工程安全會議紀要

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工程安全會議紀要范文第1篇

【關鍵詞】管理系統；實施效果；存在問題

1、電力工程管理系統內容

1.1 總體思路

電力工程管理系統的總體思路是結合本公司多年工程項目的實施情況，規劃一套可以跟蹤、控制在建工程項目的安全狀況、統計分析質量、技術狀態、保證工程的相關信息能夠及時傳遞，且便于信息瀏覽查詢的工程管理系統。系統主要功能定位在信息的收集和統計、文件網上流轉、網上審批上；主要目的是通過信息系統的平臺，最大可能地收集工程管理的各類原始信息，再通過人工或系統自動的整理分類歸檔，在企業的工程管理過程中實現信息共享，通過文件網上流轉、網上辦公等功能，全面提高工作效率、提升企業管理水平。

1.2 工程管理系統主要功能

1.2.1 工程安全管理

根據“安全第—，預防為主”的安全管理要求，我們在安全管理模塊中設立了安全資料臺帳、會議信息、文明施工、施工獎懲、安全執法和事故管理等六項內容。

（1）安全資料臺帳。由各參建單位安全管理人員將安全管理工作需重點關注的各類臺帳信息錄入系統．并實時進行數據更新，以保證系統內信息和現場實際保持—致。包括：安監人員登記表、特殊工種人員登記表、現場車輛登記表、大型機械（特殊工器具）入場登記、安全考試臺帳和人員結構臺帳。通過此功能，工程管理者或上級安全管理部門可以隨時了解到現場人員、設備、安全培訓情況，并可以依此進行跟蹤檢查。

（2）安全會議信息。各類會議紀要的起草、簽發都在安全管理模塊中進行，此處只提供安全類會議紀要的查詢功能。

（3）安全文明施工。包括安監人員責任區登記和安全監理工程師通知單、回復單二部分內容。

安監人員責任區登記由各參建單位安全管理人員負責填寫，實時反映出各單位安全人員所在班組、責任區域及聯系方式，明確了責任分工，便于溝通聯絡。

安全監理工程師通知單由安全監察部門發出。當安全監理工程師發現現場存在安全問題或事故隱患時．就可以通過該系統起草通知單，系統根據管理制度的要求，定義了通知單的流程節點，各節點相關人員在系統中簽署意見后，通知單發至相應的施工單位；施工單位接到通知單后，對于通知單中提及的問題進行整改處理。處理完畢后，施工單位向安全監理工程師發出回復單，寫明對于通知單中提到問題的整改情況，通過系統進行文件審批后流程結束。安全監理工程師可以按照回復情況，視情況進行現場核查。

（4）安全施工獎懲。包括罰款通知單和月度（百日）考核、獎勵情況臺帳兩部分內容，由安全監理工程師填寫，用于安全獎懲情況管理。

（5）安全執法管理。包括安全執法日常檢查記錄和安全設施規范兩部分內容，由安全監理工程師及企業管理人員填寫。

（6）安全事故管理。包括傷亡事故管理、傷亡事故報表、大型起重機械事故情況、機械事故情況、車輛交通事故情況、火災事故情況、失竊情況及安全月報，由安全監理工程師及治安管理人員填寫，主要用于事故統計管理，并可以形成統計報表。

1.2.2 工程質量管理

質量控制是工程建設的核心，工程質量管理模塊按照國家質量驗收標準對工程項目質量驗收范圍、評定記錄、施工記錄和試驗記錄進行了收集、統計和整理，通過對工程過程中的土建項目、安裝項目、加工配制、調試運行的質量驗評、試驗階段的信息進行分類整理，實現了對工程進程中的質量進行全方位的、立體式的跟蹤，為強化工程的質量管理提供可靠的保證。

（1）質量基本信息。包括質檢人員臺帳、質量會議紀要及質量管理周信息、月信息三項主要內容，便于管理人員及時查詢、跟蹤工程現場的質量進展情況。

（2）質量考核管理。包括質量罰款通知單、質檢獎懲臺帳、質量考核（明細）表及質量監理工程師通知單、回復單，由質量監理工程師填寫，用于質量獎懲，考核情況管理。

（3）質量問題管理。包括質量事故管理、不合格品管理和不合格項通知單三項主要內容。

（4）質檢監督管理。包括質檢監督大綱、質檢監督檢查計劃和質檢監督檢查報告三項主要內容。

1.2.3 工程技術管理

針對項目工程與總部存在地域距離，工程在建期管理人員少，技術人員或要同時參與幾個工程項目，工程建設中要進行設備廠內試驗、出廠檢驗、現場試驗等各項工作，易出現往來文件不能得到及時處理的情況，我們在系統中實現了工程往來文件的網上錄入、網上審批，通過互聯網可以在任何地方進行各類文件的交換和處理，既提高了工作效率，又保證了文件流轉的及時性。

這個模塊主要功能包括工程往來文件審批、設備缺陷臺帳統計及竣工圖依據文件統計三部分。

（1）工程往來文件。為了滿足網上審批及檔案管理兩方面的要求，采用了“文件網上審批，補寫簽名存檔”的方式。將往來文件網上審批，電子文件審批完成后，對于需要進行歸檔的紙質文件，再將文件從系統中直接打印出來，由審批人員簽字認可、加蓋公章后，完成文件歸檔。

