淺論建設社會主義新農(nóng)村中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位問題

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___縣編辦

建設社會主義新農(nóng)村，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一個嚴峻的考驗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是黨和政府在農(nóng)村工作的基石，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能作用發(fā)揮得好壞，直接關系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展。農(nóng)村綜合改革即將實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能必須隨之轉(zhuǎn)變，重新定位，以適應“建設社會主義新農(nóng)村”形勢發(fā)展的需要。下面我就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能如何在建設社會主義新農(nóng)村中定位問題淺談自己的看法。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制與農(nóng)村發(fā)展需要不適應。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制不健全、責權不統(tǒng)一。主要是管人與管事脫節(jié)、事權與財權脫節(jié)。目前，隨著征收稅款這項工作的消失，新的工作任務和目標還不夠明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無所事事，必然導致人浮于事。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的錯位、越位與市場經(jīng)濟要求不適應。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯位。在經(jīng)濟活動中扮演管理、經(jīng)營等多重角色。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能越位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化，就像一個全能政府，管了大量不該管、管不了、管不好的事，該放的權不放，強制農(nóng)民干這干那、干涉農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營，隨意替農(nóng)民決策。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍狀況與農(nóng)村工作現(xiàn)實需要不適應。一是思想還不夠解放。部分干部跳不出“吃財政飯”，拿固定工資的束縛，缺乏創(chuàng)業(yè)精神和進取意識。二是干部隊伍結構不合理。缺少懂政策、懂經(jīng)濟、懂服務的干部。農(nóng)業(yè)型的干部多，經(jīng)濟型的干部少；行政管理型的干部多，技術服務型的干部少。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位的基本方向和重點

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位的基本方向

鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)法律法規(guī)在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的重大問題，推進民主法制、精神文明建設、社會治安綜合治理和計劃生育等工作的同時，應把主要精力放在三大職能上。

（1）發(fā)展經(jīng)濟職能。科學制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，培育和壯大龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的相關政策體系，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，大力發(fā)展農(nóng)村個體私營等非公有制經(jīng)濟，加快推進城鎮(zhèn)化;加強市場監(jiān)管，充分發(fā)揮市場機制作用，培育農(nóng)產(chǎn)品營銷主體，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通等等。

（2）社會管理職能。保障公民享有憲法規(guī)定的經(jīng)濟、政治和文化權利。依法指導和幫助非政府組織的健康發(fā)展，推進社區(qū)和鄉(xiāng)村基層組織自治;為落實公民在選舉、決策、管理和監(jiān)督等方面的民主權利創(chuàng)造條件。維護社會安全秩序。依法懲處各種犯罪活動;妥善處理突發(fā)性、群體性事件;解決好各種利益矛盾和糾紛;在安全生產(chǎn)方面實行嚴格的監(jiān)督管理;做好防災減災工作等等。

（3）公共服務職能。把擴大農(nóng)村富余勞動力就業(yè)放在更加突出的位置，加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓，切實維護務工農(nóng)民的合法權益;擴大社會保障的覆蓋面，加快建設和完善與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系;加大對教育的投入，提高政府公共教育服務水平，尤其是要提高義務教育的質(zhì)量和普及程度;加大農(nóng)業(yè)技術推廣力度，加快農(nóng)村信息化建設，推進農(nóng)業(yè)標準化;逐步將農(nóng)村合作醫(yī)療服務對象擴大到所有的農(nóng)戶，使人人享有基本醫(yī)療保健;加強對文化建設的財政支持;通過政府投資和組織民間資本參與建設的方式，加大基礎設施的建設和供給，加強新農(nóng)村建設宣傳工作，加大新農(nóng)村建設工作，努力改變農(nóng)村面貌等等。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的工作重點

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的重新定位，應該緊緊抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)由管理型向服務型轉(zhuǎn)變這一重點，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)角色轉(zhuǎn)換。服務不是新話題也不是新要求，但隨著改革深入和形勢發(fā)展，服務問題變得越來越重要，越來越迫切，已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的重中之重。免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的改變，只有服務才能構起政府與農(nóng)民的紐帶。只有服務搞好了，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的根本性轉(zhuǎn)變。要堅持以服務為宗旨，把服務作為貫穿農(nóng)村工作的主線；堅持“小政府、大社會”；堅持領導就是服務，寓管理于服務中，在服務中體現(xiàn)管理。

在服務方式方法上，應實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。

一是由指令性向引導性轉(zhuǎn)變。過去，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務是指令性的、強制的，一講服務就是收費，實際上卻是以行政命令代替了服務，損害了農(nóng)民利益。面對一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營，千家萬戶的素質(zhì)差別，服務不可能面面俱到，服務不可能同一標準。今后，除義務教育、疫苗接種、重大疫情防治等非強制不可的項目外，在為農(nóng)民服務上，應該適應不同市場主體的不同要求，代辦不包辦，引導不強迫，給農(nóng)民自由選擇的權利，讓農(nóng)民自主決定。

