化體育協會，定期組織開展健康向上、寓教于樂、情趣高尚、豐富多彩的文化體育健身活動。小河口村群眾著眼優越的地理優勢，建議村上組織發展水上旅游和開發建設農家樂，為村上經濟發展建言獻策；村黨組織定期組織群眾開展黨在農村有關政策和法規知識教育，教育群眾知法、守法、學法、用法，提高法律知識水平，做合格守法公民，群眾和睦相處，安居樂業。
試點村級黨組織帶領群眾建設社會主義新農村的實踐，給我們圍繞發展、構建和諧，進一步探索做好新時期黨的建設新的偉大工程、做好全縣新農村建設工作提供了一些可供借鑒的有益經驗和啟示。
啟示之一：圍繞“五個好”目標要求，加強村級黨組織領導班子的執政能力建）設和先進性建設，是搞好新農村建設的關鍵。火車跑的快，全憑車頭帶。貧困山區建設社會主義新農村是一項全新的事業，沒有現成模式可循，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求建設社會主義新農村，村級黨組織具有責無旁代的責任，應當對照“三個代表”重要思想和村級黨組織建設“五個好”的目標要求，切實加強自身先進性建設，提高執政能力建設。要按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求，選育一批新農村建設的“領路人”，真正把基層黨組織領導班子建設成為堅決貫徹“三個代表”要求、模范帶領廣大群眾建設社會主義新農村的的堅強戰斗堡壘。
啟示之二：因地制宜，合理規劃，建立起具有山區特色和實際的新農村模式，是搞好新農村建設的前提。山區農村山大溝深，群眾居住分散，交通不便利，構成了新農村建設的瓶頸制約。作為基層黨組織，應切實切合實際，因地制宜，選擇適合的發展路徑，決不能搞“一刀切”或者按照城區的標準進行規劃建設。要注重發揮規劃的引導與控制作用。首先要把城鄉區域作為一個整體加以研究，以城鄉可持續發展和協調互動發展為主要目標，對城鄉空間、產業進行合理布局，提高規劃的科學性、前瞻性，增強規劃的調控作用。其次要根據不同城鎮、村莊的具體情況，提出村鎮發展與控制的原則和措施。再次要深入研究，落實村鎮的具體規劃，包括總體規劃、專項規劃、農民住房設計等。要有重點地培育小城鎮，加快形成一批經濟實力比較強、建設用地比較少、就業崗位比較多、生態環境比較好的中心鎮。要大力發展現代農業，調整農業生產結構，推進農產品深加工；要大力發展城市服務業，為農村富余人口創造就業條件，通過城市化帶動農村發展。
啟示之三：堅持以人為本搞培訓，大力培育新型農民，是搞好新農村建設的根本。要富“口袋”，先富“腦袋”。貧困山區立地條件差，農業基礎薄弱，開展新農村建設更加迫切需要一大批把握社會主義市場經濟規律、有文化、懂技術、會經營的科技實用人才和新型農民。要突出重點，強化責任，充分發揮各級黨校、農廣校、遠程教育和涉農部門在培訓黨員群眾中的主陣地作用。要切實更新手段，豐富內容，可以通過走出去、請進來，召開農業技術推廣、種植觀摩和座談會，觀看黨員科技致富電教片等形式，有計劃、有重點的開展農業實用技術知識培訓，真正做到“培訓跟著產業走，課堂建在田埂上”，全面提高農村黨員群眾的科技致富技能。
啟示之四：堅持“一村一品”，著力發展壯大農村經濟，是搞好新農村建設的物質基礎。走“一鄉一業、一村一品”發展模式，實現規?；a業化生產，是貧困山區發展經濟的必由之路。我縣試點村黨組織根據村域氣候、土壤實際，組織發動群眾搞建筑、興果園、發展旅游農家樂，便是成功的范例。各級黨組織要切實以市場為導向，結合各自鄉情實際，進行科學合理規劃，培育出一大批專業鄉（鎮）、專業村和專業大戶，形成一戶帶多戶、多戶帶全村、多村帶一鄉的“一鄉一業、一村一品”發展格局，不斷加快經濟發展速度，提升經濟發展效益，為新農村建設注入強勁動力和持續活力。
啟示之五：堅持關注民生、構建和諧，努力營造穩定、和諧的社會環境，是搞好新農村建設的保障。要加強生產基礎設施建設，改變人居生活環境，堅持用環境改變人；要以社會主義思想道德建設為龍頭，深入開展《公民道德建設實施綱要》、“八榮八恥”、“共鑄誠信”等道德實踐活動，繼續開展群眾性精神文明創建活動。大力發展農村文化事業，積極開展內容健康、形式多樣，具有濃厚鄉土氣息和區域特色的群眾性文體活動，努力創造加快農村民展的良好環境，堅持用教育培養人；要切實加強農村社會治安綜合治理，依法打擊各種犯罪和社會丑惡現象，建立健全并嚴格落實矛盾糾紛排查調處機制，定期排查調處群眾間的矛盾糾紛，及時分析社會穩定形勢，妥善解決群眾反映的熱點難點問題，營造群眾和諧相處、安居樂業的良好氛圍。