系統提供了附件上傳、流程跟蹤、收文提示及到期文件警示提示的功能，可以全面跟蹤文件處理情況，及時提醒相關人員對文件進行處理。文件的生成者可以清楚地查詢到文件的當前審批人，可以加強工作的溝通。相關人員可以隨時查詢審批完成的文件，形成了在各相關部門之間公用的信息庫，真正實現了信息資源共享，不僅可以實現文件信息共享，還有效避免了往來文件處理不及時、或相互推諉的問題。

（2）缺陷臺帳統計。為了及時跟蹤設備缺陷處理情況，保證各項缺陷處理都能落到實處，在系統中增加了缺陷臺帳統計功能。各專業工程師作為本專業缺陷處理的責任人，將發現的缺陷在臺帳中進行登記，并填寫缺陷詳細情況、處理措施、預計完成時間、缺陷處理結果等內容。系統會根據預計完成時間，提前提醒權限處理責任人。

（3）竣工圖依據文件統計。工程建設項目竣工圖是記錄項目建設真實情況的技術文件，是項目竣工驗收以及電廠生產、運行、維護、改建與擴建的重要依據。為確保工程建設項目竣工圖的完整齊全，能真實而準確地反映項目竣工時的實際情況，在工程建設過程中就對施工圖紙的變更執行情況進行跟蹤，以便于最終竣工文件的形成。

主要包括設計圖紙審核臺帳、圖紙會審記錄臺帳及設計變更執行記錄三部分。

由施工單位專業人員填寫各項設計變更的執行情況，由監理公司專業人員進一步確認，對于已經確認處理的內容反饋給設計院，形成最終竣工圖。

工程安全會議紀要范文第2篇

關鍵詞：施工進度計劃， 科學性 ， 合理性

中圖分類號：TU74文獻標識碼：A文章編號：

Abstract: the construction enterprise for the orderly and effective organization construction production, implement the construction progress of construction project management and control, construction schedule plan should be pilot. For effective to perform the project contract, completed the target, improve the enterprise economic benefits, the construction projects must implement the project schedule management mode and form the dynamic progress monitoring system dynamic cycle.

Keywords: construction schedule, the scientific and reasonable

施工進度計劃的表現形式主要有：

一、總進度計劃。

總進度計劃一般為總進度網絡計劃和總進度計劃橫道圖及其編制說明。在總進度網絡計劃圖中，反映了項目施工工序的最早和最遲開工、完工日期；每道工序之間的邏輯關系；關鍵線路、關鍵日期和里程碑；也反映了各工序所需資源。

二、外部進度計劃。

必須提交審批的計劃，也即承包商與業主、監理工程師共同進行控制的計劃，我們稱之為外部進度計劃。外部進度計劃主要包括總進度計劃和滾動計劃。

三、內部進度計劃。

在建項目各項目經理部內部所用的一系列便于實施和控制的計劃，我們稱之為內部進度計劃。內部進度計劃中主要包括三類計劃：進度計劃、資源使用計劃和資金使用計劃。其中，進度計劃包括：單位工程進度計劃、季度計劃、月計劃和周進度計劃。進度計劃的應用

一、宏觀調控：

總進度計劃是進度控制的首要依據。施工過程中，由于工程的自然環境（如雨季、臺風等）和人為環境（如協作單位、分包商等）經常發生變化，以及工程必要的變更，工程進度與預定的工期目標難免發生偏差。為了有效實際地控制工程進度，我們必須進行定期監測與比較評價，然后對總進度計劃進行調整，在調整后的總計劃基礎上再進行檢查控制。

二、施工安排

將單位工程進度計劃、關鍵線路進度計劃，分發給現場主要施工管理人員和分包商負責人，由其在此目標基礎上再行編制季度計劃、月計劃和周計劃，對施工進行進度安排，并加以檢查控制。

三、索賠

索賠最常見的原因是由于變更。索賠的方式有三種：費用索賠、工期索賠、費用與工期索賠。

索賠方式的決定主要取決于總進度計劃。若變更對關鍵線路沒有影響，即采用費用索賠；若變更影響到關鍵線路或使非關鍵線路變為關鍵線路，如果變更的內容不發生實際費用，則采用工期索賠，反之則采用費用與工期索賠。

工期索賠的計算是利用總進度計劃或調整計劃進行的。索賠時，從總進度計劃中摘出受影響的活動表，作為索賠的附件。

施工進度檢查

施工進度檢查是計劃控制必要的前提。在計劃實施過程中，施工管理人員對進度進行跟蹤檢查，主要是收集實際進度數據，進行統計整理，進而匯編為進度報告，為進一步分析評價、調整控制提供有力的依據。進度檢查的表現形式主要有：

一、形象進度圖

形象進度圖是一種比較直觀的進度跟蹤表現形式，主要使用過以下兩種形式：

1.平面形象進度圖

平面形象進度圖是以施工圖為基型，按不同專業將施工項目分為不同的施工段，將每段各工序的施工時間標注上去，并用不同顏色區分開。

2.垂直進度圖

垂直進度圖反映各專業完成工作量的累計百分比，根據每月完成工作量統計表而繪制。

二、施工日報與施工日志

施工日報是每日施工項目的報表，分別提供給監理工程師、項目經理及有關部門參考。另外，監理工程師填寫各專業匯總報告，由承包商項目經理簽認。

施工日志是變更項目的每日報表。施工日志應當提交監理工程師簽認。施工日報及施工日志均為索賠與反索賠的依據。對于小型變更項目，施工日志一般直接作為價格結算依據；對于大型變更項目，一般需要重新報價，但也必須每日填寫施工日志，作為索賠附件。

