水利水電工程施工合同管理
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水利水電工程施工合同管理范文第1篇
1.工程施工合同
顧名思義，水利水電施工合同就是是發(fā)包人和承包人為完成商定的水利水電工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。此項(xiàng)合同是發(fā)、承包雙方必須遵循的最高行為規(guī)范，雙方的一切與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的交易都以此合同為準(zhǔn)則。
施工合同主要包括發(fā)承包雙方的會(huì)議記錄和修正資料、合同協(xié)議書、中投標(biāo)書、圖紙清單以及其他文件資料。另外對于合同管理有幾個(gè)慣例：文件的正本比副本有效；合同條件中的特殊點(diǎn)比一般點(diǎn)有效；手寫的文件比打印的文件有效；價(jià)格的文字表達(dá)比數(shù)字表達(dá)有效等等。
2.施工合同管理
施工合同管理是施工承包方項(xiàng)目管理的主要所在，是一個(gè)工程的核心。施工合同管理涉及的范圍廣泛，包括施工進(jìn)度管理、技術(shù)措施管理、工程安全管理、物資管理、工程質(zhì)量管理、設(shè)備管理以及成本計(jì)劃與控制管理等內(nèi)容。有效的履行合同條約，可以減少發(fā)承包雙方的經(jīng)濟(jì)糾紛，減少雙方的損失；加強(qiáng)合同管理工作，可以提高承包企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
2.1 施工合同管理中承包方的主要任務(wù)
2.1.1 合理確定合同管理的人員組織分配形式和分工職責(zé)
合同管理的第一負(fù)責(zé)人是企業(yè)法人，合同管理的工作由企業(yè)的項(xiàng)目部設(shè)置合同管理不進(jìn)行管理合同的具體事務(wù)，合理管理部門要對相關(guān)人員進(jìn)行細(xì)致的分工有基礎(chǔ)題的工作職責(zé)。
2.1.2 及時(shí)的研究分析合同和有關(guān)資料，增加風(fēng)險(xiǎn)防范以及應(yīng)對方案
水利水電工程施工中，承包方的風(fēng)險(xiǎn)有很多，如何防范和應(yīng)對這些風(fēng)險(xiǎn)，是承包方不得不面對并且重視的事情，它直接影響到承包方的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)過對合同的分析，找到合同存在風(fēng)險(xiǎn)的地方，并對其采用防范和應(yīng)對方案。可是在施工過程中大多數(shù)的風(fēng)險(xiǎn)是不可能消滅和排除的，但是可以進(jìn)行防范準(zhǔn)備的，合理的管理才能減少風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。
2.1.3 建立有效的合同管理體系，定期檢查合同履行情況
當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入信息化時(shí)代，計(jì)算機(jī)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于各個(gè)方面。在合同管理上，也可以借助計(jì)算機(jī)進(jìn)行建立合同管理體系，方便、快捷，有效的提高了合同管理的處理效率。還要定期檢查合同的履行情況，因?yàn)橹挥性跈z查中才能發(fā)現(xiàn)問題，找出原因以及及時(shí)采取應(yīng)對措施，更好的為工程建設(shè)服務(wù)。
2.2 施工合同管理工作的主要內(nèi)容
2.2.1 施工方案管理
工程的施工方案是保證工程質(zhì)量、進(jìn)度以及安全的基本文件，是工程組織、設(shè)計(jì)的根本內(nèi)容。工程施工方案是否合理、可行，直接關(guān)系到工程進(jìn)度、安全、質(zhì)量以及施工效益。建立施工方案的目的是降低成本、加快工期、提高質(zhì)量、提高項(xiàng)目施工的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。因此，我們需要高度的重視工程施工方案的管理工作，從全盤考慮，這項(xiàng)工作直接由項(xiàng)目總工負(fù)責(zé)進(jìn)行實(shí)行。確定工程施工方案之后，還要考慮到技術(shù)是否先進(jìn)和經(jīng)濟(jì)是否合理，盡可能的多設(shè)計(jì)幾個(gè)方案，以便可以選擇，結(jié)合施工的技術(shù)、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益對施工方案進(jìn)行分析找到最佳的施工方案。在施工過程中，施工方案對多個(gè)方面進(jìn)行合理科學(xué)地規(guī)劃作為水利水電工程施工管理的指導(dǎo)性文件。
2.2.2 合同的有關(guān)資料文件管理
合同包括許多資料、文件，還會(huì)產(chǎn)生許多分析文件，而且在合同實(shí)施中每天又會(huì)產(chǎn)生許多資料，比如領(lǐng)料單、記工單、信件等，繁雜的合同資料就必須進(jìn)行管理。首先必須要對這些資料進(jìn)行收集，可以讓相應(yīng)的工作人員每天收集匯總后交給合同管理人員；然后就是這些資料要經(jīng)過初步的信息加工整合才能成為有效的工程報(bào)表或者報(bào)告文件，所有合同管理中涉及到的資料不僅目前使用，而且必須保存到合同結(jié)束；其次為了查找和使用方便還可以建立資料的文檔查閱系統(tǒng)。合同管理人員有責(zé)任向項(xiàng)目經(jīng)理報(bào)告工程的實(shí)施情況，還要向各職能管理人員和各工程小組提供有關(guān)資料，為水利水電工程的各種驗(yàn)收、為索賠和反索賠提供有效的資料和證據(jù)。
2.2.3 合同交底管理
合同交底就是見合同的內(nèi)容貫徹下去，交到下層的相關(guān)人員手中按照合同執(zhí)行實(shí)施。合同交底的目的在于使各級(jí)施工合同管理人員能夠熟悉合同內(nèi)容、主要條款、管理制度，了解工程進(jìn)度計(jì)劃，避免不必要的損失。因此，它有利于各級(jí)有關(guān)人員領(lǐng)會(huì)意圖，集思廣益并發(fā)現(xiàn)合同中的問題，比如合同中可能存在各類風(fēng)險(xiǎn)、矛盾條款等。合同交底可以避免因在工作中才發(fā)現(xiàn)問題的措手不及，同時(shí)也有利于調(diào)動(dòng)全體有關(guān)人員完善合同風(fēng)險(xiǎn)防范措施，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。每個(gè)人的工作都與合同能否按計(jì)劃執(zhí)行完成密切相關(guān)，因此合同管理人員都要有較強(qiáng)的合同意識(shí)，在工作中自覺地遵循合同管理的程序和制度，并采取積極的措施防止和減少工作失誤和偏差。
2.2.4 施工進(jìn)度計(jì)劃管理
