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一、指導思想
深入學習貫徹關于掃黑除惡專項斗爭的重要指示精神,進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,緊緊圍繞督導組反饋的問題,堅持高位推動,整體推進,堅持舉一反三、全面整改,以“不二過”精神堅決完成整改任務,確保掃黑除惡專項斗爭取得全面勝利。
二、反饋的問題及整改任務分工
問題之一:分管領導和具體工作人員對掃黑除惡專項斗爭認識膚淺。
整改措施:進一步提高分管領導和具體工作人員對掃黑除惡工作的思想認識,及時召開掃黑除惡專題會議,不斷提高政治站位,研究解決在開展工作中存在的問題,深刻反思掃黑除惡專項斗爭工作中存在的不足與短板,提高認識,推動整改工作全面落實到位。
整改時限:10月12日前完成
問題之二:掃黑除惡有關問題整改不徹底
整改措施:要結合反饋問題認真開展宣傳工作自查,對第6工作組支出的問題進行再梳理、再排查,查漏補缺、補齊短板,確保問題整改不缺項、不漏項。
責任單位:市商務局
整改時限:10月12日前完成
問題之三:檔案材料不規范
整改措施:要對本單位的檔案管理情況進行全面細致梳理一遍,確保檔案管理不出任何問題,做到各項材料即時齊全.要按照“六大類檔案盒”進行裝訂,要有方案、總結、影像資料等相關材料,檔案管理要規范細致,做到全面、流,并熟悉歸檔內容,達到檔案管理易檢索、易查閱
責任單位:市商務局
整改時限:10月15日前完成,并在以后工作中長期堅持
問題之四:專題民主生活會質量不高
整改措施:提高專題民主生活會質量,按照要求、按程序、有步驟、有計劃地認真組織召開,按照要求將民主生活會的各項材料收集齊全。
責任單位:市商務局
整改時限:10月15日前完成,并在以后工作中長期堅持
問題之五:線索排查不夠深入規范
整改措施:要進一步加大線索排查力度,嚴格落實涉黑涉惡線索核查、研判機制,發揮職能優勢,科技優勢和傳統手段優勢,充分依靠廣大人民群眾力量,進一步擴展線索來源渠道。
責任單位:市商務局
整改時限:10月12日前完成
三、工作要求
一要提高認識。要認真研究制定整改方案,細化具體措施,取切實可行方式方法,保質保量完成整改任務,位要認真開展自查自糾,舉一反三,確保問題不反彈。
作為基層黨員干部,在黨的群眾路線教育實踐活動過程中,需要充分做好檔案管理工作。在履行自身檔案管理職責的同時,推動我黨開展黨政建設。基于當前實踐活動檔案管理內容,主要包括以下幾個方面:一是黨的群眾路線教育實踐活動的動員大會、學習上級文件、民主評議黨員、組織生活會、總結大會等考勤、會議內容記錄存檔;二是黨的群眾路線教育實踐活動動員大會、上級領導(督導組)檢查指導工作的講話材料、實施方案、組織機構、民主評議表等各項內容進行編目存檔;三是將實踐活動中涉及到的學習材料、學習書籍等進行存檔;四是接收上級文件、制定黨的群眾路線教育實踐活動學習教育環節工作方案、計劃、安排編目存檔;五是對上級領導講話內容、開展黨的群眾路線教育實踐活動的各種照片、組織觀看教育篇電影編目存檔;六是在“11”項專項整治、深入開展“公與私”“對與錯”“榮與辱界限”專題討論材料編目存檔;七是推動黨的群眾路線教育實踐活動網上工作紀實編目存檔;八是學習蘭考縣委開展專題民主生活會情況,領導班子專題民主生活會記錄資料、領導班子談心記錄、黨員干部自我剖析材料、撰寫黨性分析材料、開展民主評議黨員工作方案編目存檔,充分豐富檔案管理員自身的