三、統計報表

統計報表主要有月累計完成工作量統計表、月度人工統計表、材料進場統計表、設備使用統計表、變更項目統計表、分報狀況統計表、安全事故統計表等。

四、進度照片每月必須對主要工程區段的進展情況進行拍攝，并提交監理工程師。進度照片必須標注拍攝日期、拍攝內容及位置等。

五、進度會議紀要

進度會議有三類：一類為總進度會議；第二類為監理工程師組織的會議，包括月進度會議、主要單位工程進度會議、進度計劃會議、工地會議、安全會議等；第三類為項目經理部會議，包括周進度會議、分包商會議、安全會議、質量會議等。各類會議的紀要均作為進度控制、索賠與反索賠的依據。

六、月進度報告

月進度報告是各種進度檢查結果的匯總報告，主要功能是反映工程進度、質量、成本及安全等方面的實際狀況和發展趨勢。

月進度報告每月必須按時提交監理。它是進度評價及判斷是否調整總進度計劃的最重要依據。編制該報告是進度檢查最重要的環節之一。

目標控制

有了準確的實際進度信息，就可以在進度計劃基礎上對進度進行分析評價，確定是否采取某些控制措施，是否對總進度計劃進行調整。在必要的時候，對總計劃進行調整，然后在調整的總計劃基礎上，對項目目標進行進一步的檢查控制，形成計劃與控制循環系統。

進度評價

進度評價方法的優劣，直接影響到評價結果的準確性以及采取控制措施的正確性。一般采用的主要方法有：

一、改進的前鋒線分析法

前鋒線分析法，即是在網絡計劃執行中的控制日，繪制各工序前鋒的連線。為了直觀方便，我們一般以網絡橫道圖為基型，繪制前鋒線包絡圖，即改進的前鋒線圖。該圖主要反映作業超前或延誤的天數、是否影響關鍵線路等。

前鋒線包絡圖主要用于施工控制。根據圖中反映的信息，施工決策層能及時發現何種工序影響了工程施工進度，那些工序過于超前而又在非關鍵線路上，可以從中調配一些資源到落后的關鍵工序上。

二、關鍵線路分析法

關鍵線路分析法是依據月進度報表編制關鍵線路進度表，根據活動總浮動數值，分析實際進度偏離計劃進度的幅度，進而決定是否需要調整總進度計劃。施工總進度計劃的調整。

施工總進度計劃調整的目的是：根據實際進度數據，對網絡計劃作必要的修正，使之符合變化了的實際情況，使得項目目標能夠順利實現。

總進度計劃調整完成后，應與活動搭接關系分析報告、偏差報告一起提交監理工程師，后兩者均為總計劃派生報告。當調整獲得監理認可后，總進度調整計劃方可作為進一步計劃與控制的依據。活動搭接關系分析報告、偏差報告一起提交監理工程師，后兩者均為總計劃派生報告。當調整獲得監理認可后，總進度調整計劃方可作為進一步計劃與控制的依據。

施工企業的計劃管理活動是施工項目管理最關鍵的環節。其過程又是技術與經濟結合的過程。計劃管理是一項系統工程，一個完整的計劃既要反映關鍵工序及其前后其他工序之間的邏輯關系，又要涵蓋項目施工組織設計和質量計劃；既要反映項目生產要素的配置問題，又要力求保證項目施工的連續性和均衡性。

施工企業承建的工程項目自與業主簽約進入實施階段后，其施工進展受施工企業外部與內部兩大主要方面因素制約。在施工企業外部，受業主、監理、社會等諸方面如資金供應情況、施工條件、施工環境、工程質量監督、輿論監督、法律、規范約束等等；在企業內部，受工、料、機等資源配置、企業的生產能力限制等相關因素制約。我們在編制一份項目施工進度計劃（單體計劃）或多項目共同實施的綜合性計劃（如企業內部的月度、季度生產計劃等）時，就是力求在諸多矛盾、約束因素中，搜尋相關的平衡點，力求使矛盾的相關方面能基本接受或大體接受。也就是說，既要履行合同（受法律制約），又要兼顧企業的實際，還要尊重客觀、科學規律。

計劃是統籌學的一個組成部分。自二十世紀五十年代中期發展起來的網絡計劃技術，進一步克服了在此之前人們普遍采用橫道圖（甘特圖）編制計劃，不能反映工作項目（作業）間的相互制約關系、難以對工程項目作出深遠而細致的安排等困難。隨著計算機應用技術的推廣，把人們從計劃編制過程中繁雜的計劃時間參數計算解放出來，由人工計算變為計算機自動運算、自動邏輯判斷，并可對計劃實施情況進行跟蹤、更新，方便、快捷地儲存數據、輸出圖表，適應了現代工程項目的“全面詳細計劃、嚴格按計劃實施、及時反饋更新、嚴密跟蹤對比”的計劃管理模式。

工程安全會議紀要范文第3篇

【關鍵詞】變電站 土建施工施工管理

施工管理是指管理人員在施工現場具體解決施工組織設計和現場關系的一種管理，組織設計中的東西要靠管理人員在現場監督、跟蹤、測量、編寫施工日志，上報施工進度、質量，處理現場問題。工程項目現場施工管理，是個老生常談的話題，本文以變電站土建施工管理為例，談談抓好施工管理應注意的幾個問題。

