城市經濟與戰略管理

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城市經濟與戰略管理范文第1篇

武漢城市經濟圈是以武漢為中心，由周邊100公里范圍內的鄂州、黃石、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江等八市組成的城市群，是華中地區經濟關聯度高、經濟實力集中的核心區，也是長江中游人口、科技、產業最為密集的地區，是我國撬動“中部崛起”的重要支點，在區域經濟格局中起著十分重要的作用。

武漢作為這一城市經濟圈的龍頭和老工業基地，工業基礎較好，商貿發達，制造業有著雄厚的基礎和發展平臺。武鋼、武船、武鍋、南車、中船重工、華中數控，這一大串耳熟能詳的名稱，曾經占據了我國重工業的半壁江山，曾是我國工業戰線的旗幟和驕傲，也曾寄托了一代華中人的追求與夢想。近幾年，面對大中型企業的轉型升級，武漢從未落于人后，先后承擔了國家“兩型”社會建設、自主創新示范兩項國家戰略及數十項試驗、試點任務。人力智力、能源區位優勢為武漢城市圈工業發展提供了良好土壤，形成了以鋼鐵、汽車、高新技術產業為代表的主導產業，現代制造業蓬勃興起。

圈內大學始終與城市的繁榮發展同頻共振。武漢經濟圈內高校云集，僅武漢一市就集中了23所大學、22所獨立學院、15所高職院校和7所軍事院校，其中武漢大學、華中科技大學、武漢理工大學、華中師范大學等高校，揚名海內外，科教實力強，人力資源豐富，形成了我國中部地區獨有的人才高地，為武漢城市圈積蓄了強勢的發展后勁。經濟圈中人文底蘊深厚，戰略管理、資本運營、企業研發、現代物流、政府公關、法律、新聞等多種類、高層次人才薈萃，為總部經濟的培育發展提供了堅實的基礎。近幾年，東風、富士康、中芯國際等3000余家境內外企業總部、研發總部紛紛落戶江城，其中包括70余家世界500強企業、300余家跨國公司，總部經濟的有效發展提升了城市經濟圈的發展空間。華中科大的數控系統作為裝備制造的先進“大腦”，幾年來，打通了人才、技術、企業三個層次的對外輸出通道，形成了一條應用研究、企業孵化、產業生長的高科技產業創新鏈，增強了企業發展的核心競爭力，力推武漢裝備制造業邁上了一個嶄新臺階。

武漢大學綜合性強，科研實力雄厚，專家、學者在城市經濟圈的協調發展中較好地發揮了“智囊團”“思想庫”的作用。近年來，武大力促科技成果的轉化與產業化，與城市經濟圈的企業、科研機構密切合作，聯手創辦了70多家高新技術產業，先后參與了三峽工程、南水北調、西電東輸等國家重點工程項目的科研和工程建設，在南北極科學考察、重大傳染性疾病防治等方面取得了新的突破，紅蓮型雜交稻、高頻地波監測雷達等應用型成果形成了較大的社會經濟效益。

城市經濟與戰略管理范文第2篇

關鍵詞:內河港;物流園區;地主港;柔性化;戰略規劃;產業定位

前言

大力發展現代物流業,重點建設物流園區工程,實現與制造企業、城市配送及農村物送等的聯動發展,促進和推動區域經濟的發展和產業結構的調整,具有十分重要的戰略意義。紹興市利用“十五”重點工程杭甬運河的開通,順勢調整城市產業布局。根據《紹興港總體規劃(2005年-2020年)》和《紹興市城市總體布局規劃》,紹興港將以杭甬運河為主動脈,新建以越城港區為中心的7個港區,規劃建設以越城港區為中心的內河港物流園區,促進城市經濟的持續發展。

1. 項目概況及意義

1.1項目概況

紹興港越城港區中心作業區位于紹興市越城區東湖鎮朱尉村以東、謝家岸村以南、窯灣江以北的地塊,緊鄰杭甬運河和長泗江航道,航道與錨地條件優越。該作業區規劃占地519畝,建設工期2年,計劃新建500噸級泊位17個(其中件雜貨泊位6個,全天候泊位(糧食)3個,集裝箱泊位2個,散貨泊位3個,化工品泊位3個),泊位總長度為1300m。為配套城市國際物流園區建設,作業區預留用地1000余畝,用作后期物流園區的滾動開發。

1.2 項目意義

杭甬運河的開通使紹興市從此結束了綜合運輸網絡“一腿長一腿短”的不利局面,利用優異區位條件的越城港區,建設具有國際前瞻性的城市物流園區,已成為市委、市政府十分重大的戰略舉措。紹興市越城港現代物流園區的建設,不僅得到了國務院十大產業振興計劃的政策支持,也是浙江省“八八戰略”所提出的“港航強省”戰略、“大港口、大路網、大物流”三大建設的重點工程之一。成功開發好越城港區為中心的物流園區,有利于城市居民生活成本和企業物流成本的減少,有利于城市工業布局的完善,有利于生態環境的改善,有利于地方經濟的全面發展,有利于城市綜合競爭力的提升,有利于紹興社會、經濟的可持續發展。

2. 優勢分析

2.1 政策優勢

依托運河的干線航道,徹底改變原航道等級底、閘級多等缺陷,同時解決了紹興原內河港口碼頭泊位分布散、小、亂、差及工藝落后、環境污染嚴重等問題。有利于城市生態環境的改善、城市工業布局的重新規劃,促進城市的科學和諧發展,帶動城市經濟的進一步發展。以越城港作業區為中心,規劃建設城市現代物流園區,已成為市委、市政府高度重視與關注的政府重要項目之一,也是全省交通“三大建設”重要內容之一,政策支持力度非常之大。

