旅游業(yè)投資報(bào)告
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旅游業(yè)投資報(bào)告范文第1篇
文化旅游學(xué)術(shù)界關(guān)于文化旅游的定義十分模糊，定義角度和概念外延都不一致，這阻礙了文化旅游業(yè)的評(píng)估研究，而若想展開(kāi)相關(guān)研究必須明確文化旅游的概念及其范圍。從動(dòng)機(jī)上講，文化旅游是指在尋求和參與全新或更深文化體驗(yàn)基礎(chǔ)上的一種特別興趣旅游，與一般的旅游活動(dòng)區(qū)別甚微，因?yàn)槿魏我淮温糜谓?jīng)歷都可以說(shuō)是一次對(duì)新文化的體驗(yàn)。故而在北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院所提供的歷年《中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)年度發(fā)展報(bào)告》(2003～2011)中，文化旅游業(yè)的行業(yè)運(yùn)行狀況均被旅游業(yè)整體行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r所替代，報(bào)告中沒(méi)有對(duì)文化旅游業(yè)行業(yè)范圍進(jìn)行清晰界定［11］。出于統(tǒng)計(jì)研究的便利性，《文化產(chǎn)業(yè)年鑒》(2010)將文化旅游定義為“泛指以鑒賞異國(guó)異地傳統(tǒng)文化、追尋文化名人遺蹤或參加當(dāng)?shù)嘏e辦的各種文化活動(dòng)為目的的旅游”，借此希望將文化旅游與其他旅游形式相區(qū)別。同時(shí)，年鑒中也緊扣文化主題展開(kāi)文化旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析，為文化旅游業(yè)的專題研究做了有益的嘗試，但從統(tǒng)計(jì)結(jié)果的分析來(lái)看，《年鑒》中關(guān)于區(qū)域文化旅游業(yè)的統(tǒng)計(jì)資料仍然不能形成統(tǒng)一口徑［12，13］。由此可見(jiàn)，文化旅游業(yè)行業(yè)邊界及其統(tǒng)計(jì)研究工作至今仍然處于起步階段，其專項(xiàng)研究學(xué)界正在做積極嘗試。本文比較了各種有關(guān)文化旅游的定義以及對(duì)于文化旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)范圍的研究成果，考慮到效率評(píng)估的研究目的，筆者認(rèn)為應(yīng)選取文化旅游的操作性定義(operationaldefinition)，即人們離開(kāi)常住地，到文化吸引物所在地，如遺產(chǎn)遺跡、藝術(shù)與文化表演、藝術(shù)與歌劇等的一切移動(dòng)。這一定義將文化旅游活動(dòng)的范圍界定為對(duì)下列文化遺產(chǎn)資產(chǎn)的使用:考古遺址、宮殿、歷史建筑、著名建筑物、廢墟、博物館、雕塑等［14，15］。這里明確了文化遺產(chǎn)景區(qū)是文化旅游的主要吸引物，也構(gòu)成了地區(qū)文化旅游業(yè)的核心動(dòng)力源。因此，本文將借助區(qū)域文化遺產(chǎn)景區(qū)的投資效率評(píng)估結(jié)果展開(kāi)地區(qū)文化旅游業(yè)的投資效率分析，對(duì)文化旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)分析做初探性研究。投資效率及其評(píng)價(jià)指標(biāo)投資效率是指投資活動(dòng)所產(chǎn)生的收益和所消耗的資源之間的對(duì)比關(guān)系，無(wú)論是宏觀層面的產(chǎn)業(yè)還是微觀層面的企業(yè)，都需要在給定的投入和技術(shù)條件下，對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的利用做出衡量。從靜態(tài)來(lái)看，投資總效率是總體衡量指標(biāo)，由于它是規(guī)模效率與技術(shù)效率之積，因此，可以通過(guò)觀察這兩個(gè)分解指標(biāo)的分值，獲得提高投資效率的管理啟示。規(guī)模效率是指用于發(fā)展的資源要素投入滿足發(fā)展對(duì)資源需求的程度。當(dāng)資源投入不能滿足需求的時(shí)候，發(fā)展的能力不能達(dá)到最大程度的發(fā)揮，從規(guī)模上講，該時(shí)期發(fā)展是沒(méi)有效率的，通過(guò)增加資源要素投入，發(fā)展便可獲得更大的收益。技術(shù)效率是指在發(fā)展過(guò)程中對(duì)現(xiàn)有技術(shù)水平發(fā)揮的程度。即指在既定的技術(shù)和環(huán)境條件下，用特定的投入生產(chǎn)最大可能產(chǎn)出的能力和意愿。如果一個(gè)企業(yè)在既定投入的條件下能夠?qū)崿F(xiàn)最大的潛在生產(chǎn)力，它就具有技術(shù)效率。從動(dòng)態(tài)來(lái)看，全要素生產(chǎn)力指數(shù)是總體衡量指標(biāo)，衡量單位總投入下總產(chǎn)量的生產(chǎn)率指標(biāo)，常被視為科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的指標(biāo)。在動(dòng)態(tài)DEA中，全要素生產(chǎn)力指數(shù)為技術(shù)效率變化與技術(shù)進(jìn)步之積，若其大于1，則生產(chǎn)率提高;小于1，則生產(chǎn)率下降;等于1則不變。技術(shù)效率變化衡量由技術(shù)效率引起的潛在生產(chǎn)能力的提高或降低，若其大于1，說(shuō)明潛在生產(chǎn)力提高;若其小于1，潛在生產(chǎn)力降低;等于1則不變。技術(shù)進(jìn)步是指生產(chǎn)前沿面向前移動(dòng)，它意味著由于某項(xiàng)工具、技能、技術(shù)的發(fā)明使得整個(gè)生產(chǎn)能力的增加，即科學(xué)技術(shù)使生產(chǎn)能力提高。因此，該項(xiàng)指標(biāo)大于1，則說(shuō)明技術(shù)增長(zhǎng);小于1則說(shuō)明技術(shù)下降;等于1則不變。
研究方法及模型構(gòu)建
數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法目前，在國(guó)內(nèi)旅游績(jī)效和評(píng)價(jià)研究中，學(xué)者們采用最多的方法是數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、隨機(jī)前沿函數(shù)法和平均值的方法。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法(dataenvelopmentanalysis，DEA)是一種線性規(guī)劃方法，由查恩斯(Charnes)、庫(kù)珀(Cooper)和羅茲(Rhodes)［16］在法雷爾(Farell)［17］關(guān)于生產(chǎn)效率評(píng)價(jià)的工作基礎(chǔ)上提出的，是一種新的以效率前沿面技術(shù)代替一般經(jīng)濟(jì)學(xué)中的生產(chǎn)函數(shù)，專門用于效率評(píng)價(jià)的系統(tǒng)分析方法。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)與計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)中，估計(jì)的生產(chǎn)函數(shù)并沒(méi)有表現(xiàn)出實(shí)際的前沿面，因?yàn)樯a(chǎn)函數(shù)的估計(jì)是將有效單元與非有效單元混合，所得到的生產(chǎn)函數(shù)是非有效的，但是DEA模型利用有效前沿面可以判斷決策單元是否位于有效前沿面上。同時(shí)，DEA在解決多輸入多輸出的問(wèn)題時(shí)具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，例如:DEA方法是以決策單元的輸入輸出的權(quán)重作為變量，模型應(yīng)用最優(yōu)化方法來(lái)內(nèi)定權(quán)重，從而避免了確定各指標(biāo)的權(quán)重所帶來(lái)的主觀性;DEA方法處理經(jīng)濟(jì)學(xué)生產(chǎn)函數(shù)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題時(shí)有其特有優(yōu)勢(shì)，其評(píng)估效率的結(jié)果為一綜合性指標(biāo)。由于DEA方法無(wú)需設(shè)定投入與產(chǎn)出變量的權(quán)重和生產(chǎn)函數(shù)形式，特別在樣本容量較小，研究問(wèn)題是多投入、多產(chǎn)出的情況下顯示其特有的優(yōu)勢(shì)。基于DEA方法在評(píng)價(jià)旅游效率的較大優(yōu)勢(shì)，本文將采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法對(duì)文化旅游投資效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。DEA的評(píng)價(jià)原則是當(dāng)決策單元(decisionmakingunit，DMU)落在效率前沿面上時(shí)，DEA認(rèn)為此時(shí)的投入產(chǎn)出組合是最有效率的，且其效率值定為1;其他的決策單元?jiǎng)t以有效單元為基準(zhǔn)，賦予介于0和1之間的相對(duì)效率值。模型構(gòu)建確定文化旅游業(yè)適用的效率評(píng)價(jià)模型DEA效率模型在估計(jì)效率前沿時(shí)可以采用兩種導(dǎo)向，一種是投入導(dǎo)向(inputorientated)，另一種是產(chǎn)出導(dǎo)向(outputorientated)。投入導(dǎo)向模型是指在不減少產(chǎn)出的情況下，衡量投入要素減少的比例;產(chǎn)出導(dǎo)向模型則是指在既定的要素投入下，衡量產(chǎn)出增加的比例。DEA方法中的CCR模型和BCC模型是衡量同類生產(chǎn)個(gè)體效率常用的兩種基本模型。CCR模型是在固定規(guī)模報(bào)酬(constantreturnstoscale，CRS)下生產(chǎn)，但實(shí)際上生產(chǎn)個(gè)體往往存在規(guī)模報(bào)酬變動(dòng)，所以導(dǎo)致規(guī)模效率混雜在效率測(cè)度中。BCC模型考慮到規(guī)模報(bào)酬改變(variablereturnstoscale，VRS)，將CCR模型中的CRS假設(shè)剔除，衡量處于不同規(guī)模報(bào)酬生產(chǎn)個(gè)體的相對(duì)效率值。本文認(rèn)為文化旅游業(yè)屬于產(chǎn)出主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)，即文化旅游業(yè)的主要投入在一定時(shí)期內(nèi)，投入總量是相對(duì)穩(wěn)定的，所以要達(dá)到提高投資效率的目的，就需要增加產(chǎn)出。因此，本文主要采用基于產(chǎn)出導(dǎo)向型的CCR模型和BCC模型來(lái)刻畫(huà)文化旅游業(yè)投資的總效率、技術(shù)效率和規(guī)模效率。結(jié)合文化旅游業(yè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r和數(shù)據(jù)可得性，確定DMU決策單元選擇DMU就是確定參考集，一個(gè)DMU就是一個(gè)將一定“輸入”轉(zhuǎn)化成一定“輸出”的實(shí)體。許多情況下，由于DEA方法是在同一類型的DMU之間進(jìn)行相對(duì)有效性的評(píng)價(jià)，就文化旅游業(yè)而言，可以將選取不同省份的文化旅游業(yè)作為DMU決策單元。但本文認(rèn)為所謂同類型的DMU，是指同時(shí)具有以下3個(gè)特征的DMU集合:相同的目標(biāo)和任務(wù);相同的外部環(huán)境;相同的輸入和輸出指標(biāo)。對(duì)于不同省份的文化旅游業(yè)來(lái)講，顯然它們不具備相同的目標(biāo)和任務(wù)，落后地區(qū)的文化旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)功能的追求要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)達(dá)省份;而發(fā)達(dá)省份對(duì)文化旅游教育功能的追求始終是位于其他功能之上。正由于此，本文認(rèn)為，文化旅游業(yè)投資效率的衡量可以選擇本地區(qū)人文類景區(qū)作為DMU決策單元，因?yàn)樗鼈儾粌H是嚴(yán)格意義上的同類型決策單元，而且基于上述對(duì)文化旅游的定義，它們的整體評(píng)價(jià)結(jié)果足可代表觀察地區(qū)文化旅游投資效率的評(píng)價(jià)結(jié)果。
實(shí)證結(jié)果