一、抓好團隊建設，保證組織力量

在實際施工過程中一個富有經驗和團隊精神的施工管理班子對一個項目的順利推進有著極其重要的作用。筆者作為項目負責人參與的某220千伏變電站管理的項目部組建工作時，就針對項目的需要對公司安排的施工管理人員提出自己的要求。我們認為管理人員首先要具備良好職業道德、強烈的責任感，服從工作安排，其次要具備與其職位相當的技術水平（以具有相應的學歷、職稱、注冊資格、接受過相關專業培訓、有過類似的工作經驗等為衡量標準），再次要有良好的團隊精神，具備一定的溝通能力。此外，年齡不能太大，老中青結合，以老帶新。基本人員確定后，要注重一個團隊的穩定性及合作性，要全面考慮團隊成員之間的性格及工作能力的互補。在組建好一個管理團隊后，將工作責任明確，在工作過程中慢慢磨合、逐步進行調整、完善，注重學習和培訓。如此，項目管理工作在短時間內便可上軌道，能有序的往前推進。

二、選擇勞務隊伍，確保一線工人素質

按照目前建筑行業的用工情況，基本上沒有任何一家施工單位能夠擁有完全屬于自己的專業施工隊。無論你在形式上選擇勞務分包單位或者直接招聘工人還是其他方式，我們都沒有辦法繞過那些小的勞務“包工頭”。傳統的現場管理模式是施工管理人員對班組長交代工作任務，再由班組長對工人進行傳達，施工管理人員在工作過程中監督工人的勞動情況，發現問題后只對領班發出指令。現在工人的流動性很大，工人之間都由一個“小頭目”進行組織形成一個小團隊進行施工作業，如果采用施工員直接對工人的模式將會導致管理成本的增加，而且效果未必好。

在選擇專業勞務施工班組的時候，我們主張盡量考慮已經合作過的施工班組。適當地給那些雖然實力不夠強大但是比較上進比較配合的施工班組進行大方向的引導，對成熟的素質高的施工隊盡量能滿足對方“優質優價”的要求。盡量培育適合自己單位的長期合作施工班組，這樣將為新項目上馬縮短磨合期，給施工管理帶來極大的便利。我們不贊同以最低價中標的方式選擇班組，在行業中低價中標衍生了太多的問題，會造成很多負面影響和麻煩。

三、健全會議制度，確保溝通有效

在變電站的施工過程中存在不少特殊情況，很多問題不是由一個人或者某一個單位可以自行解決的，為此，建立一個合理快速有效的溝通機制顯得尤為重要。筆者所在幾個變電站項目采取了固定時間的工程例會和新問題處理的現場溝通協調會相結合的會議機制。在工程例會上對過去一周的施工情況進行總結，查找問題、分析原因、提出解決辦法，對未來一周的工作進行安排。會后抄送正式的會議紀要并傳送給與會者和相關單位，使相關責任人按照紀要去落實工作。在下一次例會上對前次例會決定的工作進行檢查跟蹤。突發事件或重大事件需要解決的，立即組織現場會議進行商議。這種會議制度的建立和實施使我們在施工管理過程中能夠快速解決問題，并為往后的施工管理提供一定的參考資料。

四、注重外界協調，獲取社會支持

施工建設免不了與外界打交道，如與附近居民、與周圍單位、與相關政府部門。這些關系如果處理不好我們的工作也就難以開展。筆者參與的幾個變電站中，有的在生活小區隔壁，有的在工業園內部，有的在郊區的鄉村旁邊。施工過程中對不同人群不同單位產生的影響是不一樣的。施工單位需要面對各方的訴求，同時周圍人群對變電站的建設也存在一定誤解。此時，我們必須耐心做好解析工作，同時我們必須盡量降低在施工過程中產生的不良影響，爭取獲得對方的諒解和支持。有時甚至會遇到個別人的刻意刁難和非法阻撓，我們必須保持良好的心態，即使遇到不公平、不理智的行為我們也必須克制態度，積極尋求相關單位、有關部門給予協調。只有獲取社會各界的支持，我們工作才能有條不紊地開展。

五、落實管理措施，實現質量目標

變電站土建工程質量控制的最低目標是確保施工過程生產出來的產品滿足電氣設備安裝和變電站運行后的各種預期要求。質量目標的完成情況是評價施工項目管理工作成績的基本要求。在施工一開始就要對每個分項工程，如地基與基礎分項、混凝土結構、預埋件安裝、砌體砌筑、抹灰、門窗安裝、屋面防水工程等分項工程，都要做好有針對性的符合實際的專項施工方案，尤其對變電站土建工程常見問題、對質量通病提出有針對性的預防措施、選擇切實有效而且符合經濟合理的辦法進行處理。在每個部位施工作業前要對相應的班組及工人進行有針對性的技術、安全交底。并在每個關鍵節點、關鍵工序，要求施工管理人員加強檢查、如有違規操作立馬整改，某工序出現質量問題時要及時返工以確保成品質量。在施工過程中，將質量和安全放在第一位，合理追求利潤，科學處理進度、質量和成本的關系。

六、彰顯文明施工，樹立企業形象

文明施工的規范程度反映了一個企業的管理水平，是樹立企業形象的重要途徑。筆者參與的幾個項目，施工、監理與業主幾方都十分重視文明施工。主要從以下幾方面來抓文明施工管理工作：一是場地的布置，在開工前就針對現場的特點及施工計劃對施工平面進行合理布局；在施工過程中再根據實際情況進行相應的調整；二是在施工現場出入口、施工作業點及生活區的設置宣傳欄、宣傳畫、警示語、標牌；三是加強教育工作，根據實際情況講解危險源、危險行為，解析安全操作規程，并在操作過程中加大檢查糾正力度；四是選擇符合安全規范、外表美觀的各種施工機具，合理淘汰殘舊不符合安全要求的施工機械。