管理知識水平,優化存檔工作;九是黨的群眾路線教育實踐活動學習第一階段“回頭看”征求意見、民主評議黨員、解決“”問題群眾測評,對該項工作開展中涉及到的內容進行存檔;十是黨的群眾路線教育實踐活動專題民主生活會情況總結報告、領導班子整改方案、領導班子成員整改計劃、黨員整改承諾書等編目存檔;十一是單位教育實踐活動“回頭看”情況專題報告、學習黨的群眾路線教育實踐活動學習筆記記錄、大記事等編目存檔;十二是單位的制度匯編,管理規定、立行立改、簡報等存檔[1]。通過上述檔案管理工作內容,進一步明確黨的群眾路線教育實踐活動開展過程中,檔案管理的具體方法與涵蓋內容,為進一步探索活動檔案管理方法奠定基礎。
2黨的群眾路線教育實踐活動檔案管理的進一步思考
2.1重視檔案編研
黨的群眾路線教育實踐活動的開展,是當前我黨加強群眾基礎建設的關鍵內容。對于在實踐活動中涉及到的檔案管理內容,需要遵循“精益求精”的原則,達到精準信息記錄的目的。并且在進行活動檔案編制的過程中,基于多角度以及多層次進行分析,實現檔案的編研工作的開展。在檔案編研工作開展中,實現縱向與橫向的剖析,深入挖掘當的群眾路線實質內涵,分析實踐活動的實際脈絡與實踐歷程。采取多種方式開展多層次、全方面檔案編制工作,確立多載體。如:攝影、錄像以及照片等多載體檔案管理與存儲。關于此項內容,檔案當中涉及到的各項因素,檔案管理部門需要進行單獨編制,最大限度上深入挖掘檔案資源的內在價值。
2.2強化檔案宣傳
首批開展黨的群眾路線教育實踐活動的部門與單位,在健全與編制完善的活動檔案之后,需要重視采取積極有效的管理手段對互動檔案進行管理。同時,現代媒體的增多,使得通信水平得到迅猛發展。對于黨的群眾路線教育實踐檔案,可采取多種大眾傳媒載體,進行檔案的宣傳工作。只有這樣,既能夠深入了解與開展黨的群眾路線實踐活動,還能夠將實踐活動中涉及到的單位以及相應部分檔案管理工作狀況進行借鑒,加強黨建工作,并為其提供全面的服務[2]。
2.3擴寬利用層面
對黨的群眾路線教育實踐活動檔案管理,是實現黨政建設的重要途徑。檔案當中涉及到的內容,不但是對當時活動教育狀況的直觀體現,更是對未來黨政建設提供信息支撐的前提條件。基于活動檔案的利用與管理狀況,各層級檔案行政管理部門,需要對單位內部的檔案管理工作進行檢查與指導,加強黨政建設力度,發揮對黨建工作的指導作用。對不同層面進行分析,檔案管理工作需要在基層單位當中積極開展,保證基層項目的建設,為指標體系的建立與考察提供良好的發展環境。
2.4建立監督組織機構
基于政治層面的角度進行分析,以對人民、歷史高度負責的態度,重視加強群眾路線的實踐教育工作,依法執行與監督檔案內容,將群眾的路線教育實踐工作納入到單位監督管理的范疇中,制定專項負責人,實現對活動檔案內容的管理與監督,制定規范化的監督體制,健全與完善編制信息的規范化建設,負責整個教育實踐活動的統籌協調,進而明確檔案的編制與管理。監督組織機構作為監督活動檔案完整性的組織,由單位從事檔案建檔與管理的人員負責,為規范化管理體系提供人力支持,為實現并開展黨建工作奠定堅實基礎[3]。
3結論
一、指導思想
堅持以科學發展觀為統領,深入貫徹落實黨的十精神和上級關于加強社會治安防控體系建設的實施意見,不斷強化單位內部治安防控建設,進一步整合社會治安防控資源和力量,建立健全運轉高效、保障有力的立體化社會治安防控體系,扎實推進綜治與平安建設各項措施的有效落實,預防、減少和杜絕各類違法犯罪事故發生,確保衛計系統平安穩定,為我縣建設更高水平的小康社會營造良好的社會環境。
