管理學技術范文精選

摘要：社會經濟的高水平發展，讓經濟管理人才的能力和素質要求也在不斷提升，這就給我國的經濟管理類學科的教學提供了發展和進步的空間。為了全面的培養和符合社會發展的人才，經濟管理學科的教學，需要有多元化教學措施輔助，尤其與現代信息技術的合作，是經濟管理學科教學中必不可少的一部分。鑒于此，本文從信息技術發展和經濟管理學科教學兩方面入手，就兩者的整合教學思路進行探討，以供相關人士參考交流。

關鍵詞：現代信息技術；經濟管理學科；教學整合研究

隨著現代信息技術的發展，經濟管理工作變得越來越便捷和高效。而對于經濟管理工作的優化則是滿足社會發展規律的必經過程。因此，經濟管理學科在不斷發展和進步中也需要信息技術的支持和輔助，在信息技術的背景下，經濟管理學科教學實現了和現代技術的整合，讓經濟管理學科教學的內容和目標、人才培養的方向更加符合現代經濟社會的要求。

一、現代信息技術的相關理論

信息技術主要指的是以電子形式采集、處理和儲存、傳遞的信息技術手段。一般來說，我們常用的計算機、網絡和廣播電視都是信息技術的范疇。不僅如此，這些常見物的硬件設備、軟件工具，甚至使用方法都離不開信息技術的理論。利用這些設備人們可以對生活中的圖、文、聲等信息進行搜集、加工然后展示，這便是信息技術應用到極致的表現。尤其在網絡技術飛速前進的今天，信息技術的功能越發強大，其不僅可以讓經濟和社會活動的資源得到有效的配置，還能在生活中給予人們更加便捷和有效的服務。可以說信息技術拓寬了人們的認知領域，給人們帶來了更廣泛的表現平臺。在教學中更是如此，信息技術的計算機仿真、多媒體應用和虛擬遠程功能讓經濟管理教學的方式變得豐富多彩，讓傳統教育的弊端得到了有效解決。因此，在經濟管理學科教學中信息技術理論和技術應用都是必不可少的。

二、信息技術在經濟管理學科中的具體應用方式

一、從管理學演進到公共管理學:汲取及超越

(一)對于效率的追求

二者共同的價值取向資本主義國家在19世紀完成了自身的資本原始積累，在19世紀末進入了托拉斯等壟斷型資本主義階段。雖然資本主義在其發展中創造出了巨大的生產力，但是伴隨著生產力的發展，嚴重的社會矛盾隨之產生。而管理學的發展主要就是解決這一方面的社會矛盾，關鍵是對社會生產提供更多的效率支持和解決思路。在這樣的過程中，以管理學家泰勒為主要代表的科學管理對于這一時期的工業發展產生了深刻的影響。泰勒圍繞生產力效率提升的問題進行研究，從生產者的各個工作環節入手，從工作的時間、工作的環境等采取標準化的研究方式，進而提出了科學的工作定額方式，并且限定科學的標準工具。泰勒認為工人應該在標準化的作業環境當中開展，并且采取激勵性的薪酬制度，鼓勵員工在生產單位內發揮自身的生產潛力，提升勞動生產率。科學管理提出了一種標準化的觀點，并且對此后管理學的發展產生了深刻影響。與標準化管理等觀點同時發展起來的還有關于公共管理的觀點。公共管理領域的研究者對于政府職能的專業化及其擴大的問題進行深入探究，并圍繞政府的行政運行問題展開了管理學方面的考量。伴隨著社會生產的發展，政府的行政職能也逐漸復雜起來。過去的行政機構往往是少數人控制，但是隨著管理越來越復雜，大批人員進行主管已成為常態。因此，過去的行政管理理念已經無法滿足逐漸膨脹擴大的行政機關的實際。傳統的公共管理理念是樸素的、碎片化的，無法對不斷擴大的行政公共事務領域提出有益指導，因此，公共管理的系統化和科學化有重要的現實價值。科學管理提出了效率的分析方法，它是人類與組織結構之間的典型結合范式。公共管理也關注到這一方面，即是對于政治行為當中的不確定因素進行抽離，進一步追求行政機關的行政管理高效性。威爾森在其行政學著作中提出了對于獨立的公共行政學形成的思考，認為獨立的行政科學能夠促進行政和政治思維的分離，將行政管理作為一項技術性活動。這也是后期一些行政管理學的研究者提出“技術官僚”概念的原因。因為行政管理是具備通用性的，某一領域的承接工作需要一些人員提供公共服務，但是政治卻具備特殊性，政治本身是一些政治家提出個別政治主張的思想和行為活動，所以在威爾森的觀點中，行政管理的目標與執政黨的目標是一致的，但是政治不需要直接干預具體的行政行為，特別是在社會服務等方面，這能夠大大提升公共事務服務的水平。行政事務和政治事務的二元區分在威爾森之后得到了進一步的演繹。在很多政權模式中，國家的意志與政府的執行能力二者存在明顯的功能區別，這種功能區別可以理解為上層建筑的政治功能和行政功能。因此，依弗蘭克的觀點，行政本身就包含司法、商業引導行為等具體的工作，行政本身是為社會各個層面的人士提供公正的服務，這種服務也需要納入效率之中，這也就是行政效率的體現。被賦予效率概念的行政服務行為就進入到技術的衡量當中，也就是政治通過民主進行決策，而行政通過標準加以執行，二者在目標上是一致，但各自具備功能定位。這表明，公共管理學已經發展出效率的觀點。這一點和各種所有制企業的效率管理、標準化管理的價值取向是一致的。