2.2 區位優勢

園區地處長江三角洲南翼、長江和沿海的T形交叉口,杭州灣南部,杭甬中間,東距寧波128公里,西離杭州60公里,北毗上海220公里,處于長三角三大物流圈交匯點。項目作業區位于越城區東部,西靠紹興市區,東接上虞,南鄰嵊州、新昌與諸暨,地理位置十分優越。

2.3 經濟優勢

《2008統計公報》顯示,2008年紹興市生產總值達到了2222.95億元,經濟總量位居長江三角洲地區第8位,全省第4位;全市人均生產總值達50909元(按戶籍人口計算),達到7330美元。從三大產業看:第一產業增加值116.65億元;第二產業增加值1329.12億元;第三產業增加值777.18億元。

2.4 集疏運優勢

杭甬運河東至寧波鎮海與北侖,西通錢塘江,連接京杭大運河,直接與長江、黃河、淮河、海河、錢塘江五大水系相通,是迄今為止紹興境內最大的內河航道。港區離鐵路紹興東站5公里,位于紹興南通道樞紐中心(嘉紹跨江大橋)附近,緊鄰104國道和329國道,靠近杭甬高速、紹諸高速(在建)與上三高速。全市公路通車里程達8891公里,其中一級公路193公里、二級公路882公里、三級公路346公里;公路密度達107.69公里/百平方公里。水水中轉、公路集疏運和鐵路集疏運基礎條件非常優越。

2.5 產業優勢

紹興市依托紡織、機械制造、醫藥化工、電子信息等產業,已形成具有較強比較優勢和區域特色的塊狀經濟36個,年銷售收入在100億元以上的特色產業集聚區塊有6個,50-100億元的區塊有7個,20-50億元的區塊有6個。港區直接輻射地區除紹興袍江新區、濱海工業區、杭州灣工業區、中國輕紡城等大型產業基地,還輻射到紹興縣的化纖、織造、印染,諸暨市的襪業、珍珠、五金,上虞市的傘業、化工、機電,嵊州市的領帶、廚具,新昌縣的醫藥、軸承,越城區的家私等聚集產業。

3. 物流園區戰略設想

3.1 總體戰略構想

組建越城港物流園區投資公司作為特許經營機構,由投資公司通過對港區及后方一定范圍土地、岸線產權的擁有,實行地主港管理模式來發揮港區及物流園區對城市的貢獻。即將來的紹興城區及輻射周邊區域,以越城港物流園區為中心、城市為載體、綜合運輸體系為動脈、周邊集聚產業為支撐、老城區工業基地和袍江工業園、濱海工業園等為依托,實現彼此間相關聯系、密切協調、有機結合、共同發展,進而推動紹興城區繁榮的開放型經濟,大大降低物流成本,提高信息化速度,不斷滿足社會人民生活的需要,為廣大企業提供廣泛物流支持與合作,共同促進區域經濟的提高。

3.2 總體目標

借助政府支持,特許經營機構整體購置園區開發用地,成立投資集團公司,在“地主港” 模式管理下,充分發揮紹興越城港區的交通、區位、環境、經濟、產業、資源等優勢,建立起政策環境、基礎設施和信息網絡三大平臺;建設具有現代水準的內河港物流中心和配送中心,整合紹興市區(含袍江工業區和本園區)的物流資源;培植和引進一批知名物流企業(包括第三方物流);應用國際先進的物流管理經驗和技術,實現物流組織形式和服務功能創新;普及信息網絡技術應用,發展電子商務物流,實現物流信息網絡化、物流設施現代化、物流功能多樣化、物流服務標準化,搭建起現代物流業的發展框架。

3.3近期目標

根據規劃要求,完成一期(紹興市越城港區中心作業區)區內519畝場地基礎設施建設,實現“九通一平” (道路、電力、電信、雨水、污水、供暖、供水、天然氣、有線電視、土地平整)的基本建設條件。港口經營以自引和招商相結合,二年內建立起散貨作業區、化工作業區、集裝箱作業區及件雜貨作業區,開設堆場提供倉儲、配送及簡單流通加工作業活動。

3.4中遠期目標

在一期建設基礎上,滾動開發二期(物流園區)、三期(商貿園區)的建設項目,規劃建設用地為二期600畝、三期500畝。依托行業政策環境、基礎設施和信息網絡三大平臺,改善現代物流發展的體制環境和組織環境;打破物流企業行業界限、部門分割和所有制差別,對全市物流資源進行整合,培育一批提供綜合物流服務的第三方物流龍頭企業;引導物流企業向物流園區集中,實行規模化和專業化經營;引進1～2家國內外知名物流企業落戶物流園區;普及信息網絡技術,大力發展口岸物流,實現信息和物流的有機結合;基本實現由傳統分散式物流服務向綜合性現代物流服務轉變。

4. 物流園區的戰略定位與開發

4.1 戰略功能定位

紹興市越城港物流園區的產業目標是為了發揮內河港區的產業聚合效應,全面整合第三方物流資源,推動現代港區物流產業的發展。對滿足市區人民生活社會需求的大宗物資進行裝卸、疏運、倉儲及流通加工,降低社會基本生產資料的物流費用;為區域集群產業和臨河工業提供專業化物流服務,降低企業物流生產成本,提高企業市場競爭力;為專業化物流企業提供服務支持,擴大人口就業需求,推動城市經濟的持續增長。