二、工作目標
(一)高度重視治安防控體系建設。實行治安防控體系建設,堅持“屬地管理、誰主管誰負責”原則,認真貫徹實施新修訂的《省企事業單位內部治安保衛條例》,實行單位主要領導責任制,明確一名領導具體分管,組織召開專題會議,研究和布控預警防控體系,開展值班和巡防制度,實行定崗、定人、定責。加強對各類重點人員的排查管控,做到底數清、情況明、管控措施到位,防止發生、進京非訪、越級上訪和重大治安事件。
(二)完善單位內部治安防控機制。大力加強機關和各衛計單位的安保措施建設,通過配備專職保安,設置門禁,規范保安值班制度等措施加大人防力度。積極配合公安機關加強技防建設,通過技防入戶工程為抓手,設置監控室,對重點區域、重點道口、重點部門實現視頻監控系統一體化,達到監控交叉無死角,實現監控報警全覆蓋;通過大力加強技防、人防、物防、消防和設施防等“五防”建設,提升衛計系統治安防控科技化水平,提高社會治安和公共安全管控能力。
(三)扎實做好醫療安全工作。各醫療單位切實做好特種設備、特殊藥品、麻醉精神類藥品、醫用放射源及實驗室化學品的安全管理工作,落實安全管理各項措施,藥房、財務室等其他重要部門的保險柜堅持雙人雙鎖制度,定期檢查防盜門窗、監控等實施,確保設備完好使用。進一步規范診療程序,提高醫療質量,妥善處理醫療事故,建立健全醫患糾紛預防和情況研判機制,完善應對突發公共事件和突發公共衛生事件的方案與對策。
(四)開展專項整治維護治安安全秩序。加強易肇事肇禍精神病人和易感染艾滋病人群管理,建立健全對具有肇事肇禍傾向精神病人的監測、預警、救治、救助、服務、管理機制,做好精神病人檔案管理,完善社區和醫院之間的雙向轉診制度和精神病人隨訪制度,配合公安機關加大排查管控力度。對心態失衡、行為反常的特殊人群開展心理危機干預和動態管控機制,嚴防發生重大刑事案件和個人極端事件。
(五)加強消防安全管理工作。各衛計單位要進一步加大對本單位的消防安全管理力度,加大火災隱患排查整治力度,堅持零容忍。認真貫徹落實《中華人民共和國消防法》,深入推進消防安全“防火墻”工程。強化消防安全“四個能力”建設,加大消防安全教育力度,著力提高醫院消防安全工作水平和全系統工作人員的消防安全意識以及自救互救能力,確保全年不發生消防安全事故。
三、實施步驟
(一)部署動員階段(2016年2月-3月)。召開工作會議,簽訂社會綜合治理與平安建設工作責任書,對本單位治安防控建設、安全維穩工作進行全面部署。各衛計單位要按照衛計委的總體部署,制定治安防控建設暨社會管理綜合治理工作實施方案,組織好本單位安全維穩工作的動員部署,進一步統一思想,形成共識,明確目標任務和方法步驟,落實工作任務。
(二)實施排查階段(2016年4月-6月)。按照縣政府、綜治辦相關要求,集中時間,有重點、有步驟、有計劃地組織開展本單位的基礎排查工作。各單位要結合本單位實際,進一步細化排查項目和內容,做到排查內容全面、不留死角。
一、解放思想,提高支部黨員整體素質。
1、強化領導。辦公室負責同志要認真履行職責,認真謀劃,親自部署,精心安排好學習實踐活動,每個黨員干部要結合分析檢查階段的工作,積極參加學習研討活動。(主要責任人:沈宏平)
2、抓好協調。辦公室要積極為領導當好參謀,既要準確把握上級政策,又要全面了解基層的情況,把可能出現的情況分析得更全面一些,把可能遇到的問題思考得更深入一些,把比較敏感的政策性問題研究得更透徹一些,把解決問題的措施考慮得更具體一些,牢牢掌握工作的主動權,不斷推進工作落實。(主要責任人:全體室領導)