差距與不足
我縣試點村級黨組織在社會主義新農村建設中做了大量的工作，取得了較為明顯的成效。但是，從全縣黨組織和黨員隊伍實際來看，還存在著不少與社會主義新農村建設要求不相符合、不相適應的地方。表現為：
一是基層黨組織領導發展和組織協調能力欠缺。村班子成員集體年齡偏大，文化素質偏低，思想守舊，開拓精神不足。免征農業稅后，村上經濟發展空間減小，集體經濟成為空殼，影響了基層黨組織戰斗堡壘作用的發揮。部分基層黨組織不能有效地協調整合不同群體的利益需求，對群眾做深入細致的思想政治工作不夠，針對稅費改革后如何有效地為群眾提供市場、資金、技術、信息等方面的服務，顯得一籌莫展、辦法不多。
二是基層干部的整體素質有待提高。不少基層干部主動學習現代科技和農業實用技術知識不夠，面對農業產業結構調整激烈的市場競爭，不能以自身的能力與技術組織引導和帶領群眾發展經濟，增收致富。有的基層干部宗旨意識淡薄，感情上疏遠群眾，工作中脫離群眾，缺少撲下身子抓落實的實干、苦干精神。
三是農村基層組織建設現狀與新農村建設的要求還有差距。2006年山陽縣黨員總數14574名，其中農村黨員9304名。從農村黨員隊伍結構看，明顯存在著“三低一高”現象，即文化程度偏低，科技素質偏低，致富能力偏低，年齡偏高。農村黨員中，大專以上的37名，僅占0.4%，中專及高中學歷的1746名，占18.8%，初中及以下的7521名，占80.8%。35歲以下農村黨員1353名，占14.5%，60歲以上的老黨員2537名,占黨員總數的27%。部分村“兩委”班子不夠融洽，存在著“支書管黨員，主任管村民”，各唱各的調、各念各的經的不協調現象，對新農村建設產生了不利影響。隨著農村外出務工人員的增多,優秀入黨積極分子培養確定難、黨員納新難、黨組織日常活動開展難、流動黨員的教育管理難等“四難”問題日益突出。農村黨建工作制度和機制建設還相對滯后。雖然在開展保持共產黨員先進性教育活動、“商山深處黨旗紅”黨建主題活動和黨員承諾制等活動中，各基層黨組織相繼建立健全了一系列黨的基層組織建設工作制度，但是總體來看，制度創新還不夠，作用發揮還不力。對基層黨建工作目標責任制考核結果的利用率還不夠高，沒有真正將考核結果作為黨組織評優、干部調資、晉級的重要依據。
思路與對策
建設社會主義新農村關鍵在于增強村級黨組織的戰斗力，重點在于鞏固提高村級黨組織的領導核心地位。根據我縣實際，加強村級黨組織建設,推進新農村建設,應從以下幾方面抓起：
1、堅持富民和諧黨建工作理念，抓班子，帶隊伍，為新農村建設提供組織保障。一是創新選人機制，拓寬用人視野，注重把回鄉知識青年、退伍軍人、致富能手、專業大戶、外出務工經商能人納入后備干部隊伍中教育培養，為農村基層干部隊伍儲備人才。二是全面實行村黨組織換屆的“兩推一選”制度，擴大基層民主，真正把有文化，懂技術，善經營，會管理的黨員選進村黨組織班子，關鍵是選準配強村黨組織書記，增強村級黨組織的凝聚力和戰斗力。三是注重改善村班子結構，有重點地把農村致富能手培養成入黨積極分子，把優秀入黨積極分子培養成黨員，把優秀黨員培養成村組干部，逐步改變村班子結構單一、管理低下、服務意識和能力不強的問題，不斷提高村干部隊伍整體素質。四是深化“三級聯創”、“商山深處黨旗紅”黨建主題活動，使旗幟黨委、標桿支部和紅星黨員數量逐年增加，讓黨旗飄起來，黨員紅起來。