評(píng)價(jià)對(duì)象的選擇依據(jù)本文對(duì)文化旅游所使用的技術(shù)性定義及模型構(gòu)建對(duì)DMU決策單元的要求，選取山西省18個(gè)歷史文化景區(qū)作為研究對(duì)象。之所以將山西省作為文化旅游投資效率的評(píng)價(jià)對(duì)象，是因?yàn)樯轿魇∈俏幕Y源大省，近些年文化旅游業(yè)被稱為與煤炭業(yè)并舉發(fā)展的“雙翼”產(chǎn)業(yè)，但文化旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀卻不盡如人意。本文擬通過(guò)選取山西省所屬的晉祠旅游區(qū)(Dmu1)、云岡石窟(Dmu2)、恒山旅游區(qū)(Dmu3)、藏山景區(qū)(Dmu4)、皇城相府景區(qū)(Dmu5)、應(yīng)縣木塔(Dmu6)、五臺(tái)山旅游區(qū)(Dmu7)、綿山風(fēng)景區(qū)(Dmu8)、平遙古城(Dmu9)、喬家大院(Dmu10)、王家大院(Dmu11)、常家莊園(Dmu12)、榆次老城(Dmu13)、洪洞大槐樹(shù)(Dmu14)、臨汾堯廟(Dmu15)、解州關(guān)帝廟(Dmu16)、永濟(jì)普救寺(Dmu17)、鸛雀樓景區(qū)(Dmu18)來(lái)觀測(cè)山西文化旅游業(yè)的投資效率整體狀況。指標(biāo)選擇及數(shù)據(jù)來(lái)源借鑒《中國(guó)文化遺產(chǎn)發(fā)展事業(yè)報(bào)告》中對(duì)遺產(chǎn)事業(yè)評(píng)估指標(biāo)的選取方法，特別是考慮到文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)、教育以及科研的多功能要求，同時(shí)考慮DEA方法對(duì)指標(biāo)與決策單元數(shù)量的相對(duì)關(guān)系，本文選取兩個(gè)投入指標(biāo)即資金投入總量﹑從業(yè)人數(shù)，兩個(gè)產(chǎn)出指標(biāo)即旅游收入﹑參觀人次。選取資金投入總量作為景區(qū)財(cái)力投入的反映;從業(yè)人數(shù)作為景區(qū)人力資源投入的描述。以上兩項(xiàng)投入指標(biāo)對(duì)于一個(gè)景區(qū)來(lái)說(shuō)是最穩(wěn)定也是最重要的投入，而且數(shù)據(jù)的相對(duì)可得性也較高。出于文化遺產(chǎn)景區(qū)功能的多元性考慮，從產(chǎn)出指標(biāo)的選擇上講，文化旅游首先是旅游活動(dòng)，所以其產(chǎn)出的衡量主要突出表現(xiàn)在是否發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，因此選取旅游收入指標(biāo)反映文化旅游經(jīng)濟(jì)功能的實(shí)現(xiàn)程度;其次文化旅游又是以文化教育為主要特征的旅游活動(dòng)，所以選取參觀人次指標(biāo)反映文化旅游教育功能的實(shí)現(xiàn)程度。評(píng)價(jià)所需數(shù)據(jù)主要是通過(guò)《山西省旅游局統(tǒng)計(jì)信息》(2008～2011)以及實(shí)地走訪搜集獲得。在此基礎(chǔ)上建立數(shù)據(jù)庫(kù)，基于對(duì)數(shù)據(jù)資料的保護(hù)性，本文只針對(duì)最終的效率測(cè)度結(jié)果進(jìn)行研究分析，不再對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行直接引用。文化旅游業(yè)投資效率評(píng)價(jià)結(jié)果及解析本文建立了2008～2010年山西省文化旅游投入產(chǎn)出的相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，分別計(jì)算得到各年度山西省18個(gè)景區(qū)的靜態(tài)效率值及其分解效率值(技術(shù)效率與規(guī)模效率)和動(dòng)態(tài)全要素生產(chǎn)力指數(shù)及其分解效率值(技術(shù)效率變化、技術(shù)進(jìn)步)。研究過(guò)程不僅通過(guò)靜態(tài)效率值關(guān)注了各景區(qū)投資效率在同一時(shí)段運(yùn)行狀況的好壞，也采用動(dòng)態(tài)DEA方法刻畫(huà)各景區(qū)效率值的變化特征，關(guān)注了多個(gè)景區(qū)在不同時(shí)段的整體運(yùn)行狀態(tài)。2009年山西省技術(shù)效率的情況與上一年基本一致，平均值略微有所降低。這是因?yàn)樾姓Y源配置水平與管理水平在短時(shí)間內(nèi)難以有大幅度提高，個(gè)別景區(qū)的技術(shù)效率甚至有所下降，管理水平仍不穩(wěn)定。這說(shuō)明在投入既定的情況下文化旅游產(chǎn)出仍不足，改進(jìn)行政資源利用方式，完善管理，提高既定投入下的產(chǎn)出，仍然是未來(lái)工作的重點(diǎn)。2009年山西省規(guī)模效率的情況有所改善，比上年增加了兩個(gè)有效的人文景區(qū)，分別是藏山景區(qū)和綿山景區(qū);規(guī)模效率平均值也從0.375提高到了0.573。這不僅是由于藏山和綿山的規(guī)模效率大幅提高所致，也是由于大部分景區(qū)規(guī)模效率整體上有所提高。規(guī)模報(bào)酬不變的景區(qū)個(gè)數(shù)增加，但仍然有15個(gè)景區(qū)規(guī)模報(bào)酬遞減。這說(shuō)明只要景區(qū)注重發(fā)揮市場(chǎng)作用，擴(kuò)大產(chǎn)出效果，短期內(nèi)規(guī)模效率可以大大提高，從而提高山西省整體文化旅游業(yè)投資效率。其次，規(guī)模效率之所以不高的原因還在于，某些景區(qū)的投資規(guī)模過(guò)大，規(guī)模報(bào)酬遞減，所以提高規(guī)模效率的手段也可從合理計(jì)劃投資規(guī)模入手。
結(jié)論
旅游業(yè)投資報(bào)告范文第2篇
【關(guān)鍵詞】 旅游業(yè) 綠色投資 可持續(xù)發(fā)展
一、問(wèn)題的提出
作為全球性的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)是現(xiàn)在和未來(lái)長(zhǎng)期的投資熱點(diǎn)。綜觀改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)旅游業(yè)的投資管理工作，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)效益還是社會(huì)效益，都取得了較好成就，有力地促進(jìn)了旅游業(yè)綜合接待能力和創(chuàng)匯水平的提高，使旅游業(yè)的發(fā)展躍上了快車道。但在快速發(fā)展過(guò)程中，旅游投資也出現(xiàn)了許多問(wèn)題，對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了一定的威脅。
由于旅游投資具有外部性特點(diǎn)，致使一些投資企業(yè)較多考慮經(jīng)濟(jì)效益，以追求企業(yè)利潤(rùn)最大化為目的，忽視了社會(huì)效益、生態(tài)效益。如無(wú)償使用旅游資源，較少關(guān)心旅游資源的建設(shè)、開(kāi)發(fā)和保護(hù)；重短期經(jīng)濟(jì)效益，輕資源保護(hù)的低層次開(kāi)發(fā)等。從而導(dǎo)致旅游投資結(jié)構(gòu)的不合理，資源利用的低效率，同時(shí)，也加劇了旅游市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致利益分配的不合理。
可見(jiàn)，我國(guó)旅游投資市場(chǎng)是理性的投資和非理性追趕潮流同時(shí)存在的市場(chǎng)，這在一定程度上達(dá)不到投資者的市場(chǎng)預(yù)期，挫傷了投資者的積極性，更不利于旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，本文試圖引入綠色投資的理念，對(duì)旅游業(yè)綠色投資內(nèi)涵、必要性以及方法進(jìn)行初步探討，以期為解決目前旅游投資中存在的問(wèn)題提供思路。
二、旅游業(yè)綠色投資的內(nèi)涵
1、綠色投資解析
我國(guó)大陸有學(xué)者認(rèn)為，綠色投資就是環(huán)境保護(hù)投資；也有學(xué)者認(rèn)為，綠色投資與綠色GDP相聯(lián)系，凡是用于增加綠色GDP的貨幣資金（包括其他經(jīng)濟(jì)資源）的投入，都是綠色投資。西方國(guó)家的學(xué)者主要是從企業(yè)的社會(huì)責(zé)任角度出發(fā)，通常把綠色投資稱作“社會(huì)責(zé)任投資”（Socially Responsible Investment，SRI）。認(rèn)為它是一種基于環(huán)境準(zhǔn)則、社會(huì)準(zhǔn)則、金錢回報(bào)準(zhǔn)則的投資模式，它考慮了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三重底線，或稱作三重盈余，又叫做“三重盈余”投資。綠色投資的含義豐富，對(duì)其定義有很大的難度，但從基本意義上說(shuō)，它與環(huán)境保護(hù)、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等有密切的關(guān)系，其基本含義是在可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧思想的指導(dǎo)下，以保護(hù)資源與環(huán)境為核心，以承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)人與自然和諧，兼顧經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)三重盈余為基本要求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展及社會(huì)和諧的投資活動(dòng)。
2、旅游業(yè)綠色投資的內(nèi)涵
根據(jù)以上對(duì)綠色投資的基本解析，旅游業(yè)綠色投資核心內(nèi)涵可以概括為：旅游業(yè)的投資是為了支持和促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展；要在可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧思想的指導(dǎo)下，關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展、注重環(huán)境保護(hù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，使人與自然得到和諧統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境得以協(xié)調(diào)發(fā)展；是在政府引導(dǎo)下，以企業(yè)為投資主體，公眾是投資受益者的，政府、企業(yè)和公眾共同參與的投資新模式。
（1）“三重盈余”投資目標(biāo)。其一，經(jīng)濟(jì)效益是旅游業(yè)綠色投資的基本要求。經(jīng)濟(jì)效益是旅游投資的核心動(dòng)力，能為繼續(xù)投資提供持續(xù)的資金來(lái)源。因此，經(jīng)濟(jì)效益也是旅游業(yè)綠色投資的基本要求，但關(guān)鍵是以何種態(tài)度、何種方式、何種路徑、何種程度去獲取經(jīng)濟(jì)效益。其二，社會(huì)效益是旅游業(yè)綠色投資的最高要求。旅游業(yè)綠色投資要求投資者必須負(fù)擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，即對(duì)社會(huì)發(fā)展、人類進(jìn)步、社會(huì)公平等起到促進(jìn)作用，如促進(jìn)所在社區(qū)的生活質(zhì)量及生活方式，發(fā)展地方文化與獨(dú)特風(fēng)格，提高當(dāng)?shù)厝丝谒刭|(zhì)，促進(jìn)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)和文化的交流與發(fā)展等。其三，環(huán)境效益是旅游業(yè)綠色投資的普遍要求。環(huán)境效益是旅游投資活動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益前提，是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障，因此，旅游業(yè)綠色投資必須在促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善人居環(huán)境等方面發(fā)揮積極作用。
（2）“三位一體”的投資模式。與以往政府默認(rèn)、投資者說(shuō)了算的投資模式不同的是，綠色投資必須強(qiáng)化公眾參與，即公眾將擁有否決權(quán)，這樣將更有可能使旅游投資項(xiàng)目符合地方利益并促進(jìn)當(dāng)?shù)丨h(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展，對(duì)企業(yè)投資決策起到一定的制約作用，實(shí)現(xiàn)旅游投資中三方力量的制衡。
三、旅游業(yè)綠色投資的客觀必要性
人類進(jìn)入后工業(yè)文明時(shí)代，社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要標(biāo)志就是運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，在可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)人與自然環(huán)境的和諧發(fā)展，其實(shí)質(zhì)就是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑綠色文明。它要求人類高度關(guān)注周邊的環(huán)境，自覺(jué)形成環(huán)境保護(hù)的觀念；日益關(guān)心社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步，形成主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)。在旅游業(yè)發(fā)展中，由于旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性特征，倡導(dǎo)綠色投資尤其必要。
1、和諧社會(huì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇
進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)政府提出了積極建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、人與自然和諧的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖，依據(jù)科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展兩大戰(zhàn)略，我們只能走一條依靠科技、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境友好、人與自然協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。旅游業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，在可持續(xù)發(fā)展的大環(huán)境下，客觀要求我們通過(guò)大力發(fā)展綠色投資，在保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，改善生態(tài)環(huán)境條件，提高資源利用效率，推進(jìn)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
2、優(yōu)化資源配置和提升社會(huì)福利的重要路徑
旅游業(yè)的綜合效益決定了旅游項(xiàng)目具有外部性明顯的特征，與當(dāng)?shù)鼐用裆鐣?huì)福利息息相關(guān)。正外部性，則能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和增加外匯收入等；可引導(dǎo)城市的文化定位，改變?nèi)藗兊纳罘绞胶蛢r(jià)值觀念、等；對(duì)人們生活環(huán)境改善和動(dòng)植物保護(hù)有一定幫助。負(fù)外部性，則會(huì)造成很大的社會(huì)成本，如破壞環(huán)境、影響當(dāng)?shù)孛褡逦幕⒗速M(fèi)資源等等。綠色投資就是以追求正外部性、避免負(fù)外部性為準(zhǔn)則，因此，可以合理配置資源，促進(jìn)社會(huì)福利的不斷提升。
3、企業(yè)提高效益和提升社會(huì)形象的戰(zhàn)略舉措
旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，提升競(jìng)爭(zhēng)力的主要路徑對(duì)內(nèi)是提升資源利用效率，對(duì)外是樹(shù)立良好的形象。綠色投資可以更好地幫助企業(yè)樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的理念，以資源的合理配置、提高效益、降低成本為根本目標(biāo)；同時(shí)，培養(yǎng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，提升企業(yè)的社會(huì)形象，這樣，使企業(yè)更好地具有適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
四、實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)綠色投資的方法
綠色投資是未來(lái)旅游業(yè)投資的主流，要實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的綠色投資，則需要多方形成合力。
1、宏觀層面：國(guó)家和政府
（1）政府政策的支持。旅游業(yè)綠色投資作為一種新的投資模式，政府需制定并完善相關(guān)政策和法律法規(guī)。政府應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門在旅游項(xiàng)目審批、稅收、土地等相關(guān)方面制定優(yōu)惠政策，推動(dòng)制定鼓勵(lì)旅游業(yè)綠色投資的產(chǎn)業(yè)政策；實(shí)行投資的區(qū)域差別政策，通過(guò)稅率等經(jīng)濟(jì)杠桿及適宜的優(yōu)惠政策促使資金流向旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等缺口較大的部門，引導(dǎo)資金進(jìn)入中西部?jī)?nèi)陸腹地，使旅游業(yè)的投資能夠?yàn)樯鐣?huì)做出更大的貢獻(xiàn)；盡快出臺(tái)旅游業(yè)投資管理法規(guī)，以立法手段避免旅游業(yè)投資中的非理和違法行為，保障綠色投資的順利進(jìn)行。
（2）優(yōu)化旅游綠色投資宏觀環(huán)境。政府要把綠色投資的觀念創(chuàng)新付諸地區(qū)旅游規(guī)劃和發(fā)展的具體行動(dòng)中，幫助旅游行業(yè)樹(shù)立符合時(shí)代特征和市場(chǎng)潮流的旅游產(chǎn)業(yè)投資觀，使整個(gè)社會(huì)的旅游投資環(huán)境更加傾向于綠色投資，并采取各種投資促進(jìn)手段，保持綠色投資政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定，廣開(kāi)旅游投融資渠道，促進(jìn)旅游綠色投資宏觀環(huán)境的綜合改善。
（3）規(guī)范管理綠色投資項(xiàng)目。在出現(xiàn)旅游業(yè)良好前景的“社會(huì)共識(shí)”之際，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綠色投資項(xiàng)目管理，規(guī)避“潮涌”風(fēng)險(xiǎn)。首先，要設(shè)立統(tǒng)一的綠色投資管理機(jī)構(gòu)，避免重復(fù)建設(shè)和無(wú)序開(kāi)發(fā)（在現(xiàn)實(shí)中這樣的例子不勝枚舉）。其次，要對(duì)綠色投資項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)審查評(píng)估，設(shè)立技術(shù)門檻，避免不合理的項(xiàng)目進(jìn)入市場(chǎng)。再次，要嚴(yán)格實(shí)行大型投資項(xiàng)目向上一級(jí)旅游管理機(jī)構(gòu)申報(bào)制度，避免地區(qū)之間的重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。最后，要嚴(yán)格控制查處違規(guī)違法投資行為，保證盡量多的企業(yè)和項(xiàng)目處于規(guī)范的綠色體系中。
2、中觀層面：行業(yè)組織
（1）制定和推行旅游綠色投資標(biāo)準(zhǔn)。由于旅游綠色投資與以往投資在追求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益方面存在一定的區(qū)別，因此，制定綠色投資的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)綠色投資行為是行業(yè)組織重要任務(wù)之一。同時(shí)，通過(guò)行業(yè)組織平臺(tái)，宣傳旅游業(yè)的綠色投資，推行旅游綠色投資標(biāo)準(zhǔn)。
（2）建立和完善綠色投資服務(wù)系統(tǒng)。旅游行業(yè)組織應(yīng)根據(jù)綠色投資的需要完善旅游投資服務(wù)管理體制，逐步建立起旅游綠色投資管理服務(wù)系統(tǒng)，包括：建立專業(yè)化的旅游業(yè)綠色投資咨詢公司和專門負(fù)責(zé)綠色投資的服務(wù)機(jī)構(gòu)；建立旅游綠色投資項(xiàng)目資料信息庫(kù)，定期指導(dǎo)性的分析報(bào)告和信息；舉辦旅游綠色投資研討會(huì)和綠色投資項(xiàng)目招商交易洽談會(huì)等。
3、微觀層面：投資商
（1）綠色投資是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略舉措。企業(yè)應(yīng)該將綠色投資作為企業(yè)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，在思想上給予高度重視，努力學(xué)習(xí)和接受綠色投資的新理念；在行為上自覺(jué)遵循綠色投資的基本要求，以綠色投資的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范嚴(yán)格要求自己。
（2）項(xiàng)目投資前的綠色論證。“市場(chǎng)調(diào)查―項(xiàng)目策劃―綠色論證”是旅游綠色投資項(xiàng)目必須遵循的前期程序。在這里，無(wú)論是市場(chǎng)調(diào)查還是項(xiàng)目策劃，在明確投資決策的方向、贏利空間大小、投資額度計(jì)劃、投資回報(bào)率預(yù)估等都要經(jīng)得起綠色論證的推敲。
4、社會(huì)參與層面：社會(huì)輿論、社區(qū)居民
（1）社區(qū)居民成立專門的項(xiàng)目評(píng)價(jià)小組。社區(qū)居民作為投資的監(jiān)督者，要充分發(fā)揮自己作為活性因子的獨(dú)特作用，對(duì)那些不符合要求的投資項(xiàng)目進(jìn)行抵制。與當(dāng)?shù)卣屯顿Y企業(yè)進(jìn)行會(huì)談，表達(dá)自己的看法，提出對(duì)整個(gè)地區(qū)都有利的投資方案；堅(jiān)決反對(duì)那些盲目亂投資、跟風(fēng)投資現(xiàn)象，使旅游投資不僅能提高當(dāng)?shù)鼐用窀＠€要對(duì)整個(gè)社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。
（2）社會(huì)輿論積極發(fā)揮監(jiān)督作用。社會(huì)輿論作為公開(kāi)的社會(huì)評(píng)價(jià)，它所實(shí)現(xiàn)的社會(huì)功能是以公開(kāi)表達(dá)的集合式的公眾意見(jiàn)直接或間接干預(yù)社會(huì)生活，這是由其“民意表達(dá)和民眾力量的顯示”這一特性所決定的。因此，社會(huì)輿論可以對(duì)涉及旅游開(kāi)發(fā)與投資過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行有效的制約和控制，使之服從服務(wù)于既定的社會(huì)共同意志，符合公眾共同利益，這在旅游綠色投資發(fā)展初級(jí)階段的作用尤為顯著。
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旅游業(yè)投資報(bào)告范文第3篇
[關(guān)鍵詞]金融危機(jī) 旅游 經(jīng)濟(jì)對(duì)策
一、金融危機(jī)對(duì)我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)的影響
1.間接致使我國(guó)旅游業(yè)的融資環(huán)境惡化
美國(guó)的這次金融危機(jī),并沒(méi)有對(duì)我國(guó)金融體系產(chǎn)生直接的巨大影響,比如工商銀行總資產(chǎn)為1.4萬(wàn)億美元,而僅僅只有千分之一左右的資產(chǎn)投入美國(guó)的金融市場(chǎng),同時(shí),工行已經(jīng)對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行有效處理。但是,金融危機(jī)對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的間接影響不容忽視。金融危機(jī)對(duì)我國(guó)公民的信心以及對(duì)未來(lái)的預(yù)期產(chǎn)生了重大影響,從而造成了信貸緊縮,股市暴跌,致使我國(guó)的資本市場(chǎng)受到嚴(yán)重拖累,最終造成旅游企業(yè)融資困難。
2.入境旅游流量減少
到我國(guó)旅游的大多是香港、日本、韓國(guó)、俄羅斯、臺(tái)灣等地區(qū),受金融危機(jī)的影響,這些地區(qū)股市暴跌、經(jīng)濟(jì)放緩,其企業(yè)投資信心不足,國(guó)民消費(fèi)普遍減少。導(dǎo)致了這些地區(qū)的公務(wù)旅游或是消遣旅游都大大減少,于是使得我國(guó)的入境旅游流量大量降低。出境旅游價(jià)格、人數(shù)都下降,受金融危機(jī)的影響,我國(guó)多數(shù)旅行社報(bào)出的出境旅游價(jià)格大幅下降,其中歐、日、澳幾日游價(jià)格降幅達(dá)20%以上,國(guó)內(nèi)旅游支出明顯減少。人民幣的升值削弱了中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)格優(yōu)勢(shì)。
二、金融危機(jī)背景下我國(guó)旅游業(yè)的走勢(shì)
1.我國(guó)旅游業(yè)短期走勢(shì)
短期來(lái)看,隨著全球性金融危機(jī)的不斷擴(kuò)散,市場(chǎng)流動(dòng)性嚴(yán)重短缺,投資和消費(fèi)信心遭受重創(chuàng),世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)得的趨勢(shì)尚不明朗,在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,仍存在著許多不確定、不穩(wěn)定因素,對(duì)我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極為不利。盡管我國(guó)旅游業(yè)仍在不斷降價(jià),可是要實(shí)現(xiàn)金融危機(jī)之前的同期水平非常困難。
2.我國(guó)旅游業(yè)長(zhǎng)期走勢(shì)
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還是比較樂(lè)觀的。首先,由于金融危機(jī)對(duì)我國(guó)居民收入的影響不大,同時(shí),我國(guó)政府出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需的若干政策,并且國(guó)際社會(huì)正在聯(lián)手應(yīng)對(duì)這次危機(jī),相信我國(guó)國(guó)內(nèi)游客對(duì)旅游的信心會(huì)較快恢復(fù),我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿薮?再者,我國(guó)政府正在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟投入,這給旅游業(yè)的發(fā)展提供有利的條件;最后,經(jīng)過(guò)幾次危機(jī)后,我國(guó)許多旅游企業(yè)應(yīng)付環(huán)境惡化的能力也在提升,大大增強(qiáng)了其競(jìng)爭(zhēng)能力。并且,我國(guó)國(guó)家旅游局等管理部門對(duì)旅游市場(chǎng)的規(guī)范、對(duì)客源市場(chǎng)的營(yíng)銷、鼓勵(lì)出游的政策也將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)旅游市場(chǎng)的恢復(fù)與發(fā)展。因此,我國(guó)旅游業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。
三、在金融危機(jī)中我國(guó)旅游業(yè)的對(duì)策
1.吸引資金,加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入
金融危機(jī)導(dǎo)致了旅游投資減少,使得旅游業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)自己短缺。因此,我們要吸收資金,加大對(duì)旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。具體措施:首先,要大力宣傳我國(guó)旅游資源的優(yōu)越性,并營(yíng)造良好的政策和制度環(huán)境,增強(qiáng)投資者的信心;其次,要優(yōu)化旅游中資金的投放,向優(yōu)質(zhì)、大型、精品旅游項(xiàng)目?jī)A斜,促使旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)及產(chǎn)品更新;再次,要加大對(duì)、青海等藏區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度;最后,在資金投入上,要扶持重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)以及比較集中的鄉(xiāng)村旅游客棧對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),支持這些旅游景點(diǎn)對(duì)道路交通、污水處理、垃圾處理、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的改造,盡量將旅游區(qū)的建設(shè)同新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)。
2.大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游