3、強化督導。組織黨員干部對執行和落實科學發展觀的情況進行自查。一查思想,看科學發展的理念是否真正樹立;二查工作,看本單位工作是否符合科學發展的要求;三查作風,看求真務實、干事創業的作風是否具備。(主要責任人:全體室領導)
二、建立健全各項制度,提高工作效率。
1、進一步健全工作制度,嚴明工作紀律,提高工作效率,執行A、B崗工作制度,對辦公室工作人員的崗位職責進一步明確,從根本上解決在工作中存在的效率不高的問題。(主要責任人:全體室領導)
2、堅持以人為本,充分發揮各班組的主動性和積極性,挖掘班組的創新潛力,推動全室工作在穩步發展的基礎上有更大突破。(主要責任人:全體室領導)
三、加強內部管理,充分發揮職能。
1、強化文秘政務工作。一是加強公文管理,嚴格按照公文處理辦法的要求和輕重緩急,及時收發、傳閱、送閱,確保每個文件精神及時傳達到位,上報材料按要求報出,各項工作逐一落實。二是加強檔案管理,進一步建立健全各項檔案管理規章制度,嚴格按照歸檔文件整理規則、文件材料歸檔保管期限表以及閱檔管理辦法的要求管理檔案材料,實現檔案管理規范化、信息化。三是加強信息報道工作,及時向上級報送有關信息確保不漏報、不誤報。四是加強辦公用品管理,嚴格執行《處辦公用品管理辦法》,規范辦公用品領用審批程序,實現增收節支。(主要責任人:李麗;主要責任班組:文秘組)
2、加強信息宣傳和網絡建設。進一步加強對外宣傳,緊緊圍繞全處工作重點和重要工程建設,有計劃、有組織開展宣傳活動,認真辦好引江信息網,及時更新信息及網頁,提升網站水平。(主要責任人:李麗;主要責任班組:信息中心、文秘組)
3、加強綠化管理。按照園林化管理的要求,對處區綠化工作進行科學規劃、合理調整、定期養護,提高水平。(主要責任人:孫明權;主要責任班組:綠化所)
4、加強物業管理。繼續做好房屋及水、電路等方面的維修工作,不斷加強環境衛生管理,認真做好一、二站之間道路改建等基本建設工作,為全處職工創造優美舒適的工作和生活環境,充分展示出“全國文明單位”的良好形象。(主要責任人:孫明權;主要責任班組:物業所)
5、增強服務意識。加強食堂和浴室管理,不斷改善站區運行工作餐的質量。同時辦好各類培訓班,積極拓寬服務領域,為外單位培訓班提供食宿服務。(主要責任人:孫明權;主要責任班組:招待所)
6、加強醫療管理。進一步為生病職工提供優質的門診服務,認真做好職工體檢和醫療保險方面的服務工作,認真開展職工健康素養基本技能宣傳教育工作,做好夏秋季傳染病的預防工作,建議處招聘一名醫生,解決專業人才緊缺與就診服務繁重之間的矛盾。(主要責任人:孫明權;主要責任班組:醫務室)
根據市委、市政府分管領導的指示,為了加強木材檢查站建設,規范行政執法行為,鞏固全市所公路基本無“三亂”成果。7月6—7日,我局會同市政府糾正行業不正之風辦公室、市政府治理公路“三亂”辦公室對全市9個木材檢查站的機構建設、制度建設、基礎設施、執法檢查、過錯追究等內容按百分制進行量化考核檢查,現將考核檢查結果通報如下:一、檢查考核情況
(一)領導重視,及時整改。自4月5日省有公路基本無“三亂”檢查考核組對我市木材檢查站指導檢查和5月13日全市林業治理公路“三亂”和木材檢查站建設現場會議后,郁南縣林業局及所屬有關木材檢查站、腰古木材檢查站領導十分重視,行動迅速,結合存在問題有針對性地進行了整改。腰古站、宋桂站站容站貌煥然一新,管理規范,執法水平有較大的提高。
(二)郁南縣的都城站、南江口水陸站、宋桂站、水口站48人和林業局林政執法15人的工資列入了縣財政預算,做到機構、編制、工資三落實。
