機關事務管理局科學發(fā)展觀心得體會

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編者按：本文主要從目前機關國有資產(chǎn)分散管理存在的問題；解決國有資產(chǎn)管理中的存在問題的設想；下一步努力方向，對機關事務管理局科學發(fā)展觀心得體會進行講述。其中，主要包括：管理成本高、資產(chǎn)配置嚴重失衡、資產(chǎn)處置隨意、建立切合實際的管理體制、推進權屬集中統(tǒng)一管理、健全機關行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度體系、只有實行國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理，才能夠解決對國有資產(chǎn)占有和配置苦樂不均的狀況，合理調劑資產(chǎn)，提高對資產(chǎn)的使用效率，從而有效地防止國有資產(chǎn)流失，只有實行統(tǒng)一管理，才能做到節(jié)能減排、現(xiàn)在隨著我市東部新城的加快建設，在不久的將來，行政中心將要東遷，這給我們對機關的國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理帶來的契機，加上去年財政對各行政事業(yè)單位進行的國有資產(chǎn)進行了統(tǒng)計核對以及下一步我市將實行福利待遇統(tǒng)一發(fā)放，進一步給國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理帶來利好消息，所以我們一定要抓住這一千載難逢機遇，一方面把現(xiàn)有管理的國有資產(chǎn)管理好，把基礎工作做好，做得更扎實，以備今后不需之需，另一方面也要清醒地看我們面臨的挑戰(zhàn)，隨著市場經(jīng)濟體制的建立與完善以及政府職能的轉變，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的任務更加艱巨，專業(yè)化管理要求也越來越高，具體材料請詳見：

以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，是以hjt同志為總書記的黨中央立足社會主義初級階段基本國情，在準確把握世界發(fā)展趨勢、認真總結我國發(fā)展實際、借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，深入分析我國發(fā)展階段性特征的基礎上提出的重大戰(zhàn)略思想，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，實現(xiàn)了我們黨對發(fā)展問題認識的新飛躍。

“科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”這四句話是對科學發(fā)展觀科學內涵、精神實質、根本要求的集中概括。內涵極為豐富，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展各個領域，既有生產(chǎn)力和經(jīng)濟基礎問題，又有生產(chǎn)關系和上層建筑問題；既管當前，又管長遠；既是重大的理論問題，又是重大的實踐問題。是統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展的總綱，是全面建設小康社會和現(xiàn)代化建設過程的根本指導原則。所以我們一定要全面把握科學發(fā)展觀的科學內涵和精神實質，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，來推動我們的各項工作開展。

在新的形勢和任務面前，我們只有正確把握科學發(fā)展觀的理論意義和實踐要求，堅持用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導工作、研究問題，結合自身的工作實際，來落實科學發(fā)展觀，特別是針對當前我市機關國有資產(chǎn)管理方面，存在著種種問題，我們更應該要用科學發(fā)展觀來分析問題，認真總結經(jīng)驗，吸取教訓，改變管理模式，積極推進機關國有資產(chǎn)向集中統(tǒng)一管理的方向邁進。

一、目前機關國有資產(chǎn)分散管理存在的問題

長期以來，機關行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)基本上是誰建設誰使用、誰使用誰管理的分散管理模式。從2003年我們對市級機關在用的辦公用房普查情況來看，在用辦公用房的總建筑面積×××萬平方米，由我們機關事務管理局集中管理的辦公用房只有×××萬平方米，只占總在用辦公面積的×××，其他大部分自行管理或委托物業(yè)公司管理的分散管理模式，這種管理體制和模式，使管理體系不健全，資產(chǎn)形成機制不完善，資產(chǎn)配置不合理，產(chǎn)權管理不規(guī)范，法規(guī)制度不健全，成為資產(chǎn)管理和使用中存在的普遍問題。由于分散管理從而造成了以下問題：

一是管理成本高。各個管理部門各自為政，后勤保障一家一戶“大而全”、“小而全”，重復建設現(xiàn)象普遍存在，樓堂館所你有、我有、全都有，資產(chǎn)得不到充分利用。

二是資產(chǎn)配置嚴重失衡。由于分散管理，缺乏合理統(tǒng)一的配置標準和相應的調控機制，政府難于對辦公用房實行跨部門、跨行業(yè)調余補缺，致使各部門之間配置的辦公用房數(shù)量、質量嚴重失衡，人均建筑面積高低相差太多，據(jù)2003年統(tǒng)計，高的部門人均建筑面積×××多平方米，低的人均建筑面積不足×××平方米，往往是權重部門辦公用房多，條件好，設施配備齊全，在機關三大院外面部門有的處長辦公室比我們的市領導的辦公室面積還要大；權輕部門辦公用房少，條件差，辦公設施也只能一般般。

三是資產(chǎn)處置隨意。由于分散管理，政府不能充分代表國家行使資產(chǎn)所有者的權利，各占有單位實際上行使著資產(chǎn)的所有權、使用權、收益權和處置權。不少單位隨意將富余的房產(chǎn)進行出租或出讓搞創(chuàng)收，用于單位

的福利，我們平時說的就是單位的自留地，實際上也是滋生腐敗的土壤，由于這種現(xiàn)象的存在，往往造成公務員待遇差距很大，這種“苦樂不均、分配不公”現(xiàn)象，嚴重挫傷了廣大干部職工的積極性。

