監察法實施條例的意義

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監察法實施條例的意義范文第1篇

為貫徹落實市紀委九屆八次全會、市政府廉政工作電視電話會議和全市推進懲治和預防腐敗體系建設工作會議精神，進一步推進依法行政，根據省監察廳《關于在全省住房與城鄉建設和國土資源系統開展依法行政綜合監察工作的通知》（監發[]2號），經市政府同意，決定在全市建設、規劃、房管、城管執法和國土資源系統開展依法行政綜合監察工作。

一、監察任務、內容和重點

（一）監察任務

按照分級監察的原則，對市、縣（市）區兩級建設、規劃、房管、城管執法和國土資源行政主管部門，年以來依法履行職責的情況進行全面監察，促進五個部門深入推進依法行政，規范行政權力運行，有效發揮行政監管和服務職能，防止濫用權力。

（二）監察內容

1、檢查各級建設、規劃、房管、城管執法和國土資源行政主管部門年以來在實施行政管理中，是否依法履行行政許可、規劃、處罰、強制、確認、裁決、征收、給付、復議和監督檢查等職責。具體包括：

——是否合法行政，有否存在越權、失職瀆職的問題；

——是否合理行政，有否存在不公平、不適當和濫用自由裁量權的問題；

——是否程序正當，有否存在應公開不公開、應告知不告知、應回避不回避等違反法定程序的問題；

——是否高效便民，有否存在超時限、推諉扯皮、效率低下及違反便民規定的問題；

——是否廉潔自律，有否存在亂收費、的問題。

既要對具體行政行為進行檢查，也要對抽象行政行為進行檢查，全面掌握被監察部門依法行政的情況。

2、根據檢查結果，對依法行政的好經驗、好做法予以總結推廣；對違法違規和違反政策規定的問題，督促糾正和整改；對違紀問題，依紀依法進行調查處理。

（三）監察重點

1、對建設行政主管部門，重點監察城市建設管理、工程建設質量、安全管理、工程建設項目招投標監管、資金規費收支管理、建筑業資質管理。

2、對規劃行政主管部門，重點監察城鄉規劃管理。

3、對房管行政主管部門，重點監察城鎮房屋拆遷、房地產管理、物業管理。

4、對城管執法行政主管部門，重點監察城市管理行政執法、市容和環境衛生管理、內河管理、市政管理。

5、對國土行政主管部門，重點監察用地審批、土地出讓、土地開發整理、土地違法違規案件查處；探礦權、采礦權審批與出讓；資金規費收支管理。

二、監察工作安排及方法步驟

（一）工作安排

5月至9月，各級監察機關及其派駐建設、規劃、房管、城管執法和國土資源行政主管部門的監察機構，對本級建設、規劃、房管、城管執法和國土資源行政主管部門進行綜合監察。各縣（市）區監察局于9月20日前，向市監察局報送本轄區開展建設、規劃、房管、城管執法和國土資源系統綜合監察工作的情況報告。市監察局于9月30日前，向省監察廳報送本轄區開展建設、規劃、房管、城管執法和國土資源系統綜合監察工作的情況報告。

（二）方法步驟

1、各級監察機關向本級建設、規劃、房管、城管執法和國土資源行政主管部門發出監察通知書，告知監察內容、重點、時間等事項，請其做好相關準備工作。

2、實施檢查，形成檢查報告。具體檢查方法：

——聽。通過召開匯報會、座談會和個別聽取意見等形式，向建設、規劃、房管、城管執法和國土資源行政主管部門及其管理相對人了解依法行政的情況，聽取意見、建議。

——閱。查閱建設、規劃、房管、城管執法和國土資源行政管理的相關工作資料，包括：制定出臺的規范性文件；有關行政規劃、許可、審批、確認、裁決的檔案資料；受理投訴、查處案件、辦理行政復議等行政執法的卷宗資料；有關規費的征收、上繳和補助的分配、使用的憑證、賬冊和批文；其他有關資料。

——看。現場查看建設、規劃、房管、城管執法和國土資源行政服務窗口、基層所站的工作運作情況。

——理。在建設、規劃、房管、城管執法和國土資源行政主管部門及其辦事窗口公布舉報電話，認真受理并調查核實群眾投訴、反映的有關問題。

3、根據檢查結果，充分運用監察建議書、決定書等監察手段，認真行使建議權、處分權等監察職權，抓好經驗總結、問題整改、案件查處等事項，確保推進依法行政目標的實現。

4、向本級人民政府和上一級監察機關書面報告開展綜合監察工作的情況。

三、監察工作的主要依據

（一）建設

《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘查設計管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《住房公積金管理條例》等。