(二)公共管理學與管理學的學科演進

公共管理學顯然是從管理學的母體中產生的，但在公共管理學的發展中，二者有密切的聯系，又存在客觀的學科抽離狀況。公共管理學是針對公共事務管理進行研究的一門科學，因此，與管理學逐漸產生了區別。新公共行政學的研究者則是針對公共行政本身，缺乏一定的哲學框架，在具體的實現過程中也缺乏指導思想，認為新公共管理學應該從效率的層面轉移到對社會公平的重新關注，并且把社會的公平性作為考察公共事務部門的一項重要的根據。雖然這樣的一種發展能夠促進公共管理學逐漸形成哲學的框架，但實際上公共管理學仍然沒有實現理想的成長。特別是在20世紀60年代這一新公共行政學觀點提出后，更多傳統的公共管理學者仍然認為效率對于行政部門是至關重要的，而且認為公共行政管理的價值就在于高效地運轉，特別是美國的公共行政部門尤為重視效率，因此，在社會公平概念剛剛提出時，公共管理學并沒有和傳統的管理學產生真正的分野。公共管理學的社會公平價值觀，最終在官員的民選過程當中逐漸受到公共管理學研究者的關注。因為文官系統的職位任免，并不能夠用單純的行政命令來實現，雖然行政命令能夠讓文官系統任免更加高效，但實際上非公平選拔的文官其最后的行政效率是十分低下的，負責社會服務的技術型文官應該通過合理的形式進行選拔，這一點也正是社會公平的題中應有之義。即便如此，社會公平價值觀并沒有納入到公共管理學的哲學思想中，因為公共管理學在學科形成的過程中，仍然側重對政治倫理以及標準化問題的思考，因此，社會公平觀點并沒有形成一種具體的方法論，對公共管理學科的影響仍然是有限的。由此可以看出，公共管理學雖然已經發展出自我的學科意志，但這種學科意志并沒有完全蘇醒，尤其是在從管理學母體中抽離獨立的形式上，公共管理學還缺乏真正的獨立的核心，仍然對管理學的基礎存在一定的依賴。學者在批判公共管理學缺乏獨立性的同時，也認為企業的管理模式能夠對行政管理提供一些積極的幫助，特別是績效考核、層級控制等，能夠對權力均等化的現象進行反對，從而保障行政機關的高效率。

