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一、試點的指導思想
(一)住宅小區(qū)建設試點要體現(xiàn)“大眾化、產(chǎn)業(yè)化、超前性、科學性、示范性”的總體要求。開發(fā)建設住宅小區(qū)要面向廣大的普通家庭,運用政府保障行為與市場調(diào)節(jié)相結合的住宅開發(fā)建設機制,以體現(xiàn)其大眾化。
(二)圍繞住宅產(chǎn)品,全方位研究住宅建設的技術、政策定位,以規(guī)劃設計為龍頭,以相關的住宅建筑體系、建筑材料和部件為基礎,以社會化大生產(chǎn)配套供應為主要途徑,逐步建立標準化、模數(shù)化、工業(yè)化、綜合市場導向的住宅生產(chǎn)體制,以體現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)化。
(三)在現(xiàn)行的規(guī)劃、設計、配套、建設標準的基礎上,試點小區(qū)要適應跨世紀的需要和經(jīng)濟社會發(fā)展對住宅更新改造的潛在要求,以體現(xiàn)其超前性。
(四)推廣應用各種成熟的新技術、新材料、新產(chǎn)品、新工藝,提高住宅的科技含量和智能化水平,以體現(xiàn)其科學性。
(五)試點小區(qū)應在規(guī)劃、設計、環(huán)境、質(zhì)量、科技成果應用、配套產(chǎn)品供應、開發(fā)經(jīng)營機制、建設監(jiān)理、物業(yè)管理等多方面具有明顯的導向作用,樹立各具特色的住宅小區(qū)樣板,以點帶面,以體現(xiàn)其示范性。
二、試點的任務和目標
(一)試點的任務是以試點小區(qū)為載體,把目前開展的城市住宅小區(qū)建設試點,小康型住宅科技產(chǎn)業(yè)工程、住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點、墻體材料改革和建筑節(jié)能、物業(yè)管理、安居工程實施等各項工作緊密結合起來,加強領導,統(tǒng)籌部署,整體推進,建立住宅建設的新機制,實現(xiàn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,建設具有21世紀水準的小康型住宅示范小區(qū),改善我省城市人民的居住環(huán)境和質(zhì)量。
(二)試點的目標是推廣全國和省小區(qū)試點的成功經(jīng)驗,從1998年開始,到2000年使全省住宅建設總量的30%達到試點小區(qū)水平,初步建立起小區(qū)建設的新機制,大中城市都要建成至少一個示范小區(qū);到2010年使全省住宅建設總量的50%達到試點小區(qū)的水平,建立完善的住宅生產(chǎn)新機制,建成一批規(guī)劃合理、設計新穎、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、具有國內(nèi)外先進水平的住宅小區(qū),基本解決城市居民住房問題,實現(xiàn)戶均一套舒適住房。
三、試點的對象及應具備的條件
(一)各市地應根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展計劃和城市總體規(guī)劃,制定房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃、住宅建設計劃,建立項目庫。選擇城市區(qū)位較好的地段,集中建設居住區(qū)。
(二)凡是建筑面積在5萬平方米以上的住宅建設項目都要按照試點的機制進行建設。各市地應選擇1~2個小區(qū)作為試點小區(qū),大中城市一般以不小于8萬平方米為宜,小城市或縣城要不小于5萬平方米。建設期限一般不超過三年,規(guī)模較大的小區(qū)可考慮分期實施。
(三)試點小區(qū)的開發(fā)建設單位應具備綜合開發(fā)能力,建設計劃指標落實,用地落實,資金基本落實。
四、試點的內(nèi)容和要求
(一)開發(fā)組織
1.小區(qū)建設通過招標擇優(yōu)選擇開發(fā)企業(yè),由具備一定經(jīng)濟實力、開發(fā)業(yè)績好、資質(zhì)等級在二級以上的房地產(chǎn)開發(fā)公司組織建設。
2.小區(qū)建設要立足于高起點、高標準,按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設的方針,運用先進的組織管理方式,建立新的住宅開發(fā)機制。
3.小區(qū)建設實行項目管理制度,并在項目開始階段任命項目經(jīng)理,確定其職責范圍,統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)前期研究、規(guī)劃設計、施工組織、建設監(jiān)理等活動,以實現(xiàn)有效的質(zhì)量控制、工期控制和造價控制。
4.小區(qū)建設可聘請有權威的總建筑師(總規(guī)劃師),由其負責小區(qū)的規(guī)劃、建筑設計和環(huán)境設計各專業(yè)的協(xié)調(diào);聘請總工程師負責小區(qū)的工程質(zhì)量和科技成果的推廣應用。