（二）、規劃

《中華人民共和國城市規劃法》、《省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》等

（三）、房管

《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國物權法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《市城市房屋拆遷管理辦法》等

（四）、城管執法

《省城市市容和環境衛生管理辦法》、《市市容和環境衛生管理辦法》等

（五）、國土資源

《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《基本農田保護條例》、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《劃撥土地使用權管理暫行辦法》等。

（六）綜合

《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國行政監察法實施條例》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政許可法》等。

四、監察工作要求

（一）加強領導。開展依法行政綜合監察是加強對行政權力運行的監督，推進依法行政的重要措施，對加強廉政勤政建設，優化發展環境，促進經濟社會發展具有重要意義。各級監察機關要把開展建設、規劃、房管、城管執法和國土資源系統綜合監察作為今年執法監察的重要任務，列入重要議事日程，切實加強領導。要按照綜合監察的任務、內容和重點，結合本轄區建設、規劃、房管、城管執法和國土資源系統實際，制定工作方案，認真組織實施。要抽調素質高、能力強的干部組成監察組，充分發揮派駐機構的作用，確保綜合監察工作深入開展。要向政府報告綜合監察方案及其結果，實施中遇到重要情況和重大問題要及時向政府請示，取得政府的指導；要向建設、規劃、房管、城管執法和國土資源行政主管部門宣講綜合監察的目的、意義，取得他們的理解、支持和配合。市監察局分別組成建設、規劃、房管、城管執法和國土資源5個系統依法行政綜合監察組，組長由市監察局分管副局長擔任，副組長分別由市紀委監察局執法監察室主任和市紀委駐市建設局、市城市規劃局、市房管局、市城管執法局、市國土資源局紀檢組組長擔任，負責綜合監察工作的組織實施。

（二）依法監察。各級監察機關要嚴格依照《行政監察法》及其《實施條例》、《省監察機關檢查工作辦法》開展綜合監察工作。在檢查環節，要按照《省監察機關檢查工作辦法》的有關規定辦理立項、實施檢查、進行處理；在調查環節，要嚴格依照紀檢監察機關辦案程序進行審查、立案、調查取證、審理和執行。

監察法實施條例的意義范文第2篇

第四次全國經濟普查所需經費，由中央和地方各級人民政府共同負擔，并列入相應年度的財政預算，按時撥付、確保到位。

普查工作要求

堅持依法普查。所有普查工作人員和普查對象必須嚴格按照《中華人民共和國統計法》、《中華人民共和國統計法實施條例》和《全國經濟普查條例》的規定，按時、如實地填報普查表。任何單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查數據。普查取得的單位和個人資料，嚴格限定用于普查目的，不作為任何單位對普查對象實施處罰的依據。各級普查機構及其工作人員，對在普查中所知悉的國家秘密和普查對象的商業秘密，必須履行保密義務。

確保數據質量。持續深化統計管理體制改革，進一步提高統計數據真實性，建立健全普查數據質量追溯和問責機制，全面實施嚴重統計失信企業公示和聯合懲戒制度，推動統計、工商、稅務、銀行等部門和單位對企業的信用狀況實行互認。地方各級人民政府統計機構要加大對普查工作中違法違紀行為的查處和通報曝光力度，堅決杜絕人為干擾普查工作的現象，確保普查工作順利進行和普查數據真實可信。對于應當給予黨紀政紀處分或組織處理的，由統計機構及時移送任免機關、紀檢監察機關或組織(人事)部門處理。

加強規范統一。積極建設國家統一的元數據庫，充分利用“五證合一”改革成果，健全部門聯動的統計單位名錄庫持續維護更新機制，完善國家統一的經濟普查數據采集、處理、交換、共享標準和規范。制定國家統一的普查區劃分標準，積極制定國家統計地理信息系統建設標準。

監察法實施條例的意義范文第3篇

為進一步規范行政執法行為，推進依法行政，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《縣行政執法案卷評查辦法》有關規定，經縣政府研究，決定在全縣范圍內組織開展年度行政處罰案卷評查活動。現將有關事項通知如下：