二、公共管理學的發展

一、公共管理學科設置現狀

公共管理的學科體系建設在我國經歷的時間不長,各學派和各高校在理論上和實踐中存在一定的差別。目前,學術界對于公共管理學科體系的設置有一定的分歧,原因之一是,按照我國目前研究生專業目錄(1997年),公共管理一級學科下設:行政管理、社會醫學與衛生事業管理、教育經濟與管理、社會保障、土地資源管理等5個二級學科。在本科專業目錄中則是行政管理、勞動與社會保障、土地管理、公共事務管理等4個二級學科。公共管理一級學科的研究生教育設置10個二級學科,即行政管理、非營利組織、公共政策、公共財政等。在10個二級學科的基礎上還可以設置三級學科的研究方向。[3]這兩個專業目錄有相同部分,也有不同部分,其差異并沒有得到很好的解釋。在教學實踐中,教師們也感到上述專業目錄沒有能全面、準確地覆蓋公共管理領域。有學者在宏觀視野中闡述了公共管理應涵蓋的學科范圍,公共管理領域可以對行政管理、非營利組織、公共政策、公共人力資源管理、國民經濟管理、社會發展管理等,依此來設置二級學科。[4]有的學者站在更高的視野探討公共管理學科體系的設置,公共績效應該成為公共管理的目標導向,成為公共管理學科體系的構架基石。與傳統的行政管理相比,公共管理更加凸顯管理性色彩,在運作機制方面,有兩個明顯特征:其一是重視管理方法與技術,其二是突出應用性和回應性。學科設置應遵循此方向去設置。[5]作為一級學科的公共管理學,其研究對象和范疇可以劃分為三個層次:政府自身的運作和管理;政府對社會不同領域的管理(部門公共政策和管制);非政府公共部門的內部運作和管理(如學校和醫院的內部管理)。……公共管理二級學科之間缺乏有機的內在聯系,主要表現在教育經濟與管理、社會保障、公共衛生管理、土地資源四個學科上。這些學科劃分的基礎是橫向的領域分工,相互之間在研究對象上的區別是比較明顯的,且原來就分屬不同的一級學科。[6]有學者則認為,不應僅從管理學視角去探討公共管理學科體系的設置,更應從源頭去探討,因為管理學是從經濟學分離出去的,所以,應該雙管齊下,從管理學與經濟學兩維視角去探討公共管理學科體系的設置。[7]爭論的存在說明中國公共管理學科的設置和理論支撐需要厘清,這有利于公共管理學科的發展與政府工作績效的提升。中國行政學及公共管理學在其發展進程中也存在一些突出的問題:一是對于當代國外的公共部門管理特別是政府管理研究領域的新發展、新趨勢和新成就跟蹤不夠,對國外這一領域的新理論、新方法和新技術的引進、消化和吸收亟待加強;國內現有的行政學的學科理論體系(特別是教學體系)較為陳舊、單一和狹窄,大部分教科書的理論體系及內容基本上停留在西方20世紀70年代以前的水平上,未能充分體現和吸收當代國外公共管理領域所取得的新成就。二是行政學的研究缺乏開闊的視野,學術基礎不牢,既未能反映政府管理領域的新變化,將其他國家機關(立法、司法機關)和非政府公共部門的公共管理活動納入自己的研究范圍,又未能順應當代科學技術尤其是社會科學發展的交叉、綜合和整體化趨勢,充分吸收相近學科尤其是當代經濟學、工商管理學、政治學和政策分析等學科的新理論和方法成果。它不能突破以往的眼界,在主題上創新,在范圍上拓寬和在基礎上打牢。三是行政學的理論研究落后于現實的政府管理實踐,尤其是缺乏對市場經濟條件下政府管理的重大實踐問題以及當代國外公共管理的實踐加以深入的研究,行政學的應用性、現實性和生命力不強。[8]受單一行政學的影響,我國公共管理學未能跟蹤西方學術前沿,也沒有如實反映國內政府運作現狀,更沒有與社會科學的全面發展相適應,因此,應借助新公共管理思想,探討我國公共管理學的學科設置及其相互間的支撐機制。