受金融危機(jī)影響,我國(guó)入境旅游增長(zhǎng)放緩,旅游客源大量流失。因此我們必須從國(guó)內(nèi)旅游入手尋求促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策,即大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游,具體措施有以下幾點(diǎn):(1)在長(zhǎng)途旅游需求不足的情況下,推廣短途、平價(jià)、特色旅游產(chǎn)品,提高鄉(xiāng)村和城郊旅游的市場(chǎng)規(guī)模,從而引導(dǎo)游客理性消費(fèi),幫組緩解交通、住宿過(guò)于集中的壓力。(2)加強(qiáng)旅游產(chǎn)品組合編排,建立自駕游服務(wù)體系,鼓吹游客自己走出去。(3)各個(gè)景區(qū)及相鄰景區(qū)之間應(yīng)形成聯(lián)盟,在線路推薦、旅游相關(guān)服務(wù)相互配合,在景區(qū)利益不受損失的前提下,給游客更優(yōu)惠的價(jià)格及更好的服務(wù)。(4)結(jié)合產(chǎn)品特點(diǎn),加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研和行業(yè)細(xì)分,推出更多的會(huì)展旅游、度假旅游、獎(jiǎng)勵(lì)旅游和福利旅游精品項(xiàng)目,以滿足日益增長(zhǎng)的各類組織旅游需求。
3.加強(qiáng)國(guó)際合作,鼓勵(lì)出、入境旅游
(1)入境旅游方面,要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研,把握客源國(guó)旅游消費(fèi)需求情況,尤其是在金融危機(jī)下的旅游消費(fèi)情況,調(diào)整并創(chuàng)新入境旅游產(chǎn)品體系,降低消費(fèi)門檻,從而適應(yīng)游客的心理承受能力;同時(shí),以旅游企業(yè)為主體,以政府為主導(dǎo),選擇一些具有吸引力的精品項(xiàng)目,比如奧運(yùn)旅游等,從而加強(qiáng)對(duì)主客源國(guó)的促銷作用;最后,必須根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì),大力開(kāi)發(fā)新的入境旅游客源市場(chǎng)。(2)出境旅游方面,政府必須鼓勵(lì)、支持出境旅游,并且為出境旅游的公民提供相應(yīng)的便利。
4.大力扶持旅游企業(yè)
為應(yīng)付金融危機(jī)帶來(lái)的影響,政府及相關(guān)管理部門應(yīng)盡自己最大努力幫助旅游企業(yè),特別是中小旅游企業(yè)。首先,要根據(jù)當(dāng)前形勢(shì),進(jìn)行“集體會(huì)診”,比如旅行社發(fā)展大會(huì)和旅游景區(qū)座談會(huì)等,深入了解和分析旅游現(xiàn)狀,并且積極開(kāi)展各旅游區(qū)的實(shí)地調(diào)研活動(dòng),找原因、找方法,幫旅游企業(yè)出謀劃策,排憂解難。其次,旅游部門還應(yīng)該為旅游企業(yè)提供各種信息與政策服務(wù)。最后,針對(duì)旅行社資金缺乏的困境,旅游行政管理部門可以采取核退部分甚至全部旅游質(zhì)量保證金來(lái)幫助企業(yè)增加流動(dòng)資金。
四、結(jié)語(yǔ)
作為全球第四大入境旅游接待國(guó)、亞洲最大的出境旅游客源國(guó)和世界上最大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng),我國(guó)應(yīng)該聯(lián)合世界上旅游業(yè)界各相關(guān)部門及行業(yè),加強(qiáng)合作,堅(jiān)定信心,共同應(yīng)對(duì)這次危機(jī),看到危機(jī)給我們帶來(lái)不利因素的同時(shí),也應(yīng)該看到我們旅游業(yè)的未來(lái)趨勢(shì),制定出有效的危機(jī)處理策略。應(yīng)該吸引資金、加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入、大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游、加強(qiáng)國(guó)際合作,鼓勵(lì)出、入境旅游、大力扶持旅游企業(yè),從而使我國(guó)旅游業(yè)在危機(jī)中生存和平穩(wěn)發(fā)展。
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旅游業(yè)投資報(bào)告范文第4篇
第一條 為了加強(qiáng)對(duì)旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展，制定本條例。
第二條 本條例適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)旅行社的設(shè)立及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
本條例所稱旅行社，是指從事招徠、組織、接待旅游者等活動(dòng)，為旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù)，開(kāi)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)或者出境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。
第三條 國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)旅行社的監(jiān)督管理工作。
縣級(jí)以上地方人民政府管理旅游工作的部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅行社的監(jiān)督管理工作。
縣級(jí)以上各級(jí)人民政府工商、價(jià)格、商務(wù)、外匯等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法對(duì)旅行社進(jìn)行監(jiān)督管理。
第四條 旅行社在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)信的原則，提高服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。
第五條 旅行社行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)按照章程為旅行社提供服務(wù)，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，引導(dǎo)旅行社合法、公平競(jìng)爭(zhēng)和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
第二章 旅行社的設(shè)立
第六條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社，經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；
（二）有必要的營(yíng)業(yè)設(shè)施；
（三）有不少于30萬(wàn)元的注冊(cè)資本。
第七條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社，經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市級(jí)旅游行政管理部門提出申請(qǐng)，并提交符合本條例第六條規(guī)定的相關(guān)證明文件。受理申請(qǐng)的旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請(qǐng)人頒發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，申請(qǐng)人持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記；不予許可的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
第八條 旅行社取得經(jīng)營(yíng)許可滿兩年，且未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，可以申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)。
第九條 申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門或者其委托的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門提出申請(qǐng)，受理申請(qǐng)的旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請(qǐng)人換發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，旅行社應(yīng)當(dāng)持換發(fā)的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證到工商行政管理部門辦理變更登記；不予許可的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
第十條 旅行社設(shè)立分社的，應(yīng)當(dāng)持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證副本向分社所在地的工商行政管理部門辦理設(shè)立登記，并自設(shè)立登記之日起3個(gè)工作日內(nèi)向分社所在地的旅游行政管理部門備案。
旅行社分社的設(shè)立不受地域限制。分社的經(jīng)營(yíng)范圍不得超出設(shè)立分社的旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍。
第十一條 旅行社設(shè)立專門招徠旅游者、提供旅游咨詢的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記手續(xù)，并向所在地的旅游行政管理部門備案。
旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)接受旅行社的統(tǒng)一管理，不得從事招徠、咨詢以外的活動(dòng)。
第十二條 旅行社變更名稱、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人等登記事項(xiàng)或者終止經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理相應(yīng)的變更登記或者注銷登記，并在登記辦理完畢之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向原許可的旅游行政管理部門備案，換領(lǐng)或者交回旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。
第十三條 旅行社應(yīng)當(dāng)自取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證之日起3個(gè)工作日內(nèi)，在國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門指定的銀行開(kāi)設(shè)專門的質(zhì)量保證金賬戶，存入質(zhì)量保證金，或者向作出許可的旅游行政管理部門提交依法取得的擔(dān)保額度不低于相應(yīng)質(zhì)量保證金數(shù)額的銀行擔(dān)保。
經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社,應(yīng)當(dāng)存入質(zhì)量保證金20萬(wàn)元；經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)增存質(zhì)量保證金120萬(wàn)元。
質(zhì)量保證金的利息屬于旅行社所有。
第十四條 旅行社每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存5萬(wàn)元；每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存30萬(wàn)元。
第十五條 有下列情形之一的，旅游行政管理部門可以使用旅行社的質(zhì)量保證金：
（一）旅行社違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權(quán)益，經(jīng)旅游行政管理部門查證屬實(shí)的；
（二）旅行社因解散、破產(chǎn)或者其他原因造成旅游者預(yù)交旅游費(fèi)用損失的。
第十六條 人民法院判決、裁定及其他生效法律文書(shū)認(rèn)定旅行社損害旅游者合法權(quán)益，旅行社拒絕或者無(wú)力賠償?shù)模嗣穹ㄔ嚎梢詮穆眯猩绲馁|(zhì)量保證金賬戶上劃撥賠償款。
第十七條 旅行社自交納或者補(bǔ)足質(zhì)量保證金之日起三年內(nèi)未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)將旅行社質(zhì)量保證金的交存數(shù)額降低50%，并向社會(huì)公告。旅行社可憑省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門出具的憑證減少其質(zhì)量保證金。
第十八條 旅行社在旅游行政管理部門使用質(zhì)量保證金賠償旅游者的損失，或者依法減少質(zhì)量保證金后，因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，應(yīng)當(dāng)在收到旅游行政管理部門補(bǔ)交質(zhì)量保證金的通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)足質(zhì)量保證金。
第十九條 旅行社不再?gòu)氖侣糜螛I(yè)務(wù)的，憑旅游行政管理部門出具的憑證，向銀行取回質(zhì)量保證金。
第二十條 質(zhì)量保證金存繳、使用的具體管理辦法由國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門另行制定。
第三章 外商投資旅行社
第二十一條 外商投資旅行社適用本章規(guī)定；本章沒(méi)有規(guī)定的，適用本條例其他有關(guān)規(guī)定。
前款所稱外商投資旅行社，包括中外合資經(jīng)營(yíng)旅行社、中外合作經(jīng)營(yíng)旅行社和外資旅行社。
第二十二條 設(shè)立外商投資旅行社，由投資者向國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門提出申請(qǐng)，并提交符合本條例第六條規(guī)定條件的相關(guān)證明文件。國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)審查完畢。同意設(shè)立的，出具外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可審定意見(jiàn)書(shū)；不同意設(shè)立的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