一、評查范圍及標準

此次行政執法案卷評查的范圍是：全縣具有行政執法權的部門（含所屬部門派出機構、法律法規授權的組織、依法受委托的組織）年9月1日至年8月31日期間，按照一般程序實施行政處罰并已辦結的執法案卷。

案卷評查標準參照《縣行政處罰案卷評查標準（試行）》（以下簡稱“評查標準”）執行，主要依據是：《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政復議法實施條例》、《省行政復議條例》及其他法律法規的規定和要求。

二、評查步驟

本次評查采取部門自查和集中抽查相結合的方式，分兩個階段進行。

（一）部門自查階段（10月25日­­—10月30日）。各有關部門、單位接到本通知后，嚴格對照評查標準，對評查范圍內的執法案卷進行整理并認真開展自查。評查原則上以查閱卷宗為主（行政處罰案卷在20件以內的全部評查，20-100件以內的按60%評查，100-200件以內的按50%評查，200件以上的按不少于100件進行評查）。評查結束后，各有關部門、單位將評查案卷按實施時間順序進行編號，并填寫《行政處罰案卷登記表（一般程序）》（見附件3），于年10月30日前將登記表送縣政府法制局（縣政務中心1408室），同時報送案卷評查工作總結，工作總結要包括評查工作的組織領導、評查案卷數量及目錄、評查得分情況、特點及經驗、存在問題、下步打算等基本情況。

（二）集中抽查階段（10月31日—11月25日）。縣政府法制局從各部門、單位報送的登記表中按案卷號隨機抽取5件案卷（不足5卷的，全部抽查）進行集中評查。評查時，各部門、單位安排專人攜案卷在指定時間到指定地點送評，縣政府法制局會同縣監察局、人事局等部門組成案卷評查小組，按照評查標準對所抽案卷進行評查、打分，記錄存在問題，并逐卷作出優秀、合格和不合格評價。各部門、單位送審案卷時，應同時提供實施該行政處罰所依據的相關業務法律、法規和規范性文件文本，相關業務科室負責人應同時到場，接受評查小組成員的詢問，聽取評查意見。集中抽查的具體時間、地點及相關事宜將另行通知，評查結果在活動結束后進行通報。

三、有關要求

監察法實施條例的意義范文第4篇

主題詞：工程 效能監察 廉潔思路

Content abstract: due to the project construction process in system improve or executive does not reach the designated position, construction time tight, task, and many other factors, this area be illegal areas of the discipline, the competent departments at various levels is strengthening the supervision of the main object. In the field in the engineering construction efficiency supervision activities, strengthen the supervision and management, it is to improve the quality of the construction work, to prevent corruption phenomenon, and promote the construction of the project and effective means.

Keywords: engineering efficiency supervision clean ideas

中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：

改革開放以來，我國經濟飛速發展，取得舉世矚目成就。但在工程建設領域存在著不按建設程序建設，違反《建筑法》、《招投標法》、《建設工程質量管理條例》等法律法規的現象；存在人為壓縮合理工期，任意延長工人勞動時間，增加勞動強度，給安全和質量埋下事故隱患；存在著制度不健全，以趕工期為由，避開議事規則、“三重一大”集體決策等制度，出現違法違紀事件，給企業形象和干部隊伍建設造成嚴重傷害。因此，在工程建設領域開展效能監察工作，對完善制度，規范工程建設行為，防止出現管理漏洞，推進工程建設健康發展具有十分重要的意義。

效能監察是紀檢監察機關對監察對象執行法規政策，履行職責及其效率、效益的情況進行監督檢查的活動。是貫徹落實黨的方針政策和國家法律法規，推動黨風和反腐倡廉建設，提高工作效能的有效措施。工程建設單位開展效能監察活動是以提高企業經濟效益和社會效益，規范工程建設行為，防止腐敗現象發生為目的，對監督對象的行為、能力、運轉狀態、工作效率等情況開展的監督活動，是針對某一監察立項項目進行的有計劃、有組織、有措施、系統的監察，是事前、事中、主動的監察。

一、抓重點環節，扎實開展

根據工程建設程序，一個項目的建設過程要經過項目建議書、可行性研究、設計、施工準備、工程施工、生產準備、竣工驗收7個階段。其中，施工階段是人力、物力、財力投入最大的階段，也是出現違法違紀事件較多的階段，開展工程建設領域效能監察應將施工階段作為監察的重點，著力做好以下工作：