4.2戰略選擇

紹興越城港區作為紹興市首個內河港物流園區,具有區位、經濟、產業、資源和集疏運等五大優勢于一體,依托杭甬運河這一大動脈依河規劃物流園區,必將對紹興經濟的發展起到舉足輕重的作用。物流園區結合交通部綜合規劃司《全國內河航道與港口布局規劃》、浙江省交通廳《浙江省內河航運發展規劃-報批報告》、《紹興市城市總體規劃》(2001-2020)以及《紹興港總體規劃(2005-2020)》規劃而成。新建的物流園區遵循統一規劃、有序開發、優勢利用、資源互補等原則必將以高起點、高標準作出戰略選擇。根據國內外內河港物流園區的發展情況,結合越城港區的自然條件與優勢,越城港區建設戰略選擇為“地主港”管理模式下的“柔性化城市綜合物流園區”。

4.3戰略管理模式

采取地主港(landlord port)模式,組建越城港物流園區投資公司作為政府特許經營機構,由投資公司通過對港區及后方一定范圍土地、岸線產權的擁有,并按照規劃進行港口基礎設施的建設。特許經營機構將符合建設碼頭、庫場等條件的岸線、土地全部出租給港口業務經營企業建設碼頭或庫場并從事經營,收取岸線、土地及基礎設施的租金,實行產權和經營權的分離;也可自行按照規劃,建設光板碼頭、庫場出租給港口業務經營企業,收取碼頭或庫場租金。特許經營機構將收取租金部分(50-65%)用于港口的滾動開發,并負責港區基礎設施的維護和港區日常管理工作。

4.4 戰略開發進程

4.4.1 以港建區――港口物流起步階段

主要是利用杭甬運河的開通,依托17個碼頭泊位(散貨、糧食、化工、集裝箱),著重做好散貨、化工、集裝箱三大貨源的組織裝卸、倉儲、分撥、配送工作,承擔起城市貿易港區的運輸樞紐功能。同時,積極拓展港口功能,構建港口物流園區,建立起堆存、倉儲、分撥、貼標簽、刷條碼等初級流通、配送及服務功能,初步形成內河港物流園區,使港區物流產業集群逐現雛形,使得傳統港口業務、運輸業務和物流產業集群在相互合作中得到加強。

4.4.2 以區促港――港口物流快速發展階段

在港口物流功能逐漸完善基礎上,利用港口物流管理優勢,借助物流信息系統的開發,把物流園區的功能逐漸滲透到臨港工業園區,包括袍江工業園區、濱海工業區、中國輕紡城等大型產業基地,產業涉及并延伸到輕紡(化纖、織造、印染)、化工、微電子、機械五金、傘業、機電、家私、食品加工等產業聚集的周邊企業,進入配送加工型港口物流園區階段。功能定位轉向涉足全方位倉儲配送管理,如加工、包裝、配送和維護階段。以一定規模的臨港經濟為重點開發客戶、增加貨源,促進港口進入效益回收階段。通過這一階段,港口物流園區的功能基本完善,產業集群會進一步發展,物流產業集群與傳統港口業務、運輸業務的網絡化等一體化程度不斷加強,臨港工業園得到相應發展,港口及物流逐步成為供應鏈管理中的重要環節。

4.4.3 三區聯動――港口產業集群成熟階段

物流園區、港口作業區和臨港商貿園區聯動發展,港口物流園區進入綜合發展階段,港口物流成為城市或地區供應鏈管理中的重要環節,港口產業與城市經濟相互促進、共同繁榮。此時園區功能定位于整個供應鏈環節,上下游相關業務與資源的整合。通過參與客戶企業銷售計劃,庫存計劃、訂貨計劃、生產計劃等整個生產經營過程,聚集船舶、、臨港工業、商業、貿易、金融、保險及其他服務領域,集貨物流、信息流、資金流和人才流于一體,發揮資源和規模優勢,整合運作、協調發展,促進供應鏈的信息化和網絡化。

5. 物流產業發展戰略

5.1 發展目標

充分利用紹興的區位優勢,強化現代物流業的支柱功能,全面發揮現代物流業對城市經濟的促進作用,努力把紹興市越城港物流園區建設成為紹興市地區重要的供應鏈管理基地和在長三角具有重要影響力的城市綜合物流樞紐。

5.2 產業定位

綜合分析市場需求、發展需求、建設條件和產業產出的基礎上,物流園產業發展定位為:立足紹興市區居民生活資料需求及臨近企業的社會需求,服務全市及長三角;建立城市生產資料和社會企業大宗物資與原材料的裝卸、集散與分撥中心;以倉儲、配送、流通加工、集裝運輸等增值服務為特色,市場交易與存儲為基礎,信息化和第三方物流為支撐的城市綜合物流樞紐。

5.3區塊功能

----貨物裝卸、集散與倉儲中心,依托沿河17個泊位,對居民生活需求與工業需求的大宗物資進行裝卸、集散與存儲,著重做好鋼材、煤炭、化工、集裝箱與建材等物資的裝卸、堆存、加工與配送的物流工作;

----商業區域配送中心,依托大型商場或超市配送中心的示范效應,重點吸引大型零售企業以及國內外知名終端消費品銷售企業進駐,形成服務整個地區甚至長三角的配送中心集群;