申請(qǐng)人持外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可審定意見(jiàn)書(shū)、章程，合資、合作雙方簽訂的合同向國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門提出設(shè)立外商投資企業(yè)的申請(qǐng)。國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)，并通知申請(qǐng)人向國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，申請(qǐng)人持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證和外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記；不予批準(zhǔn)的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
第二十三條 外商投資旅行社不得經(jīng)營(yíng)中國(guó)內(nèi)地居民出國(guó)旅游業(yè)務(wù)以及赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)旅游的業(yè)務(wù)，但是國(guó)務(wù)院決定或者我國(guó)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定和內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排另有規(guī)定的除外。
第四章 旅行社經(jīng)營(yíng)
第二十四條 旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息必須真實(shí)可靠，不得作虛假宣傳。
第二十五條 經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社不得組織旅游者到國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門公布的中國(guó)公民出境旅游目的地之外的國(guó)家和地區(qū)旅游。
第二十六條 旅行社為旅游者安排或者介紹的旅游活動(dòng)不得含有違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容。
第二十七條 旅行社不得以低于旅游成本的報(bào)價(jià)招徠旅游者。未經(jīng)旅游者同意，旅行社不得在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)。
第二十八條 旅行社為旅游者提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂旅游合同并載明下列事項(xiàng)：
（一）旅行社的名稱及其經(jīng)營(yíng)范圍、地址、聯(lián)系電話和旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)；
（二）旅行社經(jīng)辦人的姓名、聯(lián)系電話；
（三）簽約地點(diǎn)和日期；
（四）旅游行程的出發(fā)地、途經(jīng)地和目的地；
（五）旅游行程中交通、住宿、餐飲服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn)；
（六）旅行社統(tǒng)一安排的游覽項(xiàng)目的具體內(nèi)容及時(shí)間；
（七）旅游者自由活動(dòng)的時(shí)間和次數(shù)；
（八）旅游者應(yīng)當(dāng)交納的旅游費(fèi)用及交納方式；
（九）旅行社安排的購(gòu)物次數(shù)、停留時(shí)間及購(gòu)物場(chǎng)所的名稱；
（十）需要旅游者另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目及價(jià)格；
（十一）解除或者變更合同的條件和提前通知的期限；
（十二）違反合同的糾紛解決機(jī)制及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；
（十三）旅游服務(wù)監(jiān)督、投訴電話；
（十四）雙方協(xié)商一致的其他內(nèi)容。
第二十九條 旅行社在與旅游者簽訂旅游合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游合同的具體內(nèi)容作出真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的說(shuō)明。
旅行社和旅游者簽訂的旅游合同約定不明確或者對(duì)格式條款的理解發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋；對(duì)格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出有利于旅游者的解釋；格式條款和非格式條款不一致的，應(yīng)當(dāng)采用非格式條款。
第三十條 旅行社組織中國(guó)內(nèi)地居民出境旅游的，應(yīng)當(dāng)為旅游團(tuán)隊(duì)安排領(lǐng)隊(duì)全程陪同。
第三十一條 旅行社為接待旅游者委派的導(dǎo)游人員或者為組織旅游者出境旅游委派的領(lǐng)隊(duì)人員，應(yīng)當(dāng)持有國(guó)家規(guī)定的導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。
第三十二條 旅行社聘用導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同，并向其支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)酬。
第三十三條 旅行社及其委派的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員不得有下列行為：
（一）拒絕履行旅游合同約定的義務(wù)；
（二）非因不可抗力改變旅游合同安排的行程；
（三）欺騙、脅迫旅游者購(gòu)物或者參加需要另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目。
第三十四條 旅行社不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員接待不支付接待和服務(wù)費(fèi)用或者支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊(duì)，不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員承擔(dān)接待旅游團(tuán)隊(duì)的相關(guān)費(fèi)用。
第三十五條 旅行社違反旅游合同約定，造成旅游者合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)采取必要的補(bǔ)救措施，并及時(shí)報(bào)告旅游行政管理部門。
第三十六條 旅行社需要對(duì)旅游業(yè)務(wù)作出委托的，應(yīng)當(dāng)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社，征得旅游者的同意，并與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同，確定接待旅游者的各項(xiàng)服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn)，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)。
第三十七條 旅行社將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社的，應(yīng)當(dāng)向接受委托的旅行社支付不低于接待和服務(wù)成本的費(fèi)用；接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費(fèi)用的旅游團(tuán)隊(duì)。
接受委托的旅行社違約，造成旅游者合法權(quán)益受到損害的，作出委托的旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。作出委托的旅行社賠償后，可以向接受委托的旅行社追償。
接受委托的旅行社故意或者重大過(guò)失造成旅游者合法權(quán)益損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。
第三十八條 旅行社應(yīng)當(dāng)投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)。旅行社責(zé)任險(xiǎn)的具體方案由國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)另行制定。
第三十九條 旅行社對(duì)可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實(shí)的說(shuō)明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的必要措施。
發(fā)生危及旅游者人身安全的情形的，旅行社及其委派的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)采取必要的處置措施并及時(shí)報(bào)告旅游行政管理部門；在境外發(fā)生的，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告中華人民共和國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館、相關(guān)駐外機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)鼐健?/p>
第四十條 旅游者在境外滯留不歸的，旅行社委派的領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向旅行社和中華人民共和國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館、相關(guān)駐外機(jī)構(gòu)報(bào)告。旅行社接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向旅游行政管理部門和公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并協(xié)助提供非法滯留者的信息。
旅行社接待入境旅游發(fā)生旅游者非法滯留我國(guó)境內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向旅游行政管理部門、公安機(jī)關(guān)和外事部門報(bào)告，并協(xié)助提供非法滯留者的信息。
第五章 監(jiān)督檢查
第四十一條 旅游、工商、價(jià)格、商務(wù)、外匯等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)旅行社的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。
第四十二條 旅游、工商、價(jià)格等行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告監(jiān)督檢查的情況。公告的內(nèi)容包括旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)、變更、吊銷、注銷情況，旅行社的違法經(jīng)營(yíng)行為以及旅行社的誠(chéng)信記錄、旅游者投訴信息等。
第四十三條 旅行社損害旅游者合法權(quán)益的，旅游者可以向旅游行政管理部門、工商行政管理部門、價(jià)格主管部門、商務(wù)主管部門或者外匯管理部門投訴，接到投訴的部門應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)權(quán)限及時(shí)調(diào)查處理，并將調(diào)查處理的有關(guān)情況告知旅游者。
第四十四條 旅行社及其分社應(yīng)當(dāng)接受旅游行政管理部門對(duì)其旅游合同、服務(wù)質(zhì)量、旅游安全、財(cái)務(wù)賬簿等情況的監(jiān)督檢查，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向旅游行政管理部門報(bào)送經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)信息等統(tǒng)計(jì)資料。
第四十五條 旅游、工商、價(jià)格、商務(wù)、外匯等有關(guān)部門工作人員不得接受旅行社的任何饋贈(zèng)，不得參加由旅行社支付費(fèi)用的購(gòu)物活動(dòng)或者游覽項(xiàng)目，不得通過(guò)旅行社為自己、親友或者其他個(gè)人、組織牟取私利。
第六章 法律責(zé)任
第四十六條 違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，違法所得10萬(wàn)元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足10萬(wàn)元或者沒(méi)有違法所得的，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款：
（一）未取得相應(yīng)的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)的；
（二）分社的經(jīng)營(yíng)范圍超出設(shè)立分社的旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍的；
（三）旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)從事招徠、咨詢以外的活動(dòng)的。
第四十七條 旅行社轉(zhuǎn)讓、出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的，由旅游行政管理部門責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月，并沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。受讓或者租借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令停止非法經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。
第四十八條 違反本條例的規(guī)定，旅行社未在規(guī)定期限內(nèi)向其質(zhì)量保證金賬戶存入、增存、補(bǔ)足質(zhì)量保證金或者提交相應(yīng)的銀行擔(dān)保的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。