1、完善機構,健全制度。在工程建設過程中，存在對紀檢監察的專門機構設置不夠重視的現象。紀檢監察部門是效能監察的主體，開展效能監察活動需要一個強有力的領導機構、組織機構以及完善的制度作為保證。在工程建設過程中要及時健全企業的紀檢監察組織機構，配齊紀檢監察人員，確保企業效能監察工作的有效實施。開展效能監察離不開制度作為保障，要針對監察項目制定相應的《效能監察管理辦法》和《實施方案》，健全監察制度。

2、加強宣傳,提高認識。有些建設單位在工程建設過程中，存在對開展效能監察工作的重要性認識不足的問題，感覺工程建設本身任務重、壓力大、人員緊，沒有時間和精力開展這項工作；有的認為已建立了工程建設方面的管理制度，并委托了監理單位，工程建設只要嚴格按程序、制度開展工作，且當地政府質量、安全監管部門對工程建設也依法進行監督，再進行效能監察沒有必要，這些問題和想法嚴重影響了效能監察工作的有效開展。群眾參與是開展效能監察活動的基礎，開展效能監察離不開廣大職工群眾的支持。對此，企業要充分利用廣播、電視、宣傳欄、網站等宣傳載體，對開展效能監察的目的意義、目標任務、工作職責、開展情況、取得的成效等向廣大職工群眾進行廣泛宣傳，讓廣大職工充分認識到開展效能監察活動是為工程建設服務，是加強黨風建設，規范工程建設行為，防止腐敗現象發生，促進工程建設健康發展的重要舉措。領導重視是做好效能監督監察工作的關鍵，效能監察離不開單位領導和上級主管部門的重視。

3、立足監察,明確職責。效能監察工作要與監察對象的工作進展同步進行的。在工程建設領域可以認為是代表企業處于甲方、乙方、監理方之外的第四方，有著明確的工作職責。在監察過程中要始終把握好監督的職責，不能把監督和管理混淆，避免既當裁判員又當運動員，同時也要避免以監代管的現象。

4、結合實際，精確選題。效能監察是針對管理上容易出現問題的環節開展的監督活動，在項目建設的施工階段，工程設備采購招投標、質量管理、合同管理、工程驗收等環節是工程管理的重點，也是比較容易出現違法違紀事件的環節，尤其是工程設備采購招標投標環節，許多違法違紀案件的發生都與之有著直接或間接的聯系。國家頒布了《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規，對招投標行為進行了嚴格規定。對工程設備采購招投標的立項監察是在工程建設領域推進效能監察工作的有力實踐。從招標比選招標機構、投標、開標、評標、定標、落實招標文件等環節實行全過程監督，能有效規范工程設備采購招投標行為，減少工程投資，提高經濟和社會效益。

在工程質量管理方面的監察，可以從材料采購與驗收、施工隊伍資質、施工組織、施工工藝、質量檢驗等方面進行監察；在合同管理方面的監察，可以從訂立合同與招標投標文件是否有實質性改變、合同的履行情況，合同的變更、撤銷、終止，分包情況和工程索賠等方面到進行監察；對工程驗收方面的監察，可以從是否完成合同約定的內容、質量是否滿足要求、監理單位是否進行評估、是否有完整的工程檔案和施工管理資料、公安消防環保部門是否認可、存在的問題是否已經整改、有無質量保修書等方面進行監察，防止出現權錢交易、損害企業形象和利益事件。

在效能監察項目的選擇方面，應選擇有代表性的關鍵環節和薄弱環節進行立項。一個2×600MW的大型火電廠建設項目僅一個配套10萬噸級煤碼頭工程，就有單位工程約12個、分部工程41個、分項工程249個。整個電廠建設項目的單位工程，分部分項工程合計則有上千個，不可能一一進行立項監察。因此，應選擇開工時間較早、隱蔽工程較多、工程影響相對較大的單位工程進行監察，如10萬噸級煤碼頭的12單位工程中，可選擇引堤工程或碼頭工程的某個關鍵環節進行立項，如材料采購、混凝土澆筑、現場簽證、工程驗收等。

5、扎實開展，力求實效。“百年大計，質量第一”，工程建設重在質量,效能監察工作也要講質量、講效果。監察項目一旦立項，就要根據制訂的效能監察實施方案扎實開展，不能使方案停留在表面上、文件里。對此，及時掌握監察對象的工作動態十分必要。監察人員要通過參加工程建設的月度工作會、周例會，專題會等形式，及時了解工程進度狀況和有關信息，把握工作的主動性，做到早準備、早布置；要積極深入現場，及時發現存在的問題，對一些比較嚴重的問題應通過發出《效能監察建議書》的形式，督促整改落實，把問題解決在萌芽狀態。上級紀檢部門對下級的效能監察工作可以通過定期或不定期檢查指導，使效能監察工作做到年初有布置、年中有檢查、年末有考核，促進企業效能監察工作正常開展。