二、新公共管理理念與實踐要求

20世紀80年代中后期在美國出現了一種(新)公共管理運動。這種運動的目標是以政府和其他公共部門管理問題的解決為核心,融合各種學科相關的知識和方法,創立一個公共管理(尤其是政府管理)的新知識框架,以適應當代公共管理實踐發展的迫切需要。公共管理學者來自于行政學、經濟學、政策分析、組織與管理理論(管理學)等各個學科。公共管理學不僅是一種新的政府管理理論,而且也是一種新的政府管理模式。[2]86西方公共行政學的淵源來自于政治學、法學和財政學等學科,其思想基礎則是由伍德羅•威爾遜和馬克斯•韋伯等人所奠定的。[9]公共管理學的研究目的就是將管理從混亂和狹隘經驗主義的現狀中解救出來,使之建立在堅實的科學理論基礎知識之上。[10]在新公共管理思想的影響之下,學術界對公共管理學科的認知經歷了從傳統走向現代的轉變。新公共管理運動的興起意味著公共部門管理尤其是政府管理研究領域范式的轉變。[8]73新公共管理認為,那些已經和正在為私營部門所成功地運用著的管理方法,如績效管理、目標管理、組織發展、人力資源開發等并非為私營部門所獨有,它們完全可以運用到公有部門的管理中。首先,新公共管理改變了傳統公共模式下的政府與社會之間的關系,重新對政府職能及其與社會的關系進行定位,即政府不再是高高在上、“自我服務”的官僚機構,政府公務人員應該是負責任的“企業經理和管理人員”,社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務作為回報的“顧客”或“客戶”。政府服務應以顧客為導向,應增強對社會公眾需要的響應力。其次,與傳統公共行政只計投入、不計產出不同,新公共管理更加重視政府活動的產出和結果,即重視提供公共服務的效率和質量。最后,與傳統公共行政排斥私營部門管理方式不同,新公共管理強調政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段(如成本—效益分析、全面質量管理、目標管理等)和競爭機制,取消公共服務供給的壟斷性,如“政府業務合同出租”、“競爭性招標”等。[12]新公共管理理念轉向的改變,要求公共管理學科設置需要發生相應的變化,公共管理學唯“行政學化”需要加以改變。政府不再是官僚機構,政府變成了顧客導向的政府;有企業家精神的政府;預防在先、治療為輔的有預見與前瞻思維的政府;從官僚層級制到參與及團隊合作的分權的政府;通過市場杠桿進行改革的市場導向的政府。[13]按照“新公共管理”理論所謂“產業型政府”的解釋,政府部門實質上是一個特殊的產業部門。政府部門產生、存在和運轉的唯一理由,就在于它要生產或提供通過市場解決不了或解決得不能令人滿意的公共物品或服務。新公共管理理念的興起,智識群體已經意識到了公共管理學科設置需要加以改變,需要突破傳統公共行政學的局限,借助經濟學、管理學等學科拓寬學科視域,更好地服務于政府和公共管理部門。