七、搭接交叉專業，滿足使用功能

工程安全會議紀要范文第4篇

混凝土漿傾覆之際,一切已無可挽回。

1月3日19時15分,第七名死者的遺體被發現,七名死者中兩人為未成年人,一人的血肉之軀凝固在混凝土漿體內。時間回溯五小時:下午2時20分左右,正在澆筑混凝土的昆明新機場高架橋東引橋,四對混凝土箱梁澆注臨近結束,橋下支撐體系突然失穩,長38.5米、寬13.2米、高約8米的橋面垮塌。彼時,橋上有30余名工人,橋下有10余名工人。

引橋工程是連接機場高速與航站樓的道路系統,由主橋與匝道橋兩部分構成,全長4290余米。坍塌橋面距離航站樓約100米,400立方米現澆混凝土成了埋葬工人的墓地。

“這么大型的市政建筑鋼架塌方,近年來在國內還是第一次。”國家安監總局發言人黃毅表示。

適逢國家新增4萬億投資的宏觀背景,云南省又結合“西南開放的重要橋頭堡”定位欲打造“航空強省”,自“十一五”開始,云南新建和改擴建16個機場,國家、省級財政及融資資金將超過300億元。

事故工程的施工單位云南建工市政建設有限公司(下稱市政公司)及其母體云南建工集團(下稱建工集團),作為受益方從云南機場建設指揮部攬得8.4億元工程合同,其中包括機場高架橋所在的A-3標段。

災難帶給幸存者李仁孝的感受生不如死,這位澆注組包工頭手下有六名工人罹難,驚恐、自責之余,腰椎骨折、臥病在床的他至今困惑于事故原因。

由昆明市安監局牽頭的事故調查組,已就事故的直接原因、間接原因、地質原因和招投標過程展開調查。據初步結論,直接原因包括“模板支架的鋼管扣件存在質量問題”“架體構造存在問題”“架體安裝不規范”“混凝土澆灌程序不合理”“架體重復使用”等。由此追溯的間接原因包括施工過程中現場項目部管理混亂、監理不力、特殊工種無證上崗、分包勞務組自行采用支撐架材料等問題。

此次事故屬于復雜的多因致果事故,由此而來的原因認定與責任追討亦對相關部門形成考驗。1月12日,云南建工集團黨委副書記張戰國對《財經》記者表示要“總結教訓”。

“一號工程”與進度壓力

作為國家“十一五”規劃中惟一的重點航空工程,昆明新機場承載著繼京滬穗之后第四個國家門戶機場的重任。它的規劃與建設,既切合西部大開發與國家民航體制轉變的契機,亦是地方投資沖動使然。

云南境內94%以上為山區,土地面積在全國排第八,但陸地交通造價高昂,如高速公路每公里造價在4000萬元以上。“我們修建一個支線機場投資僅3億至4億元,修10公里高速路的錢就可以建一個機場。”云南省政府研究室主任車志敏稱。

2004年,全國的機場實行政企分離與屬地化管理――除北京首都國際機場和自治區內機場,原由民航總局管理的近百個機場整體移交地方政府。同年4月,云南機場集團公司成立;8月,昆明機場分立運行;11月,云南各州市機場資產正式移交省國資委管理,云南民航機場屬地化改革完成。當年實現首次盈利300多萬元。

“機場在劃歸地方政府之后,地方政府在資本運作方面會有更強的動力和空間。”一位機場業研究人士分析稱。

彼時銀根緊縮,從財政渠道獲得資金殊為不易。2004年9月,時任云南省副省長李漢柏表示,昆明新機場將改變單純靠政府投資、建設、管理的傳統模式,實現機場投資主體多元化。此時,包括法蘭克福機場集團、新加坡樟宜機場等境外投資者,均對昆明新機場表示濃厚興趣。

但在次年6月,時任云南省副省長的李新華就此接受采訪時稱,“國家發改委和國家民航總局給的錢已經不少,滿足建設資金沒有問題。”

2008年8月26日,國家發改委批準了昆明新機場項目可行性研究報告,設計年旅客吞吐量3800萬人次,工程總投資230.87億元。機場集團制定的“十一五”期間目標為,機場業帶動相關產業增加值將達到全省GDP的7%以上,并提供9萬個直接就業機會。項目由此被視為繼世博會后拉動云南經濟的又一引擎,是“云南省第一號工程”。

在新增4萬億經濟刺激計劃中,2008年四季度中央新增投資1000億元,包括昆明新機場在內的中西部機場獲投30億元。《財經》記者獲悉,昆明新機場工程投資184.8億元,主要來源于中央、省財政投入以及各種形式的貸款。

先于項目可行性報告批復的2007年2月,原云南機場集團改組為云南機場集團有限責任公司(下稱機場集團),注冊資本金為人民幣57.6716億元,股權結構為:云南省國資委持有60%的股權;昆明市國資委以土地入股持有26%的股權;云南省投資控股集團有限公司持有14%的股權。由此,云南的機場成為云南省政府直屬的省級開發性經營合作融資平臺。

由于云南省發展機場業的思路是,以樞紐機場帶動支線機場,手握大筆資金的機場集團將大筆投資向昆明新機場傾斜。一紙《昆明新機場建設進展情況的通報》,幾乎就是一份完成計劃投資的進度表。