施工進(jìn)度計(jì)劃是水利水電工程計(jì)劃體系中的重要組成部分，施工進(jìn)度計(jì)劃指導(dǎo)施工活動(dòng)，落實(shí)和完成計(jì)劃是施工進(jìn)度計(jì)劃管理的主要內(nèi)容。為了確保施工進(jìn)度計(jì)劃更好的管理實(shí)施，保證各項(xiàng)進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須著重抓好幾項(xiàng)工作：首先要簽訂承包合同，下達(dá)施工進(jìn)度任務(wù)書。發(fā)、承包雙方之間簽訂承包合同，按進(jìn)度計(jì)劃目標(biāo)表明規(guī)定合同工期，相互的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、權(quán)限以及利益；然后要做好進(jìn)度計(jì)劃交底工作，全面實(shí)施。使有關(guān)人員都明確各項(xiàng)進(jìn)度計(jì)劃、實(shí)施方案，使管理人員和作業(yè)人員的工作一致，把計(jì)劃變成工人的工作；其次還要在施工中做好協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)工作的主要任務(wù)是掌握工程計(jì)劃實(shí)施情況，調(diào)理各項(xiàng)關(guān)系，加強(qiáng)各項(xiàng)的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)工程的動(dòng)態(tài)平衡，保證完成計(jì)劃和實(shí)現(xiàn)進(jìn)度目標(biāo)。
2.2.5 水利水電工程質(zhì)量管理
首先，施工過程中的施工工藝必須符合國家有關(guān)的要求。而對重點(diǎn)工程，要組織工前示范和專門講解，加強(qiáng)施工人員的培訓(xùn)和考核。質(zhì)檢管理人員應(yīng)該勤跑工地，要堅(jiān)持現(xiàn)場監(jiān)督，并在施工中充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)的功能，進(jìn)行現(xiàn)場抽樣檢查，并認(rèn)真總結(jié)分析，以抽檢參數(shù)來指導(dǎo)施工。如混凝土的砂石比例、鋼筋的焊接和綁扎長度等是否達(dá)到相關(guān)的技術(shù)要求。同時(shí)，在工人在遇到問題時(shí)，能一起研究問題，解決問題，減少施工事故。其次，施工單位與監(jiān)理單位要建立良好的工作關(guān)系，真誠合作，共同把好質(zhì)量關(guān)，同時(shí)還要主動(dòng)向監(jiān)理工程師匯報(bào)工作，并積極配合，認(rèn)真執(zhí)行、改正監(jiān)理單位對于有關(guān)工程質(zhì)量控制的意見及指示，認(rèn)真檢測，對相應(yīng)問題采取相應(yīng)的措施解決。
2.2.6 工程索賠管理
水利水電工程一般規(guī)模比較大，工期時(shí)間長，受自然條件影響大等因素，在施工過程中存在著各種風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素，因此經(jīng)常發(fā)生索賠事件。工程發(fā)生干擾事件后，如何做到不損失利益，取得索賠成功，又不傷害雙方的合作關(guān)系和承包商信譽(yù)，合作滿意，不僅與索賠數(shù)額有關(guān)，而且與承包商的索賠策略、處理技巧有關(guān)。承包方應(yīng)該及時(shí)的手機(jī)索賠證據(jù)、（痕跡管理）按照索賠程序報(bào)送索賠報(bào)告，以維護(hù)承包方正當(dāng)?shù)睦妗＿@樣，要求合同管理人員在處理索賠事件時(shí)應(yīng)該以合同為準(zhǔn)，照章辦事，靈活的運(yùn)用合同條款，合理利用對承包方有利的條款來處理，是承包方得到應(yīng)得的利益。
3.結(jié)束語
在現(xiàn)代水利水電工程競爭激烈的情況下，加強(qiáng)施工合同管理是非常明智的。合同管理工作涉及到施工過程中的各個(gè)方面，不僅要求我們做好以上的工作，還有許多工作是不可忽視的。只要做好合同管理工作，才能有利于企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，更好的適應(yīng)市場的競爭，幫助企業(yè)高速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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水利水電工程施工合同管理范文第2篇
關(guān)鍵詞：水電工程；合同變更；措施
中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、水電工程建設(shè)合同變更相關(guān)規(guī)定
水電工程合同變更是指已簽訂的合同在尚未履行或履行完畢之前，出現(xiàn)的合同內(nèi)容發(fā)生改變，主要包括設(shè)計(jì)對工程設(shè)計(jì)方案所進(jìn)行的調(diào)整、補(bǔ)充和優(yōu)化，以及進(jìn)度計(jì)劃、施工條件、施工方案變化等情形。
（一）施工合同約定情況
依據(jù)GF-2000-0208水電水電工程施工合同示范文本(2000版)合同條款約定，變更必須由監(jiān)理人發(fā)出指示，沒有監(jiān)理人的指示，承包人不得擅自變更。承包人收到監(jiān)理人發(fā)出的變更指示后即可開始變更工作，任何一項(xiàng)變更引起合同工程或部分工程施工組織和進(jìn)度計(jì)劃發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，以致影響到合同價(jià)格時(shí)，承包人應(yīng)在收到變更指示的28天內(nèi)，向監(jiān)理人提交一份變更報(bào)價(jià)書，監(jiān)理人收到承包人變更報(bào)價(jià)書后28天內(nèi)完成審核并確定變更價(jià)格。2010年版合同范本，對變更的約定與以上描述基本一致。
二、水電工程建設(shè)中工程變更存在的主要問題及原因分析
（一）處理時(shí)間過長的主要原因分析
（1）設(shè)計(jì)分期供圖制約。由于設(shè)計(jì)周期及設(shè)計(jì)習(xí)慣原因，施工所需圖紙，設(shè)計(jì)單位往往根據(jù)施工進(jìn)度分期提供。不少工程項(xiàng)目在施工藍(lán)圖不完整情況下，難以及時(shí)對比并發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)藍(lán)圖與招標(biāo)圖紙（合同清單工程量）的變化（變更），當(dāng)發(fā)現(xiàn)存在變更時(shí)，往往已部分或全部實(shí)施。
（2）設(shè)計(jì)變更文件滯后。根據(jù)施工實(shí)施揭示的地質(zhì)情況，需要調(diào)整設(shè)計(jì)參數(shù)（如邊坡及隧洞支護(hù)），經(jīng)常出現(xiàn)變更后再繼續(xù)變更的情況，設(shè)計(jì)單位往往在經(jīng)現(xiàn)場幾方共同商議后，先給出非正式電子版圖紙（尤其是可能存在繼續(xù)調(diào)整的情形），以滿足現(xiàn)場連續(xù)施工的需要，同時(shí)再按程序完善內(nèi)部程序后提供正式的設(shè)計(jì)變更文件，如此，變更申報(bào)所需要的設(shè)計(jì)文件具備了，可變更項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施或部分實(shí)施。