第四十九條 違反本條例的規(guī)定，旅行社不投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。
第五十條 違反本條例的規(guī)定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處1萬(wàn)元以下的罰款：
（一）變更名稱、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人等登記事項(xiàng)或者終止經(jīng)營(yíng)，未在規(guī)定期限內(nèi)向原許可的旅游行政管理部門備案，換領(lǐng)或者交回旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的；
（二）設(shè)立分社未在規(guī)定期限內(nèi)向分社所在地旅游行政管理部門備案的；
（三）不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向旅游行政管理部門報(bào)送經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)信息等統(tǒng)計(jì)資料的。
第五十一條 違反本條例的規(guī)定，外商投資旅行社經(jīng)營(yíng)中國(guó)內(nèi)地居民出國(guó)旅游業(yè)務(wù)以及赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)旅游業(yè)務(wù)，或者經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社組織旅游者到國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門公布的中國(guó)公民出境旅游目的地之外的國(guó)家和地區(qū)旅游的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，違法所得10萬(wàn)元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足10萬(wàn)元或者沒(méi)有違法所得的，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。
第五十二條 違反本條例的規(guī)定，旅行社為旅游者安排或者介紹的旅游活動(dòng)含有違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。
第五十三條 違反本條例的規(guī)定，旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息含有虛假內(nèi)容或者作虛假宣傳的，由工商行政管理部門依法給予處罰。
違反本條例的規(guī)定，旅行社以低于旅游成本的報(bào)價(jià)招徠旅游者的，由價(jià)格主管部門依法給予處罰。
第五十四條 違反本條例的規(guī)定，旅行社未經(jīng)旅游者同意在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。
第五十五條 違反本條例的規(guī)定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月：
（一）未與旅游者簽訂旅游合同；
（二）與旅游者簽訂的旅游合同未載明本條例第二十八條規(guī)定的事項(xiàng)；
（三）未取得旅游者同意，將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社；
（四）將旅游業(yè)務(wù)委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社；
（五）未與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同。
第五十六條 違反本條例的規(guī)定，旅行社組織中國(guó)內(nèi)地居民出境旅游，不為旅游團(tuán)隊(duì)安排領(lǐng)隊(duì)全程陪同的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月。
第五十七條 違反本條例的規(guī)定，旅行社委派的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員未持有國(guó)家規(guī)定的導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，對(duì)旅行社處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。
第五十八條 違反本條例的規(guī)定，旅行社不向其聘用的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員支付報(bào)酬，或者所支付的報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定處理。
第五十九條 違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)旅行社，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證：
（一）拒不履行旅游合同約定的義務(wù)的；
（二）非因不可抗力改變旅游合同安排的行程的；
（三）欺騙、脅迫旅游者購(gòu)物或者參加需要另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目的。
第六十條 違反本條例的規(guī)定，旅行社要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員接待不支付接待和服務(wù)費(fèi)用、支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊(duì)，或者要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員承擔(dān)接待旅游團(tuán)隊(duì)的相關(guān)費(fèi)用的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。
第六十一條 旅行社違反旅游合同約定，造成旅游者合法權(quán)益受到損害，不采取必要的補(bǔ)救措施的，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由旅游行政管理部門吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。
第六十二條 違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證：
（一）旅行社不向接受委托的旅行社支付接待和服務(wù)費(fèi)用的；
（二）旅行社向接受委托的旅行社支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的；
（三）接受委托的旅行社接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費(fèi)用的旅游團(tuán)隊(duì)的。
第六十三條 違反本條例的規(guī)定，旅行社及其委派的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，對(duì)旅行社處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員處4000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令旅行社停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月，或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證：
（一）發(fā)生危及旅游者人身安全的情形，未采取必要的處置措施并及時(shí)報(bào)告的；
（二）旅行社組織出境旅游的旅游者非法滯留境外，旅行社未及時(shí)報(bào)告并協(xié)助提供非法滯留者信息的；
（三）旅行社接待入境旅游的旅游者非法滯留境內(nèi)，旅行社未及時(shí)報(bào)告并協(xié)助提供非法滯留者信息的。
第六十四條 因妨害國(guó)（邊）境管理受到刑事處罰的，在刑罰執(zhí)行完畢之日起五年內(nèi)不得從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；旅行社被吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的，其主要負(fù)責(zé)人在旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可被吊銷之日起五年內(nèi)不得擔(dān)任任何旅行社的主要負(fù)責(zé)人。
第六十五條 旅行社違反本條例的規(guī)定，損害旅游者合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十六條 違反本條例的規(guī)定，旅游行政管理部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)予以處理的；
（二）未及時(shí)公告對(duì)旅行社的監(jiān)督檢查情況的；
（三）未及時(shí)處理旅游者投訴并將調(diào)查處理的有關(guān)情況告知旅游者的；
（四）接受旅行社的饋贈(zèng)的；
（五）參加由旅行社支付費(fèi)用的購(gòu)物活動(dòng)或者游覽項(xiàng)目的；
（六）通過(guò)旅行社為自己、親友或者其他個(gè)人、組織牟取私利的。
第七章 附 則
第六十七條 香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的投資者在內(nèi)地投資設(shè)立的旅行社，參照適用本條例。
第六十八條 本條例自2009年5月1日起施行。1996年10月15日國(guó)務(wù)院的《旅行社管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。
（2月26日“中央政府門戶網(wǎng)站”）
旅游業(yè)投資報(bào)告范文第5篇
第一條為了加強(qiáng)對(duì)旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展，制定本條例。
第二條本條例適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)旅行社的設(shè)立及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
本條例所稱旅行社，是指從事招徠、組織、接待旅游者等活動(dòng)，為旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù)，開(kāi)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)或者出境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。
第三條國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)旅行社的監(jiān)督管理工作。
縣級(jí)以上地方人民政府管理旅游工作的部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅行社的監(jiān)督管理工作。
縣級(jí)以上各級(jí)人民政府工商、價(jià)格、商務(wù)、外匯等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法對(duì)旅行社進(jìn)行監(jiān)督管理。
第四條旅行社在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)信的原則，提高服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。
第五條旅行社行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)按照章程為旅行社提供服務(wù)，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，引導(dǎo)旅行社合法、公平競(jìng)爭(zhēng)和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
第二章旅行社的設(shè)立
第六條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社，經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；
（二）有必要的營(yíng)業(yè)設(shè)施；
（三）有不少于30萬(wàn)元的注冊(cè)資本。
第七條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社，經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市級(jí)旅游行政管理部門提出申請(qǐng)，并提交符合本條例第六條規(guī)定的相關(guān)證明文件。受理申請(qǐng)的旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請(qǐng)人頒發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，申請(qǐng)人持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記；不予許可的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
第八條旅行社取得經(jīng)營(yíng)許可滿兩年，且未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，可以申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)。
第九條申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門或者其委托的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門提出申請(qǐng)，受理申請(qǐng)的旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請(qǐng)人換發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，旅行社應(yīng)當(dāng)持換發(fā)的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證到工商行政管理部門辦理變更登記；不予許可的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
