努力構建社會主義和諧社會四

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制度是社會公平正義的根本保證

公平正義是人類社會的共同追求，也是衡量社會文明與進步的重要尺度。維護和實現社會公平正義、涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨立黨為公、執政為民的必然要求，也是我國社會主義制度的本質要求。

社會公平正義是具體的、現實的。實現社會公平正義，必須從具體的歷史條件和客觀實際出發。我國基本實現小康后，正處在一個“發展機遇期”和“矛盾凸顯期”并存的關鍵時期。在今后相當長一段時間內，我國經濟社會發展面臨的矛盾和問題可能更復雜。必須深刻認識我國經濟社會發展的階段性特征，從解決影響社會和諧的突出矛盾和問題入手，正確把握和處理各方面的關系，正確反映和兼顧各方面的利益，在發展的基礎上，更加注重促進和保障社會公平正義，使全體社會成員共享發展改革成果。

促進和保障社會公平正義，在諸多手段中，制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。加強各方面的制度建設，是實現社會公平正義的重要途徑。《決定》提出必須加緊建設對促進社會公平正義具有重大作用的制度，正是著眼于從制度上、法律上營造有利于實現社會公平正義的環境。正確處理利益關系、妥善解決利益矛盾、促進和保障社會公平正義，當然需要從多方面入手，包括發展經濟，增強物質基礎；發展社會事業，提高公共服務水平和能力；加強和諧文化和思想道德建設，形成誠信友愛、融洽和諧的社會環境等。但是，這些方面的成果都需要通過一定的制度安排和制度運行，才能夠轉化成為社會成員具體的權利和利益，實現體現出公平正義。一方面，社會公平正義必須通過制度來實現，制度是社會公平正義的根本保證；另一方面，制度必須體現以人為本，社會公平正義是制度的重要價值和評判標準。加強制度建設，是正確處理利益關系、妥善解決利益矛盾、促進和保障社會公平正義最直接、最現實、最有效的途徑。

制度化的關鍵是法制化，制度建設的重點法制建設。通過法律使權利和利益制度化，使全體社會成員都在法律范圍內活動，對于促進和保證社會公平正義具有十分重要的意義。法律確定權利，權利實現利益。法律的促進和保障功能是通過權利義務機制實現的。具體包括：第一，確定權利主體，法律面前人人平等，任何人都不應有超越憲法和法律的特權；第二，規定權利種類和內容，包括公民政治權利、人身自由和人格尊嚴、經濟文化社會權利、財產權利等，國家保護合法的權利和利益；第三，規定權利行使的方式和途徑，包括直接與間接、實體與程序、個體與組織、政府與社會等；第四，健全權利享有和行使的物質保障體制和運行機制，特別是涉及公共服務方面；第五，提供權利的救濟和保護，使權利的享有和行使免于妨礙和侵害；第六，確定權利和利益的邊界，按照權利與義務相統一的原則，權利的行使不得損害社會公共利益和他人的合法權益。

構建社會主義和諧社會，必須促進和保障社會公平正義。不斷加強制度建設，是實現這一目標重要而又有效的途徑。在新的歷史條件下，我們必須善于運用權利義務機制調整各種社會關系、利益關系，善于在制度和法律的框架內解決各種問題和矛盾，善于通過加強制度建設促進和保障社會公平正義，實現共同發展、和諧發展。

完善民主權利保障制度

中國特色社會主義政治發展道路，為人民民主權利的保障和發展，奠定了堅實的基礎，開辟了廣闊的空間。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，是發展社會主義民主政治的根本，也是完善民主權利保障制度的關鍵。

——黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證。人民權利的廣泛性、多樣性，實現人民利益的復雜性、艱巨性，必然要求有一個能夠代表最廣大人民利益和意愿的政治集團，來團結和帶領人民前進。中國共產黨的領導是歷史的選擇，是現實的選擇，是人民的選擇。

