民政局強化換屆選舉整改措施

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*鎮共有53個村，3.7萬人口。在村“兩委”換屆選舉工作中，我們根據上級部署，結合自身實際，堅持因村制宜，依法操縱，認真做好各項工作，保證了村“兩委”換屆選舉工作健康、順利進行。

一、深進調研，正確把握換屆形勢

（上級市）市換屆選舉工作會議結束后，鎮黨委、政府迅速組織黨委政府成員、管區主任和駐村聯絡員建起了調查摸底隊伍，分組包村，每組2－3人，利用10天時間，通過個別走訪、召開座談會、發放調查問卷等形式，進行了全面、深進的調查研究。重點召開了村級班子成員會議，聽取對交叉兼職、“一人兼”的意見，把握他們的思想動態；召開了85%以上戶代表會議，對現任干部進行一次*評議，把握對換屆選舉的關注程度、思想態度等情況；召開了全體黨員、議事會成員會議，了解他們對本次換屆選舉，特別是村“兩委”設置的意見、建議。摸清了現任村干部的底子、村民思想的底子和換屆人選狀況的底子，對各村哪些人可能選上，哪些人不宜選上，哪些人可能選下來，落選后會發生什么情況進行了認真研究。特別對村情復雜、矛盾較多、班子軟弱渙散的村，派駐了強有力的調研組，做到邊調研、邊整治，為換屆選舉展平道路。

通過調研發現，今年的換屆選舉工作，既有以往換屆的共性特點，又有新的現實情況，主要表現為“一強一弱”、“一快一慢”、“一增一減”。“一強一弱”，就是群眾的*意識、致富愿看越來越強，對村干部的標準要求越來越高，而村干部隊伍素質、影響力和帶領群眾致富的能力相對有所弱化；“一快一慢”，就是經濟基礎較好的村發展越來越快，而落后村發展越來越慢；“一增一減”，就是隨著農村“三提五統”、農業稅的減免，“空殼村”、“窟窿村”進一步增多，村級集體收進明顯減少，使村級組織為民辦事能力進一步弱化，凝聚力、影響力難以提升，使集體經濟薄弱村難以找到合適的干部人選。通過對三個矛盾的深刻剖析，我們把這次換屆選舉作為加強基層組織建設的難得機遇，從鞏固黨在農村的執政基礎、進步執政能力的高度來認真對待換屆選舉工作。成立了由鎮黨委書記任組長的領導小組，精心研究制定了符合實際的換屆選舉工作實施方案，黨委、政府成員全員參與，全力靠上，確保圓滿完成換屆選舉工作的任務。

二、精心運作，扎實推進村“兩委”換屆工作

（一）落實“三新”措施。一是確定新思路，公道設置干部職數。按照“大村減員、小村單設”的思路，進一步壓縮村干部職數，減輕農民負擔，減輕財政壓力。規定：各村黨支部和村委會成員職數均勻配備不得超過3職。村黨支部成員職數一律不超過3職，60戶以下、黨員10人以下的村，只設黨支部書記1職。村委會成員原則上每村設3職，60戶以下的村，假如多數群眾愿意，經村民代表會議討論同意后，只設村主任1職，不再設副主任。提倡村“兩委”班子中有一名女同志。通過限定干部職數，使村黨支部書記、村主任“一人兼”比例達到90%以上，村“兩委”成員交叉兼職率達到85%以上，女干部44人，有6個村不設支部委員會，只設黨支部書記1職。二是營造新氛圍，平穩開展工作。為進步群眾對換屆選舉工作的熟悉，我們采取以會代訓、設立專欄、發放宣傳材料、張貼標語口號等形式，大張旗鼓宣傳村“兩委”成員交叉兼職及村黨支部書記、村主任“一人兼”的好處，宣傳村“兩委”成員應具備的6個標準條件和不宜被提名為候選人的12種行為標準，讓選民把握好選人的“尺子”。同時，建立了鎮黨委負責同志與村黨支部書記談心制度，落實了黨委、政府成員包管區、包村和村干部包戶責任制，進村進戶與群眾面對面搞好宣講，引導他們正確行使*權利，積極參與到換屆選舉中來。三是完善新機制，確保退職干部穩定。根據調查摸底狀況，對可能落選的干部，組織管區主任逐個促膝座談，交流思想，讓其顧全大局，自愿退職，教育他們正確對待崗位變化，支持和維護新班子工作，繼續發揮積極作用。同時，留意做好后續工作，盡快研究制定村干部退職安置辦法，消除退職干部的思想顧慮，落實好他們的經濟待遇，幫助解決一些實際困難，使其退得安心和舒心。