（3）設(shè)計(jì)圖紙審核不及時(shí)。設(shè)計(jì)單位提供的圖紙經(jīng)監(jiān)理人轉(zhuǎn)發(fā)給承包人用于施工，通常發(fā)包人在監(jiān)理合同中要求監(jiān)理人在轉(zhuǎn)發(fā)圖紙前要組織審核，合同也要求承包人在收到監(jiān)理人發(fā)出的圖紙后，要檢查其中是否存在變更，若存在變更，應(yīng)在開始實(shí)施前通知監(jiān)理人。由于一些原因，目前各方對圖紙的審核工作不夠重視，基本上未及時(shí)審核，當(dāng)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)藍(lán)圖與招標(biāo)圖紙有差異和變化，往往項(xiàng)目已實(shí)施或部分實(shí)施。
（4）審查環(huán)節(jié)多、流程長。目前很多在建工程合同變更處理程序一致，審批過程均設(shè)置了多個(gè)環(huán)節(jié)，不同的項(xiàng)目業(yè)主之間僅因管理模式不同而略有不同。業(yè)主內(nèi)部還需要多個(gè)環(huán)節(jié)審查，每一環(huán)節(jié)均需一定的時(shí)間。
（5）現(xiàn)場管理力量不足。現(xiàn)場合同管理力量總體偏弱，人員總體偏少、經(jīng)驗(yàn)不足，尤其是施工單位更是如此，變更發(fā)生時(shí)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，過程支撐材料缺失，申報(bào)材料不符合要求，存在多次補(bǔ)充和修改，變更申報(bào)占用時(shí)間長。
（6）原因分析和責(zé)任劃分制約。承包人因?yàn)樽兏l(fā)生而要求調(diào)整合同價(jià)格是有條件的，最基本的原則是其要免責(zé)，否則存在責(zé)任劃分和責(zé)任分擔(dān)。尤其是對施工進(jìn)度計(jì)劃、施工條件和施工方案變化引起的變更，導(dǎo)致發(fā)生變更的原因復(fù)雜，往往是既有客觀原因，也有主觀原因，既有發(fā)包人原因，也有承包人原因，需要一定的時(shí)間和多方求證，才能形成滿足合同及管理制度要求的變更申報(bào)和審批文件。
（7）變更價(jià)格分歧。部分變更存在新增單價(jià)項(xiàng)目，且在合同中又找不到與其相同或相近的單價(jià)項(xiàng)目，承包人的申報(bào)單價(jià)與項(xiàng)目業(yè)主的審核單價(jià)差距較大，部分變更因此影響到分級(jí)審批的審批權(quán)限界定，實(shí)踐中項(xiàng)目業(yè)主采取與承包人多次協(xié)商，初步達(dá)成一致意見后再按審批權(quán)限申報(bào)處理，導(dǎo)致處理時(shí)間延長、申報(bào)不及時(shí)。
（8）承包人申報(bào)態(tài)度影響。基于對合同關(guān)于變更處理的相關(guān)約定、變更的動(dòng)態(tài)變化以及可能的原因分析和責(zé)任劃分的不同研判，承包人事實(shí)上對變更申報(bào)的積極性和時(shí)機(jī)把握有所不同，尤其是當(dāng)他認(rèn)為事后處理更有利時(shí)，往往在過程中申報(bào)不積極、不及時(shí)。
（二）處理程序不符合制度規(guī)定
1.處理程序不符合業(yè)主管理制度要求
按照合同約定，施工中，監(jiān)理人可根據(jù)工程建設(shè)需要指示承包人進(jìn)行變更，實(shí)踐中監(jiān)理指示均由現(xiàn)場參建幾方共同研究同意后發(fā)出。變更指示發(fā)出后，承包人隨即開始施工，隨后才根據(jù)要求，啟動(dòng)業(yè)主內(nèi)部管理審批程序。因此較多的合同變更在審批程序完成前已開始施工，甚至已施工完成，不符合“先審批，后實(shí)施”的要求的。
2.原因分析
（1）客觀因素的制約。前面分析中所說的設(shè)計(jì)分期供圖制約、設(shè)計(jì)變更文件滯后、設(shè)計(jì)圖紙審核不及時(shí)、原因分析和責(zé)任劃分制約等多方面的原因，致使發(fā)現(xiàn)變更或申報(bào)變更時(shí)，變更項(xiàng)目已實(shí)施或部分實(shí)施。部分變更即使在實(shí)施前已發(fā)現(xiàn)并確定，由于時(shí)間相距較短，基于施工的連續(xù)性要求，往往也是“邊實(shí)施、邊履行制度管理要求的審批程序”。這些變更，由于客觀因素的制約，難以滿足業(yè)主現(xiàn)行管理制度要求，從另外一方面外反應(yīng)出現(xiàn)行管理制度規(guī)定與實(shí)際有一定的脫節(jié)。
（2）過程管理不到位。由于現(xiàn)場參建各方合同管理力量總體偏弱，人員總體偏少、經(jīng)驗(yàn)不足，對變更管理重視不夠，實(shí)施前對施工圖紙審核不及時(shí)等原因，重工程實(shí)體施工，輕資料收集分析整理，變更材料申報(bào)、審核處理等各環(huán)節(jié)都存在問題，過程跟蹤、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促不到位，致使原本能做到“先審批、后實(shí)施的”的變更項(xiàng)目也沒有做到。
三、加強(qiáng)合同變更管理的主要措施及建議
（一）加強(qiáng)和改進(jìn)管理
1.加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)計(jì)管理。要督促設(shè)計(jì)單位按照合同和年度供圖計(jì)劃及時(shí)提供施工圖紙；要根據(jù)招標(biāo)設(shè)計(jì)成果和招標(biāo)文件開展施工圖設(shè)計(jì)，努力控制并減少變更；要加強(qiáng)現(xiàn)場設(shè)代力量并及時(shí)復(fù)核設(shè)計(jì)成果，根據(jù)需要，及時(shí)提交設(shè)計(jì)修改（變更）通知。對于設(shè)計(jì)不能及時(shí)出具設(shè)計(jì)修改（變更）通知的，可考慮采用四方現(xiàn)場聯(lián)系單、現(xiàn)場會(huì)議紀(jì)要等作為變更申報(bào)依據(jù)，盡量提前申報(bào)時(shí)間。
2.加強(qiáng)現(xiàn)場管理力量。針對管理力量薄弱情況，要加強(qiáng)與承包人和監(jiān)理人的溝通，督促其增加或調(diào)換相應(yīng)的管理人員，重點(diǎn)把握相關(guān)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。項(xiàng)目業(yè)主需要增加或合理調(diào)配合同管理人員。業(yè)主相關(guān)部門要加強(qiáng)并改進(jìn)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與考核。要進(jìn)一步重視相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，增強(qiáng)責(zé)任心。