----制造業原材料分撥中心,依托杭州灣及紹興大橋交通樞紐,為本地區甚至長三角地區制造業企業提供優勢低價的分撥業務,重點發展鋼鐵、紡織、煤炭、化工、機械電子及家電的主要原材料分撥和供應鏈服務,鼓勵本地企業外包倉儲物流服務,建設服務紹興的原材料分撥中心;

----大宗物資的交易中心,利用管理優勢與資源條件,創建新的交易方式,規范市場交易行為;

----物流信息服務中心,利用信息平臺,為本地企業甚至長三角、全國企業提供物流關系密切的信息服務。

5.4產業策略

----積極引進產業----國際性物流開發商;

----重點發展產業----制造業物流、商業物流、第三方物流;

----一般發展產業----大宗物資(鋼材、煤炭、建材、日用陶瓷等)與化工產品的簡單運輸、單一倉儲和貨物裝卸;

----積極發展產業----物流信息、電子商務;

----引導發展產業----商貿園區的開發與利用,建立城市急需物資的交投中心;開發集裝箱運輸,特別要重點引導企業改變運輸理念,大力發展內貿集裝箱運輸;

----重點培育產業----保稅倉儲、國際物流配送、簡單加工和增值服務、進出口貿易與轉口貿易甚至口岸功能。

6. 結束語

隨著越城港現代化城市綜合物流園區的建設,可將眾多企業集中在一起,從供應鏈管理的戰略高度建立起略協作關系,共享基礎設施和配套服務設施,實現跨行業的優勢互補與協作,有利于發展整體優勢,有利于產生新的經濟增長點,促進城市經濟的持續穩定發展。

參考文獻:

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城市經濟與戰略管理范文第3篇

（一）建立課堂教學效果交流機制，逐步提升教學水平

課堂教學是大學生培養的中心環節。在課程組建設推進的同時，學院擬緊緊抓住提高課堂教學效果這一工作重心，逐步提升教學質量。1.溝通學院各系，篩選具有教學經驗的教師，整理個人教學效果體會，準備交流。2.擬定于每年4月召開學院人才培養及課堂教學效果會，進行教學經驗效果交流。3.建立課堂教學效果定期檢查考核機制。擬經學院教指委通過，建立定期、定人、定系隨機聽課制度。4.定期開展院、系兩級校外名師交流活動，擬請教學名師進行示范教學和教學效果經驗交流；定期開展院、系兩級學院課題教學效果反饋活動，根據學生反饋意見及時調整完善。

（二）建立課業檢查考核機制，逐步提高學習質量

針對國內外以慕課（MOOC）、翻轉課堂（FlippedClassModel）等為代表的國內外教育方式深刻變化、城市經濟與公共管理學院教學現實情況，學院擬逐步建立每一門課程的課業檢查和考核機制，加強過程管理，逐步提高學生學習的參與程度和學習效果。1.要求學生完成課堂筆記。擬經學院教指委通過，要求學生準備課程學習本，根據任課教師的安排記錄課堂教學內容。2.要求任課教師及時檢查課堂筆記，并作為平時成績的組成部分予以打分。3.要求各系定期檢查該系課程修讀同學的課堂筆記并整理匯報。

二、探索公共管理大類人才培養系統目標創新實踐

通過人才培養模式的不斷探索，學院力圖實現“三協調”（知識、能力、素質三者協調發展）、“三協同”（通識教育與專業培養、課堂內外教學環節、理論教學與實踐教學三者協同進行）的培養目標，全面提升教育教學質量和教師授課水平。

（一）根據教育部2012年最新專業目錄調整院系設置

城市經濟與公共管理學院系有不同專業系、所合并而來。為理順學科發展、專業建設和人才培養的關系，于2012年進行了全院人員調整，強調教師和學生共同以教育部專業設置為基礎，注重知識、能力、素質三者協調發展。1.根據“學科建院、專業建系”原則理順學科、專業、課程歸屬關系，據此建立相應的組織機構，規范運行流程。區域經濟學科按照申報國家重點學科要求確立研究方向和建設重點，公共管理學科按照一級學科博士點申報要求完成學科布局和建設重點，城市經濟與戰略管理交叉學科按照交叉學科博士點申報要求完成學科布局和建設重點。2.根據教師本人意愿，確立歸屬單位。根據學術成果和專業興趣申請職稱、崗位和研究生導師資格歸屬學科，學術委員會審議。根據教學業績和教學效果申請加入課程組、教學項目和人才培養各項工作，教學指導委員會審議。3.以專業和研究興趣為紐帶，以課題和科研平臺為依托建設開放多元的柔性科研團隊，如研究中心或研究所，設中心主任（所長）和副主任（副所長），便于開展學術交流和團隊培養。4.以“課程組”建設教學團隊，“課題組（平臺）”建設科研團隊，形成由學科帶頭人—學科方向建設負責人—后備學科帶頭人—骨干教師—后備力量、專業建設負責人—專業項目負責人—項目組成員、專業建設負責人—課程組負責人—主講教師—授課教師等多種形式多元發展的學科建設梯隊，在全院范圍內實現兩大學科相互借力、優勢互補，穩定和支持教師職業生涯規劃發展。經過全院參與，順利將學院調整為行政管理系、土地資源管理系、公共事業管理系、城市經濟管理系和區域經濟系，分別對應行政管理、土地資源管理、公共事業管理、城市管理和城市管理（區域經濟管理）等專業（方向）。