——人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求。我國13億人民如何掌握管理國家和社會的權力，必須有一個符合國情和實際的制度架構，有一系列具體的制度安排。社會主義民主必須制度化、規范化、程序化。

——依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。構建和諧社會，必須深入貫徹依法治國基本方略，充分發揮法治在促進、實現、保障社會和諧方面的重要作用，大力營造促進社會公平正義的法制環境。

以堅持“三者有機統一”為根本，圍繞完善民主權利保障制度，《決定》主要提出了三個方面的任務和要求：堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度，從各個層次擴大公民有序的政治參與，保障人民依法管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務。推進決策科學化、民主化，深化政務公開，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。擴大基層民主，完善廠務公開、村務公開等辦事公開制度，完善基層民主管理制度，發揮社會自治功能，保證人民依法直接行使民主權利。

加強社會領域立法

加強社會領域立法，是推進社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展的客觀需要，是構建社會主義和諧社會對立法工作提出的新任務、新要求。當前，應當重點完善以下方面的法律法規。

——完善保障公民權利的法律法規。按照以人為本的要求，尊重和保障人權，促進人權事業全面發展。一是切實保障人民的生存權和發展權；二是切實保障公民權利和政治權利；三是加大人權的司法保護力度；四是不斷提高人民享有經濟、社會和文化權利的水平；五是切實保護公民的財產權利；六是切實保障少數民族的平等權利和特有權利；七是加強對殘疾人、婦女、兒童、老年人合法權益的保護。保障公民權利的法律法規體現在各個領域、各個方面。

——發展社會事業的法律法規。按照統籌經濟社會協調發展的要求，著力發展社會事業，提高公共服務的能力和水平。主要任務：（1）完善義務教育、職業教育方面的法律法規，保證公民平等享有受教育的權利，促進教育公平。（2）制定初級衛生保健法，建立健全覆蓋全社會的基本公共醫療衛生服務體系；制定醫療法，確立公共醫療衛生機構的公益性質和管理運行機制。（3）制定和完善促進文化事業的法律法規，保證公益文化服務遍及全國城鄉。

——健全社會保障的法律法規。目標是逐步建立社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。主要任務：一是制定社會保險法，推進基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等方面社會保險的規范化、法制化；二是制定社會救助法，完善城市低保、農村五保供養、特困戶救助、災民救助、城市生活無著落的流浪乞討人員救助等制度；三是制定慈善事業促進法，積極發展慈善事業。

——規范社會組織的法律法規。適應社會結構和社會生活多元化、多樣化的變化，制定和完善有關法律法規。（1）完善村民委員會組織法、城市居民委員會組織法，充分發揮社會自治功能，促進自我管理、自我教育、自我服務。（2）制定社會團體、民間組織、商會和行業協會方面的法律法規，使國家機關、企業事業單位以外的各類具有公益或互益性質的社會組織，包括各種民辦非企業單位，納入規范化、法制化管理的軌道。

——加強社會管理的法律法規。包括正確處理人民內部矛盾、解決民間糾紛、加強安全生產、保障公共安全、應對突發事件、維護社會穩定、控制社會越軌或異常行為等。

逐步實現基本公共服務均等化

完善公共財政制度，是政府利用再分配手段保障社會公平、促進社會和諧的內在要求，也是政府強化公共服務和社會管理職能的必然要求。因此，公共財政的本質與構建社會主義和諧社會具有內在的一致性。只有不斷完善這項制度，才有條件逐步實現基本公共服務均等化和縮小地區間的生活水平差距。

一要健全公共財政體制，調整財政支出結構。《決定》提出，要把更多財政資金投向公共服務領域，加大財政在教育、衛生、文化、就業服務、社會保障、生態環境、公共基礎設施、社會治安等方面的投入。這不僅提出了完善公共財政的重點，也明確了基本公共服務的范圍。