二、抓統籌兼顧，合理安排

開展效能監察不是孤立的活動，必須充分把握監察的目的和意義，做到三個結合。

1、與企業黨風建設和反腐倡廉建設相結合。開展效能監察要在企業黨風建設和反腐倡廉建設的大環境下進行的。要把效能監察作為落實企業懲防腐敗體系規劃方案和反腐倡廉工作意見的重要內容，在監察過程中認真履行教育、監督、懲處、保護職責，并融入企業廉潔文化建設中來。

2、與推進工程建設結合起來。效能監察作為工程建設健康發展的推手，要抓住重點，分清主次，合理安排，積極穩妥地開展。要牢固樹立發展是第一要義的理念，使開展效能監察與推進工程建設有機融合成為一個整體。在監察過程中對出現的問題要充分把握時機，有章有序地加以解決，不能因為單純開展效能監察而影響了工程建設的正常進展。

3、與增進學習，提高監察水平結合起來。每一項或每一次監察活動都是總結經驗、學習提高的過程。要把開展效能監察工作作為學習提高的平臺，不同單位的監察人員可以通過有組織的參與、觀摩等形式進行相互交流，不斷提高監察的整體水平。

三、抓科學管理，有效推進

開展效能監察，提高監察的效果和效率，要避免以下三個方面。

1、 避免面面俱到。對工程建設項目全過程的各階段、各環節的所有工程都立項監察，既做不到、也沒必要。要結合企業工程建設實際和自身的監察能力，對關鍵項目和薄弱環節進行立項監察，突出重點，形成氛圍，以點帶面，做到“監察一個項目，完善一套制度，堵塞一項漏洞，推廣一片經驗”。

2、避免時冷時熱。應建立效能監察工作的長效機制,把效能監察工作作為紀檢監察部門的日常工作，以高度的責任感、堅持不懈地開展，不能當上級單位有檢查考核時才開展，不檢查時就不開展，疏于檢查時就敷衍了事，時斷時續、時冷時熱。

3、避免脫離群眾。開展效能監察離不開了廣大職工群眾的積極參與。監察人員除正常的日常監督外，還應深入到與立項監察項目有關的單位，加強信息交流, 暢通溝通渠道，及時了解情況，及時發現問題的苗頭,做到早預防，早警示，早處理，積極穩妥地推進工程建設領域的效能監察工作。

主要參考：

監察法實施條例的意義范文第5篇

摘要：我國政府采購制度才剛剛起步，在具體實施過程中存在許多亟須解決的問題。本文通過選取S市的典型案例，從實踐層面剖析了我國政府采購制度存在問題，并提出了改革和完善的對策措施。

關鍵詞 ：政府采購；案例；對策

政府采購作為一種先進的公共支出管理制度，對推動經濟社會發展具有十分重要的作用。我國在推進政府采購制度建設的進程中成效明顯，但也存在很多問題。本文通過選取S 市的典型案例，對S 市政府采購制度存在問題進行了評析，由此推及一般，提出改革和完善我國政府采購制度的對策措施。

一、S市的政府采購案例分析及我國政府采購制度的存在問題

（一）S 市政府采購的現狀概述

S市政府采購中心成立于2002 年10 月，是直屬于S 市政府的專職集中采購機構，主要負責S 市采購主體項目的集中采購工作。S 市政府采購中心成立十多年來，制定了《S 市政府采購條例》，實施標準化建設，采購業務量逐年攀升，采購規模多年在全國各大中城市中名列前茅（見附表）。