（二）選拔行政管理國際班

行政管理（國際班）是學院特色人才培養計劃的重要一環。學院高度重視該項工作，并經多次討論擬定了《城市經濟與公共管理學院2013級行政管理國際班選拔辦法》。該辦法指出辦班的目的在于培養具有國際視野和創新能力，理論基礎扎實，熟悉國內國際公共管理理念、規則與實踐，具備良好理論基礎與較強的行政管理能力，適應國際化發展環境的高素質、復合型、應用型人才。由于自2013年開始設班，根據招生工作需要，經和學校教務處協商，學院擬定了《致2013級城市經濟與公共管理學院新生的一封信》，并隨錄取通知書發放到學院2013年錄取的新生手中。所要求的國際班學生報名資格如下：1.熱愛祖國，熱愛專業，有國際交流愿望或出國深造意向。2.英語聽說讀寫能力達到一定水準，北京市口語測試成績在4分以上，或英語高考成績在110分以上，或具有IELTS、TOEFL、PETS等參考成績。3.家庭經濟條件較為寬裕，能夠負擔出國交換期間的基本生活費用。截至2013年8月10日共報名20人，經審核符合考試條件19人。8月29日，由學院行政管理系負責，在學校外語系教師協助下，經集體抽簽、英語筆試、無領導小組面試等環節，選拔工作順利結束，最終確定錄取14人。由于行政管理國際班試點2013年首次舉辦，鑒于選拔標準、宣傳力度、報名過程、專業方向等因素，錄取人數不是很多。但本著公平公正、寧精勿濫和重點培養的原則，經學院討論并充分征求行政管理系意見，決定不再進行補充錄取，即按14人單獨成班，精心培養具有國際視野和創新能力，適應國際社會發展需求的高素質、復合型、應用型管理人才。2014年3月，根據國際班發展情況，學院又提出了在全校范圍內選拔9名同學補充到國際班的決定，隨學校大類分流時間表進行。

（三）修訂完善人才培養方案

城市經濟與戰略管理范文第4篇

蚌埠市土地儲備風險概況

土地是一切生產和一切存在的來源，近年來土地儲備制度被我國政府作為一種創新性土地流轉方式引進。所謂土地儲備是指：政府根據社會，經濟環境等可持續發展的長遠目標，依照法律程序，運用市場機制，按照土地利用整體規劃和城市發展戰略，通過招標，拍賣，回購，收購，置換征用等方式從分散的土地使用者手中把土地集中收集起來，經行前期開發以滿足市場供應和土地規劃建設用地需求的一種經濟管理制度。從土地收購，儲備，出讓的一系列運轉流程來看，土地儲備是具有一定壟斷性質且需要大規模前期開發資金的長期項目，它屬于房地產開發的前期階段。蚌埠市土地儲備中心成立于2001年9月，隸屬于市國土資源局。隨著國家土地儲備制度的完善和蚌埠市土地儲備中心這幾年的發展，其職能基本健全，主要負責年度土地儲備計劃和土地資金預算編制，依法征收規劃用地建設用地，負責土地儲備前期開發管理工作，及時合理出讓土地。同時蚌埠市土地儲備流程也日漸完善并且形成了自己的運作方式，見圖一：

圖一：蚌埠市土地儲備流轉過程

在蚌埠市迎來創新性的這幾年，城市土地規劃不僅迎來了新的機遇也迎來了新的挑戰，跟全國大多數土地儲備一樣，由于土地儲備的壟斷性強，營運時間長，資金需求大，以及土地市場的不成熟，使得土地儲備面臨著各種各樣的風險，見圖二：

圖二：土地儲備風險

但是蚌埠市最近幾年為發展城市經濟，致力于城市規劃，土地儲備中心正在按照市政府土地“大儲備”的工作思路，即“儲備土地―融資貸款―招商推介”的方針進一步增加政府土地儲備量，因此政府需要大量的土地儲備金，然而單純依靠蚌埠市政府以及財務部門有限的財政撥款以及非常低的土地收益金返還比例難以滿足土地儲備的需要，導致蚌埠市需要依靠大量的融資貸款，而融資貸款主要是以銀行貸款為主，可以占到80%左右，這就導致了蚌埠市土地儲備的主要潛在風險隱患―土地儲備銀行貸款財務風險。

銀行貸款財務風險是指：在土地儲備進行過程當中，由于某些因素的存在，土地儲備的真實收益會與預期收益發生一定程度的偏離，從而導致土地儲備遭受經濟損失的可能性。本身土地儲備財務風險是不易顯見的，因為土地具有較高的投資回報率，但是由于目前我國關于土地儲備制度的法律法規還不是很健全，加之銀行內部風險控制系統較為薄弱，并且銀行主要采取事后控制，不能進行前期的風險評估和風險識別和風險反應，在整個市場中處于比較被動的地位，在土地市場活躍度較好的情況下風險較小，但是一旦土地市場活躍度下降，土地儲備很容易因為無法變現而帶來負債危機，在財務杠桿的放大作用下很容易造成銀行收不回本金利息，形成經濟癱瘓。蚌埠市最近幾年加大土地收儲力度，其風險隱患更是不同一般，進行土地儲備風險評估非常必要。

土地儲備貸款財務風險評估

對蚌埠市土地儲備貸款財務風險評估是具有前瞻性的創新性項目，通過對蚌埠市土地儲備項目風險評估，確定土地儲備風險敞口，然后根據風險容忍度進行風險戰略管理能夠達到事前控制的效果，避免造成銀行財務風險和市場經濟混亂。