3.重視施工圖紙審核。要重視施工圖紙審核工作，增加必要的專業(yè)人員，明確責(zé)任，及時(shí)組織審查。采取必要的措施督促監(jiān)理和承包人認(rèn)真對照合同檢查施工圖紙是否存在變更，對發(fā)現(xiàn)的變更及時(shí)研究，或要求設(shè)計(jì)修改，拒絕或盡量減少變更，或按合同及管理制度規(guī)定及時(shí)申報(bào)處理。
4.加強(qiáng)和改進(jìn)審查方法。合同變更審查的重點(diǎn)要放在變更的必要性、方案的合理性上，而不是變更工程量和價(jià)格上。如此，則不少變更就不需要承包人先提出申請，且雙方對變更價(jià)格基本上都達(dá)成一致后才正式履行業(yè)主內(nèi)部管理審批程序，可大大縮短審批時(shí)間。對合理化建議，有利于提高質(zhì)量、加快進(jìn)度同時(shí)能減少投資的，應(yīng)盡量采納；對可變可不變的，盡量不變；對不得不變的，要高度重視變更方案的技術(shù)可行性與經(jīng)濟(jì)合理性比較。
5、改進(jìn)變更管理流程。鑒于目前變更審核環(huán)節(jié)多、流程長，宜進(jìn)一步研究根據(jù)不同的變更類型、變更金額等，采取適當(dāng)合并和壓縮審批環(huán)節(jié)、適時(shí)召開審批決策會(huì)議等多項(xiàng)措施。
6、完善變更管理機(jī)制。針對變更處理實(shí)際進(jìn)展情況，定期和不定期組織召開工作例會(huì)、專題會(huì)、咨詢會(huì)等，對變更項(xiàng)目進(jìn)行清理分析，協(xié)調(diào)存在的問題，督促各環(huán)節(jié)加快變更處理。
（二）完善管理制度
水利水電工程施工合同管理范文第3篇
關(guān)鍵詞：強(qiáng)化；水利水電工程；合同風(fēng)險(xiǎn)；管理；措施
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合同是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是商品交換的法律表現(xiàn)形式，是合同雙方開展工作的依據(jù)，具有一定的法律效力。施工合同是建設(shè)工程的主要合同，是由具有法人資格的發(fā)包方和承包方為完成商定的建筑安裝工程，明確雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。合同管理是指水利建設(shè)主管機(jī)關(guān)、相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)以及建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包企業(yè)依照法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律和行政的手段，對施工合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，保護(hù)施工合同當(dāng)事人合法權(quán)益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為， 保證施工合同法規(guī)的貫徹實(shí)施等一系列活動(dòng)。
一、水利水電工程建設(shè)合同管理的重要作用
合同管理是我國水利建設(shè)相關(guān)主管部門及單位按照相關(guān)制度與法規(guī)，對合同關(guān)系實(shí)施組織與協(xié)調(diào)，防止并制裁違法行為，處理施工合同糾紛，保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益等的一系列活動(dòng)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制在我國的逐步確立，由于工程合同具有公平、科學(xué)的特性，同時(shí)它還具有法律效力，因此，在水利水電工程建設(shè)中實(shí)行合同管理，使我國的工程建設(shè)有據(jù)可依，在發(fā)生糾紛時(shí)能有章可循，合同管理可以規(guī)范我國的水利水電工程建設(shè)市場。此外，水利水電工程建設(shè)合同管理還具有以下作用。
1、由于水利水電工程項(xiàng)目間接口復(fù)雜、涉及金額較大、建設(shè)周期長等特點(diǎn)，在合同履行過程中，業(yè)主、材料供應(yīng)商及承包商間難免會(huì)發(fā)生各種糾紛，當(dāng)水利水電工程建設(shè)發(fā)生糾紛時(shí)，合同管理是其解決的重要法律依據(jù)。
2、水利水電企業(yè)的信譽(yù)在一定程度上也需要合同管理來保障，當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)中，大多評(píng)標(biāo)都會(huì)涉及企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)和合同履約率，加強(qiáng)合同管理，可以提高合同履約率，為企業(yè)帶來良好的社會(huì)信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益。
3、合同對各合作主體之間具有約束規(guī)范作用，對合同各主體的權(quán)利和義務(wù)都做了明確的規(guī)定與說明，它是明確合同主體權(quán)利和義務(wù)的一種協(xié)議文件。做好合同管理工作，可以保證參與水利水電工程建設(shè)的各單位的權(quán)利實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也督促其履行合同規(guī)定的義務(wù)，保證我國水利水電工程建設(shè)的正常發(fā)展。
4、合同管理是水利水電工程建設(shè)的重要科學(xué)依據(jù)，同時(shí)它也是水利水電工程施工管理的核心，合同管理、成本管理、材料管理、質(zhì)量安全管理、計(jì)劃管理等共同構(gòu)成水利水電工程的施工管理，其中，合同管理貫穿于整個(gè)項(xiàng)目管理過程，它是進(jìn)行其它管理的重要基礎(chǔ)和主要依據(jù)。
二、導(dǎo)致水利水電工程工程合同風(fēng)險(xiǎn)的原因
1、招投標(biāo)不規(guī)范
在建設(shè)市場發(fā)展的今天，招標(biāo)投標(biāo)已成為工程發(fā)包人和承包人之間主要交易方式。它在優(yōu)化資源配置的同時(shí)，也存在著很多不規(guī)范之處，這是由發(fā)包和承包二者之間的利益矛盾造成的，會(huì)給合同管理帶來很多風(fēng)險(xiǎn)。例如發(fā)包商為了使自身能夠獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，在合同中制定了一些不合理甚至是違法的條款，或者是承包商為了使自己中標(biāo)的機(jī)會(huì)加大，進(jìn)行惡意串通等不正當(dāng)?shù)倪`法競爭行為，在危害水利工程市場秩序的同時(shí)，也給自身帶來更大的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)。