(三)普遍配備了工作需要的檢測儀器、辦案設備、通訊設備、交通工具、照明設備、檢查標志。腰古站、都城站、南江口水陸站、環城站、宋桂站、水口站、東成站等還擁有產權的獨立站房,站容站貌較好。
(四)站務公開,制度上墻。各站都能把執法工作范圍、監督單位、電話和有關法律法規、規章公布上墻。腰古站、環城站、東成站還將管理制度公布上墻。
(五)執法文書,檔案管理較規范。各站都有執法文書,做到一案一檔。腰古、都城、南江口站檔案管理較規范。
(六)有執法檢查臺帳和處理臺帳。
二、各木材檢查站考核得分情況
檢查考核組共有5人打分,各木材檢查站得分的計算方法為,腰古站僅取市政府糾正行業不正之風辦公室、市政府治理公路“三亂”辦公室打分的平均分,其它站為去一個最高分和一個最低分后的平均分。各木材檢查站得分如下:腰古站89.5分(市林業局)、都城站89.0分(郁南縣)、南江口水陸站87.0分(郁南縣)、環城站84.0分(新興縣)、宋桂站83.3分(郁南縣)、水口站83.0分(郁南縣)、東成站80.0分(新興縣)、龍稅站77.3分(羅定市)、黃牛木站72.0分(羅定市)。
三、主要存在問題
(一)部分縣(市)林業局對木材檢查站標準化建設認識不足,不夠重視,對標準化建設、規范化管理的整改行動緩慢,個別單位甚至對上級的工作部署置若惘聞,遲遲不行動。
(二)除了郁南縣的都城、南江口水陸站、宋桂站、水口站48人的工資列入了縣財政預算外,其它各站的經費、人員工資福利沒有正常穩定的來源。
(三)部分木材檢查站管理不到位,站容站貌、環境衛生較差,基礎設施落后,與木材檢查站標準化建設的要求差距較大。有的局、站對隊伍管理不嚴,個別人員衣帽不整,甚至出現有站員在上班時間打麻將、打撲克牌等現象。大部份站沒有進行每月1次的自查自糾工作,大部份縣(市)林業主管部門沒有對所屬的木材檢查站進行每季度1次的監督檢查工作。
(四)有的木材檢查站執法文書不齊全,證據材料不充分,制作、填寫不規范。有的詢問筆錄不詳細、違法事實不清楚、執法少于2人;有的無勘驗記錄、無相機相片;有的告知當事人權利不全面(即告知即處罰),聽證濫用,有的;執法處罰程序不規范;有的沒有林業主管部門的《林業行政處罰委托書》;有的沒有法制機構審查意見;有的用執法單位代替法制機構;有的沒有行政機關負責人(即林業局局長或分管副局長)的審批意見。
(五)有的木材檢查站工作人員素質不高,法制觀念不強,執法水平不高,執法案件經不起審查、復議和行政訴訟。
(六)有的木材檢查站的執法文書檔案管理不夠規范。執法檢查臺帳、處理臺帳記錄不全面,有漏記、代簽等行為,有的還在繼續使用舊格式表格。
四、今后工作意見
(一)要提高認識,加強領導。
木材檢查站是林業部門的執法單位,是林業在公路上的“海關”,體現著林業主管部門行政執法的形象和水平。各級林業主管部門要提高對加強木材檢查站標準化建設重要性、必要性、緊迫性的認識,切實加強領導和檢查指導,使木材檢查站達到制度化、規范化、標準化的現代行政執法的要求。要像郁南縣那樣,爭取把木材檢查站的人員工資列入地方財政預算 。
(二)要加強學習,不斷提高執法水平。
各級林業主管部門要切實加強對木材檢查站執法人員的政治、業務和法律法規的培訓,提高工作人員素質,提高依法執法的水平。木材檢查站檢查執法工作人員必須政治思想好、作風正派、素質高,遵紀守法,秉公辦事,文明執勤。具有相當于高中以上文化水平,熟悉木材運輸監督、木材檢尺等業務知識和國家有關的法律、法規和政策。站長和木材檢查站人員必須符合《木材檢查站站長崗位規范》和《木材檢查人員崗位規范》的要求,經過省、市級林業主管部門培訓考核合格,獲得崗位培訓證書,并按規定持證上崗。