二要進一步明確中央和地方的事權，健全財力與事權相匹配的財政體制。這是各級政府履行職能、提高行政能力的重要保障，也是建立規范的轉移支付制度的前提和基礎。

三是完善轉移支付制度，加大對貧困地區的扶持力度。《決定》提出，要通過完善中央和地方共享稅分成辦法，進一步提高中央財政集中度，完善一般性轉移支付辦法，增加一般性轉移支付規模，調整優化專項轉移支付結構，進一步增加對少數民族地區、邊疆地區、革命老區以及糧食主產區、礦產資源開發地區、生態保護任務較重地區的轉移支付力度，著力推進貧困地區的特色優勢產業發展。要逐步擴大公共財政覆蓋農村的范圍，新增的教育、衛生、文化支出主要用于農村。

四是改革完善省以下財政體制，增強基層政府提供公共服務的責任和能力。《決定》提出，中央政府將完善財政獎勵補貼政策和省以下財政管理體制，增強基層政府提供公共服務能力。

五是在經濟發展和財力增加的基礎上，逐步增加國家財政投資規范，建立政府投資的穩定增長機制，提高政府調控能力，促進經濟增長，不斷增強各級政府提供公共產品和公共服務的能力，特別是服務全局和跨地區的公共產品和公共服務能力。

六是改革完善預算管理制度，建立預算編制與執行的制衡機制。增強預算的透明度，加強公共政策與預算的協調，發揮好預算對經濟發展的調控促進作用。

按勞分配和多種分配方式并存

收入分配是體現社會公平的關鍵環境。進一步健全收入分配制度，是維護社會公平、促進社會和諧的必然要求。《決定》提出，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加強收入分配宏觀調節，在經濟發展的基礎上，更加注重社會公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，堅決取締非法收入，促進共同富裕。

一要著力提高低收入者收入水平。要在經濟發展的過程中不斷擴大就業，這是促進低收入者增加收入的重要基礎。要不斷建立健全農民增收減負的長效機制，千方百計增加農民收入。要健全最低工資制度，完善工資正常增長機制，督促企業嚴格實行最低工資制度。要根據經濟發展和物價水平等因素的變化，適時調整工資標準和最低工資標準，以及社會保障標準，使低收入群眾能不斷分享到發展和改革的成果。要擴大社會保障覆蓋面，使更多的群眾能夠享受到社會保障。要逐步建立農村居民最低生活保障制度。要按照公共服務均等化原則，加大財政轉移支付力度，加強對貧困地區和困難地區的扶持。

二要完善多種分配方式，逐步擴大中等收入者的比重。完善勞動、資本、技術、管理等生產要素參與分配的制度，是構建“兩頭小、中間大”的合理收入分配結構的制度保障。重點是要使勞動、資本、技術、管理能夠根據統一的市場經濟規則，按照貢獻大小，獲得相應的收益分配，同時要確立用合法方式獲得的私有財產的法律地位，使私有財產依法獲得保護。

三要加強對企業工資分配的宏觀調控和指導，完善按勞分配制度。要規范壟斷行業收入分配制度，調整國家和企業分配關系，盡快建立健全國有資本經營預算制度，使國家作為國有資本所有者，在企業特別是在壟斷性企業的權益得到保障。

逐步建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系

完善的社會保障制度具有保障基本生活、調節收入分配、協調利益關系、促進社會和諧的功能。《決定》將建立健全社會保障制度作為社會制度建設的重要方面，適應人口老齡化、城鎮化、就業方式多樣化，逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。其中，覆蓋城鄉居民是這次《決定》適應構建社會主義和諧社會的要求，對社會保障體系建設提出的新的發展目標。

把社會保障范圍擴大到城鄉居民，是廣大人民群眾共享經濟社會發展成果的重要途徑，也是構建社會主義和諧社會的基本要求。我國社會保障制度建設還處在完善階段，社會保險的覆蓋范圍比較窄，城鎮絕大多數靈活就業人員和農民工沒有納入進來，農村社會養老保險處在探索階段；生活困難需要救助的城鄉貧困人口還很多，社會救助的范圍比較小；社會福利社會化面臨著繁重的改革任務；全社會慈善意識還比較弱，善款捐助數量仍比較少。逐步建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，就要增加財政對社會保障投入，多渠道籌集社會保障基金，繼續積極推進各項社會保障制度的完善工作，發揮商業保險在健全社會保障體系中的重要作用。