2、合同條文不完善
合同條文不完善是引發(fā)水利工程合同風(fēng)險(xiǎn)的另一大要素。在水利工程的合同制作過程中，一些發(fā)包和承包雙方?jīng)]有按照法律規(guī)定和相關(guān)范文來擬定條款，而是自行制作，往往會(huì)遺漏一些細(xì)節(jié)事項(xiàng)，很容易引起雙方以后的糾紛。例如合同法中明確規(guī)定工程承包人不得進(jìn)行轉(zhuǎn)包和分包的行為，但在實(shí)際操作過程中，這種現(xiàn)象仍在存在，一旦出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，雙方的利益都受到損害，出現(xiàn)的債務(wù)糾紛和法律糾紛也難以解決。或者沒有按照自身實(shí)際情況，在合同條款中夸大自身的條件和實(shí)力，而在施工過程中卻無法兌現(xiàn)，從而引起雙方糾紛。
三、強(qiáng)化水利水電工程合同風(fēng)險(xiǎn)的管理措施
1、事前的風(fēng)險(xiǎn)防范
投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)綜合考慮各種風(fēng)險(xiǎn)，對風(fēng)險(xiǎn)采用一些相應(yīng)的報(bào)價(jià)策略。首先，提高報(bào)價(jià)中的不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。風(fēng)險(xiǎn)大的合同，施工企業(yè)可提高報(bào)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)附加費(fèi)，以彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生所帶來的部分損失。其次，采取一些報(bào)價(jià)策略平衡技巧，降低、避免或轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。例如修改設(shè)計(jì)方案、不平衡報(bào)價(jià)法、多方案報(bào)價(jià)等。第三，在招標(biāo)文件允許的條件下，在投標(biāo)中使用保留條款、附加或補(bǔ)充說明，這樣可以給談判和施工索賠留下伏筆。第四，某些存在致命風(fēng)險(xiǎn)的工程拒絕投標(biāo)。
施工合同談判前，承包人應(yīng)設(shè)立專門的合同管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)施工合同的審閱，并實(shí)施監(jiān)督、管理，深入了解發(fā)包人的資信、經(jīng)營作風(fēng)和訂立合同應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)條件。了解的主要內(nèi)容包括：是否具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)部門設(shè)計(jì)的施工圖紙，是否有計(jì)劃部門的立項(xiàng)文件及土地、規(guī)劃、建設(shè)部門的許可手續(xù)，拆遷是否已到位，“三通一平”工作是否已完成等。并從側(cè)面調(diào)查了解發(fā)包人資信情況，特別是該工程的資金到位率。
2、強(qiáng)化在施工合同履行過程中的管理是對合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制的手段
( l) 研究合同預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目管理人員首先要對施工合同進(jìn)行完整、全面、詳細(xì)的研究分析，切實(shí)了解自己和對方在合同中約定的權(quán)利和義務(wù)，預(yù)測合同風(fēng)險(xiǎn)，分析進(jìn)行合同變更和索賠的可能性， 以便采取最有效的合同管理策略。
( 2) 明確項(xiàng)目管理目標(biāo)。在開工準(zhǔn)備階段，要根據(jù)合同要求編制施工組織設(shè)計(jì)，安排生產(chǎn)計(jì)劃，制定工期目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、成本目標(biāo)，建立配套的組織體系、責(zé)任體系，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
(3) 加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理。現(xiàn)場施工管理是防范風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)，組建強(qiáng)有力的項(xiàng)目班子，對工程實(shí)施全過程管理，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本嚴(yán)格控制，避免因工期延誤、質(zhì)量問題、人員、材料、設(shè)備浪費(fèi)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
(4 ) 加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。實(shí)行全員、 全過程管理，教育員工必須嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，并每天對現(xiàn)場進(jìn)行檢查考核，建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，杜絕安全事故的發(fā)生，避免由于生產(chǎn)過程當(dāng)中的安全因素造成責(zé)任事故和人身傷亡等重大法律風(fēng)險(xiǎn)。
(5 ) 注意和重視索賠資料的收集和準(zhǔn)備。在施工合同履行過程中，由于一些不可預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生， 發(fā)包方不能履行合同或不能完全履行合同，而使承包方遭受合同價(jià)款以外的損失和影響了工期的，承包方就可依法索賠。索賠能否成功很大程度上取決于承包對索賠作出的解釋和強(qiáng)有力的證據(jù)。索賠證據(jù)有會(huì)議紀(jì)要、施工日志、工程照片、設(shè)計(jì)變更、指令或通知、氣象資料、造價(jià)指數(shù)等，注意和重視索賠資料的收集，及時(shí)合理地提出索賠，是使工程法律風(fēng)險(xiǎn)合理合法轉(zhuǎn)移的有效措施。
(6 ) 注意索賠方法和策略。索賠方法以單項(xiàng)索賠為主，單項(xiàng)索賠事件簡單，容易解決，而且能及時(shí)得到補(bǔ)償。如遇突發(fā)性索賠事件，要強(qiáng)調(diào)即使一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的工程師也難以預(yù)見，并且要指出在事件發(fā)生后承包方為減少損失已采取有力措施，用證據(jù)和事實(shí)促進(jìn)索賠成功。