四是權屬管理不規(guī)范。由于歷史和管理體制原因，在權屬管理上普遍存在不規(guī)范的現(xiàn)象：一是產(chǎn)權不清，主要是主管單位與下屬事業(yè)單位之間，往往是主管部門報建，財政撥款，下屬單位做產(chǎn)權，當下屬單位改制時，容易造成政府資產(chǎn)流失；二是對產(chǎn)權產(chǎn)籍檔案疏于管理，資料丟失嚴重，造成無法辦證，很大一部分無法做產(chǎn)權，存在國有資產(chǎn)流失隱患。

二、解決國有資產(chǎn)管理中的存在問題的設想

針對上述的種種現(xiàn)象，最根本的原因在于體制問題，要解決這些問題，就必須落實和貫徹科學發(fā)展觀，大家知道，科學發(fā)展觀的核心是以人為本，而制度建設是科學發(fā)展觀的重心。從根本上說，樹立科學發(fā)展觀，要解決的是體制、制度問題。中央是在《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中提出科學發(fā)展觀問題的，它表明，科學發(fā)展觀同時也是科學的改革觀。因此問題不僅在于我們“要”以人為本，“要”全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展，更重要的是必須著眼于“怎樣”實現(xiàn)這一要求。這就要靠體制改革，制度創(chuàng)新。所以，我們要著重抓好以下幾個方面，來推動機關國有資產(chǎn)向集中統(tǒng)一管理方向發(fā)展。

一要建立切合實際的管理體制。由于多年來分散管理體制帶來諸多問題和種種弊端，已無法適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，必須對管理體制進行改革，建立統(tǒng)一的建設管理、權屬管理、調配管理和專業(yè)化服務的新型管理體制。

二是推進權屬集中統(tǒng)一管理。把國有資產(chǎn)的所有權與使用權分開，產(chǎn)權實行集中統(tǒng)一管理，明確職能定位，落實職能部門和監(jiān)管部門，明確其主要職責。使職能部門根據(jù)具體情況能夠靈活運用直接管理、委托管理、授權管理等方式，提高資產(chǎn)管理效率和效益。

三是規(guī)范資產(chǎn)處置行為，促進資產(chǎn)合理流動。嚴格執(zhí)行資產(chǎn)處置制度，規(guī)范處置程序，明確處置標準，健全審批手續(xù)，防止和杜絕隨意處置資產(chǎn)。建立部門之間資產(chǎn)調劑機制，對閑置資產(chǎn)和超標準超編制配置的資產(chǎn)，進行調劑或拍賣，促進部門之間資產(chǎn)的合理流動。加強處置收益管理，嚴格按照“收支兩條線”的規(guī)定，實行專戶管理。

四是加強存量資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益。強化資產(chǎn)使用管理責任制，把資產(chǎn)管理的具體工作和責任落實到資產(chǎn)管理者和使用者，不斷提高資產(chǎn)使用效率。嚴格控制利用行政事業(yè)單位資產(chǎn)對外投資和出租出借行為，防止國有資產(chǎn)流失。

五是健全機關行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度體系。完善的制度體系是實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理有效性的重要保證?，F(xiàn)在國家有《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，我們寧波還沒有自己的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法以及相關各項配套具體措施，所以有必要加以健全，好指導今后的國有資產(chǎn)管理工作。

實踐證明，只有實行國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理，才能夠解決對國有資產(chǎn)占有和配置苦樂不均的狀況，合理調劑資產(chǎn)，提高對資產(chǎn)的使用效率，從而有效地防止國有資產(chǎn)流失，只有實行統(tǒng)一管理，才能做到節(jié)能減排

減少資源浪費、才能鏟除隱釀腐敗的土壤。

兄弟省市單位對國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理的成功經(jīng)驗，也證明了這一點。

三、下一步努力方向

現(xiàn)在隨著我市東部新城的加快建設，在不久的將來，行政中心將要東遷，這給我們對機關的國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理帶來的契機，加上去年財政對各行政事業(yè)單位進行的國有資產(chǎn)進行了統(tǒng)計核對以及下一步我市將實行福利待遇統(tǒng)一發(fā)放，進一步給國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理帶來利好消息，所以我們一定要抓住這一千載難逢機遇，一方面把現(xiàn)有管理的國有資產(chǎn)管理好，把基礎工作做好，做得更扎實，以備今后不需之需，另一方面也要清醒地看我們面臨的挑戰(zhàn)，隨著市場經(jīng)濟體制的建立與完善以及政府職能的轉變，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的任務更加艱巨，專業(yè)化管理要求也越來越高。所以我們要加強資產(chǎn)管理人員隊伍的專業(yè)化建設，加大業(yè)務培訓，不斷提高國有資產(chǎn)管理人員隊伍的專業(yè)素質。

當然要實行機關國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理不是一件輕而易舉的事，這是改革，是要涉及到個別部門的切身利益，阻力肯定很大，我們要作好思想準備，只要我們認真貫徹落實科學發(fā)展觀，做好我們該做的事情，通過領導的高度重視和各個部門的共同努力，機關國有資產(chǎn)就一定能夠實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理。