完善社會救助制度

社會救助是對因各種原因造成生活困難、不能維護最低生活水平的社會成員，由國家和社會給予一定的物質援助的制度，在保障困難群眾基本生活，密切黨和群眾的血肉聯系，促進社會公平正義方面發揮著重要作用。

我國是自然災害種類多且發生頻繁的國家，每年有大量因自然災害而導致生活困難的災民需要救助，農村有許多地區還沒有建立最低生活保障制度，醫療、教育、住房、司法等專項救助基礎還很薄弱。要按照《決定》的要求，進一步加強社會救助工作，逐步建立以城鄉最低生活保障、農村五保供養和災民救助為基礎，以醫療、教育、住房、司法等專項救助為補充，政府統一領導，部門各盡其責，社會廣泛參與，組織保障有力的社會救助體系。

推動慈善事業發展

改革開放以來，我國慈善事業得到了恢復和發展。社會力量和公眾參與慈善事業的積極性日益增強，在扶老、助殘、救孤、濟困、助學、助醫等方面都起到了越來越重要的作用，并逐步向支持文化藝術、環境保護等領域延伸，一些捐贈項目和重大捐增活動產生了積極而廣泛的社會影響。但從總體上看，我國慈善事業還處在起步階段，慈善意識普及率低，公眾特別是富裕階層的參與意識有待增強；有效激勵社會捐贈的法規制度亟待完善；慈善組織數量不多，勸募能力不強，行政色彩較濃。這些問題都影響和制約著慈善事業的發展。

依據慈善事業的發展規律，針對當前我國慈善事業的薄弱環節，《決定》提出要從以下幾個方面做好工作。

一是完善社會捐贈免稅減稅政策。對慈善事業的社會捐贈實行免稅政策是激勵社會力量對公益事業的投入，鼓勵先富幫助未富的有效手段，也是世界各國的普遍做法。前不久，財政部、國家稅務總局下發文件規定，企業、事業單位、社會團體和個人等社會力量向公益性、非營利性慈善組織的公益、救濟性捐贈，準予在繳納企業所得稅和個人所得稅前全額扣除。要進一步完善這些政策措施，簡化程序，為捐贈人辦理減免手續提供規范、便捷的服務。同時，要加強慈善捐贈稅收優惠政策的宣傳，使捐贈人了解政策、掌握政策，知道辦稅程序，鼓勵更多的企業、事業單位等社會力量和個人參與慈善事業。

二是加強慈善組織建設。要按照發展慈善事業的要求，加強慈善機構的人員培訓，提高隊伍素質，創新募捐方式，提高勸募能力，建立慈善募捐的長效機制，加大善款使用的透明度，增強慈善機構的公信力。

三是增強全社會慈善意識。樂善好使、扶貧濟困、慈心為人、善舉濟世，是中華民族的傳統美德。在新時期新階段，我們要將傳統的慈善文化在繼承中發揚，在發揮中豐富，納入社會主義思想道德建設和精神文明建設的部署和規劃，圍繞樹立社會主義榮辱觀，大力宣傳扶貧濟困、誠信友愛、互幫互助、奉獻社會的良好風尚，宣傳新形勢下慈善事業的重大意義和政策法規，宣傳新時期慈善事業的先進典型和好人好事，普及慈善教育，傳播慈善文化，弘揚慈善精神，營造全社會都來關心、支持慈善事業的社會氛圍。慈善不是有錢人的“專利”，而是全社會的事業。不論男女老少，不分窮人富人，只要我們每一個人都獻出一點愛，我們的社會就會變成美好的人間。