（二）S市的政府采購案例介紹和評析

1.某學校批量采購鋼琴的案例介紹和評析

2010 年，某校通過詢價采購方式購置了64 臺雅馬哈數碼鋼琴。2012年7月，該校再次申報采購51 臺雅馬哈數碼鋼琴，預算金額39.9 萬元，采用詢價采購方式。詢價公告3 天內，采購中心收到質疑函，質疑認為，公告中指定了唯一的品牌和型號，具有明顯的排他性。收到質疑函后，采購中心決定暫時中止該項目采購，并進行市場調研。數月后，該校重新申報采購計劃，此次采購數量翻了一番：包括102 臺雅馬哈數碼鋼琴，預算金額79.8 萬元。項目需求說明材料中明確推薦了參考品牌和型號為羅蘭MPi-6 和雅馬哈CLP-430。針對此情況，采購中心隨即組織市場調研，廣泛聽取本市多家琴行的意見，就可能存在爭議的評分標準和分值設置咨詢專家意見。最終，招標文件列出了3個參考品牌，并在項目需求里明確告知“可投參考品牌也可投參考品牌以外的品牌”。當采購中心準備將招標文件上網公示時，采購單位遞交了一份書面說明，要求撤回采購計劃，暫不采購。

評析：該項目雖已撤銷，但仍值得深思：一是新項目采購應進行市場調研。接到質疑函后，采購中心通過市場調研了解到，前2 年詢價采購時，各家琴行已頗有想法，今年再次詢價采購，各家決心討個說法。二是采購單位指定品牌型號不符合規定。市場調研發現，雅馬哈品牌通過制進行區域保護，每個區域一般只設一家。采購單位指定雅馬哈品牌，質疑出現后，采購單位增加了價格非常高的羅蘭品牌，但非同一檔次的品牌根本無法真正實現競爭。三是采購單位化整為零，規避公開招標。被質疑后，采購數量翻了一番，采購單位顯然原本想以化整為零的方式規避公開招標。

2.某空調投標供應商起訴財政部門案例介紹和評析

2008 年9 月，S 市政府采購中心就某區醫院空調安裝采購項目進行了公開招標。2008 年11 月4 日，經評標委員會按規定評審方法和評審標準對各投標文件進行評審，格力被推薦為第一候選成交供應商。2008 年11月10 日，采購人某區醫院向S 市政府采購中心發函，并抄送S 市某區政府采購辦公室，稱格力的投標設備技術實質上不能滿足招標文件打星的條款。2008年11月18日，S 市政府采購中心組織原評標委員會對采購結果進行復審。2008 年11 月21 日，S 市政府采購中心根據復審結果中標通知，確定S 市石化公司為中標供應商，中標金額比格力高出400 多萬元。2008 年11 月24日，格力向S市政府采購中心提出質疑。2008 年12 月22 日，因對S 市政府采購中心的質疑答復不滿意，格力向S 市某區財政局提出投訴。2009 年1 月22 日，依據2008 年11 月18 日復審結果，S 市某區財政局作出不支持格力投訴請求的投訴處理決定。2009 年4 月22 日，格力向其上級主管部門S市財政局提起行政復議。S市財政局做出行政復議，認為“在該項目中，原評審專家參與了評審，已經與該項目形成了利害關系，認定事實依據不足且有失公正”。此時采購方早已與S市石化公司簽署合同。

評析：此案至少反映出以下問題：一是政府采購評審環節不夠規范。本案中，第二次評審，S市政府采購中心直接指定原評審專家進行評審，而原評標委員會推薦中標人后，投標文件也不再處于保密狀態，其已然喪失了再次評審的前提條件，且專家第一次評審后已具有利害關系，也違反了政府采購相關規定。二是政府采購監管機制有待進一步完善。S市財政局作出認定第二次評審違法的行政復議決定，只要求S 市某區財政局重新作出投訴處理決定，并未對格力所提出的復審、中標結果違法作出實質性處理，實際上S 市石化公司已依據有異議的中標結果被確定為中標人，并履行政府采購合同，這也是此案被廣受爭議的關鍵所在。

（三）從S市的實踐層面分析，當前我國政府采購制度的主要問題

1.運行機制不完善，政府采購管理不夠規范

2003 年以來，我國大部分省市相繼成立政府采購中心，但各省市的政府采購機構設置的隸屬關系不一，組織架構、管理模式差異大。同時均根據需要制定管理辦法、設置管理權限，影響了政府采購的有效運作。在政府采購工作中，采購程序不規范、采購流程隨意性、工作效率低下的情況仍時有發生。

2.監督體系不健全，監管部門間協作有待加強

一是大多數的政府采購執行機構，其主管單位仍是財政部門，財政部門既是運動員，又是裁判員，財政監督往往流于形式。二是目前沒有專門針對政府采購監督的立法，難以從法律角度實施質疑、申訴和救濟程序。三是政府采購公告未及時在規定媒體上，社會公眾對于政府采購行為知之甚少，媒體輿論和公眾監督的效果難以體現。四是監察、財政與審計等政府采購監督部門，存在著職責不清、重復監督、交叉監督等情況，影響了監督的效率與效果。