三、新公共管理思想影響下的公共管理學科設置模式和支撐機制

公共管理學科雖然存在內在的邏輯和規律,但由于中國公共管理歷史很短,各院校辦學的背景差別也很大,在尊重學科規范的前提下,也應當鼓勵各種不同模式的選擇和競爭。[15]將公共管理列為一級學科,是建立在公共管理知識具有相對獨立性基礎上的。雖然對知識進行學科劃分是按照科學規律進行的,但這并不能抹煞帶有一定主觀色彩。公共管理及其二級學科的確立,是對公共管理類知識進行劃分的結果,同樣帶有主觀色彩。[16]目前,國內不同類型的高校公共管理學科的設置存在一定的差別,難有統一的模式,結合國內現狀,公共管理學科設置模式主要有四種第一種模式以政治學(行政學)為主要學科,設置相應的學科和專業。在這個模式中,行政學成為公共管理學科的主要分支學科,其目標指向直接為政府培養行政管理人才,政治傾向明顯。第二種模式以經濟學為主要學科,設置相應的學科和專業。在這種模式中,設置教育經濟管理、政府經濟管理等專業,將政府視作企業進行運作,其目標指向為政府等公共管理部門培養精于成本收益管理人才,績效傾向明顯。第三種模式以管理學為主要學科,設置相應的學科和專業。在這種模式中,設置行政管理、公共管理、教育管理、土地資源管理等相應專業,其目標指向為政府等公共管理部門培養應用型的管理人才,政策傾向明顯。20世紀,社會學只是社會科學中的剩余學科,未能對公共管理學科產生明顯影響。第四種模式結合了政治學(行政學)、經濟學、管理學、社會學,是以新公共管理思想為指引來設置學科和專業。在這種模式中可以設置行政管理、土地資源管理、信息資源管理、政治學和行政學、勞動與社會保障、教育經濟管理、社會醫學與衛生事業管理,其目標指向不僅將政府視為企業,或將政府視為官僚機器,抑或將政府視為被動管理機構。在這種模式中,政府和其他公共管理部門,不僅具有政治傾向,同時具有績效傾向,還具有政策傾向和社會傾向。目前,國內知名的綜合類高校正試行要么在碩士學科專業設置中體現,要么在博士專業方向中體現。當然,這些學科專業間的磨合還有很長一段路要走,學科間支撐機制的真正形成和良性運轉需要從理論到實踐,從理論,返回實踐的不斷驗正和修改才能得以完成。借助四大學科即政治學(行政學)、經濟學、管理學和社會學形成共同支撐公共管理學科體系設置,并形成支撐機制,這種支撐機制包括學科間融合機制和修正機制。在新公共管理思想影響之下,公共管理部門尤其是政府的主要目標是成為管理績效和公正公平兼顧的部門。市場法則(經濟學)、對公管理(政治學)、對私管理(管理學)和結構歸屬(社會學)形成了公共管理學科相互間融合機制,并且各學科由此相應衍生出來的公平正義、權力干擾、管理過程和合理分層四種特質,進而形成了公共管理學科間的修正機制。政治學和管理學分別有效區別了公共部門與私人部門,而將這兩個學科結合可以更好地將兩個學科的公私管理技術融于一體,同時管理學針對私的管理經驗能有效彌補政治學對公的管理不足。政治學的對公管理經驗可以進一步拓展管理學的管理視野。與此同時,經濟學的市場法則能促進兩大學科的管理技術朝同一方向邁進即效率,對私管理特別強調服務于市場的管理效率,但并非所有公共管理領域均以效率優先。社會學強調結構歸屬可以很好地將公共部門服務有效分配于社會群體,有效處理了公共管理部門內部以及公共管理部門與外界溝通中的結構關系。經濟學將理性經濟人假設帶入公共管理學之中,將公共服務中的消費者與提供者類比為一般市場中的消費者,但這里需要注意,公共服務的消費者不僅是消費者,而且還是享有社會權利的國民。社會學強調合理分層的關系,如果將消費者分層不當,則會造成管理績效低下甚至趨負現象,同時權力干擾也會帶來效率的低下,市場中的公平正義原則可以有效予以修正,合理分層則可以修正公平正義的無度。管理過程強調精細化與操作化,可以有效修正合理分層的方法與技術,而權力干擾可以使管理過程服從于宏觀與整體戰略。這樣便形成了完成修正機制的循環,有利于公共管理學科的完備及與實踐的銜接。毋庸置疑,公共管理作為一門在中國仍然十分年輕的學科,還需要注意的問題是,中國公共管理領域的研究應當密切結合中國改革與發展的實際,解決改革與發展中的重大現實問題;在實際研究中應當更多地采用規范的研究方法,并堅持客觀性和中立性,力爭超越簡單的觀察評述,揭示問題的本質,從而為中國政治經濟發展提供可靠的理論指導。