第十條旅行社設(shè)立分社的，應(yīng)當(dāng)持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證副本向分社所在地的工商行政管理部門辦理設(shè)立登記，并自設(shè)立登記之日起3個(gè)工作日內(nèi)向分社所在地的旅游行政管理部門備案。
旅行社分社的設(shè)立不受地域限制。分社的經(jīng)營(yíng)范圍不得超出設(shè)立分社的旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍。
第十一條旅行社設(shè)立專門招徠旅游者、提供旅游咨詢的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記手續(xù)，并向所在地的旅游行政管理部門備案。
旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)接受旅行社的統(tǒng)一管理，不得從事招徠、咨詢以外的活動(dòng)。
第十二條旅行社變更名稱、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人等登記事項(xiàng)或者終止經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理相應(yīng)的變更登記或者注銷登記，并在登記辦理完畢之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向原許可的旅游行政管理部門備案，換領(lǐng)或者交回旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。
第十三條旅行社應(yīng)當(dāng)自取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證之日起3個(gè)工作日內(nèi)，在國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門指定的銀行開(kāi)設(shè)專門的質(zhì)量保證金賬戶，存入質(zhì)量保證金，或者向作出許可的旅游行政管理部門提交依法取得的擔(dān)保額度不低于相應(yīng)質(zhì)量保證金數(shù)額的銀行擔(dān)保。
經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社,應(yīng)當(dāng)存入質(zhì)量保證金20萬(wàn)元；經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)增存質(zhì)量保證金120萬(wàn)元。
質(zhì)量保證金的利息屬于旅行社所有。
第十四條旅行社每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存5萬(wàn)元；每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存30萬(wàn)元。
第十五條有下列情形之一的，旅游行政管理部門可以使用旅行社的質(zhì)量保證金：
（一）旅行社違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權(quán)益，經(jīng)旅游行政管理部門查證屬實(shí)的；
（二）旅行社因解散、破產(chǎn)或者其他原因造成旅游者預(yù)交旅游費(fèi)用損失的。
第十六條人民法院判決、裁定及其他生效法律文書(shū)認(rèn)定旅行社損害旅游者合法權(quán)益，旅行社拒絕或者無(wú)力賠償?shù)模嗣穹ㄔ嚎梢詮穆眯猩绲馁|(zhì)量保證金賬戶上劃撥賠償款。
第十七條旅行社自交納或者補(bǔ)足質(zhì)量保證金之日起三年內(nèi)未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)將旅行社質(zhì)量保證金的交存數(shù)額降低50%，并向社會(huì)公告。旅行社可憑省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門出具的憑證減少其質(zhì)量保證金。
第十八條旅行社在旅游行政管理部門使用質(zhì)量保證金賠償旅游者的損失，或者依法減少質(zhì)量保證金后，因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，應(yīng)當(dāng)在收到旅游行政管理部門補(bǔ)交質(zhì)量保證金的通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)足質(zhì)量保證金。
第十九條旅行社不再?gòu)氖侣糜螛I(yè)務(wù)的，憑旅游行政管理部門出具的憑證，向銀行取回質(zhì)量保證金。
第二十條質(zhì)量保證金存繳、使用的具體管理辦法由國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門另行制定。
第三章外商投資旅行社
第二十一條外商投資旅行社適用本章規(guī)定；本章沒(méi)有規(guī)定的，適用本條例其他有關(guān)規(guī)定。
前款所稱外商投資旅行社，包括中外合資經(jīng)營(yíng)旅行社、中外合作經(jīng)營(yíng)旅行社和外資旅行社。
第二十二條設(shè)立外商投資旅行社，由投資者向國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門提出申請(qǐng)，并提交符合本條例第六條規(guī)定條件的相關(guān)證明文件。國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)審查完畢。同意設(shè)立的，出具外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可審定意見(jiàn)書(shū)；不同意設(shè)立的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
申請(qǐng)人持外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可審定意見(jiàn)書(shū)、章程，合資、合作雙方簽訂的合同向國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門提出設(shè)立外商投資企業(yè)的申請(qǐng)。國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)，并通知申請(qǐng)人向國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，申請(qǐng)人持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證和外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記；不予批準(zhǔn)的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
第二十三條外商投資旅行社不得經(jīng)營(yíng)中國(guó)內(nèi)地居民出國(guó)旅游業(yè)務(wù)以及赴*特別行政區(qū)、*特別行政區(qū)和*地區(qū)旅游的業(yè)務(wù)，但是國(guó)務(wù)院決定或者我國(guó)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定和內(nèi)地與*、*關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排另有規(guī)定的除外。
第四章旅行社經(jīng)營(yíng)
第二十四條旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息必須真實(shí)可靠，不得作虛假宣傳。
第二十五條經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社不得組織旅游者到國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門公布的中國(guó)公民出境旅游目的地之外的國(guó)家和地區(qū)旅游。
第二十六條旅行社為旅游者安排或者介紹的旅游活動(dòng)不得含有違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容。
第二十七條旅行社不得以低于旅游成本的報(bào)價(jià)招徠旅游者。未經(jīng)旅游者同意，旅行社不得在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)。
第二十八條旅行社為旅游者提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂旅游合同并載明下列事項(xiàng)：
（一）旅行社的名稱及其經(jīng)營(yíng)范圍、地址、聯(lián)系電話和旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)；
（二）旅行社經(jīng)辦人的姓名、聯(lián)系電話；
（三）簽約地點(diǎn)和日期；
（四）旅游行程的出發(fā)地、途經(jīng)地和目的地；
（五）旅游行程中交通、住宿、餐飲服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn)；
（六）旅行社統(tǒng)一安排的游覽項(xiàng)目的具體內(nèi)容及時(shí)間；
（七）旅游者自由活動(dòng)的時(shí)間和次數(shù)；
（八）旅游者應(yīng)當(dāng)交納的旅游費(fèi)用及交納方式；
（九）旅行社安排的購(gòu)物次數(shù)、停留時(shí)間及購(gòu)物場(chǎng)所的名稱；
（十）需要旅游者另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目及價(jià)格；
（十一）解除或者變更合同的條件和提前通知的期限；
（十二）違反合同的糾紛解決機(jī)制及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；
（十三）旅游服務(wù)監(jiān)督、投訴電話；
（十四）雙方協(xié)商一致的其他內(nèi)容。
第二十九條旅行社在與旅游者簽訂旅游合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游合同的具體內(nèi)容作出真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的說(shuō)明。
旅行社和旅游者簽訂的旅游合同約定不明確或者對(duì)格式條款的理解發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋；對(duì)格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出有利于旅游者的解釋；格式條款和非格式條款不一致的，應(yīng)當(dāng)采用非格式條款。
第三十條旅行社組織中國(guó)內(nèi)地居民出境旅游的，應(yīng)當(dāng)為旅游團(tuán)隊(duì)安排領(lǐng)隊(duì)全程陪同。
第三十一條旅行社為接待旅游者委派的導(dǎo)游人員或者為組織旅游者出境旅游委派的領(lǐng)隊(duì)人員，應(yīng)當(dāng)持有國(guó)家規(guī)定的導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。
第三十二條旅行社聘用導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同，并向其支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)酬。
第三十三條旅行社及其委派的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員不得有下列行為：
（一）拒絕履行旅游合同約定的義務(wù)；
（二）非因不可抗力改變旅游合同安排的行程；
（三）欺騙、脅迫旅游者購(gòu)物或者參加需要另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目。
第三十四條旅行社不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員接待不支付接待和服務(wù)費(fèi)用或者支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊(duì)，不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員承擔(dān)接待旅游團(tuán)隊(duì)的相關(guān)費(fèi)用。
第三十五條旅行社違反旅游合同約定，造成旅游者合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)采取必要的補(bǔ)救措施，并及時(shí)報(bào)告旅游行政管理部門。
第三十六條旅行社需要對(duì)旅游業(yè)務(wù)作出委托的，應(yīng)當(dāng)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社，征得旅游者的同意，并與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同，確定接待旅游者的各項(xiàng)服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn)，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)。
第三十七條旅行社將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社的，應(yīng)當(dāng)向接受委托的旅行社支付不低于接待和服務(wù)成本的費(fèi)用；接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費(fèi)用的旅游團(tuán)隊(duì)。
接受委托的旅行社違約，造成旅游者合法權(quán)益受到損害的，作出委托的旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。作出委托的旅行社賠償后，可以向接受委托的旅行社追償。
接受委托的旅行社故意或者重大過(guò)失造成旅游者合法權(quán)益損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。
第三十八條旅行社應(yīng)當(dāng)投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)。旅行社責(zé)任險(xiǎn)的具體方案由國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)另行制定。
第三十九條旅行社對(duì)可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實(shí)的說(shuō)明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的必要措施。