按照云南省委、省政府的要求,昆明新機場計劃于2011年7月底建成,2011年12月底前交付運行,工期非常緊張,對全體參建單位都是一個嚴峻的考驗。

2009年12月30日,即事發前四天,昆明新機場建設聯合協調領導小組開會要求,各參建單位全力以赴,不斷加快工程建設進度,確保完成次年120億元以上的投資任務。

在此背景下進場的施工總承包單位建工集團而言,更快的施工進度成為其擊敗競爭對手、贏得標的之重要砝碼。

《財經》記者獲知,事發所在的昆明新機場航站區航站樓、停車樓及高架橋工程施工總承包(A-3合同段),開標日期為2009年3月20日,由建工集團下屬企業云南建工第五建設有限公司(下稱建五公司)聯合市政公司中標。

建五公司在網站上稱,公司緊急增援新機場航站樓中心區地基基礎工程,僅用50天完成了前期進場單位五個月的施工任務,繼而完全承攬A-2區人工挖孔樁施工任務。此后,順利中標A-3合同段。該公司2009年5月的一次施工策劃會議,要求做好搶工期的心理準備:“一切服從于指揮部的時間進度要求,有條件要上,沒有條件創造條件也要上。”

在此種進度壓力下,昆明新機場的高架橋、停車樓、輕軌預留空間樁基工程均提前完工。

總承包制與勞務分包

高架橋的施工方市政公司2009年9月的一份報道稱,項目部積極組織農民工進場、及時對進場農民工進行安全技術培訓,滿足了施工需求。但據《財經》記者了解,由于農民工流動頻繁,對施工者的安全技術培訓只能普及到勞務組長一級。

另一隱患是,特殊工種工人的資質無法保證。市政公司自查時多次發現,并記入該公司每周安全例會的內部紀要上,其中一次記錄是:“特種人員的上崗證仍未上報到項目部”,“施工隊不懂施工規程,施工不規范,多次要求整改都未整改”。

昆明新機場項目實行的是總承包制中最為常見的三級管理模式,以事發的東引橋F2-9～F2-10跨的支撐架組為例,串聯工程的三級紐帶分別為市政公司項目經理徐德能、具有法人資質的大包工頭代光學、代班組長楊天順。

作為代班組長,楊天順的工資是每天60元――比他的工友多10元。而作為大包工頭的代光學否認了“包干制”的承包模式,稱自己與市政公司之間的關系亦是“做多少拿多少”。

目不識丁的楊天順相信自己的經驗甚于一紙證書,當然也從沒人檢查其上崗證。他至今不明白,“昆明的石虎關立交橋有20多米高,支撐架同樣是我們做的,為什么沒垮?”

楊天順承認,自己帶的組其實是雜工,并非專業的架子工。“我們什么事情都做,架子工里有以前搭過的,也有現學的。”這個并不專業的架子組在施工時,依賴于寸步不離的兩名市政公司技術員指導。“他們在地上標好點線,直接指揮我們搭架子。監理也經常會來。”

根據市政公司安全會議紀要,“剪刀撐不按規范要求搭設,搭設高度為45度,搭接接頭不得小于50厘米,搭接頭處不得少于兩個扣件,不允許采用直接扣件接頭。”調查組事后亦發現,支撐架“存在碗扣松動沒有鎖緊,個別的地方還沒有碗扣”的情況。

調查組發現,此次施工所用的支撐架鋼管存在“長期重復使用后材料疲勞所產生的受力衰減”現象。楊天順亦證實,他們所用的支撐架,一部分是買的,一部分是租的。

至于支撐架的來源,項目副經理陳濤與代光學對《財經》記者的說法相互矛盾,互指由對方提供。不過,安全例會紀要稱,“責令四川建科施工隊兩天(12月5日、6日)將不合格的材料拉出現場”,由此可推斷,工地確實存在由勞務組提供生產材料的現象。

管理與監理軟肋

從調查組的初步結論來看,建筑材料的不合格確為事故發生的直接原因之一:按照建筑施工碗扣式鋼管腳手架安全技術規范,鋼管壁厚度不得小于3.5毫米,而調查組取樣的鋼管壁厚平均厚度還不足3.0毫米,這造成鋼管受力感的強度和剛度必然降低。此外,還存在鋼管碗扣的抗拉強度、混桿接扣剪切強度不合格等情況。

據《財經》記者了解,市政公司該項目的安全負責人熊新見曾在現場發現鋼管厚度不夠,要求實驗總工程師陳林波做實驗進行驗證。陳的實驗證實了熊的判斷。但直至事發,鋼管問題仍無改進。

混凝土澆灌成型的問題,亦是調查組關注的事故直接原因之一。根據相關規范,混凝土箱梁的施工,應采用從跨中間向兩端對稱進行分層澆筑,每層厚度不得大于45厘米。

而調查中證實,發生事故當天,混凝土澆筑時風沙較大,操作者為方便沖洗模板和混凝土的凝固成型,采用了從箱梁高處向低處一次性澆灌的方式,違反了規范,人為增大了混凝土向下流動時產生的壓力。

市政公司現場項目部總工趙永柱婉拒了向《財經》記者透露將二次澆筑改為一次澆筑的原因及決策經過。不過熟悉澆筑程序的人士指出,此舉能縮短工期,“兩次澆筑之間,有一個等待混凝土凝固的過程”。