3、事后的風(fēng)險(xiǎn)防范
由于施工合同管理貫穿于施工企業(yè)經(jīng)營管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，因而履行施工合同必然涉及企業(yè)各項(xiàng)管理工作，施工合同一經(jīng)生效，企業(yè)的各個(gè)部門都要按照各自的職權(quán)，按施工合同規(guī)定行使權(quán)利，履行義務(wù)，保證施工合同的圓滿實(shí)現(xiàn)，這就需要制定完善的合同管理制度。在整個(gè)施工合同履行過程中，對每一項(xiàng)工作，施工企業(yè)都要嚴(yán)格管理，妥善安排，記錄清楚，手續(xù)齊全，否則會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)引起合同糾紛，給企業(yè)帶來不應(yīng)有的損失。需引起重視的是，施工承包方在每一個(gè)項(xiàng)目工地上，都應(yīng)自行做好工地日記，記錄好每天的工作內(nèi)容、氣候及班組人工、機(jī)械設(shè)備等運(yùn)作情況，養(yǎng)成積累證據(jù)的良好習(xí)慣。
四 小結(jié)
綜上所述，水利水電工程合同風(fēng)險(xiǎn)存在于施工前和施工過程中。只有在合同簽訂和合同履約管理中，始終堅(jiān)持“利益原則”且力爭依法簽訂完善的合同，不斷強(qiáng)化合同履約管理，善于在合同中限制風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，才能把每一項(xiàng)活動(dòng)存在的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，才能獲得最大的收益。
參考文獻(xiàn)：
水利水電工程施工合同管理范文第4篇
【關(guān)鍵詞】水利水電工程；施工合同；變更；索賠
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一、前言
在水利水電工程的實(shí)施過程中，由于受到內(nèi)外環(huán)境的影響，隨時(shí)有可能出現(xiàn)合同的變更與索賠情況，這個(gè)時(shí)候，相關(guān)人員就要考慮到工程的實(shí)際情況，采取合理的措施進(jìn)行應(yīng)對。
二、水利水電施工合同管理的概念及其意義
水利水電施工合同是指水利水電建筑安裝工程承包合同，是由具有法人資格的發(fā)包人和承包人為完成商定的水利水電建筑安裝工程施工任務(wù)，為明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系而訂立的協(xié)議。施工合同是發(fā)、承包雙方必須遵守的最高行為準(zhǔn)則，雙方的一切經(jīng)濟(jì)往來均以合同為依據(jù)。在水利水電工程施工過程中，施工合同管理是十分重要的工作。所謂的施工合同管理就是指各級(jí)工商行政管理部門、水利水電建設(shè)主管部門、以及發(fā)包人（建設(shè)單位）、監(jiān)理人、承包人（施工單位）依據(jù)法律法規(guī)、行政手段，對施工合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督，進(jìn)而在處理施工合同糾紛時(shí)，能夠依照相關(guān)的合同條款內(nèi)容及有關(guān)的法律法規(guī)，防止和制裁違法行為，保證施工合同得以實(shí)施，確保當(dāng)事一方的權(quán)利不受侵犯的一系列活動(dòng)。它明確了合同雙方的責(zé)、利以及合同雙方在整個(gè)施工過程中的權(quán)利和義務(wù)，具有限制、約束作用，具有法律效力。從工程招投標(biāo)開始，到雙方進(jìn)行合同談判與簽約，再到該項(xiàng)工程的具體實(shí)施，進(jìn)而到工程交工驗(yàn)收環(huán)節(jié)以及最后的工程項(xiàng)目保修，施工合同管理一直要伴隨其中。其主要內(nèi)容包括施工進(jìn)度進(jìn)展情況管理，工程安全、質(zhì)量和技術(shù)措施管理，工程所需物資管理，施工中所需設(shè)備管理以及工程的成本計(jì)劃與控制管理等。
三、水利水電工程變更和索賠概述
“索賠”是一種涉及合同甲乙雙方的，通常是指工程承包方因他人未履行合同要求而導(dǎo)致其產(chǎn)生的損失，比如在施工過程中由于合同另一方因素所導(dǎo)致的工期延后、費(fèi)用超出預(yù)期等所對整體工程造成的影響，工程承包方根據(jù)合同相關(guān)條款在發(fā)生上述可導(dǎo)致?lián)p失的行為發(fā)生后，向合同另一方所提出賠償損失、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的行為，稱之為“索賠”。這種行為是一種合同上的權(quán)責(zé)利益關(guān)系。索賠的主要內(nèi)容包括兩類：經(jīng)濟(jì)利益賠付，比如經(jīng)濟(jì)利益受損一方向合同另一方所發(fā)起的涉及金錢償付的索賠；施工周期補(bǔ)償，比如施工單位向合同另一方所發(fā)起的涉及到施工周期延長的索賠。通常的水電工程中，這種索賠情況主要發(fā)生在施工承包商向其他利益?zhèn)€體聲討其權(quán)益。施工承包商一般依據(jù)合同文件中相關(guān)索賠條款提出索賠或通過法律途徑來實(shí)現(xiàn)索賠，只有清楚認(rèn)識(shí)并了解索賠管理的方方面面，才能從根本上保證工程的順利完工、保障施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。
除“索賠”外，本文還有另外一個(gè)重要概念是“變更”。變更在合同中的意義是指在實(shí)際的施工過程中，所產(chǎn)生的與合同文本規(guī)定所發(fā)生的差異。由于實(shí)際施工過程中，會(huì)遇到不少外力不可抗因素的影響，我們需要按照實(shí)際情況去對施工進(jìn)度、施工內(nèi)容去進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，但前提是對于合同規(guī)定的工期、施工標(biāo)準(zhǔn)、施工預(yù)算、施工結(jié)果不產(chǎn)生任何不利影響。水電工程中常見的“變更”包括：增加或減少合同中任何一項(xiàng)工作內(nèi)容；根據(jù)施工地物理和自然環(huán)境，改變合同中任何一項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)或性質(zhì)；改變建筑物的形式、基線、標(biāo)高、位置或尺寸；改變合同中任何一項(xiàng)工程完工日期或改變已批準(zhǔn)的施工順序；追加為完成工程所需的任何額外工作等。
四、合同管理各階段中的變更、索賠風(fēng)險(xiǎn)分析
一般情況，合同管理的分為6個(gè)階段：準(zhǔn)備、招評(píng)標(biāo)、決標(biāo)及合同簽署、合同實(shí)施、完工驗(yàn)收決算和缺陷責(zé)任期與合同終結(jié)等六個(gè)階段。在各階段因工作質(zhì)量或其他情況都可能產(chǎn)生變更和索賠。