發(fā)生危及旅游者人身安全的情形的，旅行社及其委派的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)采取必要的處置措施并及時(shí)報(bào)告旅游行政管理部門；在境外發(fā)生的，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告中華人民共和國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館、相關(guān)駐外機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)鼐健?/p>
第四十條旅游者在境外滯留不歸的，旅行社委派的領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向旅行社和中華人民共和國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館、相關(guān)駐外機(jī)構(gòu)報(bào)告。旅行社接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向旅游行政管理部門和公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并協(xié)助提供非法滯留者的信息。
旅行社接待入境旅游發(fā)生旅游者非法滯留我國(guó)境內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向旅游行政管理部門、公安機(jī)關(guān)和外事部門報(bào)告，并協(xié)助提供非法滯留者的信息。
第五章監(jiān)督檢查
第四十一條旅游、工商、價(jià)格、商務(wù)、外匯等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)旅行社的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。
第四十二條旅游、工商、價(jià)格等行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告監(jiān)督檢查的情況。公告的內(nèi)容包括旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)、變更、吊銷、注銷情況，旅行社的違法經(jīng)營(yíng)行為以及旅行社的誠(chéng)信記錄、旅游者投訴信息等。
第四十三條旅行社損害旅游者合法權(quán)益的，旅游者可以向旅游行政管理部門、工商行政管理部門、價(jià)格主管部門、商務(wù)主管部門或者外匯管理部門投訴，接到投訴的部門應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)權(quán)限及時(shí)調(diào)查處理，并將調(diào)查處理的有關(guān)情況告知旅游者。
第四十四條旅行社及其分社應(yīng)當(dāng)接受旅游行政管理部門對(duì)其旅游合同、服務(wù)質(zhì)量、旅游安全、財(cái)務(wù)賬簿等情況的監(jiān)督檢查，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向旅游行政管理部門報(bào)送經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)信息等統(tǒng)計(jì)資料。
第四十五條旅游、工商、價(jià)格、商務(wù)、外匯等有關(guān)部門工作人員不得接受旅行社的任何饋贈(zèng)，不得參加由旅行社支付費(fèi)用的購(gòu)物活動(dòng)或者游覽項(xiàng)目，不得通過(guò)旅行社為自己、親友或者其他個(gè)人、組織牟取私利。
第六章法律責(zé)任
第四十六條違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，違法所得10萬(wàn)元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足10萬(wàn)元或者沒(méi)有違法所得的，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款：
（一）未取得相應(yīng)的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)的；
（二）分社的經(jīng)營(yíng)范圍超出設(shè)立分社的旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍的；
（三）旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)從事招徠、咨詢以外的活動(dòng)的。
第四十七條旅行社轉(zhuǎn)讓、出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的，由旅游行政管理部門責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月，并沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。受讓或者租借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令停止非法經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。
第四十八條違反本條例的規(guī)定，旅行社未在規(guī)定期限內(nèi)向其質(zhì)量保證金賬戶存入、增存、補(bǔ)足質(zhì)量保證金或者提交相應(yīng)的銀行擔(dān)保的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。
第四十九條違反本條例的規(guī)定，旅行社不投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。
第五十條違反本條例的規(guī)定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處1萬(wàn)元以下的罰款：
（一）變更名稱、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人等登記事項(xiàng)或者終止經(jīng)營(yíng)，未在規(guī)定期限內(nèi)向原許可的旅游行政管理部門備案，換領(lǐng)或者交回旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的；
（二）設(shè)立分社未在規(guī)定期限內(nèi)向分社所在地旅游行政管理部門備案的；
（三）不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向旅游行政管理部門報(bào)送經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)信息等統(tǒng)計(jì)資料的。
第五十一條違反本條例的規(guī)定，外商投資旅行社經(jīng)營(yíng)中國(guó)內(nèi)地居民出國(guó)旅游業(yè)務(wù)以及赴*特別行政區(qū)、*特別行政區(qū)和*地區(qū)旅游業(yè)務(wù)，或者經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社組織旅游者到國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門公布的中國(guó)公民出境旅游目的地之外的國(guó)家和地區(qū)旅游的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，違法所得10萬(wàn)元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足10萬(wàn)元或者沒(méi)有違法所得的，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。
第五十二條違反本條例的規(guī)定，旅行社為旅游者安排或者介紹的旅游活動(dòng)含有違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。
第五十三條違反本條例的規(guī)定，旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息含有虛假內(nèi)容或者作虛假宣傳的，由工商行政管理部門依法給予處罰。
違反本條例的規(guī)定，旅行社以低于旅游成本的報(bào)價(jià)招徠旅游者的，由價(jià)格主管部門依法給予處罰。
第五十四條違反本條例的規(guī)定，旅行社未經(jīng)旅游者同意在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。
第五十五條違反本條例的規(guī)定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月：
（一）未與旅游者簽訂旅游合同；
（二）與旅游者簽訂的旅游合同未載明本條例第二十八條規(guī)定的事項(xiàng)；
（三）未取得旅游者同意，將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社；
（四）將旅游業(yè)務(wù)委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社；
（五）未與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同。
第五十六條違反本條例的規(guī)定，旅行社組織中國(guó)內(nèi)地居民出境旅游，不為旅游團(tuán)隊(duì)安排領(lǐng)隊(duì)全程陪同的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月。
第五十七條違反本條例的規(guī)定，旅行社委派的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員未持有國(guó)家規(guī)定的導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，對(duì)旅行社處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。
第五十八條違反本條例的規(guī)定，旅行社不向其聘用的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員支付報(bào)酬，或者所支付的報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定處理。
第五十九條違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)旅行社，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證：
（一）拒不履行旅游合同約定的義務(wù)的；
（二）非因不可抗力改變旅游合同安排的行程的；
（三）欺騙、脅迫旅游者購(gòu)物或者參加需要另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目的。
第六十條違反本條例的規(guī)定，旅行社要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員接待不支付接待和服務(wù)費(fèi)用、支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊(duì)，或者要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員承擔(dān)接待旅游團(tuán)隊(duì)的相關(guān)費(fèi)用的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。
第六十一條旅行社違反旅游合同約定，造成旅游者合法權(quán)益受到損害，不采取必要的補(bǔ)救措施的，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由旅游行政管理部門吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。
第六十二條違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證：
（一）旅行社不向接受委托的旅行社支付接待和服務(wù)費(fèi)用的；
（二）旅行社向接受委托的旅行社支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的；
（三）接受委托的旅行社接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費(fèi)用的旅游團(tuán)隊(duì)的。
第六十三條違反本條例的規(guī)定，旅行社及其委派的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，對(duì)旅行社處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員處4000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令旅行社停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月，或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證：
（一）發(fā)生危及旅游者人身安全的情形，未采取必要的處置措施并及時(shí)報(bào)告的；
（二）旅行社組織出境旅游的旅游者非法滯留境外，旅行社未及時(shí)報(bào)告并協(xié)助提供非法滯留者信息的；
（三）旅行社接待入境旅游的旅游者非法滯留境內(nèi)，旅行社未及時(shí)報(bào)告并協(xié)助提供非法滯留者信息的。
第六十四條因妨害國(guó)（邊）境管理受到刑事處罰的，在刑罰執(zhí)行完畢之日起五年內(nèi)不得從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；旅行社被吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的，其主要負(fù)責(zé)人在旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可被吊銷之日起五年內(nèi)不得擔(dān)任任何旅行社的主要負(fù)責(zé)人。
第六十五條旅行社違反本條例的規(guī)定，損害旅游者合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十六條違反本條例的規(guī)定，旅游行政管理部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)予以處理的；
（二）未及時(shí)公告對(duì)旅行社的監(jiān)督檢查情況的；
（三）未及時(shí)處理旅游者投訴并將調(diào)查處理的有關(guān)情況告知旅游者的；
（四）接受旅行社的饋贈(zèng)的；