據市政公司網站消息,其經過二至三天的試驗,才開始進行混凝土的澆筑。不過,公司安全例會紀要指出,12月18日,試驗和澆筑的整個過程沒有公司管理人員監控。

事后來看,在承建單位的內部管理失效時,監理方亦未做好相應把關。對此,監理方云南城市建設監理有限公司辦公室負責人對《財經》記者表示,不方便讓當事監理員接受采訪。

對工地的管理和監理力度,僅從一個細節即可窺見一斑。早在12月4日前,施工方自查發現高架橋施工用的“上人梯”存在安全隱患,11日的項目部安全例會認為其整改不徹底。18日,“上人梯”存在的安全隱患整改仍不到位。25日,項目部經理徐德能仍然發現“上人梯不合格”。

《財經》記者另外獲知,2009年11月、12月,分別有兩名工人死于新機場建設工地,一名工人從鐵架上掉落身亡;另一名工人的死因是,吊車吊繩滑落,其被掉下的鋼筋砸中。

選址與地質隱患

在對事故原因的諸多分析中,一種說法將人們的目光聚焦到看不見的地質原因上。現場兩名工人分別對《財經》記者稱,在事發那一跨橋面附近四五十米處,曾挖出一個長20米、寬8米的溶洞,內有積水。

對于地質的擔心由來已久。官方媒體曾報道,項目所在表面主要是由飽水性良好的高液限紅粘土構成,雨季不能施工;地下孤石和地下溶洞多,已查明巖洞、土洞、漏斗、洼地997處,需要進行原地基處理解決地下溶洞、暗河等隱蔽工程;巖溶發達,又處于小江斷裂帶和地質破碎帶,抗震設防要求高,存在眾多不確定因素,技術處理困難。

《財經》記者獲知,昆明新機場的選址幾經變化,一度在晉寧縣新街鄉、嵩明縣小哨鄉之間舉棋不定。分別鄰近兩地的玉溪市、曲靖市曾為此展開公關,希望將項目爭取到離自己更近的地址。

2003年6月,云南省委、省政府邀請各路專家就此論證。一位曾參與表決的專家向《財經》記者回憶,當時與會30余名專家全部投票否決前者。因前者地處滇池附近,其地質結構不允許承載如此大規模的工程。

初步定址小哨后,機場集團一度成立了昆明小哨國際機場有限責任公司,打算以此作為機場建設的投融資實體。《財經》記者獲知,小哨方案實際存在北移與南移兩套方案,最終選定的南移方案即是現址――官渡區大板橋鎮渾水塘。

據當地人士介紹,南移方案更遠離城區,此舉客觀上為昆明的城市擴張預留了更多空間。“昆明老城區實在很擁擠,鬧市區的人口密度達到每平方公里5萬人,超過了上海。而昆明老城區三面環山一面臨水,已無擴張空間。”

根據《昆明市城市總體規劃修編(2008―2020)》,昆明主城、呈貢新區和機場所在的空港經濟區將成為昆明的中心城區,三處總人口將占到昆明全市人口的73%。為此,昆明市專門成立了以副市長為主任的空港經濟區管委會,負責該區的開發和管理。

工程安全會議紀要范文第5篇

第二條本規定所稱政府投資項目包括：

（一）利用縣、鄉財政預算內、外資金安排的項目（包括建設、維修、改造等工程項目，下同）；

（二）政府性融資安排的項目，包括政府直接融資的項目，國債轉貸項目，企業或單位負責融資但需由政府籌資償還或出臺收費政府償還的融資項目，政府以國有資產產權或使用權置換等方式安排的項目；

（三）使用科技專項經費、技改貼息、國土資源調查費等財政性資金安排的項目；

（四）其他與財政性資金有關的項目。

第三條本規定所換工程變更是指工程量變更、工程項目變更、施工條件變更等。

第四條政府投資項目應充分做好前期準備工作，強化合同管理、現場管理。

第五條成立縣工程施工現場監管小組（以下簡稱監管小組），對全縣的政府投資項目進行監督和管理，加強對工程變更的監管力度。

第六條監管小組應建立健全會審制度，制定工程施工現場監管和工程變更會審辦法。對項目的單項工程的變更，原則上會審一次，在會審過程中，監管小組應進行現場踏勘，在聽取相關各方和專家意見的基礎上，按照經濟合理、方便施工、程序簡便的原則提出會審意見。

第七條監管小組應建立變更會審情況通報制，建立工程變更臺帳，做好存檔工作。于每月末對工程變更會審情況進行匯總，并形成書面材料，經監管小組組長審簽后按規定報相關領導。

第八條縣審計局應健全審計制度，依法加強對政府投資項目預算執行情況和竣工決算的審計監督。對政府投資項目實行抽查審計制度，每年抽查審計項目不少于財政投資評審中心審結項目的10%。

第九條縣建設局應建立健全建筑市場不良行為公示制度，定期對建筑行業中介服務機構（如招標、造價咨詢、檢測試驗機構等）和個人（如注冊會計師、造價工程師等）的不良行為進行公示，公示結果作為從事工程建設發包、承包活動和資質審批、執業資格注冊等工作的重要參考依據。

第十條縣財政投資評審中心應加強對政府投資項目工程變更的跟蹤評審，及時向監管小組出具評審意見。

第十一條對政府投資項目實行項目責任人負責制。項目責任人必須嚴格執行基本建設程序規定，認真組織項目實施，切實加強項目管理，嚴格控制工程變更。

項目責任人是指縣委辦、縣政府辦發文確定的對縣重點工程項目組織實施和管理的責任人。其它政府投資項目，除以會議紀要等形式確定項目責任人外，一般由建設單位（項目法人單位）的法定代表人任項目責任人。