5.開發(fā)建設應委托專業(yè)的監(jiān)理公司進行全過程的監(jiān)理,實行總監(jiān)理師負責制。
(二)規(guī)劃設計
1.小區(qū)規(guī)劃設計應充分體現(xiàn)“以人為本”的思想,具有創(chuàng)新意識,堅持可持續(xù)發(fā)展的原則,創(chuàng)建具有21世紀居住生活水準的文明居住小區(qū)。
2.試點小區(qū)的選址、定點和規(guī)劃設計,必須符合城市的總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃的要求,使之與周圍地區(qū)的空間布局相協(xié)調(diào)。要貫徹因地制宜、統(tǒng)籌兼顧的原則,注意利用地形、地貌,突出民族傳統(tǒng)和地方特色,對原址有價值的景觀和人文歷史環(huán)境更應當盡量保護利用。
3.小區(qū)規(guī)劃設計應符合國家和省規(guī)劃設計指標和規(guī)范,各項基礎設施和公共配套齊全,合理確定建筑密度和容積率,并滿足日照、通風、環(huán)境和安全要求。
4.小區(qū)規(guī)劃設計應組織好小區(qū)的人流、自行車、摩托車及汽車的流向,選擇交通合流與分流的方式,減少人車的相互干擾,保證區(qū)內(nèi)人車安全和居住的安寧。應充分考慮停車設施,并留有較大發(fā)展可能性。
5.小區(qū)規(guī)劃和住宅設計要與物業(yè)管理及其服務方式相適應,為現(xiàn)代物業(yè)管理提供必要的條件,保障和滿足人們對居住生活質(zhì)量提高的要求。
6.小區(qū)環(huán)境設計,以創(chuàng)造高質(zhì)量的具有生態(tài)效應的居住環(huán)境為宗旨,通過完善的環(huán)境設計和設施,滿足人的環(huán)境心理和行為要求,充分發(fā)揮綠色植物的生態(tài)效應與美化作用,改善小氣候環(huán)境,創(chuàng)造豐富多樣的空間形態(tài)。小區(qū)綠地應達到國家規(guī)定要求,并盡可能地增大綠地率。
7.小區(qū)規(guī)劃設計要立足于超前性、先導性和示范性,規(guī)劃設計方案必須采用招投標或競賽方式,邀請省內(nèi)外具有乙級以上規(guī)劃設計資質(zhì)的單位參與方案招標或競賽,由專家評審后確定。
(三)建筑設計
1.住宅建筑設計應在當?shù)鼐幼∷降膶崙B(tài)調(diào)查、目標預測的基礎上,繼承和引進國內(nèi)外先進的設計思想和方法,積極采用新結構、新技術、新材料和新產(chǎn)品,改善居住環(huán)境。
2.住宅設計要引入居民參與設計的觀念,滿足居住者對生理、心理與物質(zhì)等方面的需求,創(chuàng)造具有舒適性、安全性、耐久性和經(jīng)濟性的多樣化新型住宅。
3.住宅設計應合理安排各功能行為空間,實現(xiàn)公私分離、食寢分離、居寢分離、潔污分離、動靜分離。
4.廚房和衛(wèi)生間應采用整合設計的方法,綜合考慮操作順序、設備安裝、管線布置以及通風的要求。
5.注意屋頂形式的功能和景觀效果,當采用坡屋頂時要充分利用頂部空間。
6.積極采用大開間結構,使住宅平面布置靈活多變,實現(xiàn)住宅設計靈活性、多樣性、適應性和可變性。推廣躍層住宅,以實現(xiàn)動靜分離、公私分層。
7.小區(qū)住宅宜以多層為主。為有利于提高土地利用率,豐富建筑空間環(huán)境,可采取多層、高層、中高層、低層相結合等不同構成方式。
8.建筑設計應符合國家有關規(guī)范和標準,嚴格執(zhí)行《山東省住宅建筑設計標準》。
9.建筑設計方案應通過招投標或競賽方式,邀請有甲級資質(zhì)的設計單位參與方案招標或競賽,通過專家評審后確定。
(四)施工組織和工程質(zhì)量
1.通過公開招標選擇施工隊伍,中標企業(yè)必須提出質(zhì)量保證措施,強化試點意識,嚴格按照有關規(guī)程規(guī)范施工,確保質(zhì)量。開發(fā)企業(yè)不得隨意壓級壓價,并確保合理工期。允許購房單位進行質(zhì)量監(jiān)督。
2.應精心做好施工組織設計,推行全面質(zhì)量管理、目標管理、網(wǎng)絡計劃管理。廣泛開展勞動競賽,獎優(yōu)罰劣,創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程,搞好安全管理和文明施工。
3.建筑管理部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、社會監(jiān)理部門、開發(fā)和施工企業(yè)都要強化監(jiān)督、檢查制度,加強工程質(zhì)量通病的治理,消除安全隱患,形成施工企業(yè)競爭承建、監(jiān)理單位質(zhì)量保證、建設單位承諾負責的保證體系。
4.試點小區(qū)的工程質(zhì)量要求全部合格,其中40%以上達到國家優(yōu)良標準。
(五)物業(yè)管理
1.必須重視和加強小區(qū)的物業(yè)管理。應通過招標的方式選擇物業(yè)公司,實現(xiàn)物業(yè)管理的社會化、專業(yè)化和市場化。