由于土地儲備項目影響因素非常復雜，存在大量模糊指標，并且有些數據不是非常完善，因此建立模糊綜合評價模型評價蚌埠市土地儲備貸款財務風險比較合適。

簡單模糊評價法的應用

由上表可以建立如下因素集：影響因素= ， ， ， 評價集：用V表示，則評價集= 這五種可能的評價，并且可以事先設定一個打分閾值，根據不同的風險敞口大小打出高低不同的分數。

單因素模糊評價。這一階段對所有評價因素采用專家打分法確定各因素對評語集的隸屬程度，從而獲得整個隸屬程度的模糊矩陣。

建立各自權重集。不同的財務指標由于其所側重的財務方面不同，因此需要根據不同因素建立不同的權重集。用 表示。求出各因素的權重指標之后在對其進行組合權重，消除因為個別非常規性因素的影響。從最上一級開始，自上而下的求出各級指標關于評價目標的組合權重。

評價結果表顯示，有52.04%的可能性是一般風險，根據最大隸屬度原則，此風險敞口應在一般風險范圍內浮動，但是由于風險整體偏向高風險處，再考慮一些定性因素，從而得出蚌埠市該土地儲備項目風險為一般偏高風險。土地儲備中心應該根據自身的風險敞口決定是否進行該項土地儲備，銀行在對該項土地儲備貸款時也應該根據自身風險控制體系理性決策，從而才能達到政府和銀行之間的雙贏。

在現有階段，蚌埠市土地儲備制度的運行還沒有非常完善，土地儲備所需要的大量資金仍然主要來自銀行銀行貸款，如何能夠避免市場活躍度降低土地無法變現而給造成的經濟壓力是政府在進行土地儲備項目之前應該主要考慮的問題。在前期進行貸款風險評估是規避風險，轉移風險甚至利用風險的選擇之一，不僅能夠達到規劃城市土地分配合理利用土地資源的目的，還能整體上促進市場經濟的發展。希望蚌埠市土地儲備能夠在抓住機會的同時看到機會背后的挑戰，理性應對，取得雙贏！

項目基金：2014年安徽財經大學國家級創新訓練項目研究成果，項目編號：（201410378145）。

城市經濟與戰略管理范文第5篇

一、進一步實現城市功能轉型，奠定城市科學、協調、可持續發展的基礎

我國城市和城市經濟發展在現代化進程中發揮了重要作用，城市和城市經濟已成為支撐我國現代化發展的主要力量，也是我國改革開放以來發展成就最為突出的領域：城市數量、城市規模、城市人口數量、城市經濟總量、城市化比重以及城市的現代化水平，都實現了歷史性跨越。然而，目前我國城市和城市經濟的發展還出現了一些不和諧的問題，特別是城市和城市經濟還遠未發揮出所期望的帶動功能。一是一些城市尤其是中小城市功能相對單一，功能結構不合理。許多中小城市功能集中在直接創造經濟價值的工業生產制造上，同時各項一般功能之間的比例搭配不合理，無法發揮協同效應。城市功能是由政治功能、經濟功能、文化功能和社會功能等諸多方面聯接而成的系統，各種功能之間相互聯系、互相促進。許多中小城市只是發揮工業生產中心的功能，把經濟增長作為城市發展的唯一和首要目標，沒有從城市功能角度考慮城市的發展和建設。同時，許多中小城市不重視、甚至忽略其它功能的建設，各項功能間沒有形成合理的比例關系，以為一項功能提升了，其他功能就會自然而然地發揮作用，結果出現了許多城市功能極其單一的現象。二是城市功能專業化程度不高，特色功能輻射能力不強。許多城市功能相對單一，但專業化的程度并不高，而且城市之間大同小異，缺乏特色，對區域缺乏強大的輻射能力。城市功能的發展趨勢是多樣化和專業化的，我國只有少數大城市正朝著這個發展目標進行城市功能的建設。一些中心城市功能多樣化的能力欠缺，同時專業化優勢也不明顯，沒有真正著眼于城市未來的發展。三是功能支持體系不完備，缺乏城市功能建設的基礎。由于我國許多城市是隨著以大量的農村人口涌入為特征的城市化進程而形成的，城市功能支持體系自身存在著許多不完善的地方。城市功能支持體系是由基礎設施和文化制度以不同組合方式形成的，為城市功能系統運行提供物質基礎和制度保障的體系。一些城市政府對基礎設施建設的重視程度不夠，僅以滿足城市居民的基本生產和生活要求為標準；仍停留在通過政府支出來進行基礎設施建設的階段，民間投資、外資和國際上通行的BOT方式還沒有充分引入到城市的基礎設施建設中去。在文化制度建設方面，一些城市的城市建設理念、決策和管理的水平不高，對城市未來發展的目標不明，同時也缺乏對城市功能建設戰略管理過程的控制與實施。由于城市功能支持體系的層次比較低，因此城市功能的發揮也就難以奏效。