一、中國當代行政管理學課程體系的現狀

（一）課程思想過于陳舊由于受到經濟體制的影響，我國的行政管理學教學思想顯得頗為陳舊。這體現在在計劃經濟的時代，我國的行政管理方式為政府主導國家、政府管理民眾。然而隨著市場經濟環境逐漸成熟，我國政府的職能已由主導型的政府變為服務型的政府。這種改變就要求行政管理人員不能以主導的思想去看待問題，而要從怎樣做好服務工作的思想看待問題。而目前這種服務型的思想還未體現在行政管理課程中。

（二）課程內容過于偏頗由于受到陳舊的教學思想的影響，這使行政管理學的課程內容變得有些偏頗。這種偏頗體現在：重視政治而輕視管理，即學校培養的人才會說出各種政治概念，然而卻無法結合現代管理的理論實現政治構想；課程內容缺乏系統性，我國當代行政管理學的部分課程內容與行政管理學知識結合得不緊密，這使學生難以整合學習過的知識。如學生要學好公共財政學這門知識，就要結合經濟學相關的知識一起學習，才能使學生的知識結構變得系統化，學生才能靈活應用這門課的知識，而在現有的行政管理學課程中，這門課程的知識是極孤立的。我國當代行政管理學的課程缺乏層次性，比如縱觀碩士學的課程和博士學的課程，在課程內容上有很多重復，其課程內容沒體現出課程的層次性。

（三）缺少綜合實踐教學從教育學的角度來說，行政管理學的課程應是實踐能力很強的課程，然而由于我國行政管理學教學的內容重政治理論的傳授，輕管理技能的培養，這使學校培育出來的學生只擅長陳述理論，卻不會結合理論解決實際的問題。比如說，在市場經濟的環境中，學生應當如何決擇出最優的公共政策策略、應當如何用行政管理知識展開演講、社交、談判等，在目前我國行政管理課程中鮮有訓練這類職業技能。

二、中國當代行政管理學課程內容的革新

（一）教學思想的改革當代行政管理學，是我國吸收國外的文化以后開辟的一門課程，這門課程中的理論思想以及所舉的案例均以國外的行政管理現狀為主。然而我國的教育學家們已經意識到中國所處的環境與國外所處的環境是不同的，如果照搬國外的行政管理思想將無法解決我國現有的行政管理問題，所以很多學校的行政管理學課程從教學思想上開始改革，它要求學生能結合國內的環境入手，結合學習的理論知識，解決當前的行政管理問題。

一、轉型期農業經濟綜述

農業經濟管理學科既為我國農業發展提供農業技術和管理技術方面的支持,也提供指導思想方面的理論支持。然而我國現階段的學科研究重點過分強調前者對于農業發展的貢獻,對于后者的研究還停留在空洞性論述上,對于現實作用有限。與之相對應的是,我國農業經濟發展現狀面臨的是技術管理形式粗放和發展理論粗放的雙重問題。農業的集約發展、可持續發展并不是一個技術可以解決的課題,換言之這是一項系統工程,技術、管理、指導理論缺一不可。另一個重要問題是,由于當前我國農業經濟的發展還比較緩慢,和發達國家相比還存在較大差距,在這種情況下如何應對來自國際上的競爭,加之筆者在第一點中提到的城市化契機中彎道超車,這些也將成為目前我國農業經濟管理學科研究發展的一個重要課題。

二、農業經濟和農業經濟管理學科發展的針對性建議

(一)農業經濟發展的針對性建議

正如筆者前文所說,農業經濟的可持續發展是一項系統工程,以下是筆者對這一問題的具體建議。第一,改變原有粗放式的發展思路,認識到農業對于我國經濟的重要性;第二,加大農業基礎設施的投入,加大農業生產工具的補貼力度,加大農業技術的研究投入;第三,促進農業經濟管理學科的發展,促進相關的理論研究;第四,把握時代機遇,創新農業生產模式,實現彎道超車;第五,加快農業與工業和金融業的融合,實現三者的協調發展和互助發展。

(二)農業經濟管理學科發展的針對性建議