第十二條所有工程變更，包括建設方、監理單位、設計單位、承包方提出的申請，均由項目責任人將工程項目變更申請提交監管小組備案或會審，申請應包括以下內容：

（一）變更的原因或依據；

（二）變更的內容及范圍；

（三）變更引起的工程量及合同價款的增減；

（四）變更對工期等相關工作的影響；

（五）變更的實施方案及必要的附圖、計算資料；

（六）監管小組要求說明的其它情況。

第十三條原合同工程變更預計累計增加造價在50萬元以內（不含50萬元）的，由項目責任人組織相關方（設計單位、監理單位、承包方等）會商決定后實施，并將工程項目變更申請報監管小組備案。監管小組有異議的，應在接到申請后3個工作日內書面通知項目責任人，建議停止工程實施并自行糾正，項目責任人在規定的期限內不自行糾正的，由監管小組報縣招投標領導小組和分管該建設工程的縣級領導處理。

第十四條原合同工程變更預計累計增加造價在50萬元以內，但超過原合同金額20%（含20%）的，以及預計累計增加造價在50萬元以上（含50萬元）100萬元以內（不含100萬元）的，應按以下程序辦理審批手續：

（一）項目責任人向監管小組提出變更申請，同時報縣財政投資評審中心。

（二）縣財政投資評審中心在接到變更申請后5個工作日內委派項目跟蹤評審員進行現場察看，對變更申請進行初審并提出評審意見。在初審基礎上，由縣財政投資評審中心負責人和項目責任人共同組織相關人員會商后提出綜合評審意見，提交監管小組會審。

（三）監管小組在接到綜合評審意見后7個工作日內進行會審，提出會審意見，報縣招投標領導小組和分管該建設工程項目的縣級領導審批。

（四）申請獲批后由監管小組將批準文件分發給相關單位組織實施；變更申請未獲批準的，監管小組應書面告知相關單位，并說明理由。

第十五條原合同工程變更預計累計增加造價在100萬元以上（含100萬元）的，按第十四條的規定程序辦理審批后，提交縣長辦公會議或縣政府常務會議研究決定。

第十六條所有按本規定應由監管小組進行會審的工程變更必須在獲得批準后方可組織實施，施工方和現場質量監督員要嚴格按批準文件進行施工和監督，不得擅自擴大工程變更范圍。

第十七條在特殊情況下，如出現危及生命及財產安全的緊急情況時，為保證生命和工程安全，項目責任人可會同承包人采取搶險和控制局面的必要措施，并在48小時內寫出書面報告報監管小組，經監管小組會審后按實事求是原則補辦相關手續。

第十八條項目責任人有下列行為之一，對工程質量、投資控制等造成影響的，按長縣政發〔2003〕81號文件規定進行行政問責，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）沒有做好勘察、設計等前期工作就組織施工而導致工程變更造成損失的；

（二）勘察、設計應該公開招標而沒有公開招標的；

（三）不簽定合同就開工建設的；

（四）對工程計量、簽證、質量監督、安全監督等工程現場監管不到位造成損失的；

（五）沒有以合同形式明確與勘察、設計、監理等中介服務機構的權利和義務，或沒有采取有效監管措施造成損失責任不明，或對中介服務機構不履行合同造成損失而不追究責任的；

（六）對工程變更項目不按程序辦理審批手續，或對應向監管小組報告而不及時報告，個人擅自表態同意實施的；

（七）對自行實施應報告而未報告的變更項目批準支付工程款或進入竣工結算的；

（八）對不按要求向縣財政投資評審中心、監管小組提供所需資料的。

第十九條縣財政投資評審中心有下列行為之一，對工程質量、投資控制等造成影響的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，按長縣政發〔2003〕81號文件規定進行行政問責，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）沒有落實項目評審責任制，全程跟蹤評審不及時、不到位、不堅持原則，或監管把關不嚴，出現工程計量、經濟技術簽證失實的；

（二）對未按程序辦理的變更項目批準支付工程款或進入竣工結算的；

（三）對評審過程中發現的問題不進行核實、取證或不向監管小組報告的；

（四）對土方與石方、土方與淤泥等鑒定不按要求和程序進行確認而簽證認可的；

（五）不按程序評審造成評審結論嚴重失實的；

（六）其他因、、等行為給工程造成損失的。

第二十條監管小組有下列行為之一，對工程質量、投資控制等造成影響的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，按長縣政發〔2003〕81號文件規定進行行政問責，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）沒有經過調查研究、現場察看、集體討論，擅自表態同意工程變更的；

（二）在收到關于工程變更的申請后，在規定的期限內，監管小組主要負責人沒有組織會審，或雖經會審但沒有簽署具體意見給工程建設造成損失的；

（三）其他因、、等行為給工程造成損失的。

第二十一條相關行政執法部門有下列行為之一，對工程質量、投資控制等造成影響的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，按長縣政發〔2003〕81號文件規定進行行政問責，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）應給予監管對象以處罰或追究責任而不處罰不追究責任的；

（二）其他因、、等行為給工程造成損失的。

第二十二條對建筑行業中介服務機構和個人不良行為的處罰，按《湖南省建筑市場責任主體不良行為記錄公示制度（試行）》執行。