以上城市功能發展中存在的問題，正在成為影響我國實現可持續發展快速發展的重要原因。在當前新的發展背景下，我國城市必須進行發展轉型和功能轉型。新的發展背景標志是科學發展觀的提出和實踐。科學發展觀的核心是統籌協調、整體聯動、共同提升，遵循科學協調原則。遵循這一原則，實現城市功能轉型是城市未來發展戰略的必然選擇。同時在全球化背景下，我國城市功能建設也面臨巨大的壓力和挑戰，城市功能轉型已經成為擺在城市決策者面前的首要問題；當然，全球化也給城市功能轉型提供了機會。轉型的方向是從單純以簡單經濟功能建設為中心向以特色功能、完善功能建設為核心內容的新城市發展模式轉化，向以增加城市價值為目標轉化。城市可根據各自在資源優勢和目前的城市功能建設模式，選擇適合時展的功能建設目標與方向，真正實現城市功能的轉型。轉型可采取下面三種模式：特色功能主導型、功能互補分工型和功能提升型。三種模式之間不是相互排斥的，而是相互交叉的，也就是說，城市甚至可以綜合采用這三種模式。

一是特色功能主導型。城市建設以特色功能（也就是區分城市之間界限的城市功能）為主導進行功能建設具有可操作性。建設特色功能符合城市自身特點，同時也適應經濟社會發展的要求。城市要轉變單純以工業生產中心為主的單一功能建設模式，應以自身的資源稟賦為基礎，集中精力于特色功能的建設以形成真正的比較優勢。城市可根據地理自然條件、資源、基礎設施和文化制度建設方面的特點來決定城市功能建設的重點和方向，形成城市在一定區域及城市體系中的特殊地位，比如“生態城市”、“金融城市”、“交通城市”等可作為城市功能建設的目標。

二是功能互補分工型。城市功能互補分工是從區域角度來說的，中小城市與大城市之間、中小城市之間由于城市規模不同、發展水平不同、優勢和特點不同，因此功能建設的方向、目標與狀況都將有所不同。不同城市處在城市金字塔體系結構的不同等級，在區域中承擔著不同的功能，通過分工合作、相互協調和聯系，實現功能優勢互補，以整體的非加和性特點為基礎，極大地增強了城市功能的能量，產生1+1〉2的效應。功能分工與互補作用在城市群、城市帶中的體現是最明顯的。中小城市處在城市等級結構的關鍵環節，借助現代化的交通工具和綜合運輸網及高度發達的信息網絡，不同性質、類型的中小城市與處在同一城市群和城市帶的大城市之間進行雙向交流，互通有無。通過區域內資源的流動使各城市集中力量進行具有比較優勢的功能建設，實現深層次的功能互補與分工。城市之間關系日益密切形成功能集合體，各城市選擇的功能建設方向與目標需要與區域整體發展方向一致，無論是主導產業的選擇還是城市之間的協作機制都要體現出一體化的特征。當然，在城市群、城市帶中發揮怎樣的功能，也要考慮到城市的比較優勢；而與大城市之間的功能互補分工主要是從功能協調的角度來說的，也可能大城市把一部分城市功能向區域中的中小城市轉移。

三是功能提升型。所謂功能提升，一方面是指城市整體功能提升，成為在區域、甚至是國家的社會、經濟生活中發揮強大輻射和集聚功能的大城市；另一方面則是指全球化帶來的知識與信息的相互交流，促使中小城市徹底改變工業生產中心為主導的城市功能建設模式，成為新型的、以知識和技術為功能建設為支撐的科技城、文化城。

二、進一步提升城市生態功能和服務功能，夯實城市科學、協調、可持續發展的動力

我國城市經過改革開放20多年的發展，為實施城市新一輪可持續發展奠定了堅實的基礎，特別是近年來經濟高速增長，為一部分城市從基礎開發轉向功能開發提供了極好的契機。推進城市功能的優化與提升，不僅要求我們繼續保持較快的發展速度，更要逐步提高經濟增長的質量和效益，走上內涵式、集約化發展的道路。為此，城市發展需要突出抓住三項工作。

一是緊緊圍繞把城市建設成區域經濟核心功能區的定位，進一步優化城市和產業發展的空間布局。

要從傳統的城市發展工業模式向重點發展金融保險、商業貿易、會展旅游、文化創意產業等現代服務業轉變，集中體現城市作為區域經濟中心的繁榮繁華和現代服務功能；要以科技創新動力，推動以企業為主體的自主創新，重點發展高科技創新產業和高附加值產業，集中體現現代城市的產業實力和創新功能，帶動城市周邊地區產業結構升級和先進制造業的發展；以合理利用資源和保護環境為重點，積極發展生態型的高效產業，集中體現城市的發展后勁和生態功能。總之，把完善城市的生態布局、增強綜合功能和提升產業能級有機統一起來，作為我國城市未來發展的基本走向。

要加快推進城市交通、港區、高速公路、高速鐵路等重大基礎設施工程建設，完善城市功能性、樞紐型、網絡化的基礎設施體系，為推進城市功能的優化與提升提供支撐，為實現區域經濟的互動發展提供服務。

要加快推進城市交通、港區、高速公路、高速鐵路等重大基礎設施工程建設，完善城市功能性、樞紐型、網絡化的基礎設施體系，為推進城市功能的優化與提升提供支撐，為實現區域經濟的互動發展提供服務。

二是以提升城市集聚經濟能力為重點，不斷提升我國城市的產業能級。

要依托城市及周邊地區的產業功能配套的優勢，堅定不移地發展外向型經濟，努力提高利用外資的質量和水平，提升城市經濟集聚能力，加快發展現代服務業和以高科技創新產業為先導的先進制造業。

――優先發展現代服務業。城市要進一步加強對中外資金融機構和要素市場的服務，推動銀行、保險、證券、信托和基金管理公司等金融機構向中心城市集聚，努力增強城市的金融服務功能。進一步提升城市要素市場的服務功能和輻射能力，加快推進現代物流、會展旅游、文化創意產業、商貿服務等方面的發展。