(三)要健全各項規章制度,接受群眾監督。
各木材檢查站要按照省林業局《關于印發廣東省木材檢查站管理規定的通知》(粵林[20__]41號)的規定,進一步健全各項規章制度,建立健全崗位責任制和值班、監督、廉政、考核、獎懲、過錯追究等內部管理制度,《森林法》及其實施條例,《野生動物保護法》及其實施條例,《廣東省森林保護管理條例》等國家、省有關木材、野生動植物運輸監督規定,一律要公布上墻,要公開投訴舉報單位和電話,公開木材檢查執法人員的照片、證號、職責,接受群眾監督。
(四)要落實整改,加快標準化建設步伐。
各有關林業主管部門和木材檢查站對這次考核檢查發現的問題,要正確對待,要制定切實可行的整改方案,落實整改措施,加強木材檢查站標準化建設。
1、要積極籌集資金,按標準化建設要求搞好站房建設,配備必要的通訊和交通工具、辦公用具和設立明顯醒目的檢查標志。
2、要按照思想覺悟高、作風正派、遵紀守法、熟悉業務、執法水平高、適應工作需要有執法資格和證件的標準配備好站長和執法人員,對不合格的要輪崗調離,對違法違紀的要追究責任,構成犯罪的,應移交司法機關處理。
3、要按照國家林業局《林業行政處罰程序規定》、《林業行政處罰案件文書制作管理規定》的要求,規范文書制作。要求:(1)事實清楚,證據確鑿,定性準確;(2)適用法律、法規、規章條款正確。需沒收財物的,必須依照法律、法規的規定進行,如《森林法》及其實施條例、《野生動物保護法》及其實施條例、《植物檢疫條例》、《廣東省森林保護管理條例規定》等;(3)依照法定的《林業行政處罰程序規定》的程序辦理;(4)行政處罰文書制作、使用和填寫規范、完整;(5)使用罰沒票據合法,拍賣罰沒木材符合財政部門的要求;(6)進行檢查和實施行政處罰時,執法人員不少于兩人,做到公開、公正、合法。為了規范執法文書,市局將制作一套供各地參考。
4、要按照國家、省政府有關治理公路“三亂”的要求,嚴格規范木材檢查站工作范圍和執法行為,防止出現公路“三亂”,鞏固全市所有公路基本無“三亂”的成果。要嚴格區分木材檢查站與林政股、林業工作站的執法范圍,木材檢查站查處工作范圍的違法運輸木材、野生動植物案件,林政股、林業站查處砍伐“源頭”和木材加工經營單位的違法案件,執法、檔案、記錄要分開分清,不要混在一起亂放、混管。
(五)要建立健全執法責任制,加大督查力度。
市、縣林業主管部門要建立執法責任制,定期對木材檢查站進行執法檢查,木材檢查站每月自查自糾一次,縣(市)林業局每季度要對木材檢查站進行一次檢查,市林業局每半年對全市木材檢查站進行一次檢查,對站容站貌建設較好、各項制度健全、模范執行公務的站或在檢查工作中表現突出、成績顯著的個人要給予表彰獎勵。要強化管理,嚴格監督,要加大管理力度。對縣級林業和木材檢查站因領導不力、管理不善,或因整改不力,而多次發生違法違紀案件的木材檢查站,市林業局將通報全市,并追究有關領導責任;問題特別嚴重,失去監控作用的,報請市政府建議省政府撤銷該站。
(六)要建立健全執法過錯追究制度。
有下列行為之一的,視情節輕重對當事人實行黨紀政紀處理:
1、檢查人員不執行委托公務的,或不及時向主管部門報告重大案情的,按失職論處,對直接責任人給予行政處分;情節嚴重的,輪崗調離木材檢查站。
2、檢查人員違反行政處罰程序規定處罰,不使用法定票據或擅自處理罰沒財物的,依法追究其違法違紀責任。