3.信息化建設滯后，電子化政府采購亟待推廣實施

首先是沒有形成統一的信息網絡平臺，特別是各地區的信息網絡技術發展很不平衡，東部沿海地區發展較快，中西部等欠發達地區比較落后，阻礙了政府采購電子化的全國推廣。其次是政府采購電子化法律法規有待健全完善。第三是政府采購電子化進程比較遲緩，跟不上政府采購工作發展的需要。

4.法律體系不健全，政府采購專業人才匱乏

截至目前，我國頒布實施了政府采購法和招標投標法兩部法律，均無具體的實施條例，實際可操作性不強，制約了政府采購政策功能的更好發揮。同時我國還未真正建立起一支政策和理論水平高、業務能力強的專業人才隊伍，采購活動中方式不得當、方法不科學、流程不規范等問題仍然時有發生。

二、改革和完善我國政府采購制度的對策建議

（一）建立統一規范的法律規章制度，完善政府采購運行機制

1.構建完備的政府采購法規體系

一是立法意圖要明確。要合理確定政府采購的涵蓋范圍，以法律形式明確政府采購范圍、方式、程序和監督管理等各類事項。二是配套制度要健全。要盡快出臺《政府采購法實施條例》，有效解決政府采購實際操作依據不足的的問題。三是要注重區域協調。政府采購制度建設既是舉國的政策出發點，也是各地合理利用的重要手段，一方面要鼓勵各地推進經濟發展、實現公共利益，也要通過制度防止地方保護主義的抬頭。

2.明確采購機構的屬性和法律地位

各級政府應嚴格規劃機構設置，嚴肅集中采購機構的法律地位，明確規定采購機構的級別和性質，賦予其必要的組織實施和執行管理職能，讓其有能力約束采購當事人依法進行采購，規避違規采購行為的發生。

（二）完善信息化體系，推進電子化政府采購建設

1.充分利用信息與網絡技術，為政府采購的規范化運行提供技術支持

建立以網上招投標、網上評審為主要內容的電子化采購系統，建立政府采購信息傳遞系統，實現成采購機構、采購單位、供應商、國庫支付中心的信息實時傳遞。建立電子網絡監控系統，實現政府采購全過程網上遠程實時監控。

2.建立全國范圍政府采購信息系統，實現各地政府采購信息與資源的共享

先做區域采購網絡建設，及時總結經驗，借鑒國外電子化政府采購的做法，在條件成熟時實現電子化采購的全國聯網，建設全國統一的電子化采購平臺。

（三）健全政府采購監督機制，強化采購廉政建設

1.完善法律法規，依法監督

健全完善《政府采購監督實施細則》等一系列配套法律法規，對政府采購行為進行依法管理和監督，保證采購活動的正常、有序、高效運作。

2.完善社會監督，全面公開

推行政府采購的事務公開制度，事關民生工程的重大采購事項，可舉行聽證會，將聽證意見作為決策重要參考。鼓勵民眾積極檢舉采購違法違紀行為，查實后給予舉報人員應有的獎勵。加強新聞宣傳，積極宣傳政府采購政策，全面監督政府采購行為。

3.完善職能分工，規范運作

明確財政部門、審計機關和監察機關三個部門的職能分工，建立健全溝通協調機制，做到分工明確、責任清晰、信息共享，避免監督過程中缺位、錯位、越位的現象。

（四）加強交流培訓，推進政府采購專業化隊伍建設

1.建立全面培訓體制

明確政府采購培訓主體、培訓任務和培訓對象，形成定期培訓、全面考核的培訓制度，逐步提高采購人員的業務技能和綜合素質，實現政府采購人員的專業化、技術化。

2.建立政府采購執業資格制度

探索建立政府采購執業資格制度，實行執證上崗，采購機構的采購人員、采購監督管理部門的管理人員應取得政府采購執業資格，從制度上保證采購人員具備相應的業務素質和專業技能。

政府采購制度不僅具有提高公共財政支出效益的效應，更具有促進經濟社會發展的意義。深入研究和發展完善我國的政府采購制度，使之既符合中國國情，又與世界接軌，需要我們不斷改革和實踐，不斷創新和發展。

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