（二）實行“二帶”聯動。一是確定帶頭村。堅持以點帶面，逐步推進。鎮里確定西澇戈莊村和*一村為村“兩委”換屆選舉試點村，其中西澇戈莊村作為村委會換屆選舉工作試點村，*一村作為黨支部換屆選舉試點村。為使換屆選舉組織工作有序進行，保證職員、精力高度集中，我們對各村換屆選舉時間進行了公道安排。*一村按照“兩推直選”的辦法，于11月10日進行了黨支部換屆，西澇戈莊村于11月20日進行了村委會換屆選舉，為面上工作探索了路子，提供了樣板。二是培訓帶路人。一方面，加強駐村聯絡員隊伍培訓。鎮里利用周一、周五晚上時間，采取集中上課、討論交流、現場提問等方式，進行了6期集中培訓，使全體駐村聯絡員熟練把握換屆選舉的基本知識、政策法規和操縱規程，成為換屆選舉的“行家里手”。另一方面，加強村級選舉骨干培訓。特別對第一、第二主持人及村會計的培訓，從市民政局聘請職員進行了專門業務輔導，培訓了一批村“兩委”換屆選舉工作“明白人”。

（三）營建“放心會場”。為保證各村選舉大會順利進行，我們組織得力職員靠上，采取有效措施跟上，全力實現兩個“保證”。一方面，保證選民的參與率。我們要求各村對選舉的具體時間、地點，通過開會、廣播、發放明白紙等形式進行反復通知，做到盡人皆知。會議通知以書面的形式發到選民手中，由選民本人簽字。選民不在家的，由證實人簽字證實已通知選民，從而保證到會人數。對進進會場的選民逐一進行確認、登記，并安排專人引導，讓與會職員各就各位；選民座區按村民小組進行劃分，明確選民數目，對選民數目不足的座區，由村民小組長負責及時通知，確保參加人數符正當律規定要求，努力營建標準規范的“放心會場”。另一方面，保證會場秩序。召開換屆選舉大會時，調度鎮派出所到村值勤，按照內緊外松的原則，對村里的情況實施監控，防火防盜，解除選民的后顧之憂，放心參選，并隨時應對選舉中可能出現的突發事件。

三、實施“富民工程”，展實黨群干群“連心路”

我們把村“兩委”換屆選舉工作與實施“富民工程”有機結合起來，用“兩委”換屆推進“富民工程”，用“富民工程”保證“兩委”換屆。農村路難行是很多群眾關心的熱門題目之一，鎮黨委、政府以此作為實施“富民工程”的切進點，全面開展了道路整修活動。坡丘路是我鎮南部的一條連村路，沿途經過10多個村莊，坑坑洼洼，難以行走，給群眾的生產生活帶來了很多不便。鎮里以此為契機，利用7天時間，組織1000多個勞力上陣，出動機械100多臺（套），動用砂石方2萬多方，對路面進行了整平，并展筑了砂石，改善了坡丘路的交通狀況，受到群眾一致好評。箭吳路是直通我鎮南北的一條主要交通要道，車流量大，路面破損嚴重，埋下很多安全隱患。鎮里組織沿途各村配合水利、交通等部分及時修補了路面，保證了道路的暢通。同時，各村也對連村路進行了修繕，改善了全鎮的交通狀況。“富民工程”的實施，將選民對選舉的“過熱”情緒化為冷靜對待，將干部靠嘴說換來選票，變為靠行動贏得選民，保證了換屆選舉工作順利進行。