1、準(zhǔn)備階段作為合同管理的根本，如果招標(biāo)文件的精度不足，編制合同文件粗糙，則這個(gè)合同管理產(chǎn)生時(shí)就有問題，在實(shí)施過程中極易變更和索賠。
2、招評(píng)標(biāo)階段作為合同管理效果的主要階段，如果預(yù)審潛在投標(biāo)人資格不認(rèn)真和不嚴(yán)格，不合格者中標(biāo)，則工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資難以控制，招評(píng)標(biāo)補(bǔ)遺、答疑材料均是合同組成，若合同文件不嚴(yán)密，在實(shí)施時(shí)可能出現(xiàn)雙方對合同條款產(chǎn)生異議，引起索賠。
3、決標(biāo)、合同簽訂是合同雙方承諾階段，是合同管理進(jìn)行的依據(jù)。在保障招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)意愿的條件下，針對評(píng)標(biāo)中提出、發(fā)現(xiàn)潛在問題，在談判中要以書面形式澄清，減少變更、索賠。
4、合同實(shí)施是合同管理的關(guān)鍵，在合同實(shí)施的整個(gè)過程中，前面階段的隱含問題會(huì)全部顯露出來，如果管理不善，可能出現(xiàn)不必要的變更與索賠。
5、完工、驗(yàn)收與決算階段會(huì)總結(jié)合同實(shí)施是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，在完工決算時(shí)先由施工單位提出決算申請書，經(jīng)審核和審計(jì)，據(jù)合同條款核實(shí)完成工程量、費(fèi)用，變更索賠是審核的重點(diǎn)。
五、做好變更索賠工作的對策和建議
1．強(qiáng)化全員管理意識(shí)。變更索賠工作是一項(xiàng)由全員參與的工作，其涉及面廣，不是僅依靠哪個(gè)部門或個(gè)人就能把這項(xiàng)工作做好的。因此，全體管理層包括企業(yè)負(fù)責(zé)人，都應(yīng)該有變更索賠管理的觀念和知識(shí)，要達(dá)到此目的，進(jìn)行教育培訓(xùn)是一種簡單有效的方法。經(jīng)過經(jīng)常性的培訓(xùn)和思想灌輸，職工對變更索賠事件的敏感性可以得到較大的提高。
2.加強(qiáng)變更索賠隊(duì)伍建設(shè)。變更索賠人員不但要具有工程、經(jīng)濟(jì)、法律方面的知識(shí)，還要求有良好的公關(guān)能力；既能與業(yè)主、監(jiān)理有良好的共事關(guān)系，必要時(shí)也要敢于據(jù)理力爭維護(hù)施工企業(yè)的應(yīng)得利益。為此，要著力建設(shè)一支既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)管理的變更索賠隊(duì)伍，選擇那些業(yè)務(wù)素質(zhì)高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、知識(shí)面廣、責(zé)任心強(qiáng)的人員充實(shí)變更索賠隊(duì)伍。
3．完善變更索賠管理制度。從變更索賠管理的角度來看，合同部與工程部的相對獨(dú)立會(huì)使合同部信息采集滯后，不利于合同部對變更索賠項(xiàng)目的跟蹤，從而影響變更索賠的基礎(chǔ)工作。變更索賠管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，它必須融合于整個(gè)工程項(xiàng)目管理之中。合同部要與其他管理職能部門如計(jì)劃管理、技術(shù)管理、物資管理及信息管理等密切結(jié)合，完善變更索賠管理制度，促進(jìn)部門之間的橫向協(xié)作，使合同部門能夠及時(shí)準(zhǔn)確的了解施工項(xiàng)目中的各種信息，為做好變更索賠工作夯實(shí)基礎(chǔ)。
4．采取恰當(dāng)?shù)淖兏髻r策略。變更索賠策略也是影響變更索賠工作能否順利進(jìn)行的重要因素，以下策略可以使變更索賠工作事半功倍：（1）時(shí)間策略：當(dāng)工程項(xiàng)目具有變更索賠的條件時(shí)，要有計(jì)劃的開展變更索賠項(xiàng)目的審報(bào)工作，這是變更索賠能否成功的開端，即變更索賠項(xiàng)目的審報(bào)工作應(yīng)根據(jù)施工進(jìn)度及與業(yè)主的溝通情況選擇合適的時(shí)機(jī)逐步進(jìn)行。（2）不平衡報(bào)價(jià)策略：施工企業(yè)在投標(biāo)階段可采取不平衡的報(bào)價(jià)策略，為將來變更索賠做好鋪墊工作。一般意義上的不平衡報(bào)價(jià)是指：經(jīng)過專家估計(jì)或工程量核算，在報(bào)價(jià)中將工程量會(huì)增加的項(xiàng)目單價(jià)適當(dāng)提高，這樣結(jié)算時(shí)可多獲利；將工程量可能會(huì)減少的項(xiàng)目單價(jià)降低，這樣結(jié)算時(shí)損失不大。但是，針對變更索賠所進(jìn)行的不平衡報(bào)價(jià)的概念則與此不同，它與工程的風(fēng)險(xiǎn)分析密不可分，是指在投標(biāo)階段就要找出那些可能存在變更索賠的風(fēng)險(xiǎn)因素，進(jìn)而提高將來可能影響到變更索賠費(fèi)用的基礎(chǔ)項(xiàng)目的單價(jià)、降低對變更索賠費(fèi)用影響很小的基礎(chǔ)單價(jià)，為以后提高變更索賠項(xiàng)目的費(fèi)用打下埋伏。
六、結(jié)束語
總而言之，水利水電工程的施工合同變更與索賠問題是值得水利施工人員注意的一個(gè)問題，在出現(xiàn)合同的變更索賠問題的時(shí)候，一定要按照規(guī)定的流程展開，將工程的損失降到最低。
【參考文獻(xiàn)】
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水利水電工程施工合同管理范文第5篇
（一）水利水電工程建設(shè)欠缺完善的管理
水利水電工程建設(shè)管理過程中，欠缺相應(yīng)的管理規(guī)范，主要表現(xiàn)在以下方面：
（1）合同管理方面。很多水利水電工程施工合同不規(guī)范，合同內(nèi)容不齊全。同時(shí)也存在部分施工過程嚴(yán)重違規(guī)現(xiàn)象，這樣容易引發(fā)施工建設(shè)糾紛，不利于水利水電工程和諧發(fā)展；
（2）工程招投標(biāo)方面。有些水利水電工程在建設(shè)招投標(biāo)階段欠缺規(guī)范性管理，部分工程沒有嚴(yán)格按照相關(guān)招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)走程序化流程，出現(xiàn)一些不正當(dāng)競爭現(xiàn)象，同時(shí)，工程實(shí)際建設(shè)過程中存在類似工程分包、轉(zhuǎn)包等問題嚴(yán)重影響著工程建設(shè)質(zhì)量；