2.要以全新的觀念和超前意識,高度重視住宅小區(qū)管理,積極推行物業(yè)管理新體制,實現(xiàn)小區(qū)物業(yè)管理超前介入。主要管理人員應參與小區(qū)的規(guī)劃、設計、施工質(zhì)量監(jiān)督與工程驗收,為建成后的方便使用和管理提出意見和建議。
3.在小區(qū)物業(yè)管理中積極應用高新技術和智能化技術,逐步實現(xiàn)小區(qū)物業(yè)管理的現(xiàn)代化。
4.試點小區(qū)應做到建設一個,成功一個,鞏固一個。小區(qū)建成后必須按照建設部規(guī)定的物業(yè)管理優(yōu)秀小區(qū)的要求建章立制,依靠群眾,科學管理,保持規(guī)劃設計和施工質(zhì)量的水平和風貌。
(六)科技進步與住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
1.試點小區(qū)建設水平的提高必須依靠科技進步,要有目的、有計劃、有組織、有措施,因地制宜地采用旨在改善住宅功能、保證工程質(zhì)量和提高綜合效益的新技術、新工藝、新材料、新設備,推廣工作要貫穿小區(qū)建設全過程。
2.根據(jù)當?shù)刈匀粭l件及資源情況,提出合理的節(jié)地、節(jié)能措施,以墻體材料改革和建筑節(jié)能為核心,要做到既降低能耗,又提高和改善室內(nèi)熱環(huán)境,實現(xiàn)部頒節(jié)能標準,達到建筑綜合能耗降低30~50%的目標。
3.貫徹執(zhí)行ISO9000、GB/T19000系列標準,加強住宅標準化工作,探索制定本地區(qū)共同遵守的住宅建設模數(shù)協(xié)調(diào)協(xié)議。用標準化、模數(shù)化、系列化的生產(chǎn)方式,通過優(yōu)選、改造和引進,開發(fā)生產(chǎn)廚房和衛(wèi)生間的成套產(chǎn)品,新型墻體材料和輕質(zhì)隔斷、坡屋頂結構及其構件、外墻飾面、采暖與空調(diào)、電梯、節(jié)能門窗、防水保溫隔熱材料、建筑五金等系列產(chǎn)品,扶植骨干企業(yè),實現(xiàn)住宅生產(chǎn)的規(guī)模化、裝配化。
4.建立健全本地區(qū)住宅建設質(zhì)量控制體系,限制和淘汰落后技術及產(chǎn)品。成立省住宅技術與產(chǎn)品協(xié)作網(wǎng),向各試點小區(qū)推薦優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、設備,供各試點單位參考使用。為保證住宅的功能和環(huán)境,制定住宅技術性能評審制度。住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點覆蓋全部試點小區(qū)。
5.積極開展生態(tài)建筑和智能建筑的研究,根據(jù)條件,重點選擇幾項較迫切的技術問題,進行科研攻關。
五、試點小區(qū)的申報、審批和管理
(一)全省的試點工作由省建委統(tǒng)一領導,具體由省城市住宅小區(qū)建設試點領導小組負責。領導小組辦公室設在省建委房地產(chǎn)業(yè)處,負責對試點的日常組織協(xié)調(diào)和技術指導。
(二)擬參加試點的開發(fā)單位應對小區(qū)開發(fā)項目進行可行性研究,由具有一定資格的單位編寫可行性研究報告。按要求認真填寫《山東省城市住宅小區(qū)建設試點申報表》,并連同可行性研究報告、規(guī)劃和建筑設計方案報當?shù)亟ㄎ鯇徍螅瑘笫〗ㄎ?/p>
(三)省建委組織專家對小區(qū)可行性研究報告進行審查,對小區(qū)規(guī)劃和建筑設計方案進行認真的評議,提出評議意見。
(四)試點單位必須根據(jù)專家評議意見進行修建性詳細規(guī)劃、建筑和環(huán)境設計。省建委與當?shù)亟ㄎ⒂媱潯⒁?guī)劃、土地、電力、郵電、人防等有關部門對小區(qū)規(guī)劃、建筑和環(huán)境設計進行聯(lián)合會審。開發(fā)設計單位根據(jù)會審意見對設計進行認真修改,并報省建委備案。
(五)省建委對可行性研究報告、規(guī)劃和建筑設計進行審查后正式批復。
(六)在小區(qū)建設過程中,省建委對小區(qū)開發(fā)建設進行全過程指導。
六、試點小區(qū)的總結、驗收、評比和獎勵
(一)各開發(fā)單位在小區(qū)建設過程中,要隨時總結經(jīng)驗,積累文字、圖片、圖像等資料。
(二)各小區(qū)應在規(guī)定的期限竣工,并作出工作總結,對小區(qū)的建設全過程進行自我評價。
(三)省建委負責組織有關部門和專家,對試點小區(qū)進行驗收。經(jīng)驗收符合驗收標準的,命名為“山東省城市住宅示范小區(qū)”,并在小區(qū)醒目的標志上題名。
(四)對在小區(qū)建設過程中,成績突出的開發(fā)建設、規(guī)劃設計、建筑設計、施工質(zhì)量、科技進步和物業(yè)管理等單位和個人予以獎勵,對達不到要求或驗收標準的,免去試點資格,對質(zhì)量較差的要追究責任。