二是由簡單化向深層次、多樣化轉(zhuǎn)變。過去，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務的方法簡單、方式單一、內(nèi)容單調(diào)，認為服務就是春播時幫助農(nóng)民種地。這樣的服務不但解決不了什么大問題，而且干部也不會有所作為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務職能也無法落到實處。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不但要把服務作為職責，而且要貫穿始終，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，產(chǎn)、供、銷一體化的綜合配套服務。抓住農(nóng)民急需解決的信息、技術、資金、產(chǎn)品銷售等關鍵問題開展服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不但自身要搞好服務，而且要承擔起服務的組織協(xié)調(diào)責任，積極探索涉農(nóng)部門全員服務、龍頭企業(yè)牽動服務、科技實體輻射服務、中介組織專項服務等多渠道、多角度服務的路子。

三是由干群脫節(jié)向干群互動轉(zhuǎn)變。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務是干部坐在屋里計劃出來的，是領導拍腦門拍出來的，不切實際、不重實效。有的在公共設施建設上，搞面子工程和政績工程，與群眾的實際需求有很大距離，和農(nóng)民的承受能力不相符。要真正實現(xiàn)服務，必須把農(nóng)民所想所盼、急需急用作為重點；必須進行深入的調(diào)查研究，根據(jù)市場需求、農(nóng)民增收致富需要確定服務項目；必須充分發(fā)揚民主，廣泛征求群眾意見，讓群眾參與、讓群眾決策、讓群眾選擇，以契約方式，實現(xiàn)干部與群眾互動。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位的對策和建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能重新定位是思想觀念、工作方法、管理體制和運行機制的全面創(chuàng)新，必須以群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，從轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機制、完善建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制度入手，逐步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作與群眾需要相統(tǒng)一，與發(fā)展相同步。

一要盡快轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心。適應市場經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村工作需要，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心由抓事務、抓稅收向抓服務、抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。重新整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構崗位設置，大量精簡合并一般事務性機構。通過機構調(diào)整和職能界定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作與外部市場、與農(nóng)民收益、與主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀緊密結合起來，通過農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展檢驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作效果，從而強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)促進和推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的職能。

二要轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機制和模式。按照產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化服務的要求，對干部實行包產(chǎn)業(yè)、包項目、包技術、包銷路等目標管理責任制。全面推行競爭上崗的管理機制，堅持因事設崗、因崗定人，優(yōu)化組合干部資源，增強干部壓力。大力促進干部轉(zhuǎn)型，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由生產(chǎn)型向經(jīng)濟型轉(zhuǎn)變、由管理型向服務型轉(zhuǎn)變、由單一型向復合型轉(zhuǎn)變，提高干部駕御市場經(jīng)濟和開創(chuàng)工作新局面的能力。

三要堅持依法行政，規(guī)范干部行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同農(nóng)民的接觸最經(jīng)常、聯(lián)系最直接，是依法行政的前沿陣地。隨著農(nóng)民法律意識的增強，政策透明度的提高，依法行政已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的關鍵。要下大力開展培訓教育活動，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全面學習各項涉農(nóng)政策法規(guī)和《行政許可法》，提高基層干部的法制觀念和政策水平，自覺做到依法辦事、按政策辦事。

四要完善農(nóng)村工作的考核機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)部考核，要實行權責統(tǒng)一、目標考核、效能管理。考核目標的確定，從過去單一的數(shù)量考核轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量與質(zhì)量并重。實行一個產(chǎn)業(yè)、一支服務隊伍、一套考核標準，以業(yè)績?yōu)槿∠颍悦褚鉃楦荆屓罕娫u議干部。徹底打破分配平均主義，實行崗位分配和目標責任分配制，使干部有權力也有壓力，有責任也有動力，徹底消除干部等待觀望的依賴思想，充分認識到落后就會受罰、不努力就會淘汰，增強干部緊迫感和責任感。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能重新定位既是一項艱巨而緊迫的任務，又是一個長期而復雜的過程，不可能一蹴而就、一轉(zhuǎn)就靈，這種轉(zhuǎn)變將伴隨著農(nóng)村改革發(fā)展的全過程，也將根據(jù)農(nóng)村發(fā)展需要不斷地進行調(diào)整。必須按照探索、完善、鞏固、提高的原則，解放思想，大膽實踐，持之以恒地進行改革和嘗試，并在實踐中不斷發(fā)現(xiàn)和解決新的問題。