（3）監(jiān)理方面。大多數(shù)水利水電工程監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高，沒有按照相關(guān)監(jiān)理流程進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)管。此外，有些工程監(jiān)理單位利用不正當(dāng)手段通過招標(biāo)，而這些工程監(jiān)理單位實(shí)際資質(zhì)沒有達(dá)到相應(yīng)的水平，故無法保證工程監(jiān)理質(zhì)量。
（二）項(xiàng)目法人責(zé)任制度不完善
按照一般規(guī)定，水利水電工程建設(shè)應(yīng)配套相應(yīng)的項(xiàng)目法人責(zé)任制度。但在實(shí)際很多中小型工程施工單位在建設(shè)過程中，沒有建立項(xiàng)目法人責(zé)任制；有些水利水電工程建設(shè)單位雖然建立了項(xiàng)目法人責(zé)任制，但卻是被政府相關(guān)工作人員“壟斷”相關(guān)職務(wù)，如政府相關(guān)部門既是項(xiàng)目法人，又是法人代表，這樣的設(shè)定嚴(yán)重違背我國相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制規(guī)定，同時(shí)造成工程經(jīng)濟(jì)的盈虧直接由政府財(cái)政負(fù)責(zé)，與法人代表、法人無直接關(guān)系，容易形成權(quán)責(zé)不分的現(xiàn)象。
（三）水利水電工程立項(xiàng)不符合實(shí)際
水利水電工程項(xiàng)目的建設(shè)需要按照相應(yīng)的程序進(jìn)行確定的，首先要經(jīng)過有關(guān)部門審核，然后進(jìn)行全面調(diào)查施工地區(qū)環(huán)境情況，并進(jìn)行整理與分析，最后還應(yīng)通過聽證會(huì)的形式征求地區(qū)群眾的意見。但在實(shí)際張道新內(nèi)蒙古鐙口揚(yáng)水灌區(qū)管理局內(nèi)蒙古包頭014030立項(xiàng)過程中，很多政府部門沒有在對當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)環(huán)境、水文環(huán)境及生態(tài)環(huán)境等因素進(jìn)行全面、系統(tǒng)調(diào)查與分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行工程建設(shè)，導(dǎo)致形成土地面積遭到不合理利用、水資源受到污染、地表植被受到破壞等危害。此外，有些地方政府為了追求政績，建設(shè)多個(gè)形象工程，嚴(yán)重浪費(fèi)資金。
二、解決水利水電工程建設(shè)管理問題的應(yīng)對策略
（一）工程建設(shè)前期準(zhǔn)備工作
進(jìn)行水利水電工程建設(shè)前應(yīng)做好前期準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格按照國家相關(guān)水利水電建設(shè)規(guī)定與水利的規(guī)劃，堅(jiān)持“全面規(guī)劃、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉”原則，做好相關(guān)水利綜合規(guī)劃工作，并根據(jù)實(shí)際建設(shè)需要編制施工方案，提高工程施工效率。同時(shí)為了避免前期工作滯后給工程建設(shè)的影響，應(yīng)采取相應(yīng)措施以達(dá)到最大限度彌補(bǔ)的效果。此外，為確保工程施工質(zhì)量，應(yīng)嚴(yán)厲杜絕“三邊工程”，即“邊勘測、邊設(shè)計(jì)、邊施工”。
（二）落實(shí)資金投入
由于水利水電工程涉及到的工序較多且復(fù)雜，所以其工程規(guī)模較大，因而需要的資金投入量較大。而現(xiàn)實(shí)中，政府對水利水電工程建設(shè)的資金投入經(jīng)過層層剝離下來，剩下的無法滿足工程建設(shè)的實(shí)際需要，故應(yīng)認(rèn)真落實(shí)政府資金投入。資金是保證整個(gè)水利水電工程建設(shè)順利開展的根本保障，因此，應(yīng)加強(qiáng)對資金的管控。嚴(yán)格按照“專款專用”原則，嚴(yán)厲打擊挪用公款、浪費(fèi)資金的行為。同時(shí)協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間、部門與上下級(jí)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，為工程資金及時(shí)到位提供有力的保障。
（三）規(guī)范水利水電工程建設(shè)管理過程
為規(guī)范水利水電工程建設(shè)管理，應(yīng)做到以下措施：
（1）加強(qiáng)對施工合同的管理，規(guī)范合同內(nèi)容，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)及相關(guān)違反合同的懲罰，提高合同實(shí)施的有效性，以達(dá)到減少不必要糾紛的目的；
（2）加強(qiáng)工程施工招投標(biāo)管理。規(guī)范招投標(biāo)程序，嚴(yán)格按照相關(guān)流程參與投標(biāo)環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊串標(biāo)、圍標(biāo)等違法違規(guī)行為，嚴(yán)格按照投標(biāo)單位資質(zhì)進(jìn)行篩選投標(biāo)單位入圍。同時(shí)要提高開標(biāo)、評(píng)標(biāo)及定標(biāo)的透明度，建立招標(biāo)結(jié)果公示制度；
（3）工程建設(shè)立項(xiàng)管理。應(yīng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定選擇正確合適的項(xiàng)目法人，確保權(quán)責(zé)分明；
（4）監(jiān)理管理。加強(qiáng)對監(jiān)理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)與專業(yè)技能的培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員的資格管理水平，加強(qiáng)監(jiān)理人員的組織協(xié)調(diào)與應(yīng)變能力的培養(yǎng)，規(guī)范其監(jiān)理行為，確保在監(jiān)理過程中真正發(fā)揮監(jiān)理作用，以提高工程施工監(jiān)理質(zhì)量；
（5）質(zhì)量管理。健全完善質(zhì)量管理體系，提高質(zhì)量監(jiān)管水平。在施工過程中，不僅要監(jiān)督工程質(zhì)量，還要監(jiān)督與檢查法人單位、設(shè)計(jì)、施工單位及監(jiān)理等實(shí)際情況，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對工程項(xiàng)目施工各個(gè)階段質(zhì)量的驗(yàn)收，以確保工程建設(shè)質(zhì)量。
三、小結(jié)