2、堅持以人為本黨建工作理念，抓培訓，強素質，為新農村建設提供智力支持。一是按照教育培訓的層次性、系統性和多樣性原則，制定農民黨員干部培訓計劃，落實縣、鄉兩級培訓任務，強化相關部門培訓責任，推進教育培訓工作的經?；⒁幏痘椭贫然６且孕罗r村建設為主題，圍繞增強執政意識和提高執政能力這一重點，對農村黨員、干部進行素質、崗位、學歷、致富實用技術等大規模培訓，使他們執行政策、依法辦事、加快發展、帶領群眾致富的能力有較大提高。三是進一步加強村級組織活動場所建設和縣委黨校、行政學校、縣農廣校和有關培訓示范基地建設，充分發揮示范基地的輻射帶動作用和引領農民致富的經濟效能，努力提高培訓的針對性和實效性，真正使每名農村黨員、每戶農戶掌握一項增收致富實用技術。四是整合社會教育資源和現代網絡技術，依托農村黨員現代遠程教育頻道，農村黨員電化教育播放室堅強陣地，逐步構建多層次、全方位、寬領域、廣覆蓋的農村基層黨員、干部培訓網絡，全面提高農村黨員干部和群眾的思想政策水平與科技文化素質，使他們真正成為農民致富的帶頭人、執行政策的明白人、社會穩定的維護人、文明新風的倡導人。
3、堅持黨建和經濟工作同步發展工作理念，抓經濟，促發展，為新農村建設奠定物質基礎。一是積極探索新經濟組織模式，把黨的建設滲透、融合到農村經濟建設和農民增收致富中來，解決好“領導發展”的問題。要依托村村情實際，大力調整農村產業結構，創建“支部+農戶+協會”、農村生產合作社等新型農村經濟組織模式，提高農民的組織化程度，提高領導農村經濟發展的能力。二是積極探索新經濟增長方式，把人才引進、生態保護和和諧社會建設融入“一村一品”經濟發展之中，解決“突破發展”的問題。堅持“科技人才強村，主導產業興村，生態家園建村，支部組織帶村”，因地制宜，量力而行，分步實施，通過一至二年的努力，力爭到2009年使每個自然村擁有一定數量的科技實用人才，注冊擁有一個特色產品、一項特色產業。同時要積極化解村級債務，領辦、創辦集體企業，使村級經濟實力不斷壯大、農民持續穩定增收建立在雄厚的產業發展基礎之上。三是積極索新經濟發展路子，著眼市場經濟發展規律和農民增收的需要，認真解決好“怎樣發展”的問題。積極引進資金、技術和項目，對立地條件較好的集鎮城鄉結合部、公路沿線的村可通過招商引資和放手發展個體私營經濟，發展農村二、三產業，“引鳳筑巢、借巢引鳳”，實施項目帶動、產業帶動、市場帶動，不斷培育新的經濟增長點，拓寬農民增收的渠道，增加農民收入。
4、堅持民主管理、科學管理工作理念，抓規范，強措施，為新農村建設完善管理制度和機制。一是扎實推進農村民主管理。不斷完善村黨組織領導下的村民自治機制，建立和推行村黨組織工作規范化、村民自治法制化、民主監督程序化的工作機制，逐步規范重大村務、村黨組織會議制度、村“兩委”會議制度、黨員大會制度、村民代表大會制度，增強村級工作的透明度和影響力。二是落實群眾“四權”，推行村務、黨務公開。定期將群眾關心的熱點難點事情向群眾予以公開，接受群眾監督。扎實組織開展“一事一議”，創造條件，鼓勵群眾積極參與討論和決策村級發展重大事務。三是落實好村干部補貼和有關待遇。根據村干部所在地的人口、地域、任職年限等因素確定報酬標準，逐步建立村級干部定額養老、基本生活保障機制，以消除他們的后顧之憂，充分激發他們的工作積極性和創造性。四是建立健全村干部約束激勵機制。根據各村實際，合理設定考核目標，細化考核標準，一年對村干部進行一次集中民主評議，以績定酬，酬績掛鉤，形成推動工作的強大合力。
5、堅持關注民生、構建和諧工作理念，抓服務，強落實，為新農村建設構建良好的社會環境。一是繼續推行黨員領導干部黨建聯系點和縣直部門聯鄉包村工作制度，落實部門和黨員領導干部包抓農村經濟發展和新農村建設的任務。二是倡導文明，崇尚科學，開展喜聞樂見的精神文明創建活動。借助村級組織活動場所建設，建起農民書屋和報刊閱覽室，引導群眾學習新知識、新技術，遠離迷信，抵制歪風邪氣，弘揚新風正氣。在農村中廣泛開展“十星級文明戶”、“文明小康示范戶”、“五好家庭”、“和諧家庭”、“和諧村組”等創建活動，不斷樹立健康文明、積極向上的農村生活新時尚。三是深入開展“四級承諾一評議”、“黨員進萬家、服務在一線”、和“無職黨員設崗定責”活動，引導各級黨組織和廣大黨員，立足崗位做貢獻，服務農村獻愛心。積極與貧困群眾結幫扶對子，聯致富門道，幫助發展生產，改善生產生活條件。四是努力改善村容村貌。結合扶貧重點村建設，精心規劃，科學選址，逐步建成具有山區特色和模式的社會主義新農村。鼓勵群眾在村莊周圍、街路兩側、庭院內外種樹種花，抓好村鎮綠化美化工作，從根本上解決農村“臟、亂、差”問題，努力營造山清、水秀、人美、富足、文明、和諧的農村生活新環境。(