――優先發展高科技創新產業。要堅定不移地貫徹中央提出的建設創新型國家的戰略，城市應該成為建設創新型國家的主戰場，要大力推進新材料、新能源、微電子、軟件、生物醫藥等高科技產業快速成長，并使之盡快形成較為完善的產業鏈，完善城市功能，提升城市發展后勁。

三是大力培育壯大知識經濟，積極推動增長方式從投資主導向知識主導轉變。

隨著經濟全球化和我國東部地區國際競爭力的不斷提升，出現了世界制造業的研發和增值服務加速向我國轉移的新趨勢。我們要緊緊抓住這一難得的機遇，努力推動以創意經濟、總部經濟為代表的知識經濟在東部中心城市發展壯大，積極實現經濟增長方式從投資主導向知識主導轉變。

――積極發展創意經濟。中心城市要重點發展研發設計創意、建筑設計創意、文化傳媒創意、咨詢策劃創意和時尚消費創意，要積極吸引研發機構落戶，推動國內外著名科技企業的研發機構和創新企業進入中心城市。同時，中心城市還要加快產學研一體化平臺建設，積極推進城市與科研院所和高校合作建設研究和人才培養基地的建設，有力地提升城市的研發創新功能。

――大力發展總部經濟。要努力創造符合國際慣例的跨國公司地區總部及國內著名企業總部的營運環境，推動一大批各類市場中介和專業服務機構快速發展，形成比較完善的市場中介和專業服務體系。

三、進一步提高政府與市場的互動能力，完善城市科學、協調、可持續發展的機制

貫徹落實科學發展觀，迫切要求城市提高科學決策、科學管理的水平，提高城市政府駕馭可控資源的能力。優化城市功能應該重點完善以下“五個機制”。

一是完善城市人口、資源、環境和經濟良性互動發展機制。在加快城市發展、優化城市功能的過程中，如何解決人口、資源與環境的協調發展，成為不能回避的嚴峻挑戰。要堅持以科學發展觀統領城市發展的全局，進一步轉變發展觀念、明確發展思路、創新優化城市功能的模式、提高城市發展質量，切實把城市發展、城市功能的優化轉入到以人為本、全面協調可持續發展的軌道。要切實摒棄城市單向式傳統經濟增長模式，建立城市反饋式新型經濟增長模式。要促進城市資源的高效特別是循環利用，實現循環經濟的內涵式發展，必須依托城市資源的循環特征。要從科學編制城市規劃入手，積極發展節能省地型住宅，嚴格保護城市歷史文化遺產，加強城市信息化建設，提高城市管理水平，走資源節約型、環境友好型的城市化道路。優化城市功能要根據資源環境承載能力和發展潛力，按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的不同要求，明確不同區域的功能定位，制定相應的政策和評價指標，逐步形成各具特色的不同層次的城市化發展格局。

二是完善土地綜合利用管理機制。城市發展要堅持惜土如金、守土有責的方針，加強集中統一管理，形成健全完善的土地供應機制。清理協議出讓土地，全面實行使用權公開招投標，進一步規范出讓、轉讓程序和價格形成機制，發揮市場配置資源的基礎性作用，使土地出讓更加規范透明，增加土地收益。要以土地利用規劃修編為契機，優化用地結構，大力推進土地儲備。城市發展要堅持走內涵式、集約化發展的道路，推進土地的集約經營，提高單位土地面積的產出效益。在開發比較早的城市開發區，要通過改革用地方式，實現進區企業的“吐故納新”，進一步提高重點開發小區的產業能級和產出效益。同時，積極引導區域經濟健康發展，防止低水平、短期化的建設。

三是完善城市公共財政投入機制。要進一步確立科學理財、審慎理財、穩健理財的觀念，強調越是經濟發展形勢好，越要著眼長遠，適當增加積累，為未來發展積蓄后勁、夯實基礎。根據“十一五”城市建設社會投資高漲的形勢，在繼續保持相當投資強度的同時，要適時調整政府財力投資的力度和項目，強調質量標準和項目儲備，降低城市政府建設性負債水平；切實加強對財力投資項目的審計，及時糾正傾向性問題，提高財政資金的使用效益。同時，要更加重視政府的社會管理和公共服務職能，進一步加強公共財政體制建設，充分發揮黨和政府在城市維護社會公正中的主導作用，凸現城市作為構建和諧社會的主導力量。調整財政支出結構，增加對城市社會事業的投入，重點抓好普惠性的社會事業項目、公共衛生體系和社區建設；加大對社會保障、擴大就業和弱勢群體的政策扶持，積極妥善處理一批疑難矛盾和歷史遺留問題；運用轉移支付的手段，明確轉移支付的重點，加大對中西部地區及落后地區城市的支持力度。

四是完善規劃引導城市發展的機制。優化城市功能就必須十分重視強化規劃的導向性，維護規劃的科學性和嚴肅性，要進一步完善重大規劃的決定制度；強化規劃審批，充分運用容積率這一杠桿，調控城市開發和建設密度；明確城市發展的戰略與功能分區，堅決遏制違章搭建，加快推進城市郊區可持續發展；積極引導房地產市場健康發展，調控商品房結構，統一規劃、高標準建設動遷商品房基地，維護動遷群眾的切身利益；按照城市綠地建設規劃，繼續加大綠化建設力度，積極探索綜合平衡的開發建設機制。通過規劃引導，努力